棚戶(hù)區改造實(shí)施方案范本
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棚戶(hù)區改造實(shí)施方案范本1
為確保我市xxxx年棚戶(hù)區改造工作順利實(shí)施，根據國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔xxxx〕37號)和省委、省政府關(guān)于棚戶(hù)區改造工作的總體部署，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
按照“實(shí)事求是，量力而行、盡力而為、如期完成”的總體要求，以解決民生、促進(jìn)發(fā)展為目的，著(zhù)力改善棚戶(hù)區居民居住條件和生活環(huán)境，改造城市面貌，拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展。
二、改造原則
(一)統一領(lǐng)導，區域負責。由市政府統一領(lǐng)導組織，各縣(市)區政府負責本行政區域內棚戶(hù)區改造實(shí)施工作，實(shí)行縣(市)區長(cháng)負責制。
(二)統一政策，嚴格標準。嚴格執行《xx市國有土地上房屋征收與補償辦法》(市政府令第130號)和市政府《關(guān)于國有土地上棚戶(hù)區改造推行分散化貨幣化市場(chǎng)化安置的通知》(遼市政發(fā)〔xxxx〕2號)要求。
(三)政府主導，多方籌資。積極爭取國家、省政策資金支持，充分調動(dòng)政府、企業(yè)、銀行、個(gè)人等各方積極性，多方籌措資金，確保棚戶(hù)區改造順利進(jìn)行。
(四)以人為本，確保穩定。充分尊重棚改居民自主選擇安置方式，妥善解決好低收入群體住房困難問(wèn)題，實(shí)現推進(jìn)棚戶(hù)區改造與維護社會(huì )穩定和諧發(fā)展。
三、任務(wù)目標
xxxx年，實(shí)施棚戶(hù)區改造項目22個(gè)，征收9252戶(hù)，征收面積713963平方米，回遷安置13121戶(hù)，回遷安置面積1009047平方米。其中：
(一)河東新城管委會(huì )：改造項目1個(gè)，征收712戶(hù)，征收面積49640平方米，回遷安置961戶(hù)，回遷安置面積85792平方米。
(二)白塔區：改造項目11個(gè)，征收3908戶(hù)，征收面積319072平方米，回遷安置5358戶(hù)，回遷安置面積456127平方米。
(三)太子河區：改造項目1個(gè)，征收353戶(hù)，回遷安置706戶(hù)，回遷安置面積53000平方米。
(四)宏偉區：改造項目4個(gè)，征收2158戶(hù)，征收面積124279平方米，回遷安置2224戶(hù)，回遷安置面積174220平方米。
(五)弓長(cháng)嶺區：改造項目1個(gè)，征收527戶(hù)，征收面積58000平方米，回遷安置1054戶(hù)，回遷安置面積59000平方米。
(六)xx縣：改造項目1個(gè)，征收49戶(hù)，征收面積6971平方米，回遷安置49戶(hù)，回遷安置面積3908平方米。
(七)燈塔市：改造項目3個(gè)，征收1545戶(hù)，征收面積156000平方米，回遷安置2769戶(hù)，回遷安置面積177000平方米。
四、資金來(lái)源
(一)爭取國家、省補助資金;
(二)開(kāi)行貸款、河東債券、建行貸款、華夏銀行貸款等項目融資;
(三)市、縣(市)區自籌資金。
五、組織領(lǐng)導和職責分工
(一)成立xx市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組，負責全市棚戶(hù)區改造組織領(lǐng)導工作。
(二)各成員單位職責：
市住房城鄉建設委：負責棚戶(hù)區改造總體協(xié)調、推進(jìn)督導工作;負責征收補償程序制定、審批和監管工作。
市政府督查室：負責相關(guān)政務(wù)督查。
市發(fā)展改革委：負責改造項目立項，爭取各類(lèi)改造資金補助等工作。
市公安局：負責改造現場(chǎng)社會(huì )穩定、人員安全、涉及有關(guān)戶(hù)籍等方面工作。
市民政局：負責低保人員審核認定等工作。
市財政局：負責改造資金籌措、融資等工作。
市國土資源局：負責改造區域土地權屬確認、土地報件審批、土地收儲、土地處置及明確集體土地征收補償標準等工作。
市環(huán)保局：負責做好棚戶(hù)區改造項目的環(huán)境保護管理工作。
市城建公用事業(yè)局：負責涉及的供暖、燃氣等相關(guān)工作。
市城管執法局：負責棚改區域拆違及強制拆遷等工作。
市農委：負責爭取國家、省對墾區的政策資金支持，完成墾區棚戶(hù)區改造任務(wù)。
市水務(wù)局：負責涉及供水的相關(guān)工作。
市文廣新體局：負責改造地塊文物處置等工作。
市監察局：負責改造程序、資金使用、工作人員執行規定等監察監管工作。
市審計局：負責對各項資金使用的審計工作。
市國資委：協(xié)助地塊內國有企業(yè)及國有資產(chǎn)等處置工作。
