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村莊規劃設計方案通用
為確保事情或工作順利開(kāi)展，常常需要提前進(jìn)行細致的方案準備工作，方案可以對一個(gè)行動(dòng)明確一個(gè)大概的方向。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？以下是小編為大家整理的村莊規劃設計方案通用，希望對大家有所幫助。
村莊規劃設計方案通用1
根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務(wù)院〔〕第116號令）、《省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》（省政府〔〕第76號令）及建設部、省建設廳的有關(guān)規定，為加強村鎮建房管理，促進(jìn)村鎮建房的科學(xué)化、規范化，結合我市實(shí)際，特制定《市村鎮建房管理辦法》如下：
一、嚴格實(shí)行“一書(shū)兩證”或“一書(shū)一證”規劃審批制度。建制鎮規劃區內建房選址，由所在地鎮人民政府審核后，報市建設局審批，并核發(fā)建設項目《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》及《建設工程規劃許可證》。鄉（林區）集鎮、村莊（建制鎮規劃區內村莊除外，下同）建房選址，由鄉人民政府審批并核發(fā)建設項目《選址意見(jiàn)書(shū)》和《開(kāi)工許可證》。公路沿線(xiàn)的建房選址應符合公路管理的有關(guān)規定。要嚴格地質(zhì)災害易發(fā)地帶建房的選址，防止在地震斷裂帶及滑波、泥石流易發(fā)地段建房。凡未取得“一書(shū)兩證”或“一書(shū)一證”的，土地管理部門(mén)不得批準其建設用地。
二、嚴格實(shí)行建筑方案審批制度。建制鎮、鄉（林區）集鎮規劃區、鄉級以上公路沿線(xiàn)及庫區沿岸視野范圍內的所有房屋建筑必須進(jìn)行方案設計。建制鎮3層（含3層）以上單體建筑設計方案由鄉鎮人民政府初審同意后報市建設管理部門(mén)審批，鄉（林區）集鎮、建制鎮2層以下房屋建筑、鄉（林區）集鎮及村莊所有建筑的設計方案由鄉人民政府審批。新建房屋應做到立面豐富、造型美觀(guān)，格調新穎，特色鮮明。村民住宅一般以3層以下為宜，總高度控制在12米；集鎮中心區商品房開(kāi)發(fā)一般以5層以下、總高度在16米以?xún)葹橐�。朝向與間距滿(mǎn)足日照、通風(fēng)和防火要求，間距一般不小于1：1.2。
三、嚴格進(jìn)行施工圖設計。村鎮2層（含2層）以上的房屋建筑必須先設計后施工。鄉（林區）集鎮、村莊房屋建設可選用通用設計或標準設計。允許并支持注冊建筑師、注冊結構工程師等具有工程建設執業(yè)資格的人員以個(gè)人身份從事2層以下的農民住房設計。凡未進(jìn)行施工圖設計或采用通用設計、標準設計的，一律不得開(kāi)工建設。
四、嚴格實(shí)行開(kāi)工審批制度。建制鎮規劃區內3層（含3層）以上的建設項目依照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》辦理施工審批手續，在取得市建設管理部門(mén)頒發(fā)的《施工許可證》后，方可開(kāi)工建設。鄉（林區）集鎮、村莊所有房屋建筑及建制鎮規劃區內2層（含2層）以下的房屋建筑，開(kāi)工前須向鄉鎮人民政府提出開(kāi)工申請，經(jīng)鄉鎮人民政府審查批準發(fā)給《開(kāi)工許可證》后，方可開(kāi)工。
五、必須選用正規的施工隊伍。村鎮2層（含2層）以下房屋建設，可選用有房屋建筑工匠資格的個(gè)體工匠承建。3層（含3層）以上房屋建筑必須選用具有相應資質(zhì)的施工隊伍承建。凡在村鎮從事房屋建設的施工隊伍，必須到市建設管理部門(mén)或受其委托的村鎮建設管理機構登記備案。凡未取得資質(zhì)審查證書(shū)或者資質(zhì)等級證書(shū)的，一律不得承接房建工程。市建設局按照自愿參加的原則，定期舉辦農民住房建筑工匠培訓班，對經(jīng)考核符合條件的工匠個(gè)人，頒發(fā)農民工匠資格證書(shū)。
六、切實(shí)加強工程質(zhì)量監督和施工安全管理。村鎮3層以上的房屋建設項目，必須納入工程質(zhì)量監督、監理、檢測。市建設工程質(zhì)量監督站、市建設工程質(zhì)量檢測站要主動(dòng)深入到各鄉鎮辦開(kāi)展工程質(zhì)量監督檢測業(yè)務(wù)，實(shí)行強制性質(zhì)量監督、檢測。凡未納入質(zhì)量監督、檢測的`，一律不得施工。各工程建設監理機構要積極深入到鄉鎮辦開(kāi)展房屋工程建設監理業(yè)務(wù)。村鎮2層（含2層）以下住宅建設質(zhì)量、安全管理，由各鄉鎮辦村鎮建設服務(wù)中心派員開(kāi)展技術(shù)和指導。村鎮房屋建筑工程3層以上（農村住宅除外）必須組織竣工驗收，驗收合格后，方可交付使用。工程竣工驗收由市建設工程質(zhì)量監督站監督實(shí)施，各鄉鎮辦社會(huì )事務(wù)辦、村鎮建設管理（服務(wù)）機構配合、參與。凡未進(jìn)行竣工驗收的，一律不得交付使用，不得上市交易。房產(chǎn)管理部門(mén)不得發(fā)放《房屋產(chǎn)權證書(shū)》。
七、切實(shí)加強商品房開(kāi)發(fā)管理。凡在建制鎮、鄉（林區）集鎮規劃區內從事商品房開(kāi)發(fā)的，必須具備合格的開(kāi)發(fā)資質(zhì)，嚴禁個(gè)人開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售商品房。開(kāi)發(fā)主體不合法，違規預（銷(xiāo)）售的，市房地產(chǎn)管理部門(mén)要依法嚴厲查處，并在媒體上曝光。
八、積極推廣技術(shù)、材料革新。村鎮建房要盡可能采用適用于本地推廣的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，達到堅固耐用，抗震設防、施工簡(jiǎn)便、組合靈活、富有特色、易于調改、造價(jià)經(jīng)濟、節能降耗的效果。
九、加強村鎮建設技術(shù)服務(wù)機構和管理機構建設。要加強對各村鎮規劃建設服務(wù)中心的領(lǐng)導和工作指導，各村鎮建設服務(wù)中心要加強正規化、規范化建設，拓寬服務(wù)中心服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。鼓勵服務(wù)中心設立農民住房設計室、技術(shù)咨詢(xún)室，面向農民開(kāi)展有償性技術(shù)服務(wù)。組織有資格的個(gè)體工匠成立農民住房建筑施工隊，或依托有資質(zhì)的施工企業(yè)成立項目部，承接農民住房建設工程，為農民辦理建房的選址審批、方案審批、圖紙設計、施工許可等相關(guān)手續。
十、加大違法違規建房的查處力度。市建設行政主管部門(mén)要經(jīng)常組織開(kāi)展村鎮建房質(zhì)量、安全大檢查活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，對違規建房的單位和個(gè)人，將依照相關(guān)法律法規予以嚴厲處罰。
村莊規劃設計方案通用2
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會(huì )精神為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央、省、市一系列決策部署，按照社會(huì )主義新農村建設總要求，以新建改造農民新居為目標，以?xún)?yōu)化農村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，積極引導農民轉變生活居住方式，建設具有現代特色、方便農民、經(jīng)濟實(shí)用的新型住房；立足節約用地，加大舊村改造力度；堅持統籌協(xié)調，同步推進(jìn)基礎設施配套建設，逐步把全市農村建設改造成設施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì )主義新農村。
二、基本原則
農村實(shí)施新民居建設，遵循以下原則：
�。ㄒ唬┺r民自愿，政府引導原則。建設農村新民居必須充分尊重農民意愿，保障農民權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。通過(guò)政策支持，市場(chǎng)促動(dòng)，引導農民自覺(jué)自愿建設、改善居住條件，改善農村環(huán)境。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃，分類(lèi)指導原則。堅持規劃先行，合理布局，新民居建設與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施配套建設相結合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結合。村莊建設、改造既適應不同地形地貌類(lèi)型、經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化習俗，又經(jīng)濟、適用、安全、環(huán)保。
