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社區流動(dòng)人口管理論文
社區流動(dòng)人口多會(huì )影響社區的正常秩序，所以必須要得到管理，下面小編就為大家分享一些社區流動(dòng)人口管理論文吧！
一、沈陽(yáng)市外來(lái)流動(dòng)人口基本狀況
根據訪(fǎng)談的社區數據，沈陽(yáng)市各社區人口平均約10600人，其中外來(lái)流動(dòng)人口平均為1340人，外來(lái)流動(dòng)人口占社區總人口的比例平均為12。6%。占比最小的社區為0。06%，主要因為該社區內均為高檔小區，流動(dòng)人口很難支付得起高房租；占比最大的社區為52%，主要由于社區處于沈陽(yáng)繁華商業(yè)街區，流動(dòng)人口規模比較大，其中農民工約占流動(dòng)人口的65%。外來(lái)流動(dòng)人口中男女比例約為2：1，比例最大的社區為4：1；有46。9%的社區表示外來(lái)流動(dòng)人口的年齡主要集中在30—40歲之間，還有35。9%的社區認為其年齡主要集中在20—30歲之間，說(shuō)明外來(lái)流動(dòng)人口趨于年輕化；有78。7%的社區認為外來(lái)流動(dòng)人口的學(xué)歷為初中水平，但多數社區管理者認為近年來(lái)流動(dòng)人口中高中及以上學(xué)歷水平的人數在逐年增多。近兩年來(lái)，外來(lái)流動(dòng)人口家庭遷移越來(lái)越多，有40%的社區中外來(lái)流動(dòng)人口多數來(lái)自省外，主要來(lái)源地是溫州、福建等地，而60%的社區中外來(lái)流動(dòng)人口主要來(lái)自遼寧省的其他地區。來(lái)自省外的流動(dòng)人口主要在沈陽(yáng)做生意，并且居住時(shí)間較長(cháng)，而來(lái)自省內其他地區的流動(dòng)人口中多數是農民工。外來(lái)流動(dòng)人口居住地主要集中在五愛(ài)市場(chǎng)、太原街以及大型勞務(wù)市場(chǎng)附近，例如沈陽(yáng)魯園勞動(dòng)力市場(chǎng)附近。
二、沈陽(yáng)市外來(lái)流動(dòng)人口社區管理現狀及存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┥鐓^對外來(lái)流動(dòng)人口的管理模式以防范式管理為主，逐漸向人性化管理過(guò)渡
防范式管理主要以公安機關(guān)為主體，注重外來(lái)流動(dòng)人口的治安管理；人性化管理的核心是“以人為本”，充分了解外來(lái)流動(dòng)人口的需要，尊重、關(guān)心和理解外來(lái)流動(dòng)人口，將他們真正納入到社區管理體系中，讓他們參與社區管理。目前沈陽(yáng)市多數社區是以防范式管理為主，但有逐漸向人性化管理過(guò)渡的趨勢。多數社區為外來(lái)流動(dòng)人口提供的服務(wù)主要集中在開(kāi)具各種證明、信息登記和計劃生育三個(gè)方面，80%的社區為外來(lái)流動(dòng)人口辦理各種各樣的證明，62%的社區為其登記信息，68%的社區會(huì )對流動(dòng)人口宣傳計劃生育，例如舉行計劃生育講座等。具體管理模式的表現有以下三點(diǎn)。
1。社區管理者對外來(lái)流動(dòng)人口消極管理，外來(lái)流動(dòng)人口也基本不愿參與社區管理。