市信訪(fǎng)局：負責信訪(fǎng)穩定工作。
河東新城管委會(huì )及各縣(市)區政府：負責改造任務(wù)落實(shí)，具體組織實(shí)施房屋征收工作，制定本區域改造方案和征收補償方案，做好群眾信訪(fǎng)穩定等工作。
地稅、工商、郵政、電力、通訊、新聞等有關(guān)部門(mén)：按照各自職能負責行業(yè)指導及本行業(yè)、本系統相關(guān)工作。
六、有關(guān)要求
(一)河東新城管委會(huì )、各縣(市)區政府要結合實(shí)際制定改造實(shí)施方案，建立相應的領(lǐng)導機構，完成市政府賦予的改造任務(wù)。
(二)各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，合力推進(jìn)，杜絕推諉扯皮、矛盾上交等現象，確保改造項目順利實(shí)施。
(三)嚴格落實(shí)遼市政發(fā)〔xxxx〕2號文件要求，未經(jīng)批準，不得自建回遷安置用房。
(四)領(lǐng)導小組辦公室實(shí)行例會(huì )制度，定期調度，及時(shí)解決改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題;選調人員要相對固定，不得隨意調換，確保機制運行順暢。
(五)加大督導督查力度。領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同市政府督查室定期督查督辦，對各棚改項目完成情況要跟蹤督導，及時(shí)通報。
(六)廣泛深入宣傳。要通過(guò)新聞媒體等多種形式，進(jìn)行棚戶(hù)區改造重大意義的宣傳，讓居民充分認識棚戶(hù)區改造是民生工程，不以經(jīng)濟為直接目的;讓棚改居民了解政策執行情況，增強政府公開(kāi)、公平、公正信譽(yù)度，使其積極支持配合房屋征收工作，實(shí)現和諧征收
棚戶(hù)區改造實(shí)施方案范本2
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔xxxx〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作的通知》(國辦發(fā)〔xxxx〕36號)、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于加快棚戶(hù)區改造的實(shí)施意見(jiàn)》(黔府辦發(fā)〔xxxx〕16號)精神，全力推進(jìn)我縣棚戶(hù)區改造工作，改善棚戶(hù)區居民的居住條件，確保我縣xxxx年—xxxx年棚戶(hù)區改造目標順利完成，結合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導思想
堅持以人為本，把改善棚戶(hù)區居民居住條件和生活環(huán)境放在第一位，將保障性住房建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結合，統一規劃、分類(lèi)指導、分布實(shí)施，基本滿(mǎn)足棚戶(hù)區居民住房多元化的選擇需求;承接荔波、三都旅游集散，以商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè )業(yè)為主線(xiàn)實(shí)施城區棚戶(hù)區改造，拉動(dòng)投資和消費需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民生保障和城市人居環(huán)境改善，著(zhù)力打造休閑宜居城市、歷史文化名城。
二、改造范圍
城鎮建成區范圍內集中成片棚戶(hù)區(危舊房)、零星棚戶(hù)區、建設使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎設施配套不齊全、安全隱患多、環(huán)境衛生臟亂差、社會(huì )問(wèn)題突出、居民改造愿望迫切的區域和“城中村”中符合上述條件的連片區域，以及因規劃需要拆除的現有房屋。逐步開(kāi)展基礎設施簡(jiǎn)陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，積極爭取國有企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)支持，推進(jìn)鐵路工區棚戶(hù)區改造。建設年代短，建筑質(zhì)量好，不影響城市規劃的按片區風(fēng)格進(jìn)行改造，完善市政基礎設施。
三、目標任務(wù)和基本原則
(一)目標任務(wù)
根據調查摸底，縣城區屬于上述改造范圍內的棚戶(hù)區共有27個(gè)，涉及3189戶(hù)居民，建筑面積約62.34萬(wàn)平方米;經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、麻尾鎮、上司鎮、基長(cháng)鎮、下司鎮、玉水鎮共涉及1306戶(hù)，建筑面積約11.75萬(wàn)平方米。力爭在xxxx年前基本改造完畢(具體地塊見(jiàn)附件1)。
