發(fā)展經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作實(shí)施意見(jiàn)

　　為加快中關(guān)村科技園經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設，整體提升園區經(jīng)濟承載能力，從根本上確立園區主體發(fā)展地位，進(jìn)一步促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)集群集聚、提速增效、提質(zhì)轉型，提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┌l(fā)展目標

　　到2014年底，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總產(chǎn)值力爭達到180億元。到2015年，力爭成為250億級生態(tài)園區；到2018年，力爭成為500億級生態(tài)園區；到2020年，力爭進(jìn)入省內千億級產(chǎn)業(yè)園區隊列。

　�。ǘ�）發(fā)展要求

　　以“生態(tài)文明理念”為統攬，堅持“生態(tài)引領(lǐng)，科學(xué)布局；創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型升級；突出優(yōu)勢，特色發(fā)展”的原則，科學(xué)編制和彌補完善園區各類(lèi)規劃，重點(diǎn)發(fā)展鋁及鋁精深加工、高端磨具、特色輕工、大數據、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物醫藥、大健康等主導產(chǎn)業(yè)，走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、礦產(chǎn)資源循環(huán)利用優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。

　�。ㄈ�）發(fā)展方向

　　按照中關(guān)村科技園園“一區三園三帶”的布局，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設，開(kāi)啟全市產(chǎn)業(yè)園區高端化、特色化、集群化發(fā)展的新格局。一區：即經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，規劃面積74.08平方公里。三園：一是以站街鎮、衛城鎮、王莊鄉為中心的西部工業(yè)園，規劃面積64.18平方公里，重點(diǎn)發(fā)展煤電鋁一體化，全力推動(dòng)鋁鎂精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國西部最大鋁城；二是在職教城、云站路及金清線(xiàn)沿線(xiàn)規劃建設面積6.4平方公里的綠谷產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展大數據、云計算、3D制造、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是整合改造提升毛栗山3.5平方公里的新醫藥產(chǎn)業(yè)園存量企業(yè)，大力發(fā)展生物醫藥、大健康等特色新醫藥產(chǎn)業(yè)。三帶：即打造站街—犁倭—麥格鋁精深加工、裝備制造、建材、磨具磨料產(chǎn)業(yè)帶，衛城—暗流特色輕工產(chǎn)業(yè)帶，王莊—新店—流長(cháng)鋁鎂精深加工、裝備制造、能源產(chǎn)業(yè)帶。結合貴安新區規劃建設需要，對中八建材加工業(yè)園規劃區內企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三、退城進(jìn)園”，搬遷進(jìn)入西部工業(yè)園。

　　二、政策支持

　�。ㄒ唬┴斦�政策

　　在適宜年度建立經(jīng)開(kāi)區一級財政體制，收支單列、封閉管理運行、完善公共財政體系，保證經(jīng)開(kāi)區地方所得財政收入全額用于工業(yè)西區開(kāi)發(fā)建設，讓經(jīng)開(kāi)區發(fā)展逐步形成良性經(jīng)營(yíng)機制。自2015年1月1日起，暫定三年過(guò)渡期，建立市、區、鄉鎮三級財稅分配機制。一是園區新增產(chǎn)業(yè)項目每年產(chǎn)生稅收地方留存部分，70%（暫定）部分留存園區用于道路等基礎設施建設及維護，30%（暫定）部分留存市財政及屬地鄉鎮用于統籌協(xié)調和社會(huì )綜合服務(wù)；二是園區配套建設的基礎設施項目每年產(chǎn)生地方所得財政收入部分（建筑安裝營(yíng)業(yè)稅及企業(yè)所得稅等）全額留存園區；三是對工業(yè)性土地計提的國有土地收益基金、市軌道交通建設資金、農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、城鎮保障性安居工程資金、上繳省級10%收益部份、上繳市級10%收益部份、教育10%收益部分、水利12%收益部分、廉租住房保障資金、生態(tài)補償基金等由市財政按規定計提應上繳上級部門(mén)部分及社保資金，地方留存部分不再計提。園區產(chǎn)業(yè)項目足額繳清土地出讓金前提下，扣除征地費用、產(chǎn)業(yè)項目設施配套、報批土地成本費用、計提應上繳上級部門(mén)基金部分及社保資金后的凈收益資金全額安排用于園區基礎設施配套建設；四是留存園區資金統一納入市財政管理，嚴格執行市財政資金審批撥付程序，由園區辦向市政府提出項目和資金申請報告，市財政局根據資金情況提出意見(jiàn)建議報市政府分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導審批后安排資金，資金只能用于產(chǎn)業(yè)項目土地報批、基礎設施建設工程款和償還銀行貸款本息。園區辦實(shí)施基礎設施項目要嚴格執行基本建設程序，按照有關(guān)規定接受部門(mén)的監督。

