社區行政類(lèi)論文

　　與社區行政有關(guān)的論文要怎么去寫(xiě)，怎么去論述呢？以下是小編整理的社區行政類(lèi)論文，歡迎參考閱讀！

　　摘要：轉型時(shí)期特定的國情和社會(huì )背景，決定了我國城市社區管理必須選擇“政府主導”的模式。社區管理中的政府主導，主要體現在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區的持續發(fā)展。但是，政府角色的不當和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯位”，容易導致社區管理中的“政府失靈”現象。因此要推進(jìn)我國城市社區管理的穩步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：政府；社區；社區管理；功能定位

　　社區是指聚居在一定地域范圍內的社會(huì )共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問(wèn)題，促進(jìn)社區健康發(fā)展的過(guò)程，是對社區工作的總體概括。[1]社區管理靠?jì)煞N力量的推動(dòng)，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著(zhù)城市社區建設的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多（行政化傾向），是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問(wèn)題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動(dòng)社區實(shí)現可持續發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

　　一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問(wèn)題分析

　�。ㄒ唬┱�府在社區管理中的主導作用

　　中國城市社區管理所取得的顯著(zhù)成效，各級政府的主導作用功不可沒(méi)，首先表現為社區建設運動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區發(fā)展的相關(guān)政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進(jìn)行宏觀(guān)指導；其次，政府均有專(zhuān)門(mén)的機構和組織來(lái)具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務(wù)；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動(dòng)下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區建設的協(xié)調者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國城市社區發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調者，是指政府對于中國城市社區的發(fā)展方向和目標進(jìn)行引導和監管，逐漸由過(guò)去的政府機構直接管理，向總體規劃協(xié)調的間接調控方式過(guò)渡。

　�。ǘ�）政府在社區管理中存在的問(wèn)題

　　毋庸置疑，政府在社區建設中發(fā)揮著(zhù)無(wú)可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著(zhù)許多不容忽視的現象和問(wèn)題�？傮w來(lái)說(shuō)，這些現象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權限，是超職責、超權限的行政過(guò)程。[2]

　　政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區事務(wù)必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化，政府成為社區的惟一資源來(lái)源，社區居民沒(méi)有形成對社區的認同感和責任感。政府的無(wú)限責任誘發(fā)了社區的道德風(fēng)險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。

　　政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會(huì )中介服務(wù)機構等第三部門(mén)社會(huì )組織培育不到位，對社區內的非政府專(zhuān)業(yè)性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務(wù)性機構發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過(guò)分強調經(jīng)濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。

　　政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會(huì )建設當做經(jīng)濟建設來(lái)抓，既當“裁判員”又做“運動(dòng)員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會(huì )以外，還包括社區內的各類(lèi)單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì )”現象十分嚴重。

　　鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問(wèn)題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。

　　二、政府在社區管理中的功能定位

　　政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個(gè)方面對政府在社區管理中的功能進(jìn)行定位。

　�。ㄒ唬┱�府應該擔當建設社區的功能

　　政府在社區建設中應當發(fā)揮適當的主導作用。表現為：倡導、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監督、評價(jià)和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進(jìn)社區建設資源的聚集和社區的持續發(fā)展。政府發(fā)揮主導推動(dòng)作用直接目標是支持具體社區活動(dòng)的開(kāi)展，而深層目標則是促進(jìn)社區資源的開(kāi)放和動(dòng)員，促進(jìn)社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發(fā)揮引導推進(jìn)作用，在負起相應責任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。

　　各級政府是我國社會(huì )管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場(chǎng)地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個(gè)人行為，保障社區建設的健康發(fā)展�？偟膩�(lái)說(shuō)，各級政府通過(guò)制定規劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調服務(wù)和動(dòng)員社區參與來(lái)?yè)�當建設社區的功能。

　�。ǘ�）政府應該擔當建設社區自治組織的功能

　　社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場(chǎng)所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關(guān)鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點(diǎn)應該放在以下幾方面：

　　首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網(wǎng)絡(luò )結構—社區理事會(huì )。社區理事會(huì )在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門(mén)的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會(huì )建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協(xié)調和監督。

　　其次，培養專(zhuān)業(yè)性社區工作者。社區建設需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區工作者。社會(huì )工作者的作用在于推進(jìn)社區工作專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，在服務(wù)社會(huì )成員、推進(jìn)社會(huì )互助、緩解社會(huì )矛盾、解決社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )穩定和社會(huì )進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的`作用，因此作為城市政府應積極開(kāi)展培養專(zhuān)業(yè)社區工作者的工作。[3]

　�。ㄈ�）政府要培育和發(fā)展非政府組織

　　非政府組織是促進(jìn)政府職能轉變的重要途徑和實(shí)現政事分開(kāi)的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類(lèi)項合并”的原則，界定政府部門(mén)和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì )中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。

　　筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動(dòng)的個(gè)人，無(wú)論是對其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團的有關(guān)法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；最后要充分發(fā)揮社團在社區建設中的作用，在整個(gè)社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團的發(fā)展，形成社區發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門(mén)要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。

　　城市社區建設所處的發(fā)展階段及當前中國社會(huì )結構和體制轉軌的宏觀(guān)背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實(shí)的指導，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區建設的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

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