除了日常事務(wù)的管理，如發(fā)放證件、收取費用等，社區管理者幾乎不與流動(dòng)人口接觸，他們只是按部就班的依照上級指示進(jìn)行消極管理。多數社區表示對外來(lái)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)和城市居民并沒(méi)有差別，但是實(shí)際上外來(lái)流動(dòng)人口除了孩子上學(xué)或者其他事宜必須要到社區開(kāi)具一些證明外，基本不會(huì )得到社區服務(wù)和管理。只有極少數社區的管理者會(huì )不定期走訪(fǎng)外來(lái)流動(dòng)人口，詢(xún)問(wèn)他們的具體需要，絕大部分社區都坐等流動(dòng)人口找上門(mén)來(lái)。原因可能有三個(gè)方面，一是外來(lái)流動(dòng)人口并沒(méi)有真正被納入到城市社區管理體系中，在訪(fǎng)談過(guò)程中，能夠感受到部分社區管理者對外來(lái)流動(dòng)人口帶有明顯的成見(jiàn)，提到流動(dòng)人口時(shí)是一種抱怨的態(tài)度。二是外來(lái)流動(dòng)人口自身的認知原因，多數流動(dòng)人口，尤其是農民工并沒(méi)有從內心里接受城市，在身份認同上始終認為自己是外來(lái)居民，進(jìn)入城市之初就把自己與城市事物之間劃了一道鴻溝，部分社區反映流動(dòng)人口對社區舉行的各種活動(dòng)、信息登記等工作不予理睬，主觀(guān)上多數流動(dòng)人口認為來(lái)城市工作，掙錢(qián)最重要，其他事情與自己無(wú)關(guān)，客觀(guān)上也可能是工作繁重，無(wú)暇參與社區管理，所以導致社區管理者與流動(dòng)人口很難見(jiàn)面。第三個(gè)原因是社區管理人員不足，所調查社區的平均管理人員15人，除了完成常規工作外，有時(shí)候還被借用去支持公安、街道等部門(mén)進(jìn)行治安維護等，導致社區幾乎沒(méi)有閑置人員，很難主動(dòng)與流動(dòng)性很大的外來(lái)人口長(cháng)期保持聯(lián)絡(luò )。
2。城郊結合部社區管理偏防范式，城市中心社區管理偏人性化。
從調查結果看，外來(lái)流動(dòng)人口較多集中居住于城郊和市內比較繁華的商業(yè)街區。城郊集中居住區是由于城市擴張導致的，城郊結合部房租便宜吸引了大量外來(lái)流動(dòng)人口租房居住，由于城郊結合部形成社區的時(shí)間比較短，居住區面積大，人員混雜，社區管理不夠規范，加上片警人數有限，只能有限地進(jìn)行治安維護，因此對外來(lái)流動(dòng)人口主要采取防范式管理；而市中心集中居住區是由于沈陽(yáng)的幾條商業(yè)街聚攏了大量流動(dòng)人口，流動(dòng)人口一般與市民混居，有的老舊小區甚至基本都是流動(dòng)人口租住，城市中心往往代表著(zhù)一個(gè)城市的發(fā)展面貌，政府比較重視外來(lái)流動(dòng)人口的社區管理，加之市中心社區管理歷史比較長(cháng)，所以一般會(huì )主動(dòng)接觸流動(dòng)人口，注重外來(lái)流動(dòng)人口的需求，盡量在工作、生活等多方面給予他們關(guān)心，管理更接近人性化管理模式。
3。對外來(lái)流動(dòng)人口的人性化社區管理趨勢逐步顯現，但具體人性化管理措施有待提高。
具體表現為有42%的社區為流動(dòng)人口提供衛生防疫，免費為外來(lái)流動(dòng)人口檢查身體；34%的社區為外來(lái)流動(dòng)人口提供房屋出租信息；一半的社區為流動(dòng)人口提供就業(yè)信息服務(wù)，但是就業(yè)信息服務(wù)與流動(dòng)人口就業(yè)需求不對位，只有很少數流動(dòng)人口通過(guò)社區提供的信息找到工作，主要因為社區提供的工作一般工資很低，低于擺地攤的收入，有些人寧愿擺地攤也不接受社區介紹的工作，而社區管理者很難掌握類(lèi)似擺地攤這樣的靈活就業(yè)人群的信息，更難為其提供服務(wù)；還有58%的社區會(huì )請外來(lái)流動(dòng)人口參加社區活動(dòng)，但所謂“邀請”并不是每個(gè)人都通知到，而是張貼社區活動(dòng)海報或發(fā)布通知，多數流動(dòng)人口不會(huì )參加社區活動(dòng)，有的因為沒(méi)看見(jiàn)活動(dòng)通知，有的即使看到了，也會(huì )覺(jué)得自己不是社區真正的一員，活動(dòng)不是給自己準備的，不去參加。另外，還有34%的社區表示提供權益保障服務(wù)，只有12%的社區讓外來(lái)流動(dòng)人口參與社區選舉。
