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2018年城市開(kāi)放創(chuàng )新工作方案
20xx年，市開(kāi)放創(chuàng )新工作要主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣改革創(chuàng )新和提質(zhì)增效新要求，圍繞構建更高水平開(kāi)放創(chuàng )新體系的總體目標，進(jìn)一步推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟、口岸工作與深化改革、擴大開(kāi)放互動(dòng)并進(jìn)，積極融入國家重大戰略布局，搶抓機遇，協(xié)同配合，先行先試，務(wù)求實(shí)效，著(zhù)力培育開(kāi)放創(chuàng )新新優(yōu)勢�，F制定工作要點(diǎn)如下：
一、主動(dòng)對接，復制自貿區改革創(chuàng )新制度。以深化改革和制度創(chuàng )新為核心，全面融入、接軌，加強理念、平臺、產(chǎn)業(yè)、政策對接，有效發(fā)揮自貿區先進(jìn)理念、體制機制、創(chuàng )新政策、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的“溢出效應”。密切跟蹤及廣東、天津、福建自貿區最新動(dòng)態(tài)，加強前瞻性、針對性研究，分類(lèi)梳理可復制政策，拓展對接的廣度和深度。擴大已復制和推廣的自貿區海關(guān)監管和檢驗檢疫創(chuàng )新制度的覆蓋面，爭取更多自貿區創(chuàng )新制度落地。在芬歐匯川跨國公司外匯資金集中運營(yíng)試點(diǎn)基礎上，做好長(cháng)春化工等儲備方案，積極爭取試點(diǎn)擴面。全面推行外商投資項目普遍備案、有限核準的管理制度，做好外商投資企業(yè)“準入前國民待遇加負面清單”、“有限許可加全面報告”管理模式的前期準備。探索品牌園區與我市板塊跨區域戰略合作模式，爭取品牌輸出、管理輸出、資金輸出、項目輸出，創(chuàng )新園區市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展方式。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、融資租賃、第三方物流等先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與我市的投資合作。
二、積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶，提升港口發(fā)展綜合能力。加快融入長(cháng)江黃金水道綜合立體交通和陸海雙向對外開(kāi)放走廊，加強港口資源整合優(yōu)化與臨港經(jīng)濟、城市發(fā)展互動(dòng)融合，構筑“產(chǎn)、城、江、�！币惑w化產(chǎn)業(yè)、物流體系。加強與長(cháng)江上中下游重要口岸的協(xié)作互動(dòng)，加強內支線(xiàn)航線(xiàn)建設及相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)作，放大優(yōu)勢特色貨種集疏運功能，推進(jìn)港融入長(cháng)江流域物流快速通道網(wǎng)絡(luò )。在優(yōu)化現有水陸聯(lián)運基礎上，開(kāi)展在建的滬通鐵路與港之間鐵水聯(lián)運前期研究，加快多式聯(lián)運發(fā)展，拓展港口運輸服務(wù)的輻射范圍。繼續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，實(shí)現報關(guān)、征稅、查驗、放行通關(guān)全流程的一體化和通報、通檢、通放。完成鐵黃沙作業(yè)區規劃方案并通過(guò)部、省聯(lián)合審查。推動(dòng)LNG清潔能源基地項目，積極做好申報江蘇省級重點(diǎn)能源基地工作，培育臨港產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。完成游輪母港永久性碼頭規劃方案并開(kāi)工建設。培育紙漿、汽車(chē)零部件等專(zhuān)業(yè)商品物流交易中心。爭取港享受部分海港待遇和LNG船舶進(jìn)江政策，落實(shí)船舶實(shí)際淡吃水11.8米船舶常態(tài)化進(jìn)港。港創(chuàng )建江蘇省綠色循環(huán)低碳示范港。
三、加快參與“一帶一路”建設，開(kāi)拓國際經(jīng)貿合作新空間。充分認識“一帶一路”國際戰略平臺作用，加強參與“一帶一路”建設研究，找準利益匯合點(diǎn)，加快啟動(dòng)與沿線(xiàn)國家的投資貿易合作。積極宣傳對接“蘇滿(mǎn)歐”等中歐國際聯(lián)運班列，依托互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)本地企業(yè)擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的雙向貿易份額。加快與沿線(xiàn)重點(diǎn)國家的產(chǎn)能合作，推動(dòng)產(chǎn)能和裝備“走出去”，鼓勵有條件的本土企業(yè)參與沿線(xiàn)國家基礎設施、產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)合作項目和境外經(jīng)貿合作區、跨境經(jīng)濟合作區等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區建設，推動(dòng)骨干企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈跨國分工布局和傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能有序轉移，依托“一帶一路”大平臺，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
