進(jìn)一步深化國企改革的方向和路徑論文
論文摘要：在當前和今后一段時(shí)期內，國企改革是關(guān)系到國有經(jīng)濟控制力和國有企業(yè)健康發(fā)展的大問(wèn)題。文章認為深化國有企業(yè)改革主要圍繞解決四個(gè)方面問(wèn)題：產(chǎn)權問(wèn)題、定位問(wèn)題、管理問(wèn)題、效率問(wèn)題。
論文關(guān)鍵詞：國企改革,國有經(jīng)濟,控制力,產(chǎn)權制度,公司治理
在當前和今后一段時(shí)期內，國企改革是關(guān)系到國有經(jīng)濟控制力和國有企業(yè)健康發(fā)展的大問(wèn)題。從目前條件看，深化國有企業(yè)改革主要要圍繞四個(gè)方面的問(wèn)題來(lái)深化，即：產(chǎn)權問(wèn)題、定位問(wèn)題、管理問(wèn)題、效率問(wèn)題。
一、國企改革的首要問(wèn)題仍然是深化國有產(chǎn)權制度的改革
國有產(chǎn)權制度改革的重點(diǎn)在于如何建立具有“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度，如何實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的內在結合問(wèn)題，這既是構建現代企業(yè)制度的重要基礎，同時(shí)也是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的難題。十六屆三中全會(huì )《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》對現代產(chǎn)權制度的涵義給予了比較準確的表述，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革提供了理論依據和現實(shí)基礎。國有企業(yè)按照股份制形式改制之后，國家可以逐步轉讓國有股，使國有資本的實(shí)物形式逐步轉變?yōu)樨泿判问�。因此，國有資本比國有企業(yè)更重要，更能體現社會(huì )主義國家的意志。
十五大以來(lái)，國有企業(yè)的改制與改組在全國各地全面推開(kāi)，特別是小型國企的進(jìn)展比較順利，許多地區的小型國企改制已基本完成。但大中型國企改制的進(jìn)展則相對緩慢。這嚴重地影響了整個(gè)國有經(jīng)濟布局的調整和整個(gè)國有經(jīng)濟活力的增強。目前我國企業(yè)股份制改造中最主要的問(wèn)題是轉軌不轉制，具體地說(shuō)，是股本結構不合理，也即國有股所占比例太大。由于歷史原因，大多數國有企業(yè)股份制改造公司中，國有股份占絕大多數，有的甚至達到80%-90%，而法人股、個(gè)人股、外資股所占比例太小，造成四者之間同股不同利、不同權、不同責、不同風(fēng)險。國有生產(chǎn)要素不具有流動(dòng)性和低流動(dòng)性。國有企業(yè)低效率直接影響到國民經(jīng)濟運行質(zhì)量。處于壟斷地位及提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)競爭力不足嚴重影響到國家競爭力的提高。多年來(lái)我們采取多種治療的辦法，企圖減輕國有企業(yè)的病痛，很少涉及企業(yè)的`根本制度問(wèn)題。
二、國有經(jīng)濟的地位與國有企業(yè)的定位問(wèn)題仍是國企改革深化的前提
加快國有經(jīng)濟結構調整，有進(jìn)有退，有所為有所不為，在與民營(yíng)資本、外來(lái)資本的相互融合和發(fā)展中，合理把握國有資本定位，合理配置各種資源，國有資本在體現政府產(chǎn)業(yè)政策方面要起到示范作用，在發(fā)展重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域方面要起到調控作用，在高科技領(lǐng)域方面要起到先期引導作用，充分釋放國有資本潛能。具體而言
明確地對國有經(jīng)濟進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，有利于按照國有資產(chǎn)的不同類(lèi)型和性質(zhì)，采用不同的法律和管理制度實(shí)現“分類(lèi)監管”�！胺诸�(lèi)監管”體系首先應是將對國有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)纱箢?lèi)，在此基礎上，將經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)再分為服務(wù)于社會(huì )目標和經(jīng)濟效率目標兩類(lèi)，并針對這兩類(lèi)國企分別立法，國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )也應分設兩個(gè)部門(mén)，在組織機構上分別管理。
——服務(wù)于社會(huì )目標的國有企業(yè)，社會(huì )目標處于優(yōu)先地位，盈利目標處于次要地位；根據其各自特點(diǎn)進(jìn)行單獨立法（即所謂公法），由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設專(zhuān)門(mén)部門(mén)單獨管理，可采用“國有資產(chǎn)管理委員會(huì )——授權經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團”兩層運營(yíng)體系。這類(lèi)企業(yè)主要集中在國家安全領(lǐng)域、公共品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域和國民經(jīng)濟支柱和主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，