�。ㄈ└脑鞛橹�，新建為輔原則。根據村莊實(shí)際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農民負擔。堅持因地制宜，一村一策、多戶(hù)多型，避免千村一面、千戶(hù)一型，滿(mǎn)足不同村莊、不同收入階層群眾的實(shí)際需要。
�。ㄋ模┓植綄�(shí)施，梯次推進(jìn)原則。堅持先易后難、先重點(diǎn)區域后偏僻地區，有計劃、按步驟地穩步推進(jìn)，確保農村和諧建設，穩步發(fā)展。
三、工作目標
到20xx年，力爭全市建設農村新民居示范村220個(gè)，改造舊村450個(gè)，確保15%以上的行政村完成新民居建設改造任務(wù)。通過(guò)新民居示范村建設和舊村改造，為農民建房和村莊建設改造提供典型示范，帶動(dòng)全市農村住宅建設水平的全面提高。
環(huán)省會(huì )、環(huán)縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側村莊是新民居建設改造重點(diǎn)區域，全市力爭到2012年“兩環(huán)”、“兩沿”區域村莊新民居建設改造面達到30%以上。
20xx年全市新民居建設、改造村莊180個(gè)，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團縣（市）要建成一批體現現代新民居特色的示范村；其它縣（市）每縣（市）建成2—3個(gè)示范村。全市每個(gè)村莊要建成幾個(gè)體現區域特點(diǎn)、適應農民群眾生產(chǎn)生活需要的樣板房。
四、建設改造規范
按照河北省建設廳《河北省農村民居設計導則》要求，參照燕趙新民居百套優(yōu)秀設計方案，結合當地實(shí)際進(jìn)行新民居建設和改造。
�。ㄒ唬┦痉洞迩f選擇要求
1、基礎條件。群眾熱情高，村集體經(jīng)濟實(shí)力強，村情穩定，班子團結，基礎條件好。村民大會(huì )三分之二以上村民表決通過(guò)。
2、重點(diǎn)范圍。107、307、308國道、石閆公路兩側可視村莊，京石、石太高速公路兩側可視村莊，省城三環(huán)路以外可視村莊，18個(gè)縣（市）城（含礦區）駐地鎮建設規劃區以外可視村莊。
�。ǘ影宸窟x擇要求
1、農戶(hù)自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經(jīng)濟收入家庭、不同地域（地區）、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設的成本和標準能夠適應不同階層的實(shí)際情況。
2、符合防災減災要求。樣板房選址要避開(kāi)抗震不良場(chǎng)地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災害易發(fā)地段。
�。ㄈ┙ㄔO改造技術(shù)要求
1、規劃布局要求。符合縣域城鎮體系規劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵建設二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過(guò)35%，容積率不高于0.6；多層住宅建筑密度不超過(guò)25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進(jìn)行住房的'翻建、改建，或選用村內空閑地、廢棄地。
2、院落布局要求。院落內建筑平面布局與庫房、農用車(chē)輛停放場(chǎng)地以及花草樹(shù)木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話(huà)、網(wǎng)線(xiàn)、有線(xiàn)電視等管線(xiàn)。功能分區明確，交通流暢便捷，潔污分開(kāi)。
3、建筑設計及外觀(guān)要求。樣板房戶(hù)套面積適當，結構新穎、成本低廉，材料選配經(jīng)濟，就近就地取材。住宅外觀(guān)設計美觀(guān)，符合地方區域特色，體現時(shí)代感。建筑設計水平較高，新材料、新技術(shù)、新結構同步應用，符合抗震要求。
4、建筑節能要求。充分考慮沼氣、太陽(yáng)能、地熱、風(fēng)能等新型能源的利用，冬季保溫熱效高，符合抗震、節地、節能等要求，參考借鑒CL建筑體系。
5、舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側住宅，平屋頂改為坡屋頂，統一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周?chē)G化，坡屋頂主色調為紅色。
五、主要支持政策及確認辦法
�。ㄒ唬┲С终�
1、實(shí)施新民居建設、改造的村莊，經(jīng)申請批準后，由市金融辦協(xié)調金融機構，對符合貸款條件的農戶(hù)給予貸款支持，市財政給予適當貸款貼息補助。
2、將新民居建設中村內街道整治、綠化、環(huán)境衛生、飲水、排污等公益事業(yè)建設內容，納入農村“一事一議”財政資金獎補范圍。
3、認真落實(shí)省財政下?lián)艿姆龀中旅窬咏ㄔO改造專(zhuān)項資金，市、縣按要求予以配套，重點(diǎn)用于新民居村莊的基礎設施建設。
4、新民居建設中需要繳納的基礎設施配套費、電力增容費，予以免除。
5、整村易地建設的村莊需要占用土地的，經(jīng)批準可列入當年征地指標計劃。
6、列入新民居建設計劃的示范村，村民貸款建設的房屋，準予辦理房產(chǎn)證，由縣級政府按有關(guān)政策規定辦理相關(guān)手續。
7、對驗收合格的新民居建設改造示范村，根據投資規模，給予每村一定數額的獎勵補助。獎補資金納入市、縣財政預算，按照先建后補原則，根據示范村建設改造進(jìn)度，逐年支持到位。
�。ǘ┐_認辦法
農村新民居建設示范村按項目進(jìn)行管理，實(shí)行逐級申報制，每年年初申報確定年度示范村建設計劃。符合申報條件的村莊，按下列程序申報、確認。
1、村黨支部、村委會(huì )向當地鄉鎮政府提出列為新民居建設示范村的申請，填報申請表，并提交村民大會(huì )表決同意等相關(guān)證明材料。
2、鄉鎮政府審查合格后，報縣（市）、區新民居建設工作領(lǐng)導小組辦公室核實(shí)確認。確認后，由縣（市）、區規劃建設部門(mén)組織對新民居建設示范村進(jìn)行規劃。
3、實(shí)施新民居建設改造的村莊，按照規劃制定具體建設方案。方案要經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論同意，并通過(guò)鄉鎮政府報縣（市）、區政府審批。
4、縣（市）、區新民居建設工作領(lǐng)導小組辦公室匯總示范村名單，統一報市農村新民居建設工作領(lǐng)導小組辦公室審查備案。
5、市、縣財政貸款貼息，按照規劃建設時(shí)間和建設貸款額度，逐年分期撥付到位。
6、市農村新民居建設工作領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對各縣（市）、區農村新民居建設情況進(jìn)行實(shí)地考察、驗收，達到規定時(shí)間、進(jìn)度要求的，兌現獎補資金。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，健全工作機構。為確保新民居建設改造工作開(kāi)展，市委、市政府成立市農村新民居建設工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市委分管農村工作的領(lǐng)導擔任，市政府分管建設工作和分管農業(yè)工作的領(lǐng)導任副組長(cháng)，市委農工委、市建設局、市文明辦、市城鄉規劃局、市國土資源局、市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市電業(yè)局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛生局、市體育局、市廣播電視局等部門(mén)主要負責同志或分管負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市委農工委，具體負責落實(shí)領(lǐng)導小組的決策部署，制定全市農村新民居建設計劃，審核安排新民居建設資金的使用，綜合協(xié)調、督導檢查全市農村新民居建設工作，并配合市考核辦對各縣（市）、區農村新民居建設工作進(jìn)行考核等。領(lǐng)導小組辦公室內設綜合協(xié)調組、統計資料組、建設指導組、規劃指導組和督導檢查組，分別設在市直各有關(guān)部門(mén)。各縣（市）、區和各有關(guān)部門(mén)也要成立相應機構，明確責任單位和責任人，專(zhuān)人專(zhuān)抓，確保工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
�。ǘ┘哟笸度�，強化支持引導。積極探索新民居建設多元投入機制。加大財政支持力度，設立農村新民居建設專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持農村新民居示范村的建設、改造和樣板戶(hù)建設。整合現有涉農部門(mén)資金，集中傾斜支持示范村基礎設施建設。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)法人參與農村新民居建設改造。支持有資質(zhì)的公司競爭、承包新民居建設改造工程。各級各部門(mén)要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，廣泛進(jìn)行宣傳，激發(fā)農民自主建設、改造居住條件和環(huán)境的積極性，形成社會(huì )廣泛關(guān)注、多方傾力支持參與的良好氛圍。
