規范經(jīng)偵執法工作提高其工作效率論文

　　經(jīng)濟案件是一類(lèi)特殊復雜的刑事案件，在執法實(shí)踐中使我們深刻體會(huì )到，經(jīng)偵執法活動(dòng)是經(jīng)偵部門(mén)打擊經(jīng)濟犯罪，樹(shù)立執法權威的關(guān)健，規范經(jīng)偵執法活動(dòng)，履行法定職責，已成為新形式下擺在公安經(jīng)偵部門(mén)面前的一需重要任務(wù)。下面就當前經(jīng)偵執法活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不規范的表現成因及對策分析如下：

　　一、找出經(jīng)濟案件不規范的現象

　�。ㄒ唬┝�案不規范。其表現一是盲目立案。這種立案現象在經(jīng)偵部門(mén)成立伊始就比較突出，特別在新《刑法》實(shí)施之前表現尤甚，只聽(tīng)取報案人的陳述，忽略了證據的全面性、關(guān)聯(lián)性、連續性，未經(jīng)認真的初查審核工作就予以立案，以至造成冤假錯案。二是該立案的不立案。有時(shí)執法人員對經(jīng)濟案件的犯罪要件研究不透徹，只憑表面現象便做否定結論，導致該立案不立案，另一方面表現在受“關(guān)系人”的干預，使大事化小，小事化了的情況。三是立案主體間協(xié)調不力。公安經(jīng)偵部門(mén)偵辦的經(jīng)濟案件與其他行政執法部門(mén)有較強的關(guān)聯(lián)，但因與其他行政執法部門(mén)缺少溝通，未能建立起信息共享、信息交流、相互移送機制，造成立案主體間的協(xié)調不力。

　�。ǘ�）認定不規范。一是對主體的認定不規范。部分經(jīng)濟案件對主體有一定的特殊要求，有些罪種往往因主體身份的不同而影響到案件的性質(zhì)，而部分偵查人員不能具體問(wèn)題具體分析，忽略了犯罪構成的主體特定方面，使案件不能正確定性。二是對主觀(guān)方面認定不規范。經(jīng)濟犯罪的行為人主觀(guān)上一般都有以“非法謀利”或“非法占有”目的。在辦案中，有些偵查人員常常把對“非法謀利”或“非法占有”的認定局限于犯罪嫌疑人的口頭交待，而忽視犯罪行為與“非法謀利”或“非法占有”之間的因果關(guān)系，往往把犯罪行為與目的割裂開(kāi)來(lái)，甚至對立起來(lái)，不能全面通過(guò)證據來(lái)反映和證實(shí)其犯罪的動(dòng)機目的。三是對犯罪客觀(guān)方面的認定不規范�？陀^(guān)方面的認定是查結案件的基礎，只有查清楚所有涉案事實(shí)形成的前因后果，各個(gè)環(huán)節一環(huán)扣一環(huán)，才能形成證據鏈，依法打擊犯罪。四是對案件的定性不規范，不能正確區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。在經(jīng)濟犯罪中，罪種之間的競合、牽連現象比較突出，對各罪種的認識不清，工作不夠深入，往往難以正確區分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。

　�。ㄈ�）偵查活動(dòng)不規范。在經(jīng)濟案件偵查工作中，經(jīng)常遇到威脅或不明真相的群眾圍攻尤其是跨省市辦理經(jīng)濟案件更是很難。一些地方部門(mén)出于地方自身利益考慮，搞地方保護主義，表面上熱情接待，暗中不予配合，使經(jīng)濟偵查工作加大了阻力。在偵查活動(dòng)中也有立案不及時(shí)、偵查不到位現象。由于缺乏快速反應、快速出擊的意識和能力，往往導致犯罪嫌疑人漏網(wǎng)、證據被毀滅、串供、贓款贓物被轉移等現象，貽誤了戰機，給偵查取證帶來(lái)了一定的困難。

　�。ㄋ模┏绦虿灰幏�。一是案件受理后不及時(shí)進(jìn)行初查、甄別，較長(cháng)時(shí)間不作出是否立案的決定，不能及時(shí)將立案與否的決定告知舉報人、控告人。二是先偵查后立案的現象時(shí)有發(fā)生。三是采取強制措施后未及時(shí)告知權利。四是取保候審期間沒(méi)有繼續偵查，存在著(zhù)“保而不審”的現象。

　�。ㄎ澹┪臅�(shū)書(shū)寫(xiě)不規范。一是對法律條文中的“款”、“項”分不清，在適用時(shí)把法律條文中的“項”當作“款”用。二是制作筆錄時(shí)圖省事，把“問(wèn)”和“答”簡(jiǎn)化成了“？”和“：”等等。

　　二、弄清經(jīng)濟案件不規范的成因

　�。ㄒ唬﹤刹榻�(jīng)濟犯罪案件客觀(guān)上存在較大難度。一是經(jīng)濟犯罪具有智能性、隱蔽性的特點(diǎn)，犯罪分子以各種合法的幌子、形式掩蓋其違法犯罪活動(dòng)，給偵查工作帶來(lái)較大的難度。二是有些經(jīng)濟犯罪的時(shí)間跨度長(cháng)，空間跨度大，涉及的關(guān)系復雜、人員眾多，其犯罪的過(guò)程，往往涉及到港、澳、臺以及國外，給偵查工作帶來(lái)困難。三是地方保護主義嚴重，“地方保護主義”是經(jīng)偵工作中的“頑癥”，一旦偵查工作會(huì )影響到當地的經(jīng)濟利益，當地有關(guān)部門(mén)往往會(huì )出面，甚至找出種種理由不協(xié)作或設置障礙，客觀(guān)上增加了打擊經(jīng)濟犯罪的難度。

