關(guān)于解決農村稻田拋荒問(wèn)題的思考

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央一號文件精神，制止和杜絕農村稻田拋荒，穩定和擴大糧食種植面積，實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的目標，今年以來(lái)，鷹潭市大力推廣應用水稻種植新技術(shù)、新方法，我市農口部門(mén)工作人員抓點(diǎn)示范，不斷改善服務(wù)，大力宣傳水稻直播技術(shù)，農田拋荒現象得到了較大遏制，取得了一定成效。到目前，全市水稻直播面積達到１萬(wàn)畝，全市直播、機插、拋秧總面積達到45萬(wàn)畝，占早稻種植總面積的66%。目前在土地資源十分緊缺的形勢下，基本農田冬、春拋荒情況仍然嚴重，要實(shí)現鷹潭市早稻豐收和奪取總產(chǎn)量、單產(chǎn)均創(chuàng )歷史新高的勝利，當前亟待解決農村稻田拋荒問(wèn)題。針對這一問(wèn)題，通過(guò)與有關(guān)人員的交流和自己近年來(lái)農村工作的實(shí)踐，對如何充分利用支農惠農政策和水稻直播技術(shù)、增加農民收入，避免稻田拋荒，改善農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行分析并提出對策建議。

　　一、出現稻田拋荒現象的原因

　　農村稻田拋荒問(wèn)題成為種植業(yè)大幅增收的一大障礙，也成為農業(yè)發(fā)展中不和諧的音符。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、農資價(jià)格上漲，種糧成本升高。據調查，今年碳酸氫氨價(jià)格比去年同期上漲了300%，磷肥上漲了100%，農藥上漲了50%。由于農資價(jià)格上漲過(guò)速，在當前價(jià)格形勢下，不少農民已經(jīng)覺(jué)得種糧收益嚴重下滑，種植業(yè)比較效益低下的局面沒(méi)有得到根本的改觀(guān)，種糧積極性受到打擊，部分農戶(hù)僅僅是種點(diǎn)口糧，甚至不種糧，導致農田拋荒。

　　2、農村勞動(dòng)力轉移，導致水稻播種面積減少。據測算，一個(gè)外出打工勞力，每月除了吃住，月收入也比種一畝農田價(jià)值高，錢(qián)也來(lái)得快。由于務(wù)農和務(wù)工收入相差太大，農村外出務(wù)工人員不斷增加，農業(yè)從業(yè)人員數量不斷減少，造成農村勞動(dòng)力相對緊張。特別是農村外出務(wù)工人員大部分是青壯年，留在家里的勞動(dòng)力主要是婦女和老人，在我市農村目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，這部分勞動(dòng)力很難把屬于外出勞動(dòng)力耕作的農田很好地承擔下來(lái)，只好將部分稻田改作單季稻，另一部分稻田暫且拋荒。更有甚者，有些村組農戶(hù)幾乎全部外出，而一些農戶(hù)在舉家外出前，沒(méi)有把農田及時(shí)發(fā)包出去，導致承包農田拋荒。農村有效勞動(dòng)力相對不足，直接導致水稻播種面積的縮減。

　　3、農田水利設施損壞，導致稻田拋荒。調查中，農民普遍反映農業(yè)的基礎設施跟不上時(shí)代的要求。小型農田水利設施一直沿用集體組織建設、集體負責管理的模式，水利設施是大集體時(shí)的老本，硬化率低，過(guò)水、蓄水能力差，大部分在超期服役、帶病運行，安全狀況甚憂(yōu)。農民種的是責任田，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，一些山塘、水庫、河壩、機電排、渠道等水利設施年久失修，造成蓄水、引水能力下降，灌溉面積減少，同時(shí)道路運輸困難，費時(shí)又費力，造成稻田拋荒。因缺水和交通不便而拋荒的農田占總農田拋荒面積一般都在四成以上。

　　4、災害的發(fā)生，在一定程度上造成了稻田拋荒。近些年來(lái)，尤其是今年初我市遭遇了罕見(jiàn)的雨雪冰凍災害，旱澇災害時(shí)有發(fā)生，一些在河、溪兩旁的低洼農田，一旦遇上洪災，自然損失不小，減產(chǎn)也是不用明言。另外，一些“天水田”一旦遇上旱災，將顆粒無(wú)收，半年的心血將付諸東流。而這些天災又是非人力所能預測和控制的，農民抗御自然風(fēng)險的能力較弱，與其勞而無(wú)獲，不如拋荒。

　　5、惡意拋荒。一些農戶(hù)為了獲得合意的宅基地，對稻田拋荒進(jìn)行了長(cháng)遠“規劃”。對于位置較好的自家承包的基本農田，采用“明修棧道，暗渡陳倉”的方式，使其成為宅基地。