　�。ǘ�）執行部門(mén)資金計劃對口爭取機制

　　市財政、發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、生態(tài)、交通、水利、供電等部門(mén)要根據上級政策和部門(mén)資金情況，重點(diǎn)對經(jīng)開(kāi)區基礎設施建設項目給予傾斜，主動(dòng)作為、按年擬定、提前幫助經(jīng)開(kāi)區申報項目和資金計劃，積極協(xié)調省、市落實(shí)項目資金、爭取上級專(zhuān)項補助、貸款貼息和以獎代補等方面的支持。

　�。ㄈ�）堅持財政適度扶持風(fēng)險承擔機制

　　經(jīng)開(kāi)區融資平臺要積極探索不同融資方式完成資金計劃，市級財政統籌調度適當提供資金擔保，采取資本金注入、融資擔保、貸款償還等方式給予支持。市級貸款融資由市財政部門(mén)、金融辦篩選經(jīng)開(kāi)區在內的成熟項目，牽頭接洽、直接參與包裝運作，資金到位后須統分結合分配比例，重點(diǎn)支持、適量?jì)A斜給工業(yè)園區。允許經(jīng)開(kāi)區聯(lián)合第三方擔�；蛞�進(jìn)民間資金成立園區民營(yíng)中小企業(yè)擔保公司，多渠道開(kāi)展融資工作。

　�。ㄋ模┨剿髟囆袃攤鶛C制

　　探索建立市級可償債機制，定期從財政預算內外可用于建立償債基金的資金、國有土地使用權出讓收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃收入、股權投資收益、礦產(chǎn)資源收費權、特許經(jīng)營(yíng)權經(jīng)營(yíng)和拍賣(mài)收入中提取一定比例資金存入和監管。經(jīng)開(kāi)區每年從市級留存園區資金中提取一定比例資金，形成備用金，用于預期債務(wù)或貸款的償還，以確保園區債務(wù)的.如期償還。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)先支持工投公司資源配給

　　市財政局、金融辦、園區辦、工投公司要加快工投公司資源、資產(chǎn)、資金、資本“四資”整合工作進(jìn)度，盡可能將全市工業(yè)資產(chǎn)、城區部分優(yōu)質(zhì)土地、房產(chǎn)資產(chǎn)或投轉固后資產(chǎn)劃入公司，將市屬資源、經(jīng)開(kāi)區市政公用設施特許經(jīng)營(yíng)權盡量給予工投公司。

　�。�六）加大經(jīng)開(kāi)區資源配置力度

　　在全市范圍內整合資源重點(diǎn)調配用于經(jīng)開(kāi)區項目建設，將市區足夠部分商業(yè)地塊直接指定給經(jīng)開(kāi)區用于融資，并授權經(jīng)開(kāi)區實(shí)施一級開(kāi)發(fā)，出讓收益全部用于經(jīng)開(kāi)區基礎設施建設；整合經(jīng)開(kāi)區范圍內可利用土地資源，核心區范圍內土地一級開(kāi)發(fā)均委托經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )負責實(shí)施，經(jīng)開(kāi)區商業(yè)地塊出讓收益全部用于經(jīng)開(kāi)區園區基礎設施建設；站街鎮、衛城鎮、王莊鄉等鄉鎮所屬商業(yè)地塊出讓收益在覆蓋小城鎮基礎設施投資后，全部用于經(jīng)開(kāi)區園區基礎設施建設。

