《吉安市立法條例》
《吉安市立法條例》于江西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議于2017年3月21日批準，下面是條例的詳細內容。
吉安市立法條例
第一章 總則
第一條為了規范本市立法活動(dòng)，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，建設法治吉安，根據《中華人民共和國立法法》《江西省立法條例》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定、修改和廢止地方性法規，適用本條例。
第三條制定地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的立法原則，不得與上位法相抵觸，對上位法已經(jīng)明確規定的內容，一般不作重復性規定。
法規規范應當明確、具體，突出地方特色，具有針對性和可執行性。
第四條市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )加強對立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。
第二章 立法權限
第五條市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )可以根據下列需要，對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規：
(一)為執行上位法的規定，需要根據本市實(shí)際情況作具體規定的事項;
(二)國家、省尚未制定相關(guān)的法律、法規，需要根據本市實(shí)際情況先行制定地方性法規的事項;
(三)屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規的事項。
法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
第六條在本市立法權限內，下列事項由市人民代表大會(huì )制定地方性法規：
(一)上位法規定應當由市人民代表大會(huì )制定地方性法規的事項;
(二)涉及市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法程序的事項;
(三)其他需要提請市人民代表大會(huì )制定地方性法規的特別重大事項。
第七條在本市立法權限內，市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定除應當由市人民代表大會(huì )制定地方性法規以外的其他地方性法規。
常務(wù)委員會(huì )在市人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，可以對市人民代表大會(huì )制定的地方性法規進(jìn)行部分補充和修改，但不得與該地方性法規的基本原則相抵觸。
第三章 立法準備
第八條常務(wù)委員會(huì )通過(guò)立法規劃項目庫、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。
常務(wù)委員會(huì )法制工作機構負責編制立法規劃項目庫和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會(huì )的要求，督促立法規劃項目庫和年度立法計劃的落實(shí)。
第九條常務(wù)委員會(huì )法制工作機構編制立法規劃項目庫和擬訂年度立法計劃，應當會(huì )同市人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構、市人民政府法制工作機構，認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評估，根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時(shí)性、針對性、系統性。
年度立法計劃應當與立法規劃項目庫相銜接。
市人民政府的年度立法計劃應當與常務(wù)委員會(huì )的年度立法計劃相銜接。
第十條編制立法規劃項目庫和擬訂年度立法計劃前，應當通過(guò)新聞媒體等向社會(huì )公開(kāi)征集立法建議項目。
本市的國家機關(guān)、政黨、社會(huì )團體、企事業(yè)單位、其他組織和公民可以向市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )提出立法建議項目。
第十一條立法建議項目應當寫(xiě)明地方性法規案名稱(chēng)、立法依據、立法的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題和擬規范的主要內容等。有關(guān)機關(guān)、單位提出立法建議項目時(shí)，應當報送地方性法規建議稿。
第十二條立法規劃項目庫和年度立法計劃在實(shí)施中可以根據實(shí)際情況進(jìn)行調整。
常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當根據專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構和有關(guān)方面的調整建議，提出意見(jiàn)，報請常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議決定。
第十三條編制和調整立法規劃項目庫和年度立法計劃，應當征求省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構的意見(jiàn)，由市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議通過(guò)，向社會(huì )公布，并報送省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。
第十四條地方性法規草案一般由提請機關(guān)組織起草。
綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，由市人民政府法制工作機構組織起草，也可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構組織起草。
專(zhuān)業(yè)性較強的地方性法規草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織等第三方起草。
第十五條提請機關(guān)應當成立地方性法規草案起草小組，及時(shí)制定工作方案，擬定起草進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費，并報送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構。提請機關(guān)不能按照規定的時(shí)間提請審議地方性法規案，應當向主任會(huì )議作書(shū)面說(shuō)明。
第十六條有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構應當提前參與有關(guān)方面的地方性法規草案的起草工作，根據需要，可以參與起草的調研論證，或者聽(tīng)取情況匯報，督促起草工作按期完成。必要時(shí)，可以邀請省人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構參與起草論證。
有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構組織起草的地方性法規草案，應當征求市人民政府和其他有關(guān)機關(guān)、組織的意見(jiàn)。
第十七條起草地方性法規草案一般應當對地方性法規草案制定的目的、依據、適用范圍、主管部門(mén)、權利義務(wù)、法律責任、施行日期等作出規定，并符合立法技術(shù)規范要求。
第十八條起草地方性法規草案應當深入調查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。對地方性法規草案規范的主要問(wèn)題和涉及到的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題應當進(jìn)行論證;對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，應當向社會(huì )公布。
第十九條提請市人民代表大會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )審議的地方性法規案，應當同時(shí)提出地方性法規草案文本和說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修正地方性法規的，還應當提交修改前后的對照文本。
地方性法規草案的說(shuō)明，應當闡明制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過(guò)程中對重大分歧意見(jiàn)協(xié)調處理等方面的情況。
第四章 立法程序
第一節市人民代表大會(huì )立法程序
第二十條市人民代表大會(huì )主席團可以向市人民代表大會(huì )提出地方性法規案，由市人民代表大會(huì )會(huì )議審議。
常務(wù)委員會(huì )、市人民政府、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，可以向市人民代表大會(huì )提出地方性法規案，由主席團決定列入會(huì )議議程。
第二十一條十名以上的市人民代表大會(huì )代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì )提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會(huì )議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議、提出是否列入會(huì )議議程的意見(jiàn)，再由主席團決定是否列入會(huì )議議程。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議時(shí)，可以邀請提案人列席會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十二條向市人民代表大會(huì )提出的地方性法規案，在市人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，可以先向常務(wù)委員會(huì )提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議依照本條例第四章第二節規定的有關(guān)程序審議后，決定提請市人民代表大會(huì )審議，由常務(wù)委員會(huì )向大會(huì )全體會(huì )議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì )全體會(huì )議作說(shuō)明。
常務(wù)委員會(huì )依照前款規定審議地方性法規案，應當通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì )代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋;專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行立法調研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì )代表參加。
第二十三條常務(wù)委員會(huì )決定提請市人民代表大會(huì )審議的地方性法規案，常務(wù)委員會(huì )有關(guān)工作機構應當在會(huì )議舉行的一個(gè)月前將地方性法規草案及其說(shuō)明發(fā)給代表。
第二十四條列入市人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，大會(huì )全體會(huì )議聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì )或者提案人的說(shuō)明后，由各代表團進(jìn)行審議。審議時(shí)，提案人應當派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。根據代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。
第二十五條列入市人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審議，向主席團提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì )議。
