關(guān)于我省宜林地拍賣(mài)情況的調查報告范文
關(guān)于我省宜林地拍賣(mài)情況的調查報告
最近，我們深入有關(guān)市縣對全省宜林地資源的拍賣(mài)情況進(jìn)行了調查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣(mài)工作的現狀，發(fā)現了一些制約宜林地開(kāi)發(fā)利用的癥結問(wèn)題，并結合這些問(wèn)題提出了我們的初步意見(jiàn)。
一、我省宜林地拍賣(mài)與治理的現狀
宜林地主要指適宜植樹(shù)造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣(mài)是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權以拍賣(mài)的形式轉讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)宜林地拍賣(mài)把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調動(dòng)農民群眾和社會(huì )各界力量開(kāi)發(fā)治理宜林地資源的積極性。
早在 80年代，針對林業(yè)“三定”以來(lái)，群眾承包的責任山長(cháng)期得不到治理的問(wèn)題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當時(shí)稱(chēng)“三荒”）承包或無(wú)償分配給農民群眾開(kāi)發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開(kāi)發(fā)治理成效不大。90年代以來(lái)，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓，把拍賣(mài)“三荒”作為擴大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動(dòng)員全省社會(huì )力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營(yíng)造的中幼齡林，在明確權屬的基礎上，可以活立木為載體，實(shí)行營(yíng)林勞動(dòng)、管理、科技、資金投入的有償轉讓?zhuān)蚍Q(chēng)“買(mǎi)賣(mài)青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣(mài)宜林“三荒”工作的意見(jiàn)》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣(mài)的程序、拍賣(mài)價(jià)格的確定、拍賣(mài)年限及保持林業(yè)政策的連續性和穩定性等問(wèn)題進(jìn)行了規范。各地也相繼出臺了一些拍賣(mài)“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現了宜林地拍賣(mài)治理的高潮，到目前為止，全省共拍賣(mài)荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬(wàn)畝，共有78533戶(hù)，366家企事業(yè)單位和團體購買(mǎi)了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開(kāi)發(fā)。
總結各地宜林地拍賣(mài)的形式，主要有以下幾種：
1、單戶(hù)公開(kāi)競爭拍賣(mài)。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶(hù)有能力治理的，采用單戶(hù)公開(kāi)競爭招標拍賣(mài)。
2、聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)，股份開(kāi)發(fā)。對宜林地面積較大，分布
相對集中，一家 一戶(hù)難以治理的，由農民群眾通過(guò)聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)，股份開(kāi)發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農戶(hù)、個(gè)體戶(hù)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位、政府機關(guān)等。
3、均分到戶(hù)，拍賣(mài)治理。有些地區，為了避免在治理見(jiàn)效后出現“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶(hù)，由各戶(hù)向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉治理中普遍存在，由于圍山轉多種植板栗等經(jīng)濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣(mài)。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續性，進(jìn)一步強化承包雙方的責任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣(mài)給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統一作價(jià)，公開(kāi)招標拍賣(mài)。
5、面向社會(huì )跨地區跨行業(yè)拍賣(mài)。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì )團體購買(mǎi)了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買(mǎi)宜林地的主要有：城鎮下崗職工、城市個(gè)體工商戶(hù)、機關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團體主要有：廠(chǎng)礦企業(yè)、政府機關(guān)、賓館飯店等，其購買(mǎi)的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬(wàn)元以上。
目前，農村宜林地的開(kāi)發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。
二、我省宜林地拍賣(mài)的主要做法和存在問(wèn)題
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總結我省宜林地拍賣(mài)工作，主要做法是：
1、強化組織領(lǐng)導 積極穩妥推進(jìn)
經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對宜林地拍賣(mài)工作較為重視，多數地區把這項工作擺上了議事日程。在調查的縣（市）發(fā)現，多數縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門(mén)參加的宜林地拍賣(mài)領(lǐng)導小組，有關(guān)鄉村建立了拍賣(mài)組織，精心組織拍賣(mài)工作。曲周縣成立了由主管副書(shū)記任組長(cháng)，主管副縣長(cháng)任副組長(cháng)，農工部、土地局、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。各鄉（鎮）、村也成立了相應組織，具體負責林地使用權拍賣(mài)工作的組織。
2、規范拍賣(mài)程序 保證公正公開(kāi)
在宜林地使用權拍賣(mài)過(guò)程中，各地著(zhù)重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣(mài)方案。在拍賣(mài)前對宜林地進(jìn)行摸底調查，統一規劃。制訂拍賣(mài)方案，交群眾代表討論，報鄉和縣有關(guān)部門(mén)審查。二是合理確定宜林地標底，公開(kāi)競爭拍賣(mài)。由鄉村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據宜林地的不同類(lèi)型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開(kāi)競爭招標。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統一制作合同樣本，規范合同內容，包括四至界限、承包期、治理標準和時(shí)間，雙方權利和義務(wù)，違約責任等內容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報有關(guān)部門(mén)備案。土地和林業(yè)部門(mén)要及時(shí)確權發(fā)證。四是搞好拍賣(mài)金管理。多數地區的宜林地拍賣(mài)金管理較為規范，主要作法是村有鄉管或村有村管，拍賣(mài)金主要用于宜林地治理和改善農村的社會(huì )公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣(mài)金 納入村有鄉管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定宜林地拍賣(mài)的范圍、面積、期限、價(jià)格