　　三、管理措施

　�。ㄒ唬┵x予經(jīng)開(kāi)區職責管理權限

　　按照省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區工業(yè)園區健康快速發(fā)展的意見(jiàn)》精神，將市屬發(fā)展改革、規劃、國土、住房保障和建設、經(jīng)濟和信息化、科技、環(huán)保、商務(wù)等單位在市審批權限范圍內涉及經(jīng)開(kāi)區項目的審批權能夠委托的委托給開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，凡屬于經(jīng)開(kāi)區管理范圍內企業(yè)的審批、審核事項，由經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )實(shí)行全程代辦，相關(guān)部門(mén)加強監管和指導，同時(shí)逐步擴大經(jīng)開(kāi)區管理權限。各鄉鎮在經(jīng)開(kāi)區紅線(xiàn)范圍內的任何項目實(shí)施，事前必須書(shū)面申請經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )審查同意方能辦理。

　�。ǘ�）理順經(jīng)開(kāi)區管理層級

　　將工業(yè)園區辦由市政府直屬事業(yè)單位調整為隸屬于經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )負責工業(yè)園區建設開(kāi)發(fā)的專(zhuān)門(mén)機構，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )作為管理層，園區辦作為運作層。在領(lǐng)導職數的配備上可采取交叉任職的方式，由經(jīng)開(kāi)區黨工委副書(shū)記（副主任）兼任工業(yè)園區辦常務(wù)副主任，經(jīng)開(kāi)區（工業(yè)園區）所轄鄉鎮長(cháng)兼任園區辦副主任（不占編制）；對工業(yè)園區辦崗位重新進(jìn)行設置，在不突破原有編制前提下，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位科學(xué)合理地設崗定級。上述有關(guān)事項由市編辦按照規定程序上報審批。

　�。ㄈ�）強化部門(mén)和屬地管理責任

　　在園區開(kāi)發(fā)建設范圍內，除因項目建設和企業(yè)生產(chǎn)涉及規劃、融資、招商、建設、管理服務(wù)、征拆安置、控違拆違、經(jīng)濟運行、信訪(fǎng)維穩、社會(huì )治安、文明創(chuàng )建以外，與經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )上述職能職責無(wú)關(guān)的其他工作事務(wù)，原則上歸屬市屬各職能部門(mén)、屬地各鄉鎮負責，對經(jīng)開(kāi)區在涉及園區管理、項目建設的具體事項上給予支持、配合。

　�。ㄋ模┨嵘�金融服務(wù)水平

　　要搭建好銀政企互通平臺，建立市級金融服務(wù)工業(yè)信息平臺，對中小企業(yè)融資需求、新入駐企業(yè)信息及時(shí)與金融部門(mén)互通，金融部門(mén)主動(dòng)提供咨詢(xún)服務(wù)和金融支持。金融部門(mén)要加大對項目融資計劃編制的指導力度，爭取貸款評審少走彎路。定期組織開(kāi)展金融服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，宣傳金融知識、金融政策、金融產(chǎn)品，指導企業(yè)規范財務(wù)管理，有針對性地為企業(yè)制定綜合融資方案。

　�。ㄎ澹┏掷m開(kāi)展科技創(chuàng )新和人才支持

　　推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素、科技項目、科技資金向經(jīng)開(kāi)區聚集，大力推進(jìn)園區科技企業(yè)孵化器（含創(chuàng )業(yè)中心、孵化園）發(fā)展。結合經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設需要，引進(jìn)高層次人才、技術(shù)帶頭人等領(lǐng)軍人才和復合型人才。依托職教城建設建立實(shí)訓人才培訓基地，搭建職業(yè)技術(shù)教育與園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面融合的轉化平臺。

　�。�六）加強規劃銜接實(shí)現產(chǎn)教城良性互動(dòng)

　　以服務(wù)經(jīng)開(kāi)區為主要出發(fā)點(diǎn)，突出職教城和站街、衛城、王莊小城鎮建設，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、商貿居住、產(chǎn)品配送、工業(yè)倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最終形成職教城和小城鎮推動(dòng)工業(yè)區發(fā)展，工業(yè)區拉動(dòng)工業(yè)新城和協(xié)同職教城建設的良好局面。

　�。ㄆ撸┞鋵�(shí)保障措施

　　上述各項工作，由市督辦督查局認真分解到單位、到鄉鎮，強化追蹤落實(shí)力度，確保各項工作落實(shí)到位。

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