村莊規劃設計方案通用3
一、當前村莊規劃存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┮巹澗幹企w系問(wèn)題
1、重鎮規劃，輕村莊規劃。自20xx年以來(lái)我區已陸續完成各鄉鎮的總體規劃，部分列入省、市目標的鄉鎮完成了鎮區近期建設規劃，而村莊建設規劃則在20xx年初由于村莊無(wú)序建設頻發(fā)才逐步引起重視，提上議事日程。
2、重單個(gè)村莊的建設規劃，輕村莊體系規劃�！洞彐傄巹澗幹妻k法（試行）》沒(méi)有明確規定鎮層面和村層面要解決的內容。實(shí)際編制工作往往重視的是鎮層面的問(wèn)題，忽視了村莊體系規劃的問(wèn)題。
3、各層位規劃的銜接不夠，村鎮規劃缺失上位指導。目前村鎮規劃一方面與上層規劃的銜接不足，另一方面村級規劃缺少上位規劃的指導，導致村莊規劃難以得到落實(shí)或存在失效現象。
4、規劃的針對性和可操作性較弱。雖然我省出臺了《村莊建設規劃編制導則》對村莊規劃編制進(jìn)行了規范指導，但由于種種原因導致村莊規劃難以有效指導村莊建設而流于形式。
�。ǘ┮巹澗幹萍皩�(shí)施問(wèn)題
1、編制主體和實(shí)施主體不明確，規劃工作的推動(dòng)困難重重。村莊規劃的實(shí)施主體應是村集體，但由于村民的認識問(wèn)題，新農村規劃涉及的土地權屬、土地流轉問(wèn)題難以解決，導致農民對村莊規劃的實(shí)施持懷疑態(tài)度，主體地位難以體現。
2、忽視公共參與，沒(méi)有充分調動(dòng)農民的積極性。以往的村鎮規劃往往是由政府自上而下編制的“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的物質(zhì)規劃，忽視了居民的主體性。規劃編制者又缺乏對農村的深入了解，規劃成果常常不被農民所了解或接受�，F在雖然在規劃方案完成后要征求村委和村民兩議會(huì )的意見(jiàn)，但往往流于形式，由于村民對規劃重要性的認識不足很難提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，導致規劃實(shí)施時(shí)問(wèn)題百出。
3、規劃實(shí)施的法律支持不足。農村村民建房的一般審批程序是村民在申請住宅建設的時(shí)候，只有通過(guò)村民會(huì )議討論，經(jīng)鄉級人民政府批準，并領(lǐng)取相關(guān)證件后才能建設。但是，該程序中并未把相應的規劃作為項目審批的依據，使村鎮規劃在實(shí)施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對目前各村集中建設多層住宅的需求，在現有的法律框架下，即便村民按規劃的要求集中建房，也不一定能取得該規劃居民點(diǎn)的土地使用權；農村建設項目管理未形成一套完整的規劃實(shí)施管理體系，導致新農村規劃實(shí)施困難。
4、實(shí)施資金缺乏保障。目前我國村鎮各級政府在村莊建設上缺乏穩定的資金保障，大部分村莊規劃編制費用都難以籌集，更談不上規劃實(shí)施的建設費用。雖然我區一直在摸索通過(guò)土地置換、危房補助、政府扶持等辦法推進(jìn)村莊建設，但資金缺口依然巨大。
5、其他問(wèn)題�！且巹澞晗掭^長(cháng)，沒(méi)有突出體現農村規劃的特點(diǎn)和發(fā)展需要；二是編制基礎條件缺乏，缺少規劃編制時(shí)需要的地形圖等基礎條件，規劃編制難以開(kāi)展；三是規劃編制單位資質(zhì)不嚴，編制成果缺乏靈活性和強制性的統—，編制質(zhì)量不高，難以實(shí)施。
二、解決方案及對策
�。ㄒ唬┩晟拼迩f規劃編制的措施和建議
1、轉變觀(guān)念，充分發(fā)揮村鎮規劃的.作用
編制好村莊規劃，必須從現實(shí)發(fā)展要求出發(fā)，實(shí)現村莊規劃的五個(gè)轉變。首先在規劃特征上，從以村莊居民點(diǎn)規劃為主轉向“點(diǎn)規劃”（即鎮、鄉、村）與“面規劃”（即相應的行政轄區）并重；第二在規劃宗旨上，從構建小城鎮增長(cháng)極轉向構建協(xié)調發(fā)展的城鄉組織體系；第三在強調重點(diǎn)上，從只重視小城鎮主體———鎮區轉向小城鎮整個(gè)區域，特別是區域內一些具有明顯帶動(dòng)效應的中心村，應優(yōu)先發(fā)展；第四在規劃結果上從鎮區農村被動(dòng)發(fā)展轉向城鄉互相促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展；第五在規劃導向上，從目標導向轉為問(wèn)題導向，從農民急需解決的問(wèn)題出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)，方便生活。
2、明確規劃的層次，構建系統的規劃編制體系
村鎮規劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀(guān)到微觀(guān)的規劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮規劃體系分為縣（市）域村鎮體系規劃，鎮、鄉規劃和村莊規劃三個(gè)層次。特大型建制鎮規劃參考城市規劃編制要求，其他建制鎮（5萬(wàn)人以下）按照鎮規劃標準執行。鄉規劃包括鄉域總體規劃和鄉政府駐地詳細規劃。村莊規劃包括村域發(fā)展規劃和村莊整治建設規劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設規劃導則》和《村莊建設規劃說(shuō)明書(shū)及圖紙建議格式》進(jìn)行編制。
3、重視差異性影響因素，加強分類(lèi)指導
根據規劃對象在人口規模、經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設方面的特點(diǎn)，劃分規劃對象類(lèi)型，采取不同的規劃編制標準。
目前主要由以下三類(lèi)村莊，第一類(lèi)是城鎮化整理型村莊，是指位于城鎮化建設控制區的村莊類(lèi)型，具體到我區這類(lèi)村莊在新一輪的城市規劃中已經(jīng)納入城市規劃范圍，成為名符其實(shí)的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規劃，全部按照城市規劃要求實(shí)施。
第二類(lèi)是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區域生態(tài)限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區部分分布在煤礦采空區、地質(zhì)災害多發(fā)區的行政村及為數不少比較偏遠交通不便的的空心村已經(jīng)不再適合也沒(méi)有人愿意居住。在鄉鎮一級的村莊體系規劃中這些村莊應該定性為遷建型村莊，結合農村城鎮化布局或遷或并，統一規劃。
第三類(lèi)是保留發(fā)展型村莊，是指上述兩類(lèi)村莊以外的村莊。該類(lèi)村莊類(lèi)型中，屬于“城鎮化地區”的村莊，其村莊規劃的重點(diǎn)是控制由城鎮化引起的建設用地蔓延，注重對城鄉產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設的統籌規劃，村莊規劃應該做到規劃的全覆蓋；對于“非城鎮化地區”的村莊規劃，以鄉駐地和中心村輻射廣大農村，合理布局村莊體系和相應的公共服務(wù)設施，村莊規劃可以根據實(shí)際需要適當降低標準和要求，并維持鄉、村的地域特色。
4、注重鄉村居民參與規劃編制
提供切實(shí)的參與渠道和途徑，切實(shí)履行村鎮規劃從編制、實(shí)施、管理全過(guò)程中的公眾參與和群眾監督，規劃草案階段、成果報批之前都必須在規劃涉及區域進(jìn)行一定時(shí)限的公示，廣泛聽(tīng)取農村集體組織和廣大農民的意見(jiàn)和建議，對合理的意見(jiàn)和建議要吸納到規劃方案中，切實(shí)保證群眾對規劃的知情權、參與權和申訴權。在集體建設用地流轉活躍的地區，規劃編制人員應該鼓勵農民積極參與規劃的編制，使規劃真正具有引導性和可行性。
5、尊重地方歷史文化和傳統
目前，我國鄉村建設片面追求城市化景觀(guān)，造成傳統鄉土文化和景觀(guān)的消失。在今后的村莊規劃中要改變目前鄉村片面追求形式上的城市化現象，保護鄉村景觀(guān)的完整性和田園文化特色，正確引導鄉村的建設與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉村環(huán)境，實(shí)現鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位—體的可持續發(fā)展目標。
�。ǘ┖侠硪巹�，改善居住環(huán)境
1、完善社區綠化設計
