入世后我國農村所有制結構優(yōu)化的迫切性和戰略重點(diǎn)的論文
一當前我國農村所有制結構的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放前，我國農村所有制基本上是一種單一的集體所有制，農村以生產(chǎn)隊為基礎，生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和人民公社三級所有。農村非農產(chǎn)業(yè)比重很小，主要是行政組織主辦型企業(yè)，如社辦、大隊辦企業(yè)和一些合作組織。改革開(kāi)放后，農村所有制結構發(fā)生了很大變化，形成了以農戶(hù)獨立經(jīng)營(yíng)為基礎，集體制、股份合作制、合作制、股份制、個(gè)體、私營(yíng)等所有制形式共同發(fā)展的多元化所有制結構。但是，目前我國農村所有制結構還存在很多問(wèn)題，不適應經(jīng)濟全球化、社會(huì )化發(fā)展的內在要求。
�。ㄒ唬┻^(guò)分強調公有制數量比重，不善于利用所有制的多種財產(chǎn)組織形式。長(cháng)期以來(lái)形成的公有制主體地位就是公有制經(jīng)濟數量要占優(yōu)勢的觀(guān)點(diǎn)，時(shí)至今日仍然根深蒂固。我國要建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要實(shí)現共同富裕，就必須要堅持公有制主體地位，這是不能動(dòng)搖的。但是公有制的主體地位不是主要體現在數量比重上，也不是要求每個(gè)鄉、村必須以公有企業(yè)為主體，而主要應該是體現在素質(zhì)上和經(jīng)濟的控制力上。再者，公有制的實(shí)現形式也應該是多樣化的。長(cháng)期以來(lái)，我國農村所有制不僅是“一大二公”和幾乎清一色的公有制，而且微觀(guān)經(jīng)濟組織是純而又純，所有制實(shí)現形式十分單一，所有者、企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者三位合一，沒(méi)有任何產(chǎn)權關(guān)系的分離。這種做法不僅使公有制經(jīng)濟本身的弊端更加突出，而且阻礙多元化主體的形成，不利于資源的優(yōu)化配置。
�。ǘ┺r村集體所有制的實(shí)現形式采取政府所有制。時(shí)至今日，農村微觀(guān)層面的改革并沒(méi)有完全改變農村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟性與社區性合一的組織結構特征，也沒(méi)有使農村集體經(jīng)濟組織成為完全獨立于政府的合作經(jīng)濟組織。在這種制度安排下，農村集體經(jīng)濟組織如同一個(gè)“社區共同體”，政府以所有者的身份直接進(jìn)入干預集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使得農村集體經(jīng)濟組織具有以下兩個(gè)方面不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的缺陷：一是農村集體經(jīng)濟組織行為具有多元化目標。農村集體經(jīng)濟組織不可能作為一個(gè)市場(chǎng)主體單純以贏(yíng)利為目的，必須要為社區內的成員提供各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)，還要把謀取社區成員的就業(yè)機會(huì )和福利最大化列為重要的組織目標。同時(shí)，也容易造成官shang勾結，官僚腐敗等行為發(fā)展。二是農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權模糊，政企不分。作為擁有集體資產(chǎn)控制權的集體經(jīng)濟組織本身，或代理人有其自身的利益目標，所采取的行為不一定符合全體社區成員的利益要求，往往容易造成代理人利用對資產(chǎn)的控制權索取剩余的行為發(fā)生。社區政府為了維護本身利益也會(huì )采取保護社區經(jīng)濟組織的產(chǎn)品市場(chǎng)，壟斷生產(chǎn)要素來(lái)源，從而造成市場(chǎng)分割、封閉，不利于開(kāi)放效應的增大。
�。ㄈ┺r戶(hù)經(jīng)營(yíng)獨立型耕作制度是一種不完善的產(chǎn)權制度安排。1978年十一屆三中全會(huì )后，農村改革實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。農民以家庭為單位向集體承包土地，土地所有權歸集體所有，土地的使用權歸農民所有。勞動(dòng)成果按照“交足國家的，留夠集體的，余下的是自己的”原則進(jìn)行分配。這種制度安排相對于傳統體制下的耕作制度安排來(lái)說(shuō)，使農民切身體驗到自己能夠對土地自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，從而極大地調動(dòng)農民生產(chǎn)的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng )造性，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力因而得到了大幅度的提高。但是，隨著(zhù)生產(chǎn)力的社會(huì )化和市場(chǎng)的國際化，這種制度安排的缺陷開(kāi)始顯現。由于土地不屬于農民所有，而且在實(shí)際操作中是按人均分配承包地且幾年一變，因此，農民只能通過(guò)對土地的更多使用，取得更高的收入。于是采取不講投入、只圖索取，竭澤而漁的短期行為�？梢�(jiàn)，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)獨立型耕作制度是一種不完善的產(chǎn)權制度安排。