(二)基本原則
1、規劃引領(lǐng)，突出風(fēng)貌。加強獨山歷史、人文資源保護和利用，按照“休閑宜居城市”、“歷史文化名城”建設定位，縣城區重點(diǎn)打造“古城風(fēng)貌”，要完成“東、南、西、北”四大古城門(mén)建設，以古城門(mén)為入口，結合路網(wǎng)規劃布局，實(shí)施棚戶(hù)區改造。改造地塊的規劃設計以“明清風(fēng)格、簡(jiǎn)歐風(fēng)格”古建筑為主，通過(guò)點(diǎn)、面結合的古城風(fēng)貌建筑區域，體現獨山“小上海”美譽(yù)。大東門(mén)設在黃埔路口，小東門(mén)設在北集社區(原自來(lái)水公司)路口;南門(mén)設在秀峰路與南通路交接處(南門(mén)頭);西門(mén)設在營(yíng)上路口(獨秀小區后);北門(mén)設在五里一帶(新古城改造范圍及城門(mén)選址見(jiàn)附件2)。
各涉及園區、鎮、管委會(huì )按城鎮總體規劃風(fēng)格建設。
2、“一體”鞏固、“兩翼”擴城，“鎮(區)”危舊改新。嚴格控制“一體”范圍建筑密度，結合現有樓盤(pán)規劃，整體打造視野開(kāi)闊、功能完整的高品質(zhì)區域，實(shí)施“鞏固型”改造;“兩翼”充分利用新區開(kāi)發(fā)土地使用規劃的優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高規劃建設“城市品位優(yōu)、設施配套全”的新城，使新城與舊城實(shí)現合理、有序開(kāi)發(fā)，體現城市“擴容”改造;各園區、鎮、管委會(huì )等以鎮區范圍內的危舊房改造為主，房屋征收為輔，對符合改造范圍的區域實(shí)施改造，達到“危舊換新顏”效果。
3、統一組織，屬地負責。強化政府對棚戶(hù)區改造工作的組織引導作用�？h政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和財政承受能力，制定全縣棚戶(hù)區改造規劃和年度改造計劃，據此統籌安排土地供應時(shí)序、資金補助等要素保障，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)全縣棚戶(hù)區改造。各涉及園區、鎮、管委會(huì )以及住建(房管)、國土等有關(guān)部門(mén)，要按照全縣統一部署，具體負責轄區內棚戶(hù)區改造工作的組織實(shí)施。
4、先急后緩，尊重群眾意愿。突出重點(diǎn)，對危舊房屋集中連片、安全隱患多、居住條件差、周邊環(huán)境惡劣的棚戶(hù)區先行進(jìn)行改造，同時(shí)，充分尊重群眾意愿，根據群眾呼聲與愿望，合理確定改造時(shí)序。
5、因地制宜，多模式改造。對每個(gè)棚戶(hù)區改造項目都要因地制宜制定具體改造方案。改造難度較大、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低的，政府可選擇具有較高資質(zhì)的開(kāi)發(fā)單位，以委托代建等方式直接組織實(shí)施改造;有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、民間資本以及棚戶(hù)區居民多方參與。要統籌項目運作，合理配置政府補助資金和政策性貸款，力求轄區內棚戶(hù)區改造項目盈虧保持綜合平衡。
6、完善配套，同步建設。棚戶(hù)區改造要與城市功能布局、基礎設施建設、環(huán)境綜合整治相結合，與社區建設和公共服務(wù)配套設施建設相結合，與完善住房保障體系相結合。對道路、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施同步建設，合理配置，滿(mǎn)足居民基本的生活和居住條件。
四、組織實(shí)施
(一)編制完善xxxx-xxxx改造規劃和年度工作計劃。各園區、鎮、管委會(huì )要依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，結合產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、文物古跡保護、歷史文化特色建筑物保護等工作，編制完善本轄區內的棚戶(hù)區改造規劃和年度改造計劃。每年5月底前將下年度改造計劃上報縣棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組辦公室。經(jīng)審批列入年度棚戶(hù)區改造計劃后再組織實(shí)施。
(二)加快項目審批。棚戶(hù)區改造項目所涉及的州、縣級行政審批或服務(wù)事項，由縣棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)助辦理。用地手續需報省級審批的，國土部門(mén)要建立綠色通道，特事特辦。
(三)搞好房屋征收與補償工作。充分尊重群眾意愿，支持棚戶(hù)區居民采取適當方式參與棚戶(hù)區改造項目的方案制定、戶(hù)型設計、施工管理等全過(guò)程。凡棚戶(hù)區改造涉及國有或集體土地上房屋征收的，要嚴格執行國家、省、州的房屋征收和土地征收政策，陽(yáng)光操作、和諧征收。
