以政務(wù)誠信的缺失與重建為題的有關(guān)誠信的論文

　　現在影響我們整個(gè)社會(huì )進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì )的誠信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì )就會(huì )大大向前邁進(jìn)一步。

　　——溫家寶

　　楊秋菊

　　誠信是一個(gè)亙古恒新的話(huà)題，作為人們政治生活、社會(huì )活動(dòng)與經(jīng)濟交往中必須遵循的最基本行為準則，它是一個(gè)社會(huì )正常運行的重要基礎。然而，處于轉型期的中國，由于多種原因，政府失信成為一種較為普遍的現象。在2007年和2010年的政府工作報告中，溫家寶總理兩次提出要提高政府的公信力。2011年2月，溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)，同海內外網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流時(shí)表示：“現在影響我們整個(gè)社會(huì )進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì )的誠信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì )就會(huì )大大向前邁進(jìn)一步�！庇纱丝梢钥闯�，政務(wù)誠信研究是一個(gè)具有重大理論和現實(shí)意義的問(wèn)題。本文試圖從政府為什么要講誠信，為什么會(huì )出現政府失信，以及如何使政府更誠信等三個(gè)方面做一番思考。

　　政府為什么要講誠信呢？

　　我們先來(lái)看看中國儒、道、法的先賢是如何看待政務(wù)誠信的�！墩撜Z(yǔ)》有一番精彩的闡述：子貢問(wèn)政。子曰：“足食，足兵，民信之矣�！弊迂暼眨骸氨夭坏靡讯�去，于斯三者何先？”日：“去兵”。子貢日：“必不得已而去，于斯二者何先？”日：“去食。自古皆有死，民無(wú)信不立�！痹诳鬃涌磥�(lái)，沒(méi)有民眾對統治者的信任，再多的糧食和軍備都阻擋不了統治者垮臺的命運。統治者與人民的信任關(guān)系，是政治凝聚力形成的前提和關(guān)鍵，它在相當大的程度上決定了某一政權的創(chuàng )立、鞏固和發(fā)展。老子日：“信不足焉，有不信焉。悠兮其貴言�！币馑际钦f(shuō)，統治者誠信不足，下面的老百姓才不會(huì )信任他們，君主們應該深思熟慮啊，要慎重自己的言語(yǔ)，不要輕易發(fā)號施令。在戰國時(shí)期政治家商鞅看來(lái)，只有做到賞罰有信，才能樹(shù)立法的權威，君主的威信也才能建立。為了樹(shù)立法律的信用，推行變法，商鞅還留下了“南門(mén)立信”的美談。1400多年后，北宋政治家、文學(xué)家王安石在推行變法時(shí)賦詩(shī)一首贊嘆商鞅：“自古驅民在信誠，一言為重百金輕。今人未可非商鞅，商鞅能令政必行�！�

　　西方的政務(wù)誠信思想源于契約論。契約論在漫長(cháng)的演變過(guò)程中，逐漸容納了政府契約和社會(huì )契約兩種觀(guān)念。政府契約認為政府和公眾之間簽訂了契約，政府如果違背了維護法律和白由的承諾，公眾就可以聯(lián)合起來(lái)推翻它。社會(huì )契約則假想人類(lèi)曾經(jīng)存在一個(gè)自然狀態(tài)，由于自然狀態(tài)中存在種種不便，甚至處于“人與人之間的戰爭狀態(tài)”，為了更安全地生活，平等享有自然權利的個(gè)人讓渡出自己權利的一部分，簽訂社會(huì )契約，組成了政治共同體或國家。(論文范文 )洛克認為，這一契約是一個(gè)個(gè)人和個(gè)人之間的契約。政治共同體組成后，人們就把立法和執行的工作委托給一些人，他們組成了政府。如果受托人的工作不能讓作為整體的人民感到滿(mǎn)意，他們就有可能被解雇，南他人取而代之。由此可見(jiàn)，從發(fā)生學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，政府是人們之間締約后委托授權的產(chǎn)物。洛克是委托政府觀(guān)念的首倡者，比起政府與人民之間的政府契約觀(guān)念來(lái)，委托的契約觀(guān)念對政府更為不利。委托的關(guān)系決定了公眾與政府不是同一層次上的二元主體，他們是權力所有者與權力具體行使者的關(guān)系。而政府契約的觀(guān)念將政府視為與共同體平起平坐的獨立一方，在洛克看來(lái)，這對政府過(guò)于有利。委托的觀(guān)念不僅為洛克的理論所采用，而且也為以后的西方議會(huì )實(shí)踐所采用。

