拋荒新對策論文
論文摘要：增加財政投入，預算編制科學(xué)、客觀(guān)、正確、有效，倡導第三方和受益方參與項目監督，從財政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專(zhuān)項資金使用上，對財政部門(mén)資金預算、主管部門(mén)資金使用情況以及項目提供單位資金使用情況分別進(jìn)行審計，整合“三農”資金；提高農業(yè)科技水平，建設現代化農村流通體系，調整農業(yè)結構和改善農業(yè)組織等對策，提高農業(yè)比較效益。
論文關(guān)鍵詞：拋荒,農業(yè)效益,財政支持
城市化發(fā)展，耕地逐年減少的趨勢難以逆轉。同時(shí)，人口每年凈增800萬(wàn)，糧食能源興起。與地減而糧食需求巨增相伴，土地卻大量拋荒。拋荒的主要表現：一是土地利用率降低，雙季改單季，復種指數降低；二是農業(yè)勞動(dòng)力投入減少或勞動(dòng)力質(zhì)量降低：種地的多是老人和孩子——腦袋好的，考大學(xué)走了；身體好的，當兵走了；年紀輕的，打工走了。三是農村資金大量農轉非。重慶11%耕地不再種糧。
拋荒使糧食供求關(guān)系日益趨緊、日益危機。拋荒對策何在？糧食供求關(guān)系日益趨緊。拋荒對策何在？
大量拋荒似乎是由于大量勞動(dòng)力外出打工所致。但拋荒的深層原因是農業(yè)比較效益低下。1996年至2005年，平均凈收益情況是，除棉花、油料作物外，其他農產(chǎn)品的凈收益均有所下降，有些農產(chǎn)品甚至出現虧本。③其原因，過(guò)去主要是二元結構，現在和今后主要是農業(yè)弱勢：小生產(chǎn)、生產(chǎn)周期長(cháng)，地減、水缺、沙化等資源約束；存在自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。
2008年，國家對基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。加快發(fā)展高效農業(yè)、集約型農業(yè)、設施農業(yè)。但是就解決拋荒問(wèn)題而言，這些還不夠。必須保證財政農業(yè)支出高于GDP增長(cháng)水平和財政收入增長(cháng)水平；又要改善投入結構，重點(diǎn)投入農業(yè)現代化科技和農村現代化流通建設，更要強化支農資金的預算和監管。一要建立完備的預算機制，確保預算編制科學(xué)、客觀(guān)、正確、有效，實(shí)現支農資金效益最大化；二要強化監管機制，倡導第三方和受益方參與項目監督，改變以往監管體制中“重形式、輕實(shí)質(zhì)”的情況；三要完善審計機制，從財政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專(zhuān)項資金使用上，對財政部門(mén)資金預算、主管部門(mén)資金使用情況以及項目提供單位資金使用情況分別進(jìn)行審查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。四要整合“三農”資金，將目前分散為１５個(gè)渠道的政府支農資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調整，集中使用、形成合力，提高資金效益。加快形成政府支持引導、社會(huì )資金參與、充分利用當地原材料和農民勞動(dòng)相結合的、促進(jìn)農民增收和新農村建設的投入體制。
一、科技支農
農業(yè)科技創(chuàng )新，是突破資源和市場(chǎng)對中國農業(yè)雙重制約的根本出路。農業(yè)科技重點(diǎn)圍繞糧食安全、生態(tài)安全及農民增收等重大需求，重點(diǎn)突破農業(yè)核心技術(shù)，帶動(dòng)重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用激勵機制推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新，用市場(chǎng)機制促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化，用體制改革整合農技推廣的資源和力量，用政策扶持引導農戶(hù)應用農業(yè)科技，加快農業(yè)科技成果轉化應用，促進(jìn)農業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續發(fā)展，提高科技對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率。
具體說(shuō)來(lái)，一是農以種為先。全面保護我國特有、珍稀的農業(yè)生物種質(zhì)資源，把目前世界最大的生物種質(zhì)資源庫變成基因庫，尋找可直接利用的種質(zhì)材料，實(shí)現從主要依賴(lài)資源優(yōu)勢到重點(diǎn)發(fā)揮基因和產(chǎn)品優(yōu)勢的轉變，實(shí)現優(yōu)良品種的選育從表現型選擇向基因型選擇、從形態(tài)特征選擇向生理特征選擇的轉變；育種技術(shù)從常規育種向常規育種與分子育種相結合的方向升級，育種目標由高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用升級。轉基因種子可以專(zhuān)門(mén)用于生物能源原料。
二是農以氺為命�？萍脊潥�，實(shí)現由單一節水技術(shù)向高度集成的綜合技術(shù)和發(fā)揮整體效益的方向發(fā)展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，農藝節水、生物節水、工程節水結合，促進(jìn)節水農業(yè)技術(shù)向定量化、規范化、模式化、集成化和高效持續方向發(fā)展，實(shí)現旱澇保收，提高農業(yè)抗災能力。