綠化的環(huán)境對村民的身心健康有很大益處。農村社區的綠化的主要是為村民提供良好地生態(tài)壞境。所以，在綠化布置時(shí)，要為村民活動(dòng)與休息留有適當的場(chǎng)地，以免因為沒(méi)有合理劃分場(chǎng)地致使綠地遭受踐踏破壞。社區可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀(guān)小品，有條件的話(huà)還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹(shù)木及設置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環(huán)境，享受健康的生活。
2、合理布局社區建筑及設施
首先合理安排住宅布局。村莊的規劃應結合地區實(shí)際，研究地區特色，隨坡就勢體現坡的特色，靠水就發(fā)展水的優(yōu)勢，對房屋布局散亂做出村莊詳細建設規劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統一住宅朝向，規范附屬用房，節約集約用地，優(yōu)化村莊的居住環(huán)境，按照功能劃分區域。
第二在新農村的建設中必須加強基礎設施的建設，針對垃圾亂堆亂放問(wèn)題，可在村內定點(diǎn)設置垃圾收集點(diǎn)，派專(zhuān)人送至垃圾中轉站。設置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環(huán)境。供水可通過(guò)水塔集中供水，干凈清潔的水可通過(guò)自來(lái)水管流入每家每戶(hù)。排水通過(guò)管道的方式進(jìn)行排放，設置污水處理池，將污水集中到污水池進(jìn)行處理后排放。條件好的村莊應考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內做到埋管入地。
第三、對于村莊的公共服務(wù)設施不完善的問(wèn)題。在規劃編制過(guò)程中應遵循“以人為本”的指導思想，一切為居民服務(wù)，滿(mǎn)足農民對生活、休閑、娛樂(lè )的需求，在布局上合理劃分出住宅區、商業(yè)區、休閑娛樂(lè )廣場(chǎng)、文化室、綠化帶。合理設計道路交通，改善通行條件，配備消防設施，消除安全隱患，創(chuàng )造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農村住宅區。
結束語(yǔ)
在我國農村現狀的影響下，新農村建設中推進(jìn)村莊整治工作面臨的困難和問(wèn)題還很多，但是隨著(zhù)建設力度的不斷加大，各項方針政策的貫徹落實(shí)，村莊整治工作必將掀開(kāi)嶄新的一頁(yè)，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規劃意義重大。
村莊規劃設計方案通用4
一、工作進(jìn)展及成效
我們主要在五個(gè)體系方面建立規劃管理模式，即鄉村規劃法規體系、鄉村規劃管理人才體系、鄉村規劃編制審批體系、鄉村規劃實(shí)施體系、鄉村規劃實(shí)施監督檢查體系。鄉村規劃法規體系不斷完善，《*市鄉村規劃管理辦法》已經(jīng)完成初稿，《關(guān)于加強城鄉規劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強農村新民居建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )原則通過(guò)，此外，我局投入10余萬(wàn)元和中國建筑設計研究院正在共同組織編制《村莊規劃和民居設計導則》。規劃編制體系不斷健全，豐潤示范點(diǎn)共有22個(gè)鄉鎮、527個(gè)村莊需要編制規劃，目前資金投入合計600萬(wàn)元，已經(jīng)編制完成7個(gè)鄉鎮的總體規劃、8個(gè)鄉鎮正進(jìn)行規劃編制，其余鄉鎮正在進(jìn)行地形圖測量；已經(jīng)編制完成村莊規劃22個(gè)，253個(gè)村莊正在進(jìn)行規劃編制，其余村莊正進(jìn)行地形圖測量，資金投入累計約300萬(wàn)元。豐潤區各鄉鎮全部成立了以書(shū)記或鎮長(cháng)為主任的.規劃委員會(huì )，并下設規劃辦公室，承擔轄區內的規劃管理工作，目前共初審規劃意見(jiàn)100件、選址意見(jiàn)書(shū)3件、審批建設方案7件、出具規劃設計條件10件、辦理鄉村建設規劃許可證21件、辦理用地規劃許可證6件。此外，遷安示范點(diǎn)18個(gè)鄉鎮中已經(jīng)有13個(gè)完成了規劃成果編制工作；灤縣響嘡鎮投入資金30余萬(wàn)元已經(jīng)編制完成了鎮總體規劃和控制性詳細規劃；開(kāi)平鄭莊子鎮和越河鎮已經(jīng)和規劃設計單位簽訂協(xié)議，投入40萬(wàn)元開(kāi)始編制鎮總體規劃。
此外，規劃人才體系已經(jīng)初步擬定培訓工作計劃，擬在今年小規模培訓的基礎上，明年采用多種方式進(jìn)行大規模的培訓。規劃實(shí)施和實(shí)施監督檢查體系正在健全。
通過(guò)規劃立法和示范點(diǎn)的試驗示范，增強了廣大領(lǐng)導干部和群眾的規劃意識，具有*特色的鄉村規劃管理體系已經(jīng)開(kāi)始建立，有力的推進(jìn)我我市城鄉一體化和社會(huì )主義新農村建設。
二、下步工作計劃
一是把示范項目按照實(shí)施方案抓緊落實(shí)，盡快完成。
二是建立定期督促檢查制度。
三是實(shí)行局主要領(lǐng)導及時(shí)協(xié)調、調度制度，對項目落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)溝通，盡快解決，確保進(jìn)度。
三、存在的主要問(wèn)題
鄉村規劃管理機構設置不健全、人員短缺問(wèn)題和人員培訓、規劃編制所需要的資金需要進(jìn)一步落實(shí)。
村莊規劃設計方案通用5
為積極探索富裕起來(lái)的農村搞好新農村建設的方法和途徑，我們走訪(fǎng)了一些鎮（街道）和村，總結了全縣新農村建設工作中存在的問(wèn)題，并就全面開(kāi)展新一輪新農村建設提出了一些設想，現匯報如下：
一、現狀與基礎
隨著(zhù)我縣經(jīng)濟的發(fā)展，以鎮辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設和農民改善居住條件為起點(diǎn)，我縣村鎮建設蓬勃發(fā)展。部分村依托于村級經(jīng)濟的發(fā)展，對村莊建設有較大的投入，在有關(guān)部門(mén)和鎮（街道）的引導和培育下，村莊基礎設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境衛生和居住條件有所改善，從而涌現出一批不同類(lèi)型、不同特色、不同層面的新農村先進(jìn)村、示范村。同時(shí)由于村莊分布散，人口規模小，村莊難以實(shí)現跨越式發(fā)展，與建設現代化農村存在著(zhù)一定的差距。
1、大部分村莊完成規劃編制，但村莊規劃難以跨越行政界線(xiàn)。隨著(zhù)新農村建設的展開(kāi)，規劃工作也相應開(kāi)展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規劃，只有山區、海途等邊遠分散、規模小的村莊因經(jīng)濟實(shí)力沒(méi)有做規劃。之后，一些中心村和新農村示范村規劃編制了內容和深度較廣的規劃。通過(guò)這些規劃的編制，鎮、村兩級對規劃的認識逐步有了提高。然而這些規劃基本上是按行政村編制，沒(méi)有從村莊地域上去整體考慮有關(guān)設施的關(guān)聯(lián)和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個(gè)完整、系統的規劃，基礎設施和公共設施難以合理布局。
2、村莊基礎設施基本配套，但配套標準不高。根據村莊的經(jīng)濟實(shí)力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來(lái)水、電力、電訊、有線(xiàn)電視等基礎設施，除了個(gè)別示范村外，村莊基礎設施只能滿(mǎn)足村民的基本生活保障，而未能達到現代化配套的要求。
3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來(lái)的農民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過(guò)分注重追求房屋面積的增大，2001年年底達到農村人均居住面積達29.1平方米；部分村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創(chuàng )造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費和視覺(jué)的污染。
4、建設投入逐年增大，但建設模式單一。農村經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)了村鎮建設。1998年以來(lái)，村莊建設投入已達2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個(gè)人建房自行組織建設的投資，或村委依托村級經(jīng)濟力量投資基礎設施建設，所以村莊建設資金渠道狹窄，建設模式單一。
二、思路與對策
