農產(chǎn)品監管體系建設的管理方案

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以努力保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農業(yè)轉型升級為目的，堅持標本兼治、依法監管，不斷強化鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設，努力構建政府監管、企業(yè)自律、農民自覺(jué)的長(cháng)效機制，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　（二）基本原則

　　1.強化職能。市農業(yè)委員會(huì )負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作，各鄉鎮街道承擔對本轄區內生產(chǎn)基地的指導和監督職能。要按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監管任務(wù)、有檢測服務(wù)手段、有監管經(jīng)費支撐”的要求，重點(diǎn)強化監管職能，充實(shí)人員力量，提高監管服務(wù)能力。

　　2.因地制宜。按照農業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉鎮或區域性農技推廣機構改革和建設的意見(jiàn)》（農科教發(fā)〔〕7號）要求，原則上將鄉、鎮、街道農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構納入農技推廣體系建設。

　　二、建設目標

　　通過(guò)改革和建設，結合農業(yè)執法體系創(chuàng )新，實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系“機構專(zhuān)業(yè)化、人員穩定化、經(jīng)費預算化、手段現代化”，真正發(fā)揮好基層在農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管中的作用。年底前全市18個(gè)鄉、鎮、街道要全部完成農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構改革掛牌任務(wù)和機構、編制到位工作；“十二五”期間逐步落實(shí)建設任務(wù)，完善監管服務(wù)設施。嚴格按照“五有”（有人員、有場(chǎng)所、有制度、有設備、有經(jīng)費）、“四統一”（統一持證上崗、統一專(zhuān)人檢測、統一工作臺賬、統一抽樣方法）的要求，加大農產(chǎn)品源頭污染整治力度，嚴格農業(yè)投入品管理，建立健全農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化體系和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機制，力爭全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平合格率穩定在96%以上，檢測能力得到有效提升，鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)體系取得新突破。

　　三、建設內容

　�。ㄒ唬┟鞔_公益性職能。鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量監管機構屬公益性、非營(yíng)利性公共服務(wù)機構，是基層農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負責區域內農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指導、監督，農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度落實(shí)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳咨詢(xún)工作等。

　�。ǘ�）合理設置機構�？稍卩l、鎮、街道農業(yè)綜合服務(wù)站增掛農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站，實(shí)行一個(gè)機構、兩塊牌子。

　�。ㄈ�）科學(xué)核定編制。要按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，科學(xué)確定鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鄉鎮事業(yè)編制總額內調劑解決，確保有2名以上人員承擔農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，實(shí)行人員實(shí)名制管理。

　�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO。按照民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開(kāi)招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、管理有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)到農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍中。

　�。ㄎ澹┡潺R服務(wù)設施。各個(gè)鄉、鎮、街道要建設一個(gè)快速檢測室，承擔本鄉、鎮、街道農產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測任務(wù)。綜合建站的可與農業(yè)綜合服務(wù)站一起建設，統一配備檢測儀器和計量、交通工具，統籌解決必要的辦公和檢測用房。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強領(lǐng)導，做好協(xié)調配合。市政府成立以市長(cháng)為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，加強統籌規劃和組織協(xié)調，定期調度鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系建設工作；指導各鄉鎮街道盡快制定出具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，加強綜合協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，細化工作目標、任務(wù)和措施。各鄉、鎮、街道要把鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系建設工作納入重要議事日程，各有關(guān)單位要加強溝通協(xié)調，共同推動(dòng)建設工作開(kāi)展。市財政部門(mén)要保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設所需工作經(jīng)費，并納入財政預算。要做到人員、經(jīng)費、工作“三落實(shí)”，確保監管站正常有序運轉。

　�。ǘ�）加強檢查督導，及時(shí)組織驗收。市農業(yè)委員會(huì )要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對鄉、鎮、街道農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系建設工作的指導，強化對重點(diǎn)環(huán)節的督促檢查，按建設方案組織驗收。

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