補償安置采取房屋產(chǎn)權調換和貨幣補償相結合方式進(jìn)行，由棚戶(hù)區居民自愿選擇。貨幣補償標準按照房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評估確定;產(chǎn)權調換以市場(chǎng)化安置為主。
安置房屋面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯價(jià)格購買(mǎi)并擁有完全產(chǎn)權。對經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置住房的居民，在符合保障條件的前提下，優(yōu)先納入住房保障體系，通過(guò)發(fā)放住房租賃補貼、提供公共租賃住房等方式滿(mǎn)足基本居住需求。各房屋征收實(shí)施主體要及時(shí)張榜公布棚戶(hù)區改造方案、補償安置方案以及優(yōu)惠政策等事關(guān)居民切身利益的事項，接受群眾和社會(huì )監督。
(四)優(yōu)化棚戶(hù)區改造安置住房的選址，將棚戶(hù)區改造與城鎮建設緊密結合，同步規劃新建安置小區的市政基礎設施和配套公共服務(wù)設施。強化棚戶(hù)區改造安置住房的風(fēng)貌設計，將具有地方民俗和文化特色的體育文化設施作為棚戶(hù)區改造安置住房的配套設施，體現地域建筑風(fēng)貌特色。
(五)加強建設監管。落實(shí)工程質(zhì)量責任，嚴格執行基本建設程序和標準規范。健全項目信息公開(kāi)制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責任�？辈�、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質(zhì)量負相應責任，認真落實(shí)單位負責人和項目負責人終身負責制。實(shí)行工程質(zhì)量責任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責人，接受社會(huì )監督;大力支持綠色建筑，積極執行綠色建筑標準;部分監管措施需由項目單位繳存保證金的，在享受免收保證金優(yōu)惠政策以后，由涉及園區(鎮)政府、管委會(huì )負責落實(shí)相關(guān)部門(mén)的監管責任和項目單位的`主體責任，確保監管目標落實(shí)到位。
(六)加強社區建設和物業(yè)管理。將社區建設納入棚戶(hù)區改造項目規劃設計內容，完善社區管理服務(wù)設施。加強物業(yè)管理，探索與居民支付能力相適應的棚戶(hù)區改造項目后續物業(yè)管理模式，對居民收入水平相對較高、具備一定條件的，可推行不同等級的專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，合理收取服務(wù)費用;對于居民收入水平較低、尚不具備引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)條件的，可依托居委會(huì )和業(yè)主委員會(huì )，實(shí)行小區居民自我管理、自我服務(wù);低保家庭物業(yè)服務(wù)費，可由各園區、鎮、管委會(huì )適當進(jìn)行補貼。
五、保障措施
(一)資金保障。各園區、管委會(huì )可以明確符合條件的融資平臺公司，專(zhuān)門(mén)負責棚戶(hù)區改造的投融資資金運作。按照各項目實(shí)施單位“自愿參與、各負其責”的原則，采取統貸統還的方式，通過(guò)省平臺公司為全縣納入省棚戶(hù)區改造計劃的項目提供融資支持。各項目實(shí)施單位根據財力及項目收益情況測算評估承貸能力，將用于還款的資金列入年度財政預算，設立還款準備金，確保貸款本息按時(shí)足額償還，合理控制債務(wù)風(fēng)險。
縣財政要加大對棚戶(hù)區改造的支持力度，從城市建設維護稅、城鎮公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金用于棚戶(hù)區改造并列入財政年度支出預算。各銀行業(yè)金融機構要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，增加棚戶(hù)區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶(hù)區改造項目提供貸款。
同時(shí)，通過(guò)通過(guò)投資補助、貸款貼息等方式吸引社會(huì )投資，鼓勵和引導民間資本、企業(yè)資金通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶(hù)區改造。支持幫助承擔棚戶(hù)區改造項目的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，拓寬棚戶(hù)區改造融資渠道。?