　　根據以上的分析，我們看到，無(wú)論從樹(shù)立威信維護統治的角度，還是從契約內生價(jià)值的角度，政府要講誠信都被先賢們一致認可。當歷史的車(chē)輪駛入21世紀，全球化成為浩浩蕩蕩的歷史洪流，遵守規則，信守承諾，融人世界成為我們的選擇。在這樣的大背景下，政務(wù)誠信再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　政務(wù)誠信作為規則誠信、裁判誠信，它是實(shí)現社會(huì )公平公正的根本保障。沒(méi)有政務(wù)誠信，投資者對未來(lái)不能形成穩定預期，投資熱情減退，經(jīng)濟交往成本增加，發(fā)展活力受到阻礙；沒(méi)有政務(wù)誠信，公眾對政府的信任度下降，公共政策不能有效執行；沒(méi)有政務(wù)誠信，七行下效，整個(gè)社會(huì )機會(huì )主義、極端功利主義盛行，社會(huì )風(fēng)氣極度敗壞；沒(méi)有政務(wù)誠信，規則被視為兒戲，弱肉強食，贏(yíng)者通吃，人們喪失基本的是非對錯判斷標準，公平不在，正義遠離，政治統治岌岌可危。由此可見(jiàn)，政府誠信確實(shí)是事關(guān)政權長(cháng)治久安的大問(wèn)題。

　　既然政務(wù)誠信和政權生死息息相關(guān)，為什么還會(huì )出現政府失信呢？細細探究，這里有一般原因和特殊原因。

　　一般原因主要體現在兩個(gè)方面。一是公共權力的`特點(diǎn)。二是人性的弱點(diǎn)。公共權力是公眾委托給政府行使的，目的是希望政府保障他們的利益。但作為一種以暴力作為后盾的力量，公共權力本身具有強制性、壓迫性的特點(diǎn)。它所產(chǎn)生的命令服從關(guān)系可能會(huì )激發(fā)人性中自大、驕橫、目空一切、不可一世的弱點(diǎn)，白利的欲望可能會(huì )無(wú)限膨脹，特別是當這種權力暢通無(wú)阻的時(shí)候。掌握權力的人在權力的光環(huán)中，可能迷失自己，忘記當初掌權的初衷，背離為公眾服務(wù)的承諾，將公共權力異化成為自己謀取利益的手段。這樣的政府失信，在任何一個(gè)國家都存在。

　　但為什么有些國家的政府失信程度要更嚴重些呢？這就要分析特殊原因。民主國家雖存在政府失信，但在這些國家，政府失信并不是一種普遍現象，究其原因，還在于這些國家公共權力的行使有憲法和法律作為邊界，法律高于權力成為比較普遍的信仰，作為權力委托人的公眾并非原子化的個(gè)人，而是有組織的公民，獨立的媒體作為社會(huì )的公器，能夠有效彌補政府與公眾之間的信息不對稱(chēng)，公共權力不是在封閉的環(huán)境中運行，公民社會(huì )能夠成為制約政府失信的強大力量，對于不能讓委托人滿(mǎn)意的代理人，委托人可以將他更換掉�；�于以卜分析，我們可以得出政府失信的特殊原因：一是國家的法制環(huán)境。一個(gè)國家的法律是善法還是惡法，是法治還是人治，是權大還是法大。二是公民社會(huì )的成熟程度。作為權力委托人的公眾能否有效制衡政府，確保代理人全心全意為為己服務(wù)。如果法律并非良好且不能有效執行，公民社會(huì )組織松散，政府失信就會(huì )特別嚴重。

　　具體到我國，探究政務(wù)誠信面臨危機的原因，我們認為最根本的還在于，市場(chǎng)化的改革是利益分化和利益格局調整的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府不自覺(jué)地變成了一個(gè)利益主體，它在行使公共權力、謀取公共利益的同時(shí)，也存在與民爭利的行為。當政府不誠信行為能換取自身利益最大化、官員不誠信能換取升遷時(shí)，不誠信行為就成為必然選擇。而由于信息的不對稱(chēng)，政府這種不誠信行為往往能夠實(shí)現、當政府白利心理開(kāi)始膨脹，如果此時(shí)能給予有效約束的話(huà)，政府失信的現象也不至于相當嚴重。然而，正是南于監督約束機制運轉無(wú)力，才導致了政務(wù)誠信的缺失。具體而言，從自律機制看，傳統的官德教育和思想政治工作在新的歷史時(shí)期面臨嚴峻挑戰，約束官員的失信行為僅僅依靠道德說(shuō)教已明顯力不從心。從他律機制看，政治體制改革一直未能到位，政府仍擁有很大的權力，公權范圍過(guò)大，這種全能政府干了許多不該管也管不好的事，政府管得越多，權力謀私利的機會(huì )越多，政府失信的可能性就越大。對官員評價(jià)機制不完善，官員只對上負責，而不必對公眾負責，為追求政績(jì)，不時(shí)出現數字出官、政績(jì)工程等現象。具體行政行為上，暗箱行政仍然存在，有些地方政府仍然把公眾排除在政府決策之外，把行政過(guò)程神秘化，大大小小的政府信息仍是政府動(dòng)用了大量國家資源加以嚴密監視和保護的“國家機密”，政務(wù)公開(kāi)推行起來(lái)困難重重。監督制約方面，目前，國家權力機關(guān)對行政機關(guān)的監督還存在不少缺陷，規定不夠具體，可操作性不強，致使監督乏力，流于形式；司法獨立難，我國法院、檢察院的財權、人權、物權都受同級政府的約束，影響了其監督制約功能的發(fā)揮；社會(huì )監督由于缺乏相應的制度保障，導致監督效力還有很大的改進(jìn)空間。

