行政強制的論文

　　行政強制是行政強制措施和行政強制執行的合稱(chēng)，系指國家行政機關(guān)為了維護和實(shí)施行政管理秩序。以下是小編整理好的行政強制的論文，歡迎大家閱讀參考！

　　【摘 要】行政強制能夠保障行政決定的真正實(shí)行，行政強制法在我國有十分重要的地位，對社會(huì )穩定有極為重要的意義，文章對行政強制的相關(guān)理論進(jìn)行研究并提出完善的解決方法。

　　【關(guān)鍵詞】行政強制；執行；市場(chǎng)化

　　一、行政強制基本理論

　�。ㄒ唬┬姓�強制概念。行政強制是行政強制措施和行政強制執行的合稱(chēng)，系指國家行政機關(guān)為了維護和實(shí)施行政管理秩序，預防與制止社會(huì )危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規規定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進(jìn)行約束與處置，或在當事人拒不履行業(yè)已生效的具體行政行為條件下，國家行政機關(guān)或人民法院，依法對負有履行義務(wù)的當事人采用有關(guān)強制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制性行為。

　�。ǘ�）行政強制設定。行政強制法規定。行政強制執行有法律設定。法律規定行政強制執行的方式有：（1）加處罰款或者滯納金；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物；（4）排除妨礙、恢復原狀；（5）代履行；（6）其他強制執行方式。其中（2）、（4）、（6）項屬于直接強制執行，必須由法律設定；（1）、（3）、（5）項屬于間接強制執行，行政強制法對加處罰款或者滯納金，拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物和部分代履行直接授權行政機關(guān)行使。

　�。ㄈ�）行政強制種類(lèi)。行政強制措施包括：限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施。

　　行政強制執行方式包括：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執行方式。

　　二、行政強制基本問(wèn)題

　�。ㄒ唬┓�律、法規的不恰當適用。在一般情況下，行政主體使用具體法律依據具有強制性，而選擇適用依據應作為例外存在，且這種選擇適用依據應在不違反適用規則的.前提下，針對管理對象不同的具體情形，選擇適用不同的法律條款，這種情況在行政執法中是不可避免的。但還有一種情形例外，行政主體為了達到加重或減輕對行政相對人的處理、或是改變處理結果的性質(zhì)等目的，故意違反法律適用規則，不恰當地適用法律、法規、規章、甚至規范性文件，而放棄適用或規避適用合適的依據。其基本特征就是違反《立法法》確立的法律適用規則，即同一法律層級上，違反后法優(yōu)于前法，特別法優(yōu)于一般法的適用規則；不同法律層級上，違反層級適用規則，甚至適用法定依據之外的規范性文件。

　�。ǘ�）行政強制執行困難。目前，行政強制在實(shí)踐中還會(huì )導致兩種問(wèn)題：

　　1. 一些行政決定被擱置不予執行。某種意義上說(shuō)行政執行是行政機關(guān)的使命。以稅收為例，一項征稅決定被擱置可能看不出公益受損的嚴重性，但長(cháng)久以往可能就是公共利益的嚴重損失。而且有些決定對于整個(gè)社會(huì )可能微不足道，對于利益相關(guān)人卻是十分重要的，必須得到實(shí)現。

　　2. 大量存在行政機關(guān)越權強制執行的情況。行政機關(guān)申請法院執行相對繁瑣，使部分享有執行權的行政機關(guān)更愿意自行執行，而另一方面法律對行政機關(guān)自行強制執行的手段和程序缺乏規定，行政機關(guān)在執行時(shí)經(jīng)常走“歪門(mén)邪道”。

　　三、行政強制基本趨勢—市場(chǎng)化選擇

　　當今社會(huì )，法律行為正處于逐漸縮小的趨勢，而實(shí)施行為卻越來(lái)越旺盛，這樣的趨勢使得政府需要適應市場(chǎng)，轉變理念。行政強制也同樣需要緊跟市場(chǎng)化的步伐。

　�。ㄒ唬┮幏缎姓�強制行為的執法主體�，F階段行政強制行為的執法主體比較龐雜，有的地方和部門(mén)將行政強制權委托給社會(huì )組織和不具備資格的執法人員實(shí)施，有的甚至雇用臨時(shí)人員執法，執法人員素質(zhì)參差不齊，侵害公民合法權益的情況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)行政相對人與行政強制執行機關(guān)及其執法人員的尖銳對立沖突，嚴重的影響了法制的嚴肅性和政府形象。為了避免類(lèi)似現象再度發(fā)生，行政強制行為應當由行政機關(guān)具備資格的行政執法人員實(shí)施，要以合法、合理的行政強制決定為依據，而且要告知當事人依法享有的復議權和訴訟的權利。定期組織對執法人員的學(xué)習，改善執法態(tài)度樹(shù)立新的觀(guān)念，并非憑空就能實(shí)現，尤其在中國這樣一個(gè)有著(zhù)“權力本位”等傳統法文化的國家更應該有計劃、有組織地開(kāi)展學(xué)習宣傳和教育培訓，讓行政公務(wù)人員更新觀(guān)念、提高認識、增強能力。

　�。ǘ�）更加注重保護公民、企業(yè)的合法權益。在行政強制法出臺之前行政強制措施的實(shí)施程序沒(méi)有統一的規定。通常的做法是，由實(shí)施強制的機關(guān)自行規定程序，不一致，不統一。申請法院強制執行的，法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查，是由行政庭受理還是由執行庭直接執行，實(shí)踐中各地做法也不統一。由于缺少統一的程序規定，執行中隨意性大，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的情形時(shí)有發(fā)生。法律在規定行政機關(guān)必要的行政強制措施的同時(shí)，也應當從程序上加強對公民、企業(yè)合法權益的保護。因此，行政強制法對實(shí)施行政強制措施的一般程序作了明確規定，對執法實(shí)踐中用得比較多的查封、扣押和凍結等程序提出了具體要求，對行政機關(guān)查詢(xún)企業(yè)財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等明確了具體規范，從而保護公民企業(yè)的合法權益不受侵犯。

　�。ㄈ�）堅持法治化和人性化并行。注重行政強制執法人員與相對人的溝通交流。行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協(xié)議。執行協(xié)議是行政強制執行機關(guān)在一定條件下與當事人協(xié)商達成協(xié)議，并由當事人自己按協(xié)議履行義務(wù)�！缎姓�強制法》第42條對執行協(xié)議也作出了明確規定：“實(shí)施行政強制執行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協(xié)議。執行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金�！眻绦袇f(xié)議實(shí)際上是行政強制執行機關(guān)與當事人雙方在平等協(xié)商的基礎上達成的行政契約，使行政相對人履行法定義務(wù)，但在方式上沒(méi)有實(shí)施國家強制力，從而提高了行政強制執行的效率也節約了行政成本。

　　參考文獻

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