三是農以土為本�？萍几耐�、培肥地力，提高耕地質(zhì)量，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，不斷提高耕地產(chǎn)出率。
四是農以本為基。加強農業(yè)生產(chǎn)資料節本增效研究，降低成本和價(jià)格，提高功效。發(fā)展智能化肥料控釋、生物農藥、農業(yè)環(huán)境生物修復和防疫技術(shù)，加強傳染性寄生蟲(chóng)病和人獸共患病的有效控制，建立和完善防止外來(lái)動(dòng)物疫病入侵的檢測檢驗技術(shù)和動(dòng)物疫病預警預報與應急反應系統。五是農以需為導。突破農產(chǎn)品需求約束，必須突破農產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)。利用科技開(kāi)拓農副產(chǎn)品的新功能、新用途，重點(diǎn)發(fā)展農副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)、多梯度利用，動(dòng)植物廢棄物高效、合理利用，種加結合、以加促種、以加補種、種加并舉、共同發(fā)展，實(shí)現農業(yè)比較利益。
科技現代化的前提是法制，制定《農業(yè)科技法》，確保農業(yè)科技投入大幅度增加。
二、流通支農
一個(gè)產(chǎn)業(yè)要登峰造極，就必須有世界一流的供貨商，這些制造商及供應商會(huì )形成一個(gè)能促進(jìn)創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)（邁克爾·波特1990）。同理，農業(yè)的競爭優(yōu)勢，源于現代流通業(yè)支撐。
由于農村流通基礎較差，流通成本高、投資回報率低，企業(yè)到農村投資的意愿不強。通過(guò)建設道路等流通基礎設施，改善交易條件，示范引導、財政補貼、減免稅收的政策支持，擴大農產(chǎn)品交易規模，提高農產(chǎn)品商品率。吸引企業(yè)投資于農村流通業(yè)。鼓勵企業(yè)和其他各類(lèi)投資主體，充分利用自身優(yōu)勢，通過(guò)兼并、聯(lián)合或發(fā)展加盟連鎖等方式，大力發(fā)展資金雄厚、設施先進(jìn)和商譽(yù)卓著(zhù)的農產(chǎn)品流通企業(yè)，建設農村現代化流通體系：主體多元化、多層次化、實(shí)體化，市場(chǎng)體系開(kāi)放統一、信息共享、拍賣(mài)化、招標化和合同化、競爭有序，流通創(chuàng )新、流通規�；�、標準化、渠道規范、管理專(zhuān)業(yè)、便捷配套、使交易低成本、穩定可持續、高度組織化，完善高效的農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、消費、廢品回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，以城區店為龍頭、以縣城和中心城鎮為重點(diǎn)、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)加強物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區等基礎設施建設，將貨真價(jià)實(shí)的工業(yè)品送下鄉，為農民營(yíng)造便利生活環(huán)境。
具體說(shuō)來(lái)，一是積極發(fā)展和創(chuàng )新農產(chǎn)品拍賣(mài)、經(jīng)紀人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式。發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，形成較為穩定和預期性的價(jià)格信號，以減少農業(yè)資源配置的盲目性和短期性，避免農業(yè)生產(chǎn)大起大落。二是大力健全農業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系，鼓勵、督促農資流通企業(yè)開(kāi)展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農機具租賃等多樣化服務(wù)。推動(dòng)實(shí)力雄厚的農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，組建大型全國性或區域性的農資連鎖集團。積極發(fā)展農資產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)物流配送服務(wù)體系，將農資廠(chǎng)商和農戶(hù)有效連接起來(lái)。農資物流配送優(yōu)質(zhì)農資產(chǎn)品，可以采用“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農戶(hù)”的流通模式，建立網(wǎng)絡(luò )化的流通和服務(wù)渠道；可以聯(lián)合農資廠(chǎng)家和技術(shù)專(zhuān)家，提供完善、周到的特色服務(wù)，讓科技成果通過(guò)流通企業(yè)進(jìn)入農家。