民居保護開(kāi)發(fā)利用情況的調研報告
民居保護開(kāi)發(fā)利用情況的調研報告
(一)扶貧開(kāi)發(fā)投入不斷加大。各級政府建立了以公共財政投入為主的扶貧開(kāi)發(fā)投入體制。20XX年，省財政大幅度增加財政專(zhuān)項扶貧投入，統籌安排扶貧開(kāi)發(fā)資金17億元，比20XX年增長(cháng)64.4%。地方財政也加大了對扶貧開(kāi)發(fā)的投入。贛州市規定市、縣兩級財政每年安排扶貧開(kāi)發(fā)投入占本級財政收入比例不低于2%，并隨著(zhù)財力的增長(cháng)逐年增加，自20XX年起，市本級財政安排1億元資金用于扶貧開(kāi)發(fā)工作，20XX年中央、省、市共投入財政扶貧資金6.09億元，比上年增長(cháng)115%。
幼兒園校車(chē)安全管理難以規范。近年來(lái)，全國各地校車(chē)安全惡性責任事故屢有發(fā)生，嚴重危害了幼兒的生命安全。我市幼兒園接送車(chē)的現狀同樣不容樂(lè )觀(guān)，不少農村幼兒園接送車(chē)輛是前幾年城里淘汰的用于出租的“黃包”車(chē)，為節約成本，爭搶生源，超速超載，有的幼兒園接送車(chē)輛沒(méi)有按規定噴涂校車(chē)標識。據交警部門(mén)統計，截止2011年12月底，我市共有接送兒童車(chē)輛1093輛，其中只有458輛屬于辦理了相關(guān)手續的專(zhuān)用校車(chē)，合格率僅為42%，存在較大的安全隱患。
(一)以增加收入為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的收入水平。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)貧困農民增收致富的抓手，每年安排100多萬(wàn)元財政扶貧資金，支持貧困農戶(hù)大力發(fā)展食用菌、果、茶等特色產(chǎn)業(yè)。在扶持洋坪鎮馬渡河柑橘示范區等5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范區建設的基礎上，今年又全面啟動(dòng)了6個(gè)村的產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設。截至目前，全縣已建成柑橘基地4萬(wàn)多畝，茶葉2萬(wàn)余畝，食用菌發(fā)展規模達到1.1億袋，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達16家(規模以上12家)，農民專(zhuān)業(yè)合作社達85家，3.65萬(wàn)余戶(hù)農戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2010年末，全縣農民人均純收入6880元，比2005年增長(cháng)了2.07倍，年均增長(cháng)15.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農民增收，有效帶動(dòng)了貧困農戶(hù)脫貧致富。
其次是完善措施健全機制，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設責任制的落實(shí)。為將黨風(fēng)廉政責任制落實(shí)到每一個(gè)黨員、干部，我局在與各科室(隊、中心)簽訂了《黨風(fēng)廉政建設目標管理責任書(shū)》，把責任制貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，做到與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核;推行廉政談話(huà)制度，做到黨組書(shū)記與班子成員談話(huà)，班子成員對聯(lián)系科室責任人談話(huà)，科室責任人與科室成員的談話(huà)，每年不小于兩次，通過(guò)談話(huà)達到查找不足，保持隊伍純潔，形成“干部自律、工作出色、群眾滿(mǎn)意”的良好局面。
家庭道德建設重在通過(guò)先進(jìn)文化引領(lǐng)，在先進(jìn)文化的引領(lǐng)下，家庭成員的道德素質(zhì)會(huì )有所提升，良好的家庭道德風(fēng)尚就會(huì )逐步形成。
調研組分別聽(tīng)取了三縣的情況匯報，并實(shí)地考察了全國和省級重點(diǎn)文物保護單位龍川胡氏宗祠 、查濟村 、黃田村、江村、朱旺村等古民居，了解了基本情況，并就古民居保護開(kāi)發(fā)利用工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討�，F將調研的主要情況報告如下：
一 、基本情況
績(jì)溪 、XX縣、旌德隸屬XX市，歷史悠久，文化源遠流長(cháng)，名勝古跡，遍及鄉邑。尤其是古民居，數量多，價(jià)值高。近年來(lái)，在XX市委、市政府的領(lǐng)導下，在省文物局的關(guān)心和支持下，績(jì)溪 、XX縣 、XX縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)宣傳貫徹執行《文物保護法》、《安徽省皖南古民居保護條例》，堅持“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的工作方針，相繼制定了有關(guān)配套辦法，古民居的保護和開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成績(jì)。