�。ǘ┥鐓^沒(méi)有執法權，管理權能小
訪(fǎng)談的所有社區管理者都認為應該對外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行社區管理，但多數社區管理者認為很難管理。原因主要有兩點(diǎn)：一是外來(lái)人口流動(dòng)性太大，由于工作、房?jì)r(jià)等因素的影響，他們經(jīng)常換地方居住，給社區管理帶來(lái)很大困難。二是社區管理權能有限，社區沒(méi)有執法權，它是街道辦事處的延伸機構，沒(méi)有執法權能，不能規定外來(lái)流動(dòng)人口必須到社區登記或者遵守社區的規章制度，只是協(xié)助街道辦事處處理社區居民的日常事務(wù)，例如開(kāi)證明、宣傳政策法規以及解決社區居民生活難事瑣事等等，僅僅是為社區居民服務(wù)，對于損害社區公共形象的行為只能勸說(shuō)，別無(wú)他法。
�。ㄈ┯�2/3的社區訂有外來(lái)流動(dòng)人口管理規章制度，但制度執行不到位
社區對外來(lái)流動(dòng)人口的規章制度主要集中在人員基本信息登記、居住、婚育以及治安幾個(gè)方面，并且以公安機關(guān)為主導，社區只起到協(xié)助的作用。所調查社區中，有2/3的社區制定了對外來(lái)流動(dòng)人口社區管理的相關(guān)規章制度，并做到上墻展示，但在具體執行過(guò)程中存在問(wèn)題。比如，基本信息登記方面，只有極少數外來(lái)流動(dòng)人口會(huì )主動(dòng)到社區登記，多數社區人員不會(huì )主動(dòng)上門(mén)登記，制度難以落實(shí)�；橛矫�，社區居委會(huì )一切依照街道辦事處或各區政府的指示工作，各社區居委會(huì )只有各區政府制定的關(guān)于流動(dòng)人口計劃生育的宣傳冊，其他方面具體措施幾乎沒(méi)有，盡管如此，仍有2/3以上的社區沒(méi)有相關(guān)宣傳畫(huà)冊。居住及治安方面，多數社區也僅限于基本防火防盜知識宣傳方面。此外，還有34%的社區沒(méi)有將外來(lái)流動(dòng)人口納入到社區管理規章制度中，使得外來(lái)流動(dòng)人口始終處于一種無(wú)管理狀態(tài)，不利于城市治安穩定，也不利于外來(lái)流動(dòng)人口對城市產(chǎn)生歸屬感，影響其城市融入。
�。ㄋ模┒鄶瞪鐓^管理者對外來(lái)流動(dòng)人口在環(huán)境衛生、治安等方面存在負面評價(jià)
74%的社區管理者認為外來(lái)流動(dòng)人口給社區環(huán)境帶來(lái)了嚴重影響，認為他們經(jīng)常亂扔垃圾，不交衛生費。不少社區管理者認為外來(lái)流動(dòng)人口比較以自我為中心，在集中居住區經(jīng)常會(huì )發(fā)生下水道堵塞、小區內簡(jiǎn)易設施破壞，甚至從樓上向樓下扔垃圾等事情，不僅破壞社區環(huán)境，而且嚴重時(shí)會(huì )危及人身安全；但也有少數社區反映外來(lái)流動(dòng)人口不會(huì )破壞社區衛生環(huán)境，有的社區外來(lái)流動(dòng)人口自發(fā)組成社區環(huán)衛隊，為社區打掃衛生。對于治安方面，因為流動(dòng)人口比較龐雜，人員不固定而且沒(méi)有登記信息，難以追溯，可能會(huì )出現小偷小摸的事情。另外，也有少數社區管理者反映流動(dòng)人口會(huì )與本地居民發(fā)生糾紛，但是糾紛事件并不常見(jiàn)。