在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，新農村建設作為一個(gè)重要部分，如何來(lái)烘托以縣城建設為中心的城市化，是一項系統、龐大的工程，任務(wù)比較艱巨，意義深遠。我們認為要從規劃入手，編制出高質(zhì)量的規劃，通過(guò)搞點(diǎn)做樣，以點(diǎn)帶面，引導新農村向現代化目標邁進(jìn)。在具體工作中，要樹(shù)立一個(gè)理念，試行兩項改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時(shí)期新農村規劃建設管理方式，開(kāi)創(chuàng )新農村建設新局面。
�。ㄒ唬�(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念
從經(jīng)濟學(xué)的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說(shuō)就可經(jīng)營(yíng)。從城市化發(fā)展模式來(lái)看，經(jīng)營(yíng)村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規律，我縣經(jīng)濟社會(huì )正在跨越式發(fā)展，城市化高速推進(jìn)，需要走集聚發(fā)展的`路子。村莊要提升一個(gè)層次，除了適當地外延發(fā)展，更重要的是合理組合原有的村莊，實(shí)行拆舊建新，盤(pán)活存量，吸納增量，實(shí)現村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來(lái)看，經(jīng)營(yíng)村莊是必須的。隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農民獲得了許多賺錢(qián)的機會(huì )，富裕起來(lái)的老百姓已從收入求富發(fā)展到生活求樂(lè )，環(huán)境求美，改善居住條件有很大的實(shí)現性，然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)村莊來(lái)推動(dòng)，通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng)，獲得更多的資金投入基礎設施和公共服務(wù)建設。具體可以從三個(gè)層面來(lái)展開(kāi)：
宏觀(guān)層面，把整個(gè)村莊作為一個(gè)單體來(lái)經(jīng)營(yíng)。有些村莊隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，區域優(yōu)勢越來(lái)越顯現，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區位較好的村莊通過(guò)整體搬遷與置換，易地建設布局合理、設施配套的現代化村莊，轉換出來(lái)的土地向市場(chǎng)供應，所取得的資金投入基礎設施建設（如“新未莊”），或原地改造，建設高容量的現代化城市居住形態(tài)，如柯橋街道立新村等三個(gè)“城中村”改造。
中觀(guān)層面，村莊的周邊區域及配套資源也經(jīng)營(yíng)。這一點(diǎn)特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村莊，可以發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，為風(fēng)景區做好三產(chǎn)服務(wù)，開(kāi)辟專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
微觀(guān)層面，把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。一是經(jīng)營(yíng)土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來(lái)，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來(lái)，用于村民建新房；其次土地供應實(shí)行市場(chǎng)化運作，對土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，按土地的區位價(jià)值供給村民建房。二是經(jīng)營(yíng)房子這一要素資本。有些村有大量的破廠(chǎng)房、閑置房和設置地，如果村里進(jìn)行統一收購、統一改造，統一建設，把房子出租，村級經(jīng)濟收入來(lái)源就寬了。三是經(jīng)營(yíng)公共基礎設施。路、橋等設施，通過(guò)冠名權、燈箱廣告的使用均可作為資源經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ┰囆幸巹澓凸┑貎身椄母�
首先是分層面組織村莊規劃編制。我縣村莊布局分散，規模較小，村莊發(fā)展很不平衡，東南片與西北片區域之間、鎮域內村與村之間的村級經(jīng)濟、村莊建設現狀和發(fā)展趨勢都不平衡，無(wú)論規劃和建設實(shí)行一刀切都不現實(shí)。因地制宜，根據村莊規劃編制的不同要求定位，這是現實(shí)的選擇，也是廣大鎮村的要求。第一層面是新農村示范村或經(jīng)濟富裕的中心村，其村莊規劃編制的內容、深度符合城鎮修建性詳細規劃的要求，配置設施根據人口規模配齊，標準提高，局部中心區塊根據建設需要可以進(jìn)行村莊設計。第二層面是中心村，其規劃編制內容、深度符合村莊建設規劃要求。第三層面是村級經(jīng)濟較薄弱的村，村莊規劃編制要引入控制性規劃這個(gè)方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區塊，規定一些技術(shù)性指標。以上三種方式只是編制規劃的不同技術(shù)要求，但村莊規劃編制總體要求是在各鎮村鎮體系規劃的指導下，按集聚發(fā)展原則，遷村下山、大村并小村的方向開(kāi)展規劃編制。
其次是住宅供地方式的改革，實(shí)行“一房?jì)芍啤�。按照目前的土地政策，現有的農民身份的村民有權享受宅基地劃撥政策，但受到戶(hù)型人口的限制，不能滿(mǎn)足村民的實(shí)際需求。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，村民對居住標準、居住功能和環(huán)境設施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開(kāi)發(fā)觀(guān)念引入到農村住宅的開(kāi)發(fā)，結合現有的宅基地政策，實(shí)行“一房?jì)芍啤�，即一幢房子的土地供應有兩種政策，一是戶(hù)型標準內按宅基地供地，二是戶(hù)型標準外按出讓地供地，而且根據出讓地的規模，設置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價(jià)格系數，也就是土地超戶(hù)型標準越多，土地單位價(jià)越高，這樣既可以滿(mǎn)足村民的需求，又用價(jià)格杠桿控制大規模用地。無(wú)論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區塊不同而確定不同的底價(jià)，村民可根據自己的實(shí)力選擇相應的區塊。
�。ㄈ┩菩腥N不同的建房模式
目前的個(gè)人建房實(shí)行的是分散建設模式，一則使基礎設施難以統一配套，二則使住宅建筑風(fēng)格、建筑色彩混亂，形成視覺(jué)上的“臟亂差”。城市統一規劃，按一定規模統一開(kāi)發(fā)住宅建設的模式和農村統一開(kāi)發(fā)住宅的經(jīng)驗告訴我們，農村住宅要成小區規模建設，要進(jìn)行統一管理，才能達到我們想要求的風(fēng)格協(xié)調，富有特色。當然，建設模式的改革需要根據不同區域和村民的規劃建設意識，推行不同的模式。
1、城鎮建成區內，實(shí)行統建分購模式。這種模式依托于城鎮建設的高標準要求。村委根據城鎮規劃，設計若干住宅套型方案，征求購房戶(hù)的意見(jiàn)后確定建設方案，由村委成立開(kāi)發(fā)公司組織建設，基礎設施統一配套，房子建成后，村民可向開(kāi)發(fā)公司購買(mǎi)。建設資金籌措可采用房產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，一部分由需購房的村民預墊部分資金，村級經(jīng)濟支付一部分，向銀行貸款一部分。
2、城鎮規劃建成區內，推行統管聯(lián)建模式。村委根據村民建房的需求，劃定一個(gè)區塊規劃設計，設計總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶(hù)進(jìn)行調查，確定方案后正式公布，由建房戶(hù)按戶(hù)進(jìn)行有關(guān)建房手續的審批，房子建設由村民委托村委組織統一聯(lián)建，村委組織施工隊伍，組織施工管理。建設資金按建設工期分階段向建房戶(hù)收取，資金安排需向建房戶(hù)公示。
3、城鎮規劃區內，推行統管分建模式。根據村莊規劃，村委向村民提供住宅套型，根據建房戶(hù)的選擇，由村委認定方案，并規定建筑材料和外墻色彩；有關(guān)建房手續由各建房戶(hù)自行審批；施工隊伍由建房戶(hù)自行選定，但需經(jīng)村委資質(zhì)認定，施工管理由村委統一組織，并建立竣工驗收小組對房子進(jìn)行驗收。
這三種模式，我們設想主要是規劃區內的新建住宅中推行，規劃區外的新農村、中心村可以根據自身條件選擇模式進(jìn)行建設。