　　但是，我們必須承認，我國政務(wù)誠信的狀況較過(guò)去有了很大進(jìn)步。而進(jìn)步的根本原因，就是我們意識到依法治國、依法行政是治理國家的最根本的手段，并開(kāi)始付諸實(shí)踐。我們意識到，只有公開(kāi)透明，才能更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更好地接受委托人的監督�；ヂ�(lián)網(wǎng)的出現，客觀(guān)上幫助公眾突破了傳統單一信息源的限制，比過(guò)去更容易獲得政府公共權力運行的相關(guān)信息，更容易監督政府行為，助推了政務(wù)誠信的實(shí)現。

　　如何使政府更誠信呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要繼續在我們已經(jīng)走的路上走下去，深化改革，擴大開(kāi)放。改革權力過(guò)于集中的政治制度，還權于民，建立法治國家。讓政府變得更加開(kāi)放透明，讓權力在陽(yáng)光下運行，接受更多的監督。具體而言，應從以下幾方面著(zhù)手：

　　第一，加強誠信道德教育，營(yíng)造誠信氛圍。西方國家已經(jīng)意識到政府誠信建設

　　高度依賴(lài)外在規章制度存在很大弊端，我們的誠信建設要避免重走西方“規則”萬(wàn)能的老路。當然，在制度不健全的時(shí)候，制度建設是當務(wù)之急，但誠信文化的培育同樣重要。法治和德治需要有機統一。著(zhù)名學(xué)者張康之提出了政府能力的道德整合，呼吁以德行政，追求法治和德治互補合作所形成的全新政府模式。通過(guò)廣泛的誠信教育、宣傳活動(dòng)和理論研究，認真堅持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，倡導言行一致、有信無(wú)欺的道德風(fēng)尚。堅持物質(zhì)利益基礎上的權利與義務(wù)平衡的原則，注意運用利益機制調動(dòng)公務(wù)員遵守職業(yè)道德規范的自覺(jué)性，保證道德調節規范的有效性。防止有德者受屈、無(wú)德者自肥的現象。

　　第二，準確定位政府職能，不與民爭利。

　　有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀(guān)念與模式，這也是誠信政府的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級政府職權，理性確立其管理幅度和層次，繼續轉變政府管理職能。政府應當避免對社會(huì )微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的直接干預，切實(shí)精簡(jiǎn)行政審批，集中精力提出發(fā)展的重大戰略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展。政府干預過(guò)多以及繁多的行政審批會(huì )影響市場(chǎng)調節的平衡，造成社會(huì )經(jīng)濟生活的諸多失信。其次，減少政府交易活動(dòng)特別是營(yíng)利性交易行為。力避政府行為與那些壟斷性國有企業(yè)的商業(yè)行為攪和在一起，嚴格杜絕某些政府部門(mén)變相營(yíng)利和集體權力的尋租設租。

　　第三，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，打造透明政府。

　　構筑政務(wù)誠信的關(guān)鍵是建立透明政府。政府工作缺乏公開(kāi)性，透明度不夠，暗箱操作過(guò)多，這是政府公信力缺失的重要原因。實(shí)行政府信息公開(kāi)，提高信息的透明度，這既是民主政府下公民知情權的具體體現，也是樹(shù)立政務(wù)誠信形象的重要舉措。2007年《政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施，2011年國務(wù)院要求所屬部委公開(kāi)“三公”消費，這都是可喜的進(jìn)步。但由于《條例》的約束力太低，導致了現實(shí)中假公開(kāi)、半公開(kāi)等現象屢見(jiàn)不鮮。政府應改變過(guò)去動(dòng)輒以涉及國家機密為借口變相封鎖信息的做法，讓公開(kāi)成為常態(tài)，不公開(kāi)成為個(gè)例，凡與社會(huì )公眾權益相關(guān)的信息，要及時(shí)地通過(guò)多種途徑向社會(huì )公開(kāi)，增強政府的社會(huì )公信力。

