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寧夏回族自治區重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案
寧夏回族自治區政府辦公廳近日印發(fā)了《寧夏回族自治區重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案》，下面是詳細內容。
寧夏回族自治區重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕95號)精神，加快推動(dòng)我區重要產(chǎn)品追溯體系建設，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進(jìn)信息化追溯為方向，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數據等現代信息技術(shù)，加快建設覆蓋全區、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究，更好地滿(mǎn)足人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
(二)基本原則。堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動(dòng)各方面積極性，形成追溯體系建設合力;堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強頂層設計，充分利用和整合現有平臺資源，加強指導協(xié)調，層層落實(shí)責任;堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進(jìn)開(kāi)放共享，提高運行效率;堅持政府監管與社會(huì )共治相結合，創(chuàng )新治理模式，保障消費安全和公共安全。
(三)工作目標。到2020年, 食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要產(chǎn)品追溯體系基本建成，全區追溯數據統一共享交換機制基本形成，追溯體系建設規劃標準和法規制度逐步完善、市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，社會(huì )公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)食用農產(chǎn)品追溯體系建設。建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)調機制，實(shí)現食用農產(chǎn)品“從農田到餐桌”全過(guò)程追溯管理。在生產(chǎn)環(huán)節重點(diǎn)推進(jìn)規�；蠛图仪蒺B殖基地、蔬菜和水果種植基地的二維碼信息技術(shù)追溯體系建設;在流通環(huán)節重點(diǎn)推進(jìn)大型生鮮連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)升級改造具備追溯功能的信息化管理系統，支持鼓勵批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設具備追溯功能的電子化交易結算系統，并推動(dòng)流通追溯與農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節延伸對接，以企業(yè)流通現代化帶動(dòng)質(zhì)量追溯信息化;在消費環(huán)節重點(diǎn)管控機關(guān)、學(xué)校、醫院、大型餐飲企業(yè)和團體消費單位主動(dòng)采購可追溯的肉類(lèi)、蔬菜、水果等食用農產(chǎn)品，形成市場(chǎng)倒逼機制，確保食用農產(chǎn)品的消費安全。(自治區農牧廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、質(zhì)監局、食品藥監局)
(二)推進(jìn)食品追溯體系建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類(lèi)等食品，督促和指導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。逐步將追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節延伸，實(shí)現從生產(chǎn)、加工、流通和食用全過(guò)程的安全監管體系和全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理逐步推進(jìn)我區開(kāi)展進(jìn)口乳粉、紅酒、肉制品等產(chǎn)品追溯體系建設。(自治區食品藥監局、經(jīng)濟和信息化委、農牧廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、銀川海關(guān)、寧夏檢驗檢疫局)
(三)推進(jìn)藥品追溯體系建設。以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類(lèi)品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類(lèi)別藥品。按照《麻醉的藥品和精神的藥品監督管理條例》有關(guān)監控信息網(wǎng)絡(luò )的要求，依法建立特管藥品追溯體系。抓好經(jīng)營(yíng)環(huán)節電子監管全覆蓋工作，推進(jìn)醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，形成全品種、全過(guò)程完整追溯與監管鏈條。(自治區食藥監局、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、衛生計生委)
(四)推進(jìn)主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子、農膜等主要農業(yè)生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，建設農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，建立農業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標識制度，實(shí)施登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節全程追溯監管，基本形成農業(yè)生產(chǎn)資料面上監管無(wú)盲區、鏈上監管無(wú)縫隙、點(diǎn)上監管無(wú)遺漏的管理體系。(自治區農牧廳、經(jīng)濟和信息化委、工商局、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社)