至于舊村改造，目前往往是實(shí)行零星改造，既能滿(mǎn)足村民的實(shí)際需求，又可以避免大規模改造帶來(lái)的麻煩，可實(shí)踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設施難以統一改造，不能從根本上解決舊村的環(huán)境問(wèn)題。舊村改造，要按規劃分地塊進(jìn)行統一改造，建設方式可按上述三種模式進(jìn)行。個(gè)別困難戶(hù)，可以調劑其他區塊內的舊房，村委由經(jīng)濟實(shí)力可以公開(kāi)補助。
�。ㄋ模┮訌姶迩f環(huán)境管理
村莊規劃設計方案通用6
當前中國正處于城鎮化快速發(fā)展階段，城鎮化速度是世界同期城鎮化平均速度的兩倍左右，預計這一快速發(fā)展態(tài)勢將持續到20xx年甚至更長(cháng)的時(shí)間。按照健康城鎮化的發(fā)展目標，隨著(zhù)每年大量的農村人口向城鎮轉移，城鎮建設用地規模不斷增加，農村建設用地應相應減少[1]。由于我國農村人均建設用地指標大大高于城市，因此從理論上講，隨著(zhù)城市化水平的不斷提高，農村與城市的建設用地總量應該呈下降態(tài)勢[2]。然而，權威的統計數據顯示，20xx～20xx年，中國的農村總人口從78241萬(wàn)人減少到73742萬(wàn)人（依據戶(hù)籍統計資料，包含居住在城鎮的農村人口），村莊建設用地總量沒(méi)有相應減少，反而從20xx年的1 636萬(wàn)hm2增加到20xx年1 653萬(wàn)hm2�，F階段村莊規模調控受到區域城鎮化發(fā)展目標、土地利用規劃對建設用地總量控制、村莊建設現狀和未來(lái)發(fā)展需求等多種因素的制約[3，4]，依據不同目標所確定的村莊規模在實(shí)施層面尚存在難以協(xié)調的矛盾。本研究擬分析村莊規模調控的影響因素及其相互間的制約關(guān)系，并提出多目標約束下村莊規模調控對策建議。
1、村莊規模調控面臨的主要問(wèn)題
1.1、村莊用地規模持續增長(cháng)與城鎮化進(jìn)程的矛盾
按照城鎮化發(fā)展的一般規律，伴隨著(zhù)農村人口向城市的轉移和城市建設用地規模的增加，農村建設用地應出現減少的趨勢。而實(shí)際上，由于農村人口市民化速度遠遠滯后于城鎮化速度，村鎮規劃所預測的'農村建設對土地需求大于健康城鎮化的期望值，導致了村莊用地規模和城鎮用地規模同步持續增長(cháng)，村莊建設規�？s減的調控目標難以實(shí)現[5]。
1.2、村鎮規劃與土地利用規劃難以銜接
現行的村鎮規劃確定建設用地規模的方法是在國家或地方規定的人均用地指標范圍內，以現狀人均用地指標為基準，結合人口增長(cháng)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求來(lái)確定的，是以需求為出發(fā)點(diǎn)確定村莊規�？刂颇繕�。而土地利用規劃是從耕地保護的目標出發(fā)，根據耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體保護要求，自上而下逐級分配建設用地增長(cháng)指標，而且指標分配優(yōu)先用于滿(mǎn)足大中型城市建設用地增長(cháng)的需要。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后，還存在大量城市—農村兩棲人口群體，因此村莊用地規模增長(cháng)的需求不可避免地與土地利用總體規劃確定的耕地保護目標產(chǎn)生矛盾。
1.3、村莊建設用地指標調整難以實(shí)施
現階段農村居民點(diǎn)人均用地指標過(guò)大，村莊和集鎮土地浪費和閑置的現象非常普遍。村鎮規劃雖然對人均建設用地標準依照國家和地方標準進(jìn)行了控制和調整，但村鎮建設是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，現階段村莊和集鎮住宅更新以農戶(hù)自行建設為主，再加上受建設現狀的限制，實(shí)際上通過(guò)對原有村莊的更新改造實(shí)現指標的調整需要經(jīng)歷長(cháng)期的過(guò)程[6]。而村鎮規劃方案缺少對這一過(guò)程設計可操作的實(shí)施步驟和控制方法，導致規劃難以實(shí)施，實(shí)際建設偏離規劃目標。
2、村莊規模調控的主要影響因素
2.1、區域城鎮化發(fā)展目標
隨著(zhù)城鎮化過(guò)程的推進(jìn)，區域生產(chǎn)力布局不斷進(jìn)行調整，與之相伴的是區域城鎮體系和村鎮體系的調整和優(yōu)化過(guò)程。村莊發(fā)展規模調控目標應該與區域空間布局調整規劃保持一致，根據縣域城鎮體系規劃和鎮域村鎮體系規劃所確定的重點(diǎn)建設、逐步縮并、維持原狀等不同類(lèi)型的村莊，以及等級規模體系、職能體系和空間布局優(yōu)化方案，確定規劃期內村莊規模調控的總體目標。
2.2、土地利用規劃所確定的建設用地減量指標
土地利用規劃的基本目標是實(shí)現耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。在快速城鎮化背景下，政府實(shí)施了城鄉建設用地規模平衡政策，即城市建設用地增加必須與農村建設用地減少掛鉤。因此，土地利用規劃根據此項原則所確定的建設用地減量指標將根據土地利用規劃的指標分配辦法在鄉（鎮）域進(jìn)行分配，并作為村莊規模調控的基本約束條件。
2.3、村莊建設現狀與未來(lái)發(fā)展需求
村鎮規劃對未來(lái)農村居民點(diǎn)建設用地需求量預測一般按人均用地定額指標法，計算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規劃目標年村鎮建設用地面積（hm2）；C表示規劃目標年村鎮人口數量（人）；J表示城鎮人均用地定額指標（m2/人）。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后于城鎮化發(fā)展速度，村莊人口數量難以實(shí)現理想的健康城鎮化狀態(tài)下大規模的轉移和縮減，農村居民點(diǎn)建設用地的減少只能依賴(lài)對人均用地指標的縮減。按照現行的《城鄉用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》，人均用地指標的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設現狀和未來(lái)發(fā)展需求來(lái)看，尚存在著(zhù)對建設用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規模調控的主要影響因素之一。
3、各影響因素的相互制約關(guān)系解析
3.1、城鎮化發(fā)展目標對村莊人口發(fā)展規模的制約
城鎮化發(fā)展目標對村莊人口規模調控主要通過(guò)制定省域、縣域和鄉（鎮）域城鎮體系規劃，逐級控制并落實(shí)區域城鄉居民點(diǎn)布局調整目標，在區域層面統籌調整城鄉居民點(diǎn)等級規模體系。鄉（鎮）域城鎮體系規劃向上承接省域和縣域城鎮體系規劃，向下對鄉（鎮）域居民點(diǎn)空間布局調整進(jìn)行統籌規劃和安排，并作為村莊人口規�？刂频幕疽罁�。村莊建設用地需求量預測采用人均用地定額指標法，因此區域城鎮化發(fā)展目標通過(guò)人口指標制約村莊建設用地需求預測量。區域城鎮化發(fā)展目標對村莊人口規模的制約關(guān)系如圖1所示。
3.2、土地利用規劃控制目標對村莊建設用地規模的制約
土地利用規劃通過(guò)在一定區域范圍內實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤政策，從而實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的保護目標。農村居民點(diǎn)依靠空心村整治、遷村并點(diǎn)等挖潛形式實(shí)現用地的集約化利用和規�？s減，并與城鎮建設用地增量掛鉤，從而保障城市建設、區域各項基礎設施建設用地的增量指標。因此土地利用規劃通過(guò)制定耕地增量、建設用地減量等指標對村莊建設用地規模調控起到制約作用。
3.3、村莊發(fā)展需求對村莊規模調控的制約
城鎮化發(fā)展過(guò)程中，村莊戶(hù)籍人口難以實(shí)現理想狀態(tài)下的快速縮減，因此用人均用地定額指標法預測的村莊建設用地需求量與土地利用規劃確定的村莊建設用地控制指標之間一般會(huì )有一定的差距，兩者的平衡需要通過(guò)對人均用地指標的調整來(lái)實(shí)現。在村莊建設現狀的基礎上對人均用地指標進(jìn)行調整，需要通過(guò)遷村并點(diǎn)、空心村治理、新村建設等手段，以提高土地利用的集約度來(lái)實(shí)現村莊建設用地需求與供給的平衡。
4、村莊用地規模調控對策建議
4.1、實(shí)現多目標的對接和平衡
在區域城鎮化統籌發(fā)展目標、土地利用規劃所確定的建設用地減量指標、村莊建設現狀與未來(lái)發(fā)展需求等多目標約束之下，村莊人口規模和建設用地規模相互對接并取得平衡發(fā)展是城鎮化健康發(fā)展的必要保障�；谝陨细饔绊懸蛩氐南嗷ブ萍s關(guān)系分析，構建如下多目標平衡模型（圖2）。
4.2、以完善的實(shí)施方案作支撐