三是大力發(fā)展現代農產(chǎn)品物流，利用第三方物流企業(yè)建立新型農資配送渠道和現代流通模式，引導現有農產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動(dòng)其向專(zhuān)業(yè)化、規�；较虬l(fā)展，完善鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )，改善農產(chǎn)品物流環(huán)境。四是推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造，鼓勵農產(chǎn)品進(jìn)超市，促進(jìn)入市農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化。引導農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加工企業(yè)直接向超市、社區菜市場(chǎng)、便利店等配送產(chǎn)品。建立以集中采購、統一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系。五是充分發(fā)揮農村現有流通網(wǎng)絡(luò )的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，積極培育農村新型流通方式，鼓勵有實(shí)力的零售企業(yè)運用特許經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售代理等方式，改造“夫妻店”、“代銷(xiāo)店”和傳統農村集貿市場(chǎng)，建設標準化的“農家店”和農村集貿市場(chǎng)，逐步形成連鎖超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配送、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，形成方便、安全和實(shí)惠的農村零售網(wǎng)絡(luò )終端。六是發(fā)揮經(jīng)紀人接觸面廣、信息量大、嗅覺(jué)靈的優(yōu)勢，把信息和定單直接送到田間地頭，在農戶(hù)和商家之間牽線(xiàn)搭橋。引導經(jīng)紀人由單純的產(chǎn)后銷(xiāo)售向產(chǎn)前物資供應，信息服務(wù)和產(chǎn)中技術(shù)指導等多種經(jīng)營(yíng)方向轉變；組織更多農民從事跑定單、找市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。
流通現代化的前提是法制，制定《農業(yè)交易法》，規定農資的購銷(xiāo)與批零差價(jià)率，平抑農資價(jià)格，設置綠色通道降低農資的運輸成本；完善農資和農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立其質(zhì)量可追溯制度、流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償制度。誠信與法治是相輔相成、相互補充。健全的法制體系既是誠信規范的前提和基礎，又為誠信規范的確立提供最基本的保障，而誠信規范則對法律的貫徹實(shí)施提供有力的支持和補充。加大對失信的懲罰力度和對守信的獎勵力度，禁止失信者進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。
三、調整支農
拋荒既是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不適應需求結構的反映，更是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇。要抓住機遇，以需求高級化為導向，選育新品種，開(kāi)發(fā)小品種、產(chǎn)品多樣化，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。與工業(yè)結構調整不同的是，工業(yè)科技進(jìn)步以企業(yè)為主，而農戶(hù)的實(shí)力有限，只能以加大財政投入到農業(yè)科技院所中，由其創(chuàng )名牌，名牌的基礎在質(zhì)量，質(zhì)量的基礎在技術(shù)，技術(shù)的基礎在科技，科技的水平在財政投入�？蒲袡C構要不斷研制、改造和推廣名優(yōu)品種、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)相結合，引進(jìn)和改造結合，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，因而農戶(hù)能夠最大限度地減產(chǎn)劣質(zhì)和大路品種，增產(chǎn)價(jià)高的小品種、抗災品種、特色品種、功能品種、附加值高品種、安全健康無(wú)公害等優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)質(zhì)果、菜、花卉等園藝類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，逐步實(shí)現從劣質(zhì)農產(chǎn)品為主向優(yōu)質(zhì)為主轉化。大力研制和生產(chǎn)反季蔬菜水果。鼓勵各地立足本地資源，發(fā)展“一鎮一業(yè)”、“一村一品”。為此，建立提高農產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)的保障體系，包括質(zhì)量標準國際化體系、動(dòng)植物檢疫標準體系、質(zhì)量鑒定等級體系、無(wú)公害認證體系，良種生產(chǎn)、繁殖和供種專(zhuān)業(yè)化體系，農產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)、庫存信息以及中長(cháng)期的市場(chǎng)預測信息網(wǎng)絡(luò )，幫助農民按照市場(chǎng)需求和自身條件進(jìn)行生產(chǎn)。運用信息技術(shù)改造傳統農業(yè)，建立面向生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)的`信息化平臺，探索農業(yè)信息化規范服務(wù)、良性循環(huán)和持續發(fā)展的模式，使農業(yè)生產(chǎn)、管理、決策和市場(chǎng)逐漸實(shí)現信息化。