(五)開(kāi)展特種設備和危險品追溯體系建設。加快特種設備安全管理追溯體系建設，以電梯、氣瓶等為重點(diǎn)，建立特種設備安全技術(shù)檔案管理制度，督促企業(yè)完善特種設備制造、安裝、檢驗、維護保養等信息，逐步實(shí)現特種設備安全管理信息可追溯。加強危險品追溯體系建設，以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等為重點(diǎn)，以建立全過(guò)程信息化追溯為目標，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和銷(xiāo)毀等環(huán)節的監管，促進(jìn)危險品安全管理。(自治區質(zhì)監局、安監局、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、供銷(xiāo)社)
三、實(shí)施步驟
(一)準備階段(2017年1月—6月)。自治區各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際情況，確定建設追溯體系的產(chǎn)品品種和產(chǎn)品目錄，明確建設目標，細化工作任務(wù)和完成時(shí)限，提出具體措施。根據具體情況，進(jìn)一步采取有力措施，完善已建成的追溯體系，加快推進(jìn)正在實(shí)施的追溯體系建設。
(二)試點(diǎn)階段(2017年7月—12月)。各有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況，選取有條件的市、縣開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯體系建設試點(diǎn)，可優(yōu)先選擇市場(chǎng)份額大、處于供應鏈主導地位的企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，示范帶動(dòng)其他企業(yè)。采取以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的方式推進(jìn)追溯體系建設。
(三)全面建設階段(2018年—2019年)。按照前期制定的具體工作方案全面推進(jìn)追溯體系建設。力爭到2019年底前，分行業(yè)建成覆蓋全區涵蓋6大類(lèi)產(chǎn)品的`重要產(chǎn)品追溯體系。
(四)整合應用階段(2020年)。開(kāi)展各追溯分系統的對接整合工作，形成上下貫通的區、市兩級重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺。2020年底前，全區重要產(chǎn)品追溯體系建成投入運行，并拓展平臺應用功能。
四、保障措施
(一)落實(shí)工作責任。各地要把重要產(chǎn)品追溯體系建設列入重要議事日程，結合“十三五”規劃和本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)建設內容、建設目標、工作任務(wù)和政策措施。各有關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)職責，研究制定具體的實(shí)施方案和政策措施，深入推進(jìn)分管領(lǐng)域的追溯體系建設。
(二)強化制度建設。研究制定追溯體系建設相關(guān)配套規章制度和地方標準,建立健全追溯管理和市場(chǎng)準入機制,細化各類(lèi)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者追溯管理責任。針對建設信息化追溯體系的企業(yè),建立完善相應的隨機抽查與監管制度,提高監管效率。及時(shí)出臺追溯數據共享、開(kāi)放、保護等管理辦法,加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放的規范管理。
(三)加強政策支持。各級政府要加大對重要產(chǎn)品追溯體系建設運行的資金支持力度，納入本級政府的財政預算。推動(dòng)建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵金融機構加強和改進(jìn)金融服務(wù)，為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。
(四)形成工作合力。發(fā)揮政府督促引導作用，落實(shí)企業(yè)主體責任，以源頭監管為重點(diǎn)，產(chǎn)品追溯碼為載體，推動(dòng)質(zhì)量安全管理與市場(chǎng)準入相銜接，采取政策激勵引導措施，在規�；a(chǎn)、集約化管理基礎上，分行業(yè)推動(dòng)建設一批追溯示范企業(yè)，在關(guān)系民生健康和安全的重要領(lǐng)域逐步實(shí)現追溯體系全覆蓋。突出企業(yè)追溯主體地位，調動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，結合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程信息化追溯體系，實(shí)現企業(yè)安全質(zhì)量追溯信息的交換共享。支持行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與，創(chuàng )新自律手段和機制，采用市場(chǎng)化方式引導會(huì )員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌，為會(huì )員企業(yè)建設追溯體系提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會(huì )力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域，支持技術(shù)研發(fā)、系統集成、咨詢(xún)、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
(五)廣泛深入宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合本地、本部門(mén)實(shí)際，制定專(zhuān)門(mén)的追溯體系建設宣傳工作方案，有計劃、有步驟地開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷擴大追溯體系社會(huì )影響。堅持正面宣傳，加大典型企業(yè)和案例宣傳力度，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)提高認識，形成積極參與的內在動(dòng)力。創(chuàng )新宣傳方式，貼近基層、貼近群眾開(kāi)展宣傳，增強消費者主動(dòng)選購可追溯產(chǎn)品的意識，培育擴大可追溯產(chǎn)品消費市場(chǎng)。
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