�。ㄋ模┺r村私營(yíng)制企業(yè)規模小、產(chǎn)權單一、管理家族化。改革開(kāi)放后，我國農村非公有制企業(yè)獲得迅速發(fā)展。事實(shí)證明，私營(yíng)企業(yè)在增加就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、增加財政收入、發(fā)展生產(chǎn)力以及推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程等方面都起著(zhù)重要作用。但是私營(yíng)企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟在各地區發(fā)展不平衡，有的區域農村所有制結構中非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，而且由于我國私營(yíng)企業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下成長(cháng)來(lái)的，當前制度安排上的缺陷，一是產(chǎn)權制度的缺陷。雖然從理論上講，私營(yíng)企業(yè)最突出的特點(diǎn)是產(chǎn)權明晰，但是，由于我國的特殊環(huán)境和政策，一些私營(yíng)企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，獲得較好的聲譽(yù)，避開(kāi)不必要的糾纏以及自身發(fā)展的需要，以“紅帽子”和“掛靠”等方式，來(lái)掩蓋其自身的性質(zhì)，使原本清晰的產(chǎn)權關(guān)系變得混亂，造成投資主體不明確和其他許多弊端。二是管理水平較低，管理手段落后，大部分私營(yíng)企業(yè)采用的是落后封閉的“家族式”管理模式。三是私營(yíng)企業(yè)普遍技術(shù)層次較低，企業(yè)結構不合理，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品居多；企業(yè)規模普遍較小，且經(jīng)營(yíng)分散；經(jīng)營(yíng)理念封閉，協(xié)作意識差。四是人才素質(zhì)較低，缺少具有現代競爭意識、市場(chǎng)經(jīng)濟理念和現代科學(xué)技術(shù)的素質(zhì)人才。因此，創(chuàng )新非公有制企業(yè)的組織制度是我國入世后農村非公有制企業(yè)發(fā)展的迫切要求。
�。ㄎ澹┩赓Y進(jìn)入農村產(chǎn)業(yè)壁壘較大。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，要加快本國經(jīng)濟的發(fā)展僅靠本國的資金積累是遠遠不夠的，必須要大力引進(jìn)外資，充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。當前，外資進(jìn)入農村產(chǎn)業(yè)尤其是農業(yè)的壁壘較大、門(mén)檻太高。進(jìn)入壁壘大主要體現在兩個(gè)方面：一是農村產(chǎn)業(yè)尤其是農業(yè)比較效益低，農村基礎設施落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低，外資進(jìn)入成本過(guò)大；二是由于我國農地產(chǎn)權制度、戶(hù)籍制度等改革滯后，外資進(jìn)入的制度壁壘過(guò)大。正因為存在上述兩方面的原因，雖然我國政府也鼓勵外資投資農業(yè)，但收效甚微。
二“入世”后我國農村所有制結構優(yōu)化的戰略重點(diǎn)
�。ㄒ唬┻m當縮短農村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)戰線(xiàn)，創(chuàng )新集體經(jīng)濟組織制度。
“入世”后，我們要對農村集體經(jīng)濟組織明確定位。農村集體經(jīng)濟組織應該定位在為農村市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮導向性、服務(wù)性、基礎性功能。為此，必須深化鄉鎮集體企業(yè)改革，農村集體經(jīng)濟要進(jìn)一步退出一些適合個(gè)體、私營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)領(lǐng)域，要把重點(diǎn)放在為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融、市場(chǎng)信息、法律咨詢(xún)、教育培訓、購銷(xiāo)流通等服務(wù)的領(lǐng)域，同時(shí)，要對現有的集體經(jīng)濟組織進(jìn)行改造，推動(dòng)集體經(jīng)濟實(shí)現形式多樣化，可以采用承包租賃、股份制、股份合作制、合作制等多種形式。根據我國農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和集體經(jīng)濟組織應起的作用，農村集體經(jīng)濟組織應主要采取規范的合作經(jīng)濟組織。這是因為，合作經(jīng)濟組織是由社區社員遵循自愿、平等、自由的原則建立起來(lái)的，其基本立足點(diǎn)仍然是為社區成員提供服務(wù)。我國的農村集體經(jīng)濟組織至今仍然沒(méi)能成功地轉換為規范的合作經(jīng)濟組織，其差距就在于農村集體經(jīng)濟組織還稱(chēng)不上是一個(gè)為集體成員完成各種交易提供服務(wù)的組織。而要完成這一結構性轉換，首先要與社區政府分離，然后根據合作組織成員的交易需要建立相應的服務(wù)體系。
當然，農村集體經(jīng)濟組織能否完全向合作經(jīng)濟組織轉換，并不單單是微觀(guān)層面的事情。信用與流通服務(wù)是合作經(jīng)濟組織的兩大基本功能，卻受到現行政策的諸多制約。在信用方面，國家至今為止對農村金融仍實(shí)施比較嚴厲的控制，限制農村合作金融的發(fā)展。至于現有的農村信用合作社，雖然逐步形成獨立經(jīng)營(yíng)的格局，但越來(lái)越成為一個(gè)沒(méi)有合作內容的正規金融機構。在流通方面，像糧食、棉花等大宗農產(chǎn)品一直保留著(zhù)相當程度的部門(mén)壟斷。這些部門(mén)都是國字號的，又有長(cháng)期的壟斷地位，農村合作經(jīng)濟組織根本不可能與它們進(jìn)行競爭。所以農村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng )新是與政策因素的影響分不開(kāi)的。只有創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，才能使集體經(jīng)濟組織轉變?yōu)橐幏兜�、符合農民需要的合作經(jīng)濟組織。