發(fā)展旱地農業(yè)、設施農業(yè)、綠洲農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、野味農業(yè)、綠色農業(yè)等新興農業(yè)。大幅度壓縮沿海發(fā)達地區大路貨的種植面積，發(fā)展高附加值和勞動(dòng)密集型的蔬菜、園藝產(chǎn)品，發(fā)展精品農業(yè)、水體農業(yè)、太空農業(yè)、精確農業(yè)、創(chuàng )匯農業(yè)、立體農業(yè)、園區農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、都市農業(yè)、旅游農業(yè)和節約型農業(yè)；扶持中部?jì)?yōu)勢作物產(chǎn)區，給予類(lèi)似于退耕還林、還草的財政補貼；通過(guò)區域信貸和區域稅收支持，穩定和擴大西部地區的特色農業(yè)。
四、金融支農
建立以政策性金融為導向，合作金融為主導，商業(yè)金融和民間金融為補充的農村金融服務(wù)組織體系。積極支持、規范發(fā)展民間金融，金融機構多元化，公私銀行、一律平等，培育農村金融市場(chǎng)。支持和幫助有條件的農村信用社以聯(lián)社通過(guò)同業(yè)拆借和同業(yè)借款調劑資金余缺，增加央行對經(jīng)營(yíng)農業(yè)貸款的銀行的再貸款等資金供給，對經(jīng)營(yíng)農貸業(yè)務(wù)的銀行減免稅和財政補貼，增其實(shí)力、減其負擔，降其成本。在財政支持下，發(fā)放貼息貸款，引導農民投資。打破利率限制，貸款營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng )新產(chǎn)品、拓寬金融支農渠道，如小額信用貸款、聯(lián)保貸款、實(shí)物貸款、買(mǎi)方貸款等，增加農業(yè)資金供給。以健全的制度環(huán)境保駕護航，培育良好的農業(yè)發(fā)展環(huán)境以及信用體系，實(shí)現農村金融與農業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強貸款管理，實(shí)行嚴格的貸款準入制，嚴格執行貸前調查、貸時(shí)審查和貸后檢查的信貸決策程序，抓好重點(diǎn)客戶(hù)和重點(diǎn)鄉、村的風(fēng)險預警監測，切實(shí)提高資產(chǎn)質(zhì)量；加強審計工作，強化“內控第一責任”意識，發(fā)揮審計的再監督職能。為了保證農村金融安全，不但健全貸款抵押擔保機制和信用機制，而且普遍建立農業(yè)政策性保險體系，規避自然風(fēng)險，保障銀行資金安全。
五、組織支農
財政支持、培訓人才、減免稅費、支持農民組織起步和渡過(guò)難關(guān)，鼓勵和幫助農民建立和發(fā)展合作社等組織。通過(guò)組織邊界的擴展，借助于組織對市場(chǎng)的替代，變市場(chǎng)交易為組織內部交易，集中單個(gè)農戶(hù)的有限剩余（需求）而形成流通規模經(jīng)濟,有效地解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化大市場(chǎng)相結合的難題，降低成本；其提供技術(shù)資料、優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導和培訓、注冊商標、市場(chǎng)信息和產(chǎn)品銷(xiāo)售、買(mǎi)入農資等服務(wù)，提高農民的科技素質(zhì)，引導分散的農業(yè)生產(chǎn)逐步走向產(chǎn)業(yè)集聚、規模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)分工，降低生產(chǎn)成本；使家庭式、兼業(yè)式的生產(chǎn)方式向企業(yè)式、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)方式轉變，改變農業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)方式，強化微觀(guān)主體的市場(chǎng)角色，適應客觀(guān)環(huán)境并形成農業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。
進(jìn)一步轉變政府職能，積極探索農民組織承擔鄉鎮政府轉移或委托的職能的實(shí)現方式，使農民組織成為政府的有力助手和公共服務(wù)的重要提供者。把其適宜承擔的信息咨詢(xún)、人員培訓、價(jià)格協(xié)調、公信證明、產(chǎn)品推介等職能交給農民組織。必須取消對農民組織參與公共服務(wù)和社會(huì )管理的不合理限制，完善農民組織從事公共服務(wù)的稅收減免和財政補貼政策。
參考文獻
1 周志太.農民貧困的成因與脫貧新探【J】.市場(chǎng)周刊.理論研究,2006(12):1-4.
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