關(guān)于土地拋荒情況調研報告
關(guān)于土地拋荒情況調研報告
根據霍辦明電【20xx】04號文件精神，近日我鎮對本鎮轄區內土地拋荒情況進(jìn)行了專(zhuān)項調研，現將調研結果報告如下：
一、我鎮土地利用基本情況
***鎮常年計稅土地面積為22912畝，目前農村土地拋荒面積約為720畝，占耕地總面積的3.14% ，其中常年拋荒和季節性?huà)伝臑?450畝和 270畝，分別占拋荒面積的62.5％和37.5％。土地拋荒面積與前幾年同期相比呈增長(cháng)趨勢。拋荒土地的分布特征為：
1、拋荒旱地多于水田。因我鎮少丘陵多平原，地勢相對平緩，且雨水較充沛和灌溉條件相對較好，所以?huà)伝奶飰K相對較少且多集中于灌溉條件較差的旱地。
2、零星邊角地塊拋荒較多。因零星、分散、偏遠、瘠薄以及野豬等野生動(dòng)物危害等原因拋荒的較多。
3、外出務(wù)工人員相對多的村拋荒的多。農村勞動(dòng)力大量外出，務(wù)農的勞力短缺。隨著(zhù)城鎮化趨勢的進(jìn)一步加大，農村剩余勞動(dòng)力“棄田務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”的人數急劇增多。
二、造成土地拋荒的原因
1、農業(yè)比較效益低，影響農民生產(chǎn)積極性。耕種效益低導致拋荒。近幾年來(lái)，中央連續幾年出臺一號文件對“三農”問(wèn)題予以高度重視，取消了農業(yè)稅，并下?lián)芰思Z食直補、良種補貼、農機購置補貼等，農民種糧積極性有了很大提高。然而，隨著(zhù)物價(jià)上漲，農民種糧的成本急劇上升，化肥、種子、農藥不同程度上漲，農民種糧除去成本每畝利潤不足300元，因此，一些年輕力壯的農村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，賺取勞務(wù)收入，其收益是種田收益的數倍。由于年輕人大多外出，留在家里的都是老弱婦孺，無(wú)力耕種田地，只好任其拋荒。種田效益低，直接影響了農民生產(chǎn)積極性，這是土地拋荒本質(zhì)的原因。
2、農業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力差。農業(yè)受自然因素制約程度大。近年來(lái)，我鎮受旱、澇、風(fēng)、雹、霜凍、病蟲(chóng)等自然災害頻繁，而由于長(cháng)期農業(yè)基礎設施投入相對較少，農業(yè)抵御自然災害的能力差，增加了農業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險程度，影響了農民種田積極性。特別是土地零星、分散、偏遠、瘠薄等地，耕作條件和基礎設施普遍差，投入多產(chǎn)出少，農民不愿耕種。近幾年來(lái)，基礎設施建設力度逐漸加大，農村基礎設施有了明顯好轉，然而，受自然影響造成的缺水干旱和洪澇災害，也嚴重挫傷農民種糧積極性，導致拋荒。農村基礎設施差、改善難度大、耕種勞動(dòng)強度大，機械化耕作困難是農村土地拋荒的主要原因。
3．農村勞動(dòng)力大量外出，務(wù)農的勞力短缺。隨著(zhù)城鎮化趨勢的進(jìn)一步加大，農村剩余勞動(dòng)力“棄田務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”的人數急劇增多。農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移，是農村土地拋荒的重要原因。據不完全統計，我鎮2010年有約6000余勞動(dòng)力在縣內外務(wù)工，致使從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴重缺乏，大量耕地無(wú)人耕種或無(wú)力耕種造成耕地拋荒。
三、對策和建議
1．加強引導，優(yōu)化結構。要從基層抓起，要給農民宣傳政策，采取切實(shí)有效的措施，引導農民走出“單一型產(chǎn)業(yè)結構”誤區，“走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)”的路子，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整。要提高科學(xué)技術(shù)成分，整合拋荒耕地資源，采用機械化、半機械化手段，增強科學(xué)技術(shù)含量和機械化水平。
2．要加快土地流轉，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。探索土地流轉的方法，制定切實(shí)可行的政策措施，明確土地權屬，打消農民政策上的擔憂(yōu)，將荒蕪土地集中向大戶(hù)流轉、向經(jīng)濟能人流轉，走布局區域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì )化的路子。將自然條件差、分散零星的稻田統一開(kāi)發(fā)、規模經(jīng)營(yíng)，形成規模效應，提高土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約化生產(chǎn)。
3．改善基礎設施，夯實(shí)生產(chǎn)條件。要加大農業(yè)農村基礎設施建設投入，繼續實(shí)施好國土整理、中低產(chǎn)田改造等工程，要整合農業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金，改善農村基礎設施，減少農民種糧成本。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修水渠、塘壩，增強抗災能力，提高群眾種田積極性。
4．加強市場(chǎng)調控，降低農業(yè)生產(chǎn)成本。政府價(jià)格主管部門(mén)還要加強農資市場(chǎng)價(jià)格管理，防止農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者哄抬物價(jià)，牟取暴利，對種糧農民進(jìn)行農資實(shí)物補貼，調控農資市場(chǎng)價(jià)格，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，激發(fā)農民種糧積極性。
5．增加農業(yè)投入，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。要實(shí)行保護政策。對已經(jīng)出臺的各項保護和扶持政策要確保落實(shí)，以發(fā)揮最大效應。通過(guò)加大投入來(lái)引導和促進(jìn)社會(huì )多渠道投資農業(yè)。要加大農業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農業(yè)，不斷提高科技成果對農業(yè)增效、農民增收的貢獻率。加強土地連片治理，為推廣農業(yè)機械奠定基礎，建設高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，提高耕地質(zhì)量，興修農田水利，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，從而激發(fā)農民生產(chǎn)積極性。
6．健全管理機制，規范農村流轉土地。積極探索土地流轉的有效途徑，進(jìn)一步完善土地流轉的有關(guān)政策，建立健全土地流轉機制，促進(jìn)土地流轉健康、有序進(jìn)行。鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領(lǐng)銜承包土地，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。在尊重土地二輪承包的基礎上，成立專(zhuān)門(mén)的土地流轉機構，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)抓，分戶(hù)建立土地信息臺帳，加強農村土地動(dòng)態(tài)管理。另一方面搞好土地流轉服務(wù)，為土地租賃托管舉家外出務(wù)工、全家戶(hù)口外遷戶(hù)流轉土地和外來(lái)業(yè)主承包租賃土地提供信息服務(wù)，制作統一的土地流轉合同文本，從而規范土地流轉行為，防止土地無(wú)序流轉和流轉不暢造成撂荒。
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