年度立法工作計劃

　　年度立法工作計劃一：

　　市政府20**年度的立法工作，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和省委十二屆十次、十一次全會(huì )精神為指導，根據市委十二屆九次全會(huì )要求，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線(xiàn)，堅持科學(xué)立法、民主立法，堅持以人為本、立法為民，堅持“立改廢釋”并舉，通過(guò)完善立法加強和改進(jìn)制度建設，力求適應時(shí)代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問(wèn)題。據此，對市政府20**年度立法工作安排如下：

　　一、正式項目(10項)

　　(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境

　　1、為了保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設，制定《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。

　　2、為了加強二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無(wú)錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。

　　3、為了保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和正常使用，維護住宅專(zhuān)項維修資金所有者的合法權益，修改《無(wú)錫市住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》(市住建局起草)。

　　4、為了規范業(yè)主委員會(huì )活動(dòng)，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無(wú)錫市業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )活動(dòng)規則》(市住建局起草)。

　　(二)維護公共安全，保障經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全

　　1、為了加強公共消防設施管理，提高抗御火災能力，維護公共安全，制定《無(wú)錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。

　　2、為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保護人民生命和財產(chǎn)安全，修訂《無(wú)錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監察管理辦法》(市質(zhì)監局起草)。

　　(三)激發(fā)社會(huì )投資活力，保障經(jīng)濟社會(huì )秩序

　　1、為了貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉變的要求，提請市人大常委會(huì )集中修改《無(wú)錫市外送快餐衛生管理規定》、《無(wú)錫市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理條例》、《無(wú)錫市測繪管理條例》(市衛計委、市體育局、市國土局等起草)。

　　2、為了降低創(chuàng )業(yè)成本，激發(fā)社會(huì )投資活力，制定《無(wú)錫市放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件實(shí)施細則》(市工商局起草)。

　　(四)優(yōu)化城鎮基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )公平

　　1、為了維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等充分參與社會(huì )生活，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步，制定《無(wú)錫市殘疾人保護條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。

　　2、為了保障流動(dòng)人口合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，制定《無(wú)錫市流動(dòng)人口居住管理辦法》(市公安局起草)。

　　二、調研項目(4項)

　　(一)為了加強安全生產(chǎn)監督管理，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，對安全生產(chǎn)監督立法開(kāi)展調研。

　　(二)為了加強對統計工作的管理和監督，保障統計資料的準確性和及時(shí)性，發(fā)揮統計工作在經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對統計管理立法開(kāi)展調研。

　　(三) 為了調節房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，對不動(dòng)產(chǎn)登記和商品房預售資金監管立法開(kāi)展調研。

　　三、工作要求

　　(一)列入地方性法規(草案)和政府規章規范性文件制定計劃的正式項目，起草部門(mén)應當盡早落實(shí)起草責任，深入調查研究，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。項目與相關(guān)部門(mén)關(guān)系密切的，起草部門(mén)應當充分征求意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)應當在上報送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。項目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門(mén)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門(mén)應當組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )和聽(tīng)證會(huì )，認真研究各種意見(jiàn)，并就相關(guān)制度設計進(jìn)行社會(huì )穩定等風(fēng)險評估。在上報送審稿時(shí)，起草部門(mén)同時(shí)提交論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理情況以及風(fēng)險評估等相關(guān)材料。列入地方性法規(草案)制定計劃的正式項目，起草部門(mén)還應當按照市人大常委會(huì )有關(guān)要求開(kāi)展起草工作。

　　(二)列入地方性法規(草案)和政府規章規范性文件制定計劃的調研項目，責任部門(mén)應當充分調查，深入研究，形成書(shū)面調研報告。屬于地方性法規(草案)調研項目的`，還應當形成法規初稿，未形成法規初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為2017年度地方性法規制定計劃建議項目;屬于政府規章規范性文件調研項目的，如立法條件成熟，可以轉為正式項目或者列入2017年度制定計劃。

　　(三)列入政府規章立法后評估計劃的項目，責任部門(mén)應當按照《無(wú)錫市規章立法后評估辦法》規定，對立法內容、實(shí)施績(jì)效、存在問(wèn)題等進(jìn)行認真調查和分析，按照相關(guān)標準、程序和時(shí)間要求推進(jìn)評估工作。責任部門(mén)于20**年3月31日前報送評估工作方案，經(jīng)市法制辦審核確認后組織實(shí)施。評估報告于20**年10月31日前完成并報送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關(guān)資料，應當歸檔備查。

　　年度立法工作計劃二：

　　市人大常委會(huì )20**年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )等會(huì )議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，推動(dòng)中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現立法決策和改革決策相結合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為梅州的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展提供法制保障。

　　一、做好法規草案審議工作

　　按照市委部署，在廣泛征求意見(jiàn)、調查研究、論證評估、統籌協(xié)調的基礎上，20**年法規項目安排如下：

　　(一)報批法規案1件

　　梅州市制定地方性法規條例

　　(二)提請常委會(huì )審議的法規案1件

　　梅州市森林防火火源管理條例

　　(三)預備項目2件

　　梅州市城市市容和環(huán)境衛生管理條例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護條例。這些立法項目請有關(guān)方面搞好調研和起草工作，市人大常委會(huì )按照“成熟一個(gè)審議一個(gè)”的原則視情況在20**年或者以后年度安排審議。

　　二、圍繞全面推進(jìn)依法治國，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　20**年，市人大常委會(huì )要按照中央和省委、市委的決策部署，依據立法法所賦予的城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的立法權限，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現立法決策與改革決策相適應。繼續做好梅州市制定地方性法規條例的報批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理條例的起草和審議工作，確保法規按計劃提請常委會(huì )審議。

　　三、發(fā)揮人大及其常委會(huì )的立法主導作用

　　市人大及其常委會(huì )要在市委的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮在立法中的主導作用，切實(shí)加強對立法工作的統籌組織協(xié)調，加強市人大法制委員會(huì )、市人大常委會(huì )有關(guān)工作委員會(huì )與市法制局、法規起草單位之間的溝通協(xié)調，明確責任，密切配合，積極推動(dòng)立法進(jìn)程。加強和改進(jìn)法規審議工作，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調，廣泛凝聚共識。

　　四、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價(jià)值取向，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，著(zhù)力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規草案公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。

　　五、加強立法宣傳和輿論引導

　　堅持立法宣傳和輿論引導工作與立法工作同步謀劃、統籌安排，做好法規案起草、審議階段和通過(guò)后的宣傳工作，

　　增強社會(huì )各方面對立法過(guò)程的了解和參與，使立法過(guò)程成為引導社會(huì )輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強法制觀(guān)念的過(guò)程，為法規正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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