四、穩步推進(jìn)大通關(guān)建設，提高貿易便利化水平。加快實(shí)施國務(wù)院關(guān)于落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革，構建遵循法制、安全便利、集約高效、協(xié)同治理的貿易便利化發(fā)展環(huán)境。擴大關(guān)檢合作“三個(gè)一”適用商品、適用企業(yè)、申報客戶(hù)端使用企業(yè)、適用監管場(chǎng)所，確保國家版“一次申報”系統順利推廣和穩定運行，加快推進(jìn)“一次查驗”、“一次放行”工作。完善和拓展電子口岸公共平臺功能，探索國際貿易“單一窗口”建設，啟動(dòng)進(jìn)出境國際航行船舶和一般貿易進(jìn)出口貨物“單一窗口”試點(diǎn)，加快形成電子口岸跨部門(mén)共建、共管、共享機制。啟動(dòng)“三互”口岸協(xié)作試點(diǎn)，加快實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。擴大口岸部門(mén)聯(lián)合執法、聯(lián)合查驗范圍，逐步由“串聯(lián)執法”轉為“并聯(lián)執法”，探索口岸綜合執法試點(diǎn)。推進(jìn)業(yè)務(wù)資源整合和流程再造，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續核查等方式將口岸通關(guān)現場(chǎng)非必要的執法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現場(chǎng)執法減到最低限度。拓寬企業(yè)集中申報、提前申報范圍。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例，增強查驗針對性和有效性。推廣報關(guān)、報檢無(wú)紙化，優(yōu)化單證傳輸方式，完善聯(lián)網(wǎng)核查管理。加快口岸誠信體系建設，建立“誠信守法便利、失信違法懲戒”分類(lèi)管理體制。
五、優(yōu)化提升功能平臺，發(fā)揮開(kāi)放創(chuàng )新集成效應。立足引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升開(kāi)放創(chuàng )新載體功能，充分放大政策效應。完善出口加工區軟硬件設施，整合經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區陸路通關(guān)點(diǎn)和出口加工區A區監管資源，做好綜合保稅區驗收工作。進(jìn)一步研究綜合保稅區發(fā)展定位，加強海關(guān)特殊監管區域與口岸功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，促進(jìn)與保稅業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的銷(xiāo)售、結算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善和發(fā)揮綜合保稅區功能優(yōu)勢。強化國家級出口電子信息產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區品牌效應，創(chuàng )建國家級出口羽絨制品質(zhì)量安全示范區。
六、著(zhù)力創(chuàng )新貿易方式，培育外貿發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。增強科技創(chuàng )新能力，創(chuàng )新商業(yè)模式和貿易業(yè)態(tài)，集成新的競爭優(yōu)勢，增強外貿發(fā)展的內生動(dòng)力。加快爭取服裝城獲批商務(wù)部?jì)韧赓Q結合市場(chǎng)試點(diǎn)，探索先行先試方式，做實(shí)功能配套平臺，大力拓展外貿功能，做好市場(chǎng)采購貿易方式落地的準備工作。結合紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，積極培育跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)。引進(jìn)培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，發(fā)展外貿公共服務(wù)平臺，建立外貿綜合服務(wù)體系。結合各項新型貿易方式，創(chuàng )新通關(guān)、檢驗檢疫、結售匯、征退稅方式、國際快遞等配套政策措施。
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