　　第一步，將稻田改作菜地，逐漸抹去人們心中對這塊土地的“稻田”印象；

　　第二步，將菜地荒上兩年，其間或改為小小的預制場(chǎng)，或在其上取土制磚，使其慢慢變成空白設地；第三步，以空白設地的名義向國土部門(mén)申請辦理建房手續。這樣，本屬于國家保護范圍內的基本農田通過(guò)拋荒逐漸變成了宅基地，這在月湖區夏埠鄉已成氣候。

　　二、遏制稻田拋荒現象的對策建議

　　1、高度重視，排查稻田拋荒的原因并分清責任。

　　糧食安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題，全市各級各部門(mén)對稻田拋荒的問(wèn)題一定要引起高度重視，不能把它當作一般問(wèn)題來(lái)看，應采取有力措施，迅速扭轉稻田拋荒局面。一是各級政府要做好協(xié)調工作。部分農民因進(jìn)城務(wù)工或是其他原因不種田，這種現象是不可避免的，各級政府的主要責任是要做好協(xié)調工作，著(zhù)力解決好田由誰(shuí)來(lái)種的問(wèn)題。二是市直農口部門(mén)要對全市早稻播種面積進(jìn)行全面摸底，迅速組織縣鄉干部深入村組，逐村逐戶(hù)摸清底子，認真調查稻田拋荒原因，對所有拋荒水田，要逐丘逐塊提出解決辦法。三是對已經(jīng)查出來(lái)的拋荒問(wèn)題，各縣市區一定要立即進(jìn)行整改，該處分的鄉鎮干部一定要處分到位。四是今后要從抓早稻種植面積抓起，逐丘逐塊落實(shí)，確保不年年拋荒年年抓，年年抓年年有拋荒。各縣市區、鄉鎮、村組要把制止稻田拋荒、復耕復種工作當成現階段的頭等大事來(lái)抓，成立制止稻田拋荒工作領(lǐng)導小組，努力形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導全力抓、主管部門(mén)具體抓、駐村干部和村干部共同抓的工作格局。

　　2、加大宣傳，使各項支農惠農政策落到實(shí)處。

　　有關(guān)部門(mén)和鄉鎮應采取各種實(shí)用方法，千方百計拓寬宣傳渠道，充分利用發(fā)放宣傳單、黑板報、村務(wù)公開(kāi)欄、村喇叭廣播等有效形式，面對面地對農民群眾進(jìn)行宣傳教育，把各項惠農政策宣傳到群眾，使各項支農惠農政策人人皆知。在抓好糧食生產(chǎn)“五大工程”，加強早稻后期管理的同時(shí)，把糧食面積、良種面積和購機補貼、農資補貼等資金落到實(shí)處，落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)政策，切實(shí)保護農民種糧利益，激勵農戶(hù)擴大種糧面積。

　　3、改善農田水利，加快基礎設施建設。

　　在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時(shí)，各級政府應安排部分資金，設立小型農田水利設施建設專(zhuān)項補助資金，并采取“以獎代補”的形式，對農戶(hù)投資投勞開(kāi)展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識，認真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的政策原則，引導農民和社會(huì )各界增加對農田水利的投入，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性。

　　4、規范農村土地流轉，轉移拋荒農田的權利和義務(wù)。

　　對拋荒的農田，要用市場(chǎng)規則依法進(jìn)行有序流轉。通過(guò)鄉（鎮）、村基層組織引導和協(xié)調農地有效流轉，在進(jìn)一步穩定農村土地承包政策的同時(shí)，組建好鄉級土地流轉中介服務(wù)組織，促進(jìn)農地適度規模經(jīng)營(yíng)，提高使用效率。通過(guò)加快農地使用權的流轉，使分散的拋荒農地盡可能向種田能手、種田大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)集中，并形成一定的規模。

　　5、加強水稻直播技術(shù)指導，大力保護農田。

　　政府有關(guān)部門(mén)應在各村建立中心示范點(diǎn)，應用高產(chǎn)栽培技術(shù)，推廣金優(yōu)1176、岳優(yōu)9113等高產(chǎn)、高抗蟲(chóng)性、高效的優(yōu)良品種，全力實(shí)施優(yōu)良品種推介進(jìn)村入戶(hù)工作，廣泛開(kāi)展科技培訓、科技示范、現場(chǎng)指導服務(wù)，及時(shí)解決農民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。此外，對已拋荒的農田，可以因地制宜發(fā)展生態(tài)農業(yè)。對暫時(shí)不具備條件的，要保護好農田不被挪用侵占，進(jìn)行休耕以保護地力，作為糧食安全的資源儲備，全面實(shí)現我市農業(yè)生產(chǎn)和諧發(fā)展。

　　20xx年7月24日