結構調整的戰略思考論文
分析湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結構調整的戰略思考(1)論文
【論文關(guān)鍵詞】文化 產(chǎn)業(yè) 結構 調整
【論文摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，湖北經(jīng)濟快速發(fā)展，城市面貌日新月異，如何滿(mǎn)足廣大群眾的文化需求、如何在滿(mǎn)足文化需求的同時(shí)創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應市場(chǎng)經(jīng)濟的文化管理體制和運營(yíng)機制具有重要意義。本文就此提出一些建議。
改革開(kāi)放以來(lái)，湖北經(jīng)濟快速發(fā)展，城市面貌日新月異，文化教育、科技體育都取得了很大的成績(jì)。中央提出兩個(gè)文明建設一起抓，使整個(gè)社會(huì )重視教育、重視科技、重視文化，蔚然成風(fēng)。如何滿(mǎn)足廣大群眾的文化需求、如何在滿(mǎn)足文化需求的同時(shí)創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應市場(chǎng)經(jīng)濟的文化管理體制和運營(yíng)機制的任務(wù)擺在我們的面前。本人認為湖北解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于進(jìn)行全面的調整，本文提出一些建議。
一、將文化管理體制改革與文化產(chǎn)業(yè)結構調整相結合
在文化管理體制上，國務(wù)院可以將文化部、新聞出版總署、旅游總局、廣播電視局、工商總局的廣告、展覽、信息咨詢(xún)服務(wù)業(yè)等歸口一個(gè)管理部門(mén)——文化產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導，省市對文化產(chǎn)業(yè)的管理體制也與中央一致，以加強對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調控和管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行政管理支持。這有利于提高管理的效能，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。若中央暫時(shí)沒(méi)有這種改革或者不能實(shí)行這種改革，湖北可以先試點(diǎn)，即成立一個(gè)領(lǐng)導小組或一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)委員會(huì )來(lái)統攬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃和管理。 可打破舊的條塊分割體制，按照資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)內部均衡發(fā)展的原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的戰略性調整。
如為富有民族特色或特點(diǎn)的旅游發(fā)展而將原來(lái)歸屬各個(gè)部門(mén)管理的人和事合并到一個(gè)新的部門(mén)，這一過(guò)程可結合某一個(gè)行業(yè)在不同部門(mén)的消長(cháng)來(lái)進(jìn)行結構的調整（如音像制品的制作、發(fā)行及管理）；有些行業(yè)可限制其發(fā)展速度或發(fā)展規模（如豪華消費場(chǎng)所），有的`行業(yè)則要加快發(fā)展速度和擴大規模（如基礎性、效益間接性、高文化含量的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)）；有的行業(yè)分布在不同地區，應根據地域與實(shí)際情況和需求采取不同的措施進(jìn)行調控（如城市和農村）。
據筆者觀(guān)察，像新聞出版局所做的工作及對出版發(fā)行的領(lǐng)導，完全可以由文化局相應部門(mén)來(lái)完成，或者將新聞出版局并入文化局；而文化局要提高管理水平，充實(shí)技術(shù)力量。原出版局所領(lǐng)導的發(fā)行系統完全可以脫鉤，市場(chǎng)化、企業(yè)化，真正做到政企分開(kāi)，權力下放，管理部門(mén)專(zhuān)注于宏觀(guān)調控和監督管理。其他局也是一樣，讓所屬企業(yè)盡快實(shí)現市場(chǎng)化。 文化產(chǎn)業(yè)化和結構調整對文化體制、機制的改革會(huì )有巨大的推動(dòng)。這一動(dòng)力主要表現在促進(jìn)國有企、事業(yè)單位的改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制，優(yōu)化資源配置，減員增效，提高市場(chǎng)競爭力，從而出作品、出人才。
二、將地方發(fā)展戰略與文化產(chǎn)業(yè)結構調整相結合 隨著(zhù)人類(lèi)進(jìn)入21世紀，我國加入WTO，湖北省的經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。經(jīng)濟貿易全球一體化帶來(lái)巨大的機遇和挑戰，在整合內部資源和制定發(fā)展規劃上要充分考慮這一特點(diǎn)，這也是文化產(chǎn)業(yè)結構調整的重要依據。在產(chǎn)業(yè)升級上，對本省產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)行統一部署，這對于文化產(chǎn)業(yè)結構的調整具有直接的指導意義。隨著(zhù)湖北由溫飽向小康邁進(jìn)，社會(huì )需求呈現多樣化的特點(diǎn)，文化消費逐年上升，這為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)提供了可能。湖北的出版業(yè)、旅游業(yè)、影視業(yè)、報業(yè)、廣告業(yè)、展覽業(yè)是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，如果規劃全面、組織得當，將有很好的發(fā)展。 隨著(zhù)“中部崛起”的推進(jìn)，湖北的地理優(yōu)勢顯得更為突出。加上悠久歷史文化積存，深厚的思想文化傳統，豐富的生活文化源泉和壯麗的江河平原，湖北省創(chuàng )建具有楚文化特色的文化產(chǎn)業(yè)完全可能。
三、將轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制與文化產(chǎn)業(yè)結構調整相結合 當政府將具體辦文化之事讓給社會(huì )，自己只負責總體上管理文化時(shí)，政府就可以專(zhuān)注于調查研究，制定符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導和推動(dòng)文化企業(yè)在體制和機制的改革方面快速推進(jìn)。即按現代產(chǎn)業(yè)的要求來(lái)調整產(chǎn)品和服務(wù)結構，以科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新來(lái)加快產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)，以盡快把湖北建設成為影響華中、幅射全國的文化產(chǎn)業(yè)中心。 現有的廣播電影電視、新聞出版、文化娛樂(lè )等管理部門(mén)，既是政府的管理部門(mén)，又有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的功能；其管理的企業(yè)既有接受?chē)倚姓慰畹氖聵I(yè)性質(zhì)，又有投資生產(chǎn)創(chuàng )收的企業(yè)功能。
這種混淆不清的性質(zhì)與現代市場(chǎng)經(jīng)濟的規則不符，不利于建立強大的文化產(chǎn)業(yè)。在條件成熟的文化行業(yè)如廣播影視、報刊出版、文化娛樂(lè )業(yè)，要堅持“五個(gè)分離”，即：
文化管理的政府職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能相分離；
宣傳和經(jīng)營(yíng)相分離；
除了新聞和重大宣傳性節目外，其他文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、制作和傳播逐漸分離；
非經(jīng)營(yíng)型國有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)型國有資產(chǎn)相分離；
各類(lèi)文化基礎設施的所有權、經(jīng)營(yíng)權和監督權相分離。
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