第二十六條列入市人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，由法制委員會(huì )根據各代表團和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)，對地方性法規案進(jìn)行統一審議，向主席團提出審議結果報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見(jiàn)應當在審議結果報告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團會(huì )議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì )議。
第二十七條列入市人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，必要時(shí)，主席團常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團團長(cháng)會(huì )議，就地方性法規案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題,召集代表團推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團報告。
第二十八條列入市人民代表大會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說(shuō)明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會(huì )報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第二十九條地方性法規案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會(huì )全體會(huì )議決定，可以授權常務(wù)委員會(huì )根據代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì )下次會(huì )議報告;也可以授權常務(wù)委員會(huì )根據代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會(huì )下次會(huì )議審議決定。
第三十條地方性法規草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會(huì )根據各代表團的`審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會(huì )全體會(huì )議表決，由全體代表的過(guò)半數通過(guò)。
第二節 市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )立法程序
第三十一條主任會(huì )議可以向常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案，由常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。
市人民政府、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以向常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案，由主任會(huì )議決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。主任會(huì )議認為提出的地方性法規案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì )提出。
第三十二條常務(wù)委員會(huì )組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規案，由主任會(huì )議決定是否列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議，提出是否列入會(huì )議議程的意見(jiàn)，再由主任會(huì )議決定是否列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程。不列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的，應當向常務(wù)委員會(huì )會(huì )議報告或者向提案人說(shuō)明。
專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議時(shí)，可以邀請提案人列席會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)。
第三十三條擬提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第一次審議的地方性法規案，一般應當在常務(wù)委員會(huì )會(huì )議召開(kāi)二十日前報送常務(wù)委員會(huì )。
列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會(huì )議舉行的七日前將該地方性法規草案及其說(shuō)明發(fā)給常務(wù)委員會(huì )組成人員。
第三十四條常務(wù)委員會(huì )審議地方性法規草案過(guò)程中，可以根據需要征求省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構的意見(jiàn)。
第三十五條列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，一般應當經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后再交付表決。
對社會(huì )廣泛關(guān)注且意見(jiàn)分歧較大的地方性法規案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后再交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后，交付下次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議表決。
調整事項較為單一、部分修改或者廢止的地方性法規案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后交付表決。
第三十六條常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第一次審議地方性法規案，在全體會(huì )議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)報告后，由分組會(huì )議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì )會(huì )議第二次審議地方性法規案，在全體會(huì )議上由法制委員會(huì )作關(guān)于地方性法規草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報，并提出地方性法規草案修改稿，由分組會(huì )議對地方性法規草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì )審議地方性法規案時(shí)，根據需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議或者全體會(huì )議，對地方性法規草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。
第三十七條常務(wù)委員會(huì )審議地方性法規案時(shí)，應當邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì )代表列席會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)，也可以組織公民旁聽(tīng)。
常務(wù)委員會(huì )分組會(huì )議或者聯(lián)組會(huì )議審議地方性法規案時(shí)，提案人應當派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。根據小組或者聯(lián)組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。
第三十八條列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行審議或者審查，提出意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議。
有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構審議或者審查地方性法規案時(shí)，應當召開(kāi)全體會(huì )議，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織的負責人說(shuō)明情況。
審議或者審查意見(jiàn)，應當包括制定該地方性法規草案的必要性，地方性法規草案的合法性、可行性，并對地方性法規草案提出具體修改意見(jiàn)。
第三十九條列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，由法制委員會(huì )根據常務(wù)委員會(huì )組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì )工作機構的審查意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對地方性法規案進(jìn)行統一審議，提出修改情況和主要問(wèn)題的匯報或者審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見(jiàn)，法制委員會(huì )應當在匯報或者審議結果的報告中予以說(shuō)明。對有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì )工作機構的審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應當予以反饋。
法制委員會(huì )審議地方性法規案時(shí)，應當召開(kāi)全體會(huì )議，邀請有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的成員、常務(wù)委員會(huì )工作機構、市人民政府法制工作機構及有關(guān)部門(mén)列席會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)。
第四十條專(zhuān)門(mén)委員會(huì )之間或者專(zhuān)門(mén)委員會(huì )與常務(wù)委員會(huì )工作機構之間對地方性法規草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應當向主任會(huì )議報告。
第四十一條列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，法制委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構應當聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。
地方性法規案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應當召開(kāi)論證會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和市人民代表大會(huì )代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應當向常務(wù)委員會(huì )報告。
地方性法規案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團體、專(zhuān)家、市人民代表大會(huì )代表和社會(huì )有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應當向常務(wù)委員會(huì )報告。
常務(wù)委員會(huì )工作機構應當將地方性法規草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì )代表、縣(市、區)人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。
第四十二條列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，應當在常務(wù)委員會(huì )會(huì )議后將地方性法規草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)，但是主任會(huì )議決定不公布的除外。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。
第四十三條列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，常務(wù)委員會(huì )工作機構應當