三、相關(guān)建議
外來(lái)流動(dòng)人口的城市融入，不僅僅是經(jīng)濟收入方面的融入、身份的融入，更應該是思想和文化的融入�，F階段我國沒(méi)有一個(gè)完整的社區管理制度體系和法律法規，城市流動(dòng)人口的社區管理問(wèn)題亟待解決。
�。ㄒ唬┘铀偻七M(jìn)人性化管理模式是促進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口城市融入的關(guān)鍵
首先，社區管理者要轉變思想觀(guān)念，由消極管理變?yōu)榉e極管理。隨著(zhù)流動(dòng)人口數量劇增，傳統的防范式管理已經(jīng)不適用當今社會(huì )。沈陽(yáng)市外來(lái)流動(dòng)人口主要由兩部分構成，一部分是占絕大部分的農民工，另一部分是外省經(jīng)商者。農民工中新生代農民工已經(jīng)逐漸占據多數，他們較老一代農民工更愿意融入城市，可能受戶(hù)籍制度和對社區管理認識不足的影響，不愿主動(dòng)配合社區管理；外省經(jīng)商者多數來(lái)自南方，受風(fēng)俗習慣的影響，可能并不適應沈陽(yáng)市的生活習慣，因為與本地人競爭，更可能受到本地人的排擠。因此，對待流動(dòng)人口，社區管理者最迫切的是要轉變思想，從內心里接納流動(dòng)人口，他們是社區的成員，要真正從他們的需求出發(fā)，積極尋找切入點(diǎn)，關(guān)心、幫助、尊重和充分認可他們，為其提供相應服務(wù)，由被動(dòng)轉變?yōu)橹鲃?dòng)，逐漸讓流動(dòng)人口接納并愿意接受服務(wù)管理。其次，不斷改善人性化管理具體措施。社區要對外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行民意調查，了解他們關(guān)心哪些方面信息。要經(jīng)常走訪(fǎng)外來(lái)流動(dòng)人口，及時(shí)了解他們的生活需求，講解對他們有利的政策法規，解答他們的疑難問(wèn)題。調查他們的就業(yè)需求，不盲目提供就業(yè)崗位。對此，可以借鑒南方一些較發(fā)達地區對外來(lái)人口的管理措施，比如溫州樂(lè )清縣柳市鎮，2013年外來(lái)流動(dòng)人口19。8萬(wàn)人，該鎮2009年成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理局，對外來(lái)流動(dòng)人口采取以房管人、以業(yè)管人和以卡管人的模式，對出租房進(jìn)行逐戶(hù)排查登記；通過(guò)企業(yè)管理流動(dòng)人口，用工企業(yè)要每月上報人口信息；市政府推出了物聯(lián)網(wǎng)系統，在街頭設置刷卡點(diǎn)，流動(dòng)人口人手一卡，每15天需刷卡一次，卡內包括各種信息，卡與住處、企業(yè)、政府等提供的服務(wù)相聯(lián)，如沒(méi)及時(shí)刷卡，社區管理人員會(huì )上門(mén)聯(lián)系，這就對流動(dòng)人口的去向形成了及時(shí)動(dòng)態(tài)掌控。最后，采用“塔式管理”創(chuàng )新人性化管理模式。類(lèi)似于北京的“浙江村”，許多流動(dòng)人口集中的區域都有自己的管理組織，他們會(huì )參加同鄉會(huì )或者其他社會(huì )團體，社區應該與這些團體組織取得聯(lián)系，通過(guò)發(fā)揮團體組織的力量達到對流動(dòng)人口的管理，形成一種自上而下的以流動(dòng)人口自我管理為主的“塔式管理”模式，這種模式通過(guò)發(fā)揮流動(dòng)人口中有影響力的核心成員力量，形成自我管理及約束機制。