——服務(wù)于經(jīng)濟效率的國有企業(yè)，主要集中于競爭性領(lǐng)域，盈利目標和資產(chǎn)安全居首位；主要以股權多元化的公司企業(yè)形式存在；應按照現代公司制要求去運作。這類(lèi)企業(yè)一般要要遵循《公司法》等私法；國有資產(chǎn)管理委員會(huì )設專(zhuān)門(mén)部門(mén)（如競爭領(lǐng)域部）行使所有者職權；這類(lèi)企業(yè)多數可通過(guò)“國有資產(chǎn)管理委員會(huì )——國有控股公司——具體國有企業(yè)”三層運營(yíng)體系來(lái)管理。
上述兩類(lèi)企業(yè)的分類(lèi)應動(dòng)態(tài)調整；服務(wù)社會(huì )目標的企業(yè)隨著(zhù)，環(huán)境的變化和進(jìn)入企業(yè)增多將逐漸轉為競爭領(lǐng)域中，成為服務(wù)經(jīng)濟效率目標的企業(yè)，國家應減少競爭領(lǐng)域中的國有企業(yè)；而要根據社會(huì )需要建立服務(wù)于社會(huì )目標的國有企業(yè)。
對自然壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)進(jìn)行分拆和引入競爭是解決當前經(jīng)濟效率的關(guān)鍵，主要是反行政壟斷和國有資本壟斷。反行政性壟斷是轉型經(jīng)濟的重要內容，應走松緊結合的道路，建立松緊相宜的管制制度。既要放松管制，又要強化管制，另一方面逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的管制政策與制度，并對現行管制進(jìn)行完善，逐步解決政府在國家經(jīng)營(yíng)中的越位和缺位問(wèn)題。
三、明確國有資產(chǎn)監督機構職責定位、深入探索國有資產(chǎn)管理的有效形式,提高對國有資產(chǎn)的管理效率
一方面要建立和完善國有資產(chǎn)監管的法律體系，完善國有資產(chǎn)的監管理機構；解決國有資產(chǎn)多頭管理和出資人不到位的問(wèn)題，搞好國有資產(chǎn)的基礎管理工作；規范推進(jìn)國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)唤⒑屯晟飘a(chǎn)權交易市場(chǎng)，推動(dòng)國有產(chǎn)權有序轉讓?zhuān)袑?shí)維護出資人權益；建立和建全和落實(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，把企業(yè)負責人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核與薪酬制度改革有機結合起來(lái)。
另外，需要加快建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算的制度化、法制化建設，建立和完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算的管理與監督體系，建立和健全國有資本經(jīng)營(yíng)的定期考核與評價(jià)制度；將國有資本的經(jīng)營(yíng)預算收入重點(diǎn)用于支付企業(yè)的改革成本、國有資產(chǎn)的監管費用，用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育未來(lái)主導產(chǎn)業(yè)；用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作和技術(shù)改造，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統產(chǎn)業(yè)。四、完善國有企業(yè)公司治理結構，提高國有企業(yè)的國際競爭力
首先，要努力培育一批具有國際競爭力的國有大型企業(yè)集團，明確國有大型企業(yè)集團的使命，制定科學(xué)的發(fā)展戰略。
從全球看，收購兼并已經(jīng)成為跨國投資的主要方式，過(guò)去十余年占跨國投資總額的三分之二以上。無(wú)論是從國家的競爭力角度，還是從我國經(jīng)濟結構調整角度，無(wú)論是從國有資產(chǎn)的監督管理角度，還是從國有經(jīng)濟的戰略性重組的角度，都需要加快培育具有國際競爭力的國有大型企業(yè)、企業(yè)集團或控股公司。這對提高我國經(jīng)濟競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、國有資本進(jìn)一步集中，國有經(jīng)濟戰略性重組，以及建立國有資產(chǎn)的“三級運營(yíng)”，都具有重要意義。努力培育幾十家大型國有企業(yè)或企業(yè)集團和控股公司，使其集中于基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)中，可增強國有資本對國民經(jīng)濟控制力。這批國有大型企業(yè)集團和控股公司在競爭力方面應都具有較強的自主創(chuàng )新能力和擁有相當數量的自主品牌，具有較強的跨國經(jīng)營(yíng)能力，基本具備與世界著(zhù)名跨國公司在全球市場(chǎng)上競爭的能力。
必須重視利用市場(chǎng)機制推進(jìn)國有資產(chǎn)的戰略性調整和重組，培育大型企業(yè)集團。一方面要按照新的《反壟斷法》進(jìn)行現有經(jīng)營(yíng)行為的調整；另外，也要采取有效手段措施引導民營(yíng)資本逐步進(jìn)入某些自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，三是國家可通過(guò)對這批企業(yè)的企業(yè)使命的明確，甚至通過(guò)立法的方式，明確其存在的理由，使其能基于國家賦予的使命確定其發(fā)展戰略，在國家法律框架內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