�。ǘ﹦�(chuàng )新農戶(hù)獨立經(jīng)營(yíng)型耕作制度，重塑農業(yè)市場(chǎng)主體。針對農戶(hù)獨立經(jīng)營(yíng)型耕作制度安排的缺陷，中央又做出了土地承包期30年不變的制度安排，而且到時(shí)還可再延長(cháng)30年，以激勵農民對土地增加投入的積極性。這實(shí)質(zhì)是對農戶(hù)經(jīng)營(yíng)獨立型耕作制度的進(jìn)一步完善。我國“入世”后，隨著(zhù)經(jīng)濟的進(jìn)一步市場(chǎng)化、社會(huì )化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，農戶(hù)要真正成為市場(chǎng)主體，要具有長(cháng)遠發(fā)展的動(dòng)力，農地產(chǎn)權制度必須要進(jìn)一步創(chuàng )新，要在實(shí)現農地雙層所有制（農地最終所有權為社會(huì )所有，經(jīng)濟所有權為業(yè)主所有）的基礎上，建立農地產(chǎn)權交易市場(chǎng)，推行法人農場(chǎng)制度，從而實(shí)現由農戶(hù)獨立經(jīng)營(yíng)型農耕制度安排向具有社會(huì )化、具有土地經(jīng)濟上所有權的法人農場(chǎng)制度轉變。這是因為，在我國要建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，一個(gè)重要方面就是要塑造能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。然而要成為一個(gè)真正的市場(chǎng)主體，必須具備一定的`條件，其中最重要的條件就是市場(chǎng)主體必須是財產(chǎn)主體。農民如果沒(méi)有最基本的生產(chǎn)資料——土地，就不可能實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧；如果沒(méi)有明確的土地產(chǎn)權界定，土地資源的優(yōu)化使用就不可能實(shí)現。
�。ㄈ┩苿�(dòng)私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng )新，加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，主要體現在：公有資產(chǎn)在社會(huì )總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟的命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)主導作用。這是就全國而言的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)，可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注意質(zhì)的提高，沒(méi)有一定的量就沒(méi)有一定的質(zhì)，但單純量的優(yōu)勢并不一定具有質(zhì)的優(yōu)勢。質(zhì)的方面主要體現在產(chǎn)業(yè)的屬性和在國民經(jīng)濟中的地位、技術(shù)構成和科技含量、經(jīng)濟的整體素質(zhì)、規模經(jīng)濟、資本的增值能力和市場(chǎng)的競爭力等方面。
我國農村產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)都不是關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的，對于農業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎，只要我們在保證農地的最終所有權為社會(huì )（國家）所有的基礎上，充分發(fā)揮經(jīng)濟主體的作用（至于農業(yè)經(jīng)濟主體的所有制形式并不重要），就能夠增強國家對主要生產(chǎn)資料的控制力。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展不會(huì )動(dòng)搖公有制經(jīng)濟的主體地位。因此，在農村所有制結構調整中，我們要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加大外資引進(jìn)的力度。國家應制定和完善相應的法律法規，對國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、投資于農業(yè)的外資給予國民待遇，在登記注冊、市場(chǎng)準入、銀行信貸、稅收等方面一視同仁。
同時(shí)，我們要針對我國農村非公有制企業(yè)產(chǎn)權單一，封閉化，管理家族化，技術(shù)水平落后，人力資本短缺等問(wèn)題，為了應對入世的挑戰，就必須要推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權多元化和社會(huì )化。通過(guò)實(shí)行私人產(chǎn)權、國有產(chǎn)權、外資和法人產(chǎn)權相融合，摒棄“家族制”，建立科學(xué)的法人治理結構，實(shí)行科學(xué)管理；建立信譽(yù)，樹(shù)立良好的企業(yè)形像；重視技術(shù)創(chuàng )新人才的培養和使用等措施，加快我國農村混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。
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