　�。ǘ�）法律有待進(jìn)一步完善。新刑法修訂實(shí)施后，在打擊經(jīng)濟犯罪方面，內容有了較大的充實(shí)，但部分法律條文不盡完善，相關(guān)的司法解釋又相對滯后，使得在辦案實(shí)踐中缺乏可操作性，特別是對一些犯罪構成的數額標準難以把握，沒(méi)有統一的尺度,使偵查工作無(wú)法可依。

　�。ㄈ�）隊伍素質(zhì)參差不齊。經(jīng)偵隊伍在法律、經(jīng)濟方面的專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏，整體執法水平不高，部分執法人員的法律觀(guān)念、證據意識淡薄，缺乏自覺(jué)學(xué)法用法、嚴格依法辦事的意識。此外，部分領(lǐng)導和民警“重實(shí)體、輕程序”的觀(guān)念仍然十分嚴重少數基層單位內部管理制度不健全、不完善，管理松懈，也是造成執法活動(dòng)不規范的重要原因。

　　三、制定經(jīng)濟案件中不規范的對策

　�。ㄒ唬┙∪�法制，完善體系。嚴格執法需要完善法律體系，然而在實(shí)踐中，法條過(guò)于原則，司法解釋不配套，有些法律條文存在著(zhù)“漏洞”或“縫隙”，使辦案人員難以執行，也讓犯罪分子有機可乘，這就迫切需要立法機關(guān)進(jìn)一步完善立法配套工作，根據打擊經(jīng)濟犯罪的現實(shí)斗爭需要，不斷完善懲處經(jīng)濟犯罪的有關(guān)法律制度和司法解釋?zhuān)�最大限度地保證司法性、合法性、可操作性，保證執法機關(guān)懲處經(jīng)濟犯罪的準確性。

　�。ǘ�）理順關(guān)系，形成合力。一是進(jìn)一步完善經(jīng)偵協(xié)作機制，提高協(xié)作效能。經(jīng)濟犯罪的跨區域、跨行業(yè)特點(diǎn)越來(lái)越突出，這就要求我們進(jìn)一步完善經(jīng)偵協(xié)作機制，強化協(xié)作措施，建立全國性經(jīng)偵協(xié)作機制，形成經(jīng)偵協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。二是加強公、檢、法機關(guān)之間的協(xié)作與溝通。密切與檢察院、法院機關(guān)的聯(lián)系溝通，達成對法律理解的一致性，避免偵查人員在查辦案件過(guò)程中多走路、走彎路。三是加強與其他行政執法部門(mén)的協(xié)作。經(jīng)偵工作要向金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監和衛生、煙草、鹽務(wù)等行政執法部門(mén)延伸，與相關(guān)部門(mén)建立起協(xié)作機制，這樣有利于調查取證、互通信息、獲取線(xiàn)索、擴大案源，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)經(jīng)濟犯罪活動(dòng)和經(jīng)濟違法活動(dòng)，適時(shí)打擊和預防犯罪。通過(guò)公安經(jīng)偵部門(mén)與其他行政執法部門(mén)的溝通和聯(lián)絡(luò )，在案件線(xiàn)索雙向移送的基礎上，逐步建立起信息共享、資源共享的協(xié)作機制，建立起公安經(jīng)偵部門(mén)和行政執法部門(mén)共同防范和打擊經(jīng)濟違法犯罪的網(wǎng)絡(luò )體系。

　�。ㄈ�）強化隊伍建設，提高整體素質(zhì)。一是加強政治思想教育工作，提高經(jīng)偵隊伍的政治素質(zhì)。要從狠抓理論學(xué)習、健全規章制度、完善監督機制、加強專(zhuān)項治理等方面入手，強化勤政廉政建設，特別是要抓好各級領(lǐng)導班子的廉潔自律工作，層層落實(shí)責任制，努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性，樹(shù)立良好的執法形象。二是調整充實(shí)經(jīng)偵執法隊伍。要根據需要，給經(jīng)偵部門(mén)選調和配備工作急需的專(zhuān)業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干，挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專(zhuān)門(mén)人才充實(shí)經(jīng)偵隊伍，改善經(jīng)偵部門(mén)的人才結構，使經(jīng)偵隊伍逐步走向專(zhuān)業(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務(wù)培訓，努力提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際執法能力。采用專(zhuān)業(yè)培訓與綜合培訓相結合、集中培訓與分期學(xué)習相結合及脫產(chǎn)輪訓等方法，開(kāi)展多渠道培訓。四是進(jìn)一步加大規范化建設的力度，并充分借助信息化手段推動(dòng)經(jīng)偵執法活動(dòng)的流程再造，全面提高經(jīng)偵部門(mén)的工作效率和偵查效益。

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