其次，進(jìn)一步完善國有企業(yè)公司治理結構，仍將是一個(gè)極具挑戰性長(cháng)期任務(wù)。
一方面要加強對國有上市公司治理結構的規范，另一方面要加強對國有大型企業(yè)董事會(huì )的建設。所有企業(yè)既使是暫時(shí)難行有效的產(chǎn)權多元化企業(yè)和確實(shí)需要國有獨資的大型集團公司，也要通過(guò)引入外部董事的方式，建立強有力的董事會(huì )，形成以董事會(huì )為核心，出資人、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層各司其職，協(xié)調運轉、有效效制衡的公司治理結構；在此基礎上形成相應的決策機制、激勵和約束機制。
再次，提高國有大中型企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，切實(shí)增強國有大中型企業(yè)的核心競爭能力。
深化科研體制改革和國有大中型企業(yè)改革，強化國有企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)的主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng )新意識和動(dòng)力；國資委必須將科研經(jīng)費投入占銷(xiāo)售收入的比例、每年企業(yè)獲得發(fā)明專(zhuān)利等有關(guān)提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力的指標納入國有大中型企業(yè)領(lǐng)導人的考核體系，以鼓勵國有企業(yè)的自主創(chuàng )新行為。
建立國家技術(shù)創(chuàng )新平臺，培育共性技術(shù)創(chuàng )新能力。一方面要努力形成完善的、社會(huì )化的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)這些橋梁與紐帶使各創(chuàng )新主體緊密聯(lián)系，形成創(chuàng )新合力，另一方面要打破傳統部門(mén)所有的壁壘，減少重復建設，根據共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的需要，加快技術(shù)創(chuàng )新基礎設施的建設，建立科技基礎平臺和公共信息、公共數據的有效共享機制，提高科技基礎設施利用效率。
完善技術(shù)創(chuàng )新的政策法律制度環(huán)境，一方面要通過(guò)法律的完善激勵創(chuàng )新行為，包括完善知識產(chǎn)權制度，強化知識產(chǎn)權保護，支持自主技術(shù)標準的形成；另一方面通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和財政政策，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后的技術(shù)和設備，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。
四、進(jìn)一步收縮國有資產(chǎn)的控制范圍，給予民營(yíng)經(jīng)濟更大的發(fā)展空間。
黨的16大提出混合所有制經(jīng)濟的定義。說(shuō)明在指導思想上，我國對社會(huì )主義公有制的具體形式已有新的認識：公有制不等同國有制，而可以是混合經(jīng)濟。我國國有資產(chǎn)目前分布的范圍太廣，必須收縮國有資產(chǎn)的控制范圍，應從有些領(lǐng)域退出。
在實(shí)踐中，我國對民營(yíng)經(jīng)濟的支持，對民營(yíng)企業(yè)的鼓勵與保護，主要還停留在制度規定上，許多理論與實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。因此，使民營(yíng)資本、外資參與國有企業(yè)的改制、改組，其實(shí)際意義在于：①有利于利用外資、民營(yíng)資本機制靈活，有利于解決長(cháng)期以來(lái)國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權不清、責任不明、機制不靈、效率低下等問(wèn)題；②有利于構造多元投資主體，改變國有企業(yè)的股權結構，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于推行規范的公司制，建立規范和有效的公司法人治理結構，實(shí)現國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度的目標；③有利于進(jìn)一步轉換政府職能，提高政府治理效率；④有利于努力營(yíng)造有利于各類(lèi)經(jīng)濟成分共同發(fā)展的公平競爭環(huán)境，努力打造與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的微觀(guān)基礎，⑤有利于建立優(yōu)勝劣汰的機制，培育富有活力的市場(chǎng)主體，使我國經(jīng)濟更具有活力和競爭力；⑥有利于集合各方優(yōu)勢，形成強強聯(lián)合格局，打造一批大公司與大企業(yè)集團，成為我國參與國際競爭的主要力量；⑦有利于實(shí)現國有經(jīng)濟戰略調整的目標。
【進(jìn)一步深化國企改革的方向和路徑論文】相關(guān)文章：
心理輔導員隊伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的方向和可行路徑論文06-20
石材幕墻深化設計的論文04-19
傳統媒體和新媒體融合路徑研究論文04-12
休閑農業(yè)發(fā)展路徑論文02-08
審計方向論文03-08
關(guān)于方向的論文07-16
職中數學(xué)教育的反思與深化的論文06-21