XX縣為國家歷史文化名城，有保護價(jià)值的古民居近2000棟，總面積達60余萬(wàn)平方米，國保、省保、縣保單位53處。為進(jìn)一步細化《安徽省皖南古民居保護條例》，2003年縣政府出臺了《古村落、古民居管理辦法》，在社會(huì )主義新農村建設中，從實(shí)際出發(fā)，強調保古民居、保古道路、保古樹(shù)的“三�！惫ぷ�，指導有保護價(jià)值的古村落在新農村建設中要以“整治”為主，不搞大拆大建，并將此項工作確定為“村長(cháng)負責制”，從而有效地保護了古民居�？h政協(xié)始終不懈地關(guān)注古民居保護情況，積極參政議政，向縣政府建言獻策，鼓勵政協(xié)委員提交古民居保護方面的提案，有力地推動(dòng)了古民居保護進(jìn)程。
XX縣自1998D2001年，對全縣現存的古民居進(jìn)行了全面普查，出版了《XX縣古民居目錄》一書(shū)。目前登記在冊的古民居有1077處，單體建筑 1230座，建筑面積340726平方米，國保、省保、縣保單位48處�？h政府相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強我縣文物保護管理體制工作的若干意見(jiàn)》、《XX 縣文物資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》、《XX縣非國有古民居保護維修暫行規定》等規范性文件，尤其是今年3月出臺的《XX縣實(shí)施〈安徽省皖南古民居保護條例〉辦法》對涉及到古民居保護的相關(guān)部門(mén)如鄉鎮政府、公安、林業(yè)、土地、文化等各部門(mén)明確劃分工作職責，規范工作程序，加大對古民居構建違法買(mǎi)賣(mài)行為的打擊力度�？h政府將古村鎮文物資源的保護利用、旅游資源的開(kāi)發(fā)納入議事日程并進(jìn)行多渠道的嘗試�？h財政每年擠出十萬(wàn)元專(zhuān)款用于縣級以上文保單位的維護。每年都要對1-2處文保單位進(jìn)行維修。對古民居進(jìn)行分級管理，在古村鎮保存較完整的鄉鎮基本上都有專(zhuān)職文保機構，重點(diǎn)景區均設有管委會(huì )，內設文物保護部門(mén)，有專(zhuān)人負責。近年來(lái)還先后在部分景區扶持成立了群眾性文保協(xié)會(huì )，發(fā)動(dòng)群眾保護文物，效果較好。
XX縣目前保存有古民居1093棟，國保、省保、縣保單位16個(gè)�？h委、縣政府及相關(guān)部門(mén)，古民居所在的鄉鎮黨委、政府和村兩委，歷來(lái)重視古民居的保護、開(kāi)發(fā)利用工作。2003年，縣政府出臺了《XX縣古村落和古民居保護管理暫行辦法》，縣、鄉政府每年都要從縣、鄉財政中擠出專(zhuān)項經(jīng)費用于古民居的保護�？h人大、縣政協(xié)每年都安排1-2次的視察與調研，人大代表和政協(xié)委員也紛紛向政府建言獻策，有力推動(dòng)了古民居保護、開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程。
二、存在問(wèn)題
調研組在實(shí)地考察中也發(fā)現，由于地方政府的財政乏力，很多明清時(shí)代的古民居，年久失修，岌岌可危，現狀堪憂(yōu)。如XX縣的棋盤(pán)村、XX縣的朱旺村、XX縣的查濟村等，有的村中祠堂已經(jīng)倒塌，當地文化部門(mén)同志痛心地說(shuō)，有的古民居再不搶救，將在我們手中毀壞，我們愧對祖宗。
1、古民居保護開(kāi)發(fā)修繕經(jīng)費嚴重不足。資金缺口太大，不用說(shuō)一般的古村鎮，就是已經(jīng)公布的各級文物保護單位的維修資金都很難落實(shí)。以查濟村的古建筑群為例，自2001年公布為國保以來(lái)，由于缺乏資金遲遲不能編制文物保護方案，除了省文物局撥付部分搶修經(jīng)費外，國家、市、縣均未有分文投入，而編制單個(gè)文物點(diǎn)的維修方案就需要耗資數萬(wàn)元，保護規劃則高達數十萬(wàn)元，一座祠堂的維修更需要幾百萬(wàn)元�？h級財力單薄，無(wú)力滿(mǎn)足古民居保護所需的高額資金;而古民居的產(chǎn)權所有人或使用人，收入有限，更難以承擔古民居保護所需的費用，很多古民居因得不到及時(shí)維修而毀壞。
(四)建立健全鎮村兩級婦幼保健網(wǎng)絡(luò )。一是要建立健全鎮級領(lǐng)導工作機制，成立領(lǐng)導小組統籌安排特困家庭婦女免費健康檢查工作。二是要逐步建立“一檔一庫一冊”，即為所有參加體檢的婦女填寫(xiě)相關(guān)卡(表)，建立個(gè)人健康檔案資料。三是鎮村兩級每年要對轄區內貧困家庭婦女健康檢查情況、治療效果進(jìn)行統計分析，形成分析報告，對患有疾病的婦女進(jìn)行跟蹤追訪(fǎng)，督促其抓緊治療。
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