　　第四，決策科學(xué)化、民主化，在平等溝通中實(shí)現誠信。

　　決策要聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，避免少數領(lǐng)導的“拍腦袋”。更重要的是重視公民的參與，培育公眾的政治參與意識，重大決策不僅讓公眾知道，還要讓公眾參與。對于涉及公眾利益的重要決策事項，請人民代表參加會(huì )議，舉行聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮群眾參政議政的作用，積極構建公眾利益表達機制，加強政府與公眾間的溝通和理解，以努力獲得公眾的認同。

　　第五，深化人事制度改革，讓誠信者上、不誠信者下。

　　進(jìn)一步改進(jìn)干部考察制度，把信用狀況列為干部考察的重要內容，努力使考察結果對政績(jì)的反映更全面、更符合客觀(guān)實(shí)際。引導各級政府和部門(mén)及其領(lǐng)導干部扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，靠實(shí)實(shí)在在的政績(jì)取得群眾的信任。進(jìn)一步改進(jìn)政績(jì)考核制度，將公眾滿(mǎn)意度作為重要考核內容，完善指標體系。改革目前以選拔為主的干部任用形式，逐步擴大選舉范圍，創(chuàng )造機制讓委托人能夠換掉不滿(mǎn)意的代理人，以有可能失去公共權力作為壓力，保證代理人忠誠于委托人利益。

　　第六，完善政務(wù)誠信法律制度，實(shí)現依法行政，實(shí)現政府誠信于民。

　　對中國目前的情況而言，重要的是將政府的權力運行納入法制軌道，完善政務(wù)誠信的相關(guān)法規，將誠信道德上升到法律的高度。建立囊括所有公務(wù)員和所有政府部門(mén)的誠信評價(jià)體系，在網(wǎng)L進(jìn)行公示，方便公眾進(jìn)行評價(jià)、繼續完善憲法和行政法，努力實(shí)施“”，將政府的權限范圍、政府權力運行的各個(gè)具體環(huán)節，特別是將行政責任同定下來(lái)。在當前的政府活動(dòng)中，要加強行政程序的公開(kāi)化、法制化，完善行政問(wèn)責制、行政機關(guān)引咎辭職制度和同家賠償制度。強化事實(shí)上的行政權委托者即各級人大的監督和管理，以圍家強制力為后盾，對行政機關(guān)及其官員的非誠信行為加強約束與監督。加快司法體制的改革，完善行政訴訟程序。實(shí)踐證明，嚴密的法制框架和立法司法監督，是保證政府權力不越軌、不爭利的基礎。

　　第七，加強公眾監督和輿論監督，讓政府失信成為眾矢之的。

　　公眾監督是約束政府失信、根治權力腐化的治本之道。在信息化時(shí)代，公眾監督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺(jué)性等特點(diǎn)，決定了這種監督能有效地避免政府權力被濫用，保證權力主體始終按照人民的意志來(lái)行使權力。如果人民群眾能夠組織起來(lái)，形成強大的整體合力，則更能給政府以強有力的制約。新聞媒體作為社會(huì )的公器，具有廣泛、高效、經(jīng)濟的監督優(yōu)勢，實(shí)施有效的媒體監督能夠取得很好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。雷蒙·阿隆指出，只有通過(guò)公共輿論，人民的事業(yè)（曾被認為毫無(wú)希望而被放棄得那么久）才能興盛起來(lái)，只有在公共輿論面前，所有的權力才會(huì )變得沉默，所有的偏見(jiàn)才會(huì )消失，所有的特殊利益才會(huì )被取消。加強輿論監督，充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì )力量的監督作用，既要大力弘揚和表彰誠實(shí)守信的政府及其工作人員，又要給政府及其工作人員的失信行為以強大的社會(huì )輿論壓力，使任何政府的失信行為都像其他社會(huì )組織和個(gè)人的失信行為一樣，受到多重制約。

　　作者單位：上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟管理學(xué)院

【以政務(wù)誠信的缺失與重建為題的誠信的論文】相關(guān)文章：

缺失的誠信散文11-17

論文:解決中國會(huì )計誠信缺失問(wèn)題的對策06-09

不可缺失的道德誠信初中作文11-12

以誠信可貴為題的議論文05-21

以談?wù)\信為題議論文05-19

中學(xué)生誠信教育的缺失和培養論文02-18

誠信計生經(jīng)典論文06-12

商務(wù)誠信論文06-15

有關(guān)誠信的論文05-19