比如，柳市鎮就采取了外地人管外地人的辦法，設調解員，政府每月發(fā)放固定工資，調解效果良好。因此，社區管理者只要能夠對塔尖人員進(jìn)行激勵，長(cháng)期保持有效溝通，通過(guò)他們發(fā)布收集信息，由他們鼓勵外來(lái)流動(dòng)人口多參加社區舉辦的各種活動(dòng)，并推選流動(dòng)人口代表參與社區管理具體事務(wù)，鼓勵流動(dòng)人口參與社區選舉，以流動(dòng)人口管理流動(dòng)人口，則會(huì )大大提高管理效率。
�。ǘ┓艑捝鐓^管理權限，實(shí)現社區自治管理是激發(fā)社區管理者管理動(dòng)力的根本
我國提倡社區自治管理，但是政府卻更多的介入其中，社區居委會(huì )是與社區居民直接接觸的機構，能夠真正了解外來(lái)流動(dòng)人口的生活狀況及存在的問(wèn)題，如果社區居委會(huì )權能太小，即使社區管理者知道外來(lái)流動(dòng)人口的需求也無(wú)法解決，而街道辦事處或者更上一級的政府相關(guān)部門(mén)遠離基層，難以了解實(shí)際情況，也沒(méi)有更多的時(shí)間處理社區的瑣事。政府應將管理權責真正下放，讓社區真正實(shí)現自治管理，從根本上激發(fā)社區管理者進(jìn)行人性化管理的動(dòng)力，政府所扮演的角色只是指導和監督，加強社區基礎設施建設投入。
�。ㄈ┲贫ㄟm用于外來(lái)流動(dòng)人口需求的規章制度是社區管理的保障
現階段，政府對流動(dòng)人口的管理僅在信息登記、居住、婚育方面有宣傳和展示，各社區應根據本區域內流動(dòng)人口需求特點(diǎn)制定具體的規章制度，要將制度細化，將規章落到實(shí)處。比如了解外來(lái)流動(dòng)人口作息時(shí)間，利用休息時(shí)間舉行社區活動(dòng)，經(jīng)常走訪(fǎng)外來(lái)流動(dòng)人口居住地，了解他們的問(wèn)題并努力解決，建立外來(lái)流動(dòng)人口表彰欄，鼓勵外來(lái)流動(dòng)人口為社區做貢獻，并給與一定的物質(zhì)和精神獎勵，逐漸消除他們與城市居民之間的隔閡，使他們感覺(jué)到自己是社區的一份子，從而促進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口快速融入到社區大環(huán)境中。
�。ㄋ模┘訌姯h(huán)境、治安管理，明確出租屋權責是社區管理的切入點(diǎn)
目前存在的流動(dòng)人口在衛生環(huán)境、治安等方面的問(wèn)題，可能將隨著(zhù)社區管理者主動(dòng)的人性化管理模式的實(shí)施，逐漸減少。因此，可以將改善衛生環(huán)境和治安狀況作為切入點(diǎn)。衛生環(huán)境方面，首先，社區環(huán)衛人員要及時(shí)清理；其次，在告知規章制度的前提下，以流動(dòng)人口自我組織和管理為主要方式，形成保護環(huán)境的意識和習慣。在治安方面，除了公安機關(guān)加強巡察外，社區可以組織居民自愿巡邏，或將流動(dòng)人口組織起來(lái)，以保護自身財產(chǎn)和人身安全。對于出租屋管理，房屋戶(hù)主在出租房屋時(shí)要到社區進(jìn)行登記，在與租房人訂立租約時(shí)，要明確租房人應承擔的責任和義務(wù)，這樣，在社區管理費用方面就不會(huì )出現扯皮現象。社區管理者應盡量調節居民與流動(dòng)人口之間的矛盾與分歧，從多個(gè)角度采取線(xiàn)上線(xiàn)下的各種方式讓他們彼此溝通和熟識，消除他們之間存在的障礙。
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