一般來(lái)說(shuō)，根據土地利用規劃所確定的村莊用地控制規模與村莊人口發(fā)展對用地的需求之間存在矛盾，如果沒(méi)有完善的方案作支撐，村莊規模調控顯然在實(shí)施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規劃關(guān)于城鄉建設用地空間管制分區的思想方法，通過(guò)劃定村鎮現狀建設邊界、規�？刂七吔绾蛿U展邊界，實(shí)現村鎮規劃人均用地指標調整與土地利用規劃用地控制目標的彈性對接。如圖3所示，規�？刂七吔绶秶鷥葹樵试S建設區，現狀邊界與規�？刂七吔绶秶g為規�？s減調控區域，擴展邊界范圍內為限制建設區（設定條件、彈性過(guò)渡），擴展邊界之外為禁止建設區。
鄉村居民點(diǎn)格局存在布局散亂、占地超標、大量閑置等一系列問(wèn)題，對耕地保護造成了極大壓力�？茖W(xué)地調控村莊發(fā)展規模對緩解城鎮建設用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動(dòng)城鎮化的健康發(fā)展具有十分重要的意義。因此，應該以土地利用規劃所確定的用地規模作為調控目標，制定村莊人均建設用地調整指標，結合村莊人口發(fā)展對用地的需求，通過(guò)遷村并點(diǎn)、空心村整治等技術(shù)手段提高村莊建設的集約度，并制定完善的村莊用地規模調整彈性分步實(shí)施方案。
村莊規劃設計方案通用7
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的總體要求，準確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，統籌城鄉發(fā)展，貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強村、民主治村”的理念，力爭用三年時(shí)間將我區村莊建設成為“經(jīng)濟發(fā)展、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、社會(huì )穩定、文明進(jìn)步”的社會(huì )主義新農村。
二、基本原則
�。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃，合理布局
結合x(chóng)x區農業(yè)發(fā)展規劃，系統規劃我區村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區域整體規劃相結合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現代農業(yè)發(fā)展要求相結合，管理理念與現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念相結合，全面提高x區農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平。充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)，尊重農民和農村的風(fēng)俗習慣，保證規劃切合實(shí)際，符合民意。堅持改造與保護并舉，重在保護與修繕。突出鄉村特色、地方特色和民族特色，做到風(fēng)貌各異、類(lèi)型多樣、特色鮮明、多姿多彩。
�。ǘ┮虻刂埔�，量力而行
對不同區位條件、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊，因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導、有序推進(jìn)。在改造中，要以農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)為前提，以改善農村生活環(huán)境、提高農民生活質(zhì)量為目標。同時(shí)，必須考慮區、鎮財政和村級集體經(jīng)濟的實(shí)力，量力而行，控制標準，節約土地和投資，講究實(shí)效，不大拆大建，不增加基層和農民負擔。
�。ㄈ┱龑�，農民自愿
正確處理好政府主導作用與農民主體地位、政府引導扶持與農民積極參與的關(guān)系。發(fā)揮好政府的組織、引導、協(xié)調和服務(wù)功能，調動(dòng)好農民的積極性，發(fā)揮好農民的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，實(shí)現二者的有效互動(dòng)。要尊重民意，以村民民主決策、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和村級集體經(jīng)濟組織出資出勞相結合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設，努力形成“農民家園農民建”、“建家園、愛(ài)家園”的良好氛圍。
�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，兼顧全面
按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，突出改造重點(diǎn)，做到統籌兼顧。村莊改造要與基本農田劃定、土地整理復墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設及設施糧田、設施菜田建設等有機結合起來(lái)，為發(fā)展休閑旅游農業(yè)打好基礎，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在認真總結后全面推開(kāi)。
�。ㄎ澹┮幏豆芾�，陽(yáng)光操作
建立健全各項制度，嚴格按照基本建設程序管理項目，確�；I資籌勞方案的制定、村民議事過(guò)程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開(kāi)透明、公平公正，接受群眾監督。
三、x區村莊改造的條件、內容和要求
�。ㄒ唬l件和重點(diǎn)
1、實(shí)施改造的村莊，原則上應同時(shí)符合以下四個(gè)條件：
一是屬區城鄉規劃體系中確定保留的中心村或規劃保留的農村居住點(diǎn)；
二是農民居住相對集中，一般不少于50戶(hù)；
三是有良好的群眾基礎，農民有參與改造的愿望，能自覺(jué)配合工程建設；
四是村級集體經(jīng)濟組織在群眾中有威信，組織動(dòng)員和協(xié)調能力較強，管理民主，自覺(jué)接受村民監督。
2、重點(diǎn)改造的村莊為符合以上規定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。
�。ǘ┮笈c內容
1、重點(diǎn)村莊改造（列入市計劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入區計劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。
2、村莊改造的主要內容：包括村內道路及橋梁改修建、村內河道清淤整理、村內污水治理、村公用公共設施完善、村莊綠化景觀(guān)建設、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環(huán)境改造等。
3、村莊改造的具體標準要求：
�。�1）村內道路改造：道路改建要節約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實(shí)施道路綠化、設置路燈。村內主干道、通往自然村和進(jìn)農戶(hù)的路要硬化。
�。�2）村內橋梁修繕和改造：相關(guān)橋梁應按道路寬度及負載要求實(shí)施同步改擴建，現有無(wú)法滿(mǎn)足通行負載要求、存在安全隱患的危橋應全部實(shí)施改造；對橋面、接坡、護欄破損的.橋梁應按規定要求進(jìn)行修繕。
�。�3）村內河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據河道實(shí)際可修建生態(tài)岸坡、河岸邊設置護欄和親水平臺等。
�。�4）墻體外立面整修：對于破舊房屋的外立面，按規劃方案及多數村民意見(jiàn)實(shí)施修繕?lè )鬯�；村主要道路和景觀(guān)附近的建筑物可實(shí)施一定的美化處理。
�。�5）宅前屋后環(huán)境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構筑物及其他設施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。
�。�6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運送設備，生活垃圾收集率和清運率達到100%；引導實(shí)施垃圾分類(lèi)收集、促進(jìn)農戶(hù)使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。
�。�7）生活供水設施改造：自然村落的現有供水管網(wǎng)破舊或口徑過(guò)小、供水水壓不足的，可按村莊建設規劃要求對供水管網(wǎng)實(shí)施標準化改造；在供水質(zhì)量達標的前提下，可采取局部調整、改造的辦法給予解決。