(二)用地保障。依據棚戶(hù)區改造規劃與棚戶(hù)區安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實(shí)際征拆進(jìn)度，編制棚戶(hù)區改造安置住房用地供應計劃，并根據用地年度供應計劃實(shí)行宗地供應預安排，將棚戶(hù)區改造和配套設施年度建設任務(wù)落實(shí)到地塊。棚戶(hù)區改造建設用地采取協(xié)議出讓與招標、拍賣(mài)、掛牌相結合的方式供地。積極支持國有企業(yè)棚戶(hù)區改造用地，安置住房涉及公共租賃住房和廉租住房項目可以通過(guò)劃撥方式供地。棚戶(hù)區改造新建安置小區配套的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設施用地中不宜以單獨招標、拍賣(mài)、掛牌方式供地的，可以按照市場(chǎng)價(jià)格通過(guò)協(xié)議出讓方式依法供地，所得土地出讓收益按規定計提各種專(zhuān)項資金后的縣級留存部分，全部用于保障性住房非經(jīng)營(yíng)性文化體育設施建設。其他騰空土地可將征拆安置作為條件納入招拍掛方案，以招標、拍賣(mài)、掛牌方式供地。
六、加強組織領(lǐng)導
(一)強化統籌協(xié)調�？h棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組負責制定棚戶(hù)區改造工作保障措施，統籌協(xié)調重大問(wèn)題，審批棚戶(hù)區改造計劃和方案，督促檢查各成員單位的工作。領(lǐng)導小組成員單位要按照本方案要求，根據各自職責，積極推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。各園區、鎮、管委會(huì )也要成立相應的領(lǐng)導機構和工作機構,為推動(dòng)棚戶(hù)區改造提供組織領(lǐng)導保障。
(二)明確工作責任�？h住建局是縣城區棚戶(hù)區改造的責任主體，各園區、鎮、管委會(huì )是所轄棚戶(hù)區改造的責任主體, 負責組織實(shí)施轄區內棚戶(hù)區改造工作，全面落實(shí)工作任務(wù)和責任措施�？h住建局負責做好棚戶(hù)區改造的規劃計劃編制、組織協(xié)調和監督指導工作;發(fā)改、財政、金融辦等部門(mén)負責爭取國家、省棚戶(hù)區改造補助資金，搭建縣級融資平臺，落實(shí)年度棚改啟動(dòng)資金，監督縣融資平臺資金規范使用;國土、環(huán)保、住建(規劃)等部門(mén)根據各自職責做好相關(guān)工作，確保政策到位、資金到位、管理到位、服務(wù)到位、監管到位。
(三)加強監督檢查�？h政府對棚戶(hù)區改造工作實(shí)行目標責任管理，納入對相關(guān)責任部門(mén)的目標管理考核。建立日常監管、定期通報制度，縣棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組辦公室要加強工作調度，對責任不落實(shí)、措施不到位、實(shí)施進(jìn)度滯后的，予以通報批評，限期整改。監察、審計部門(mén)要加強行政監察和跟蹤審計，確保棚戶(hù)區改造公開(kāi)透明、規范有序。
(四)營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用各類(lèi)媒體，全方位、多視角宣傳棚戶(hù)區改造的重要意義，主動(dòng)發(fā)布和準確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，使棚戶(hù)區改造深入人心、家喻戶(hù)曉，形成濃厚輿論氛圍，為共同推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作營(yíng)造良好環(huán)境。
本方案自印發(fā)之日起施行。
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