�。�8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應促進(jìn)雨水循環(huán)利用；農戶(hù)生活污水進(jìn)入化糞池，再通過(guò)新設管道進(jìn)行集中收集處理。有條件的可實(shí)施污水納管工程，納入城鎮污水管網(wǎng)；暫不具備條件納管的，可采用區自然村落改造試點(diǎn)單位經(jīng)驗處理達標。
�。�9）村內綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹(shù)木，并利用體現農村自然氣息的經(jīng)濟作物和本土植被實(shí)施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無(wú)空地荒地。
�。�10）農宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過(guò)新設管道進(jìn)行污水的集中收集處理。
�。�11）村內照明裝置：根據村內道路和河道兩旁實(shí)際，因地制宜設置路燈。
�。�12）其它：在改造過(guò)程中，經(jīng)確定有歷史文化價(jià)值的建筑物與構筑物應嚴格加以保護，破損的按原貌整修恢復；村莊內的古樹(shù)名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。
四、x區實(shí)施村莊改造的措施和資金的籌措
�。ㄒ唬┐胧�
1、建立工作小組。成立由區新農村建設領(lǐng)導小組辦公室牽頭，區委政研室、區農綠局、區財政局、區發(fā)改委、區規劃局、區建管局、區房地局、區水務(wù)局等部門(mén)分管領(lǐng)導和浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮等行政負責人參加的區村莊改造工作小組；鎮成立由鎮行政負責人任組長(cháng)的鎮村莊改造工作小組。
2、落實(shí)工作職責。區新農村建設領(lǐng)導小組辦公室、區委政研室負責村莊改造的組織協(xié)調；區農綠局負責村莊改造的方案上報及環(huán)境綠化；區財政局負責村莊改造的資金安排、使用與監督管理；區發(fā)改委負責村莊改造的項目立項審批管理；區規劃局負責村莊改造的規劃與設計指導；區建管局負責改造區域的基礎設施和公共設施建設；區房地局負責改造區域的用地管理和土地開(kāi)發(fā)整理復墾；區水務(wù)局負責改造區域的村宅河道整治。浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮等鎮村莊改造工作小組負責編制和組織實(shí)施本鎮的村莊改造方案。
3、加強組織領(lǐng)導。要切實(shí)加強領(lǐng)導，層層落實(shí)領(lǐng)導責任制。區相關(guān)職能部門(mén)要盡職盡責，努力形成工作合力；鎮政府是實(shí)施村莊改造的第一責任人，要制訂好村莊改造的方案和實(shí)施計劃，和村級集體經(jīng)濟組織一起積極引導村民充分行使民利，鼓勵開(kāi)展村莊改造工作。鎮、村要按有關(guān)規定辦理項目手續，認真組織項目實(shí)施，確保村莊改造工作健康有序進(jìn)行。村莊改造方案及項目計劃須經(jīng)區村莊改造工作小組審核，報區政府批準后組織實(shí)施。
4、建立監管制度。按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見(jiàn)；建立資金運用監督管理機制，及時(shí)公開(kāi)財務(wù)收支狀況，接受社會(huì )和農民的監督；對違規操作、截留挪用資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關(guān)當事人的責任。要匯總相關(guān)資料，建立檔案，規范管理。
5、建立長(cháng)效機制。建立健全部門(mén)協(xié)調機制，充分調動(dòng)各方面積極性和創(chuàng )造性；建立健全民主管理機制，確保農民群眾的知情權和參與權。堅持階段性集中改造與日常性管理相結合，建立健全全體村民共同保護環(huán)境的責任機制和約束機制，形成農民自我管理的長(cháng)效機制，鞏固和發(fā)展改造成果。
6、工作步驟和要求。
�。�1）制定“三年行動(dòng)計劃”。區工作小組開(kāi)展調研，制定“x區村莊改造工作三年行動(dòng)計劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)計劃”）。（20xx年5月～6月）
�。�2）工作方案的制訂。各鎮按照“三年行動(dòng)計劃”制訂20xx年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應詳細說(shuō)明改造項目、建設標準、投資預算等（基本達到可實(shí)施操作的深度）；工作計劃包括基本情況（戶(hù)數、人數及年齡結構、現狀條件等）、改造項目、資金預算和來(lái)源、時(shí)間進(jìn)度和有關(guān)建議等。（20xx年6月～7月）
�。�3）工作方案的修訂。各鎮在完成工作方案編制后，報區村莊改造工作小組討論，對工作方案進(jìn)行修改和完善。（20xx年7月～8月）
�。�4）工作方案的審批。工作方案經(jīng)區村莊改造工作小組審核，并報區政府批準后，由各鎮和區府相關(guān)部門(mén)按照工作職責組織實(shí)施。鎮工作小組根據方案編制項目概算后報送區工作小組評審和核定；委托有資質(zhì)的設計單位編制施工圖及預算書(shū)，報區工作小組備案。（20xx年8月）
�。�5）項目的實(shí)施。項目由各鎮按20xx年政府采購目錄組織實(shí)施，凡屬集中采購項目，統一進(jìn)入區政府采購平臺操作。其余項目，各鎮要引入競爭機制，自行招標（即不進(jìn)入區招投標交易平臺），以行政村為標段，按規范程序選擇施工單位，邀請三家以上施工單位競標。自行招標必須貫徹招投標四要素，即組建招標工作小組和評標工作小組、制作規范招標文件和評標辦法、組織投標單位現場(chǎng)踏勘、選擇價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的投標單位中標，確保招標公開(kāi)、公平、公正。鎮村要與施工單位簽訂書(shū)面施工合同，明確承、發(fā)雙方權利和義務(wù)。施工期間，要按規定委托施工監理和造價(jià)咨詢(xún)機構現場(chǎng)監督，做好施工監理，確保質(zhì)量，控制造價(jià)。（20xx年9月～11月）
�。�6）項目的驗收。按照村莊改造工作進(jìn)度，由區、鎮村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對改造過(guò)程中出現的問(wèn)題和矛盾及時(shí)研究解決。村莊改造工作結束后，進(jìn)行項目竣工驗收和評估總結（各鎮要委托有資質(zhì)的審價(jià)單位予以審價(jià)），由鎮工作小組先行檢查和預驗收，并向區工作小組提出驗收申請。區工作小組受理后，將組織區府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查和驗收（屬重點(diǎn)改造的村莊，由區工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請）。在各級驗收中，凡不合格的單位和項目，都要及時(shí)進(jìn)行整改。（20xx年11月底前完成改造工作、12月上中旬區預驗收、12月下旬市驗收）
�。ǘ┵Y金的籌措與撥付
1、村級集體經(jīng)濟組織出資出勞。在村民房前屋后環(huán)境整理、拆除違章建筑、鋪設進(jìn)宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現村級集體經(jīng)濟組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎勵補助。
2、鎮政府加大投入。有條件的鎮要加大對村莊改造資金投入的力度。
3、實(shí)行財政獎補政策。村莊改造實(shí)行“一事一議”財政獎補政策。村莊改造的建設標準為2萬(wàn)元/戶(hù)（其中還包括項目改造方案設計、施工圖設計、施工監理和審價(jià)等費用），其中市、區財政獎補70%，鎮承擔20%，村承擔10%（主要以出勞出工體現）。獎補資金在項目開(kāi)工后分三次下?lián)�，即項目開(kāi)工支付1/3，項目完工支付1/3，出具審價(jià)報告后支付1/3。村莊改造中如出現超支情況，超支部分由各鎮統籌自負。凡列入城鄉統籌項目，按區、鎮分擔比例列入區重大項目投資計劃。
4、合理調整財政支出結構，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)對基礎設施、社會(huì )事業(yè)等農村公共事業(yè)加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目，由區相關(guān)職能部門(mén)結合工作方案并優(yōu)先納入年度專(zhuān)項補貼建設計劃。項目由區發(fā)改委立項審批，資金按區相關(guān)職能部門(mén)同類(lèi)項目原負擔比例區、鎮分級承擔。項目按規定進(jìn)行政府采購。區級資金可按工程進(jìn)度撥付至80%，待出具審價(jià)報告后再支付余款。審價(jià)單位由區財政局、區招管辦按規定排序確定。
本實(shí)施意見(jiàn)由區委政策研究室負責解釋。
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