各地根據實(shí)際情況，對宜林地的范圍進(jìn)行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區對限制拍賣(mài)的宜林地也做了規定；宜林地的拍賣(mài)期限根據立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的.宜林地如遷西的圍山轉、平原地區的路、渠、廢耕地拍賣(mài)期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣(mài)期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年；拍賣(mài)面積根據本地宜林地資源存量、購買(mǎi)者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì )研究決定，一般控制在10--100畝，購買(mǎi)1000畝以上的大戶(hù)主要分布在承德市。關(guān)于拍賣(mài)價(jià)格的確定，一般由村委會(huì )組織有關(guān)人員，根據宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區還沒(méi)有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機構。相對而言，遷西縣的做法較為規范，對一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現場(chǎng)考察，根據治理難易程度、適合栽植的樹(shù)種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價(jià)格；對拍賣(mài)的圍山轉，由村委會(huì )委托縣農經(jīng)部門(mén)集體資產(chǎn)評估事務(wù)所，根據面積、株數、樹(shù)勢及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評估。拍賣(mài)“三荒”和圍山轉須一次交清拍賣(mài)金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶(hù)的圍山轉，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實(shí)行逐年繳納承包費（含資源使用費）。
4、不斷完善宜林地拍賣(mài)政策
為促進(jìn)宜林地開(kāi)發(fā)治理，各地在實(shí)踐中積極探索，出臺了不少切實(shí)可行的政策和措施，如圍場(chǎng)、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關(guān)于加速開(kāi)發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見(jiàn)。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：（1）允許宜林地購買(mǎi)者依法擁有一定的經(jīng)營(yíng)自主權，允許繼承、轉讓、租賃、抵押；（2）延長(cháng)宜林地拍賣(mài)使用期限，由原來(lái)的30年延長(cháng)到50年，最長(cháng)的為70-—100年。（3）購買(mǎi)宜林地可以分期付款；可以
在拍賣(mài)后產(chǎn)生效益前的3-—5年內，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當減免農林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉村提留等。（4）宜林地拍賣(mài)金主要用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎或配套設施建設，如在宜林地開(kāi)發(fā)區修路、引水、架電等。（5）各類(lèi)林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟溝建設補助費可直接投資到宜林地購買(mǎi)戶(hù)。（6）堅持誰(shuí)購買(mǎi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益；鼓勵下崗職工開(kāi)發(fā)治理宜林地的。
�。ǘ┐嬖趩�(wèn)題
我省宜林地拍賣(mài)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現在：
一是宜林地開(kāi)發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬(wàn)畝，主要分布在山區。盡管我省在拍賣(mài)宜林地，促進(jìn)開(kāi)發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jì)，但多數地區在治理宜林地上還沒(méi)有突破，特別是有些山區縣，大面積宜林地長(cháng)期得不到開(kāi)發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
二是拍賣(mài)行為不規范。有些地方存在仗權拍賣(mài)現象，拍賣(mài)缺少透明度；有的地方拍賣(mài)宜林地沒(méi)有整體方案，沒(méi)有統一規劃和長(cháng)遠打算，拍賣(mài)的程序和手續不健全，有的拍賣(mài)后沒(méi)有簽訂拍賣(mài)合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。
三是宜林地資源的價(jià)格評估不科學(xué)，評估結果不合法。宜林地拍賣(mài)價(jià)格偏低的現象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區拍賣(mài)合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣(mài)金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒(méi)有建立起會(huì )計和審計監督機制；有的村干部將宜林地拍賣(mài)作為自己以權 謀私，發(fā)財致富的捷徑。
四是社會(huì )化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導和服務(wù)；用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎設施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開(kāi)發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題沒(méi)解決，影響 了開(kāi)發(fā)的資金周轉。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問(wèn)題。仍是制約宜林地開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題之一。
五是宜林地開(kāi)發(fā)后的土地流轉機制沒(méi)有建立，造成農民投入大量資金用于治理之后，短期內難以見(jiàn)到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟危機”。
六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣(mài)中搞一刀切，將宜林地平均分配給農戶(hù)，難以達到宜林地治理的預期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣(mài)輕治理的問(wèn)題。
三、對我省宜林地拍賣(mài)工作的幾項建議
為很好地解決上述問(wèn)題，推動(dòng)我省宜林地拍賣(mài)工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：
1、更新觀(guān)念，加強領(lǐng)導
實(shí)踐證明，通過(guò)宜林地拍賣(mài)，開(kāi)拓農村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。從調查的情況看，宜林地開(kāi)發(fā)存在著(zhù)巨大的潛力。遷西縣有4.5萬(wàn)戶(hù)農民投資1800萬(wàn)元，購買(mǎi)了15萬(wàn)畝荒山和圍山轉工程的使用權，通過(guò)宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬(wàn)斤增加到96年的1500萬(wàn)斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現奔小康，占全縣的53%；圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現了靠宜林地開(kāi)發(fā)脫貧的百萬(wàn)富戶(hù)（按現有資源估價(jià)）；由此可見(jiàn)，拍賣(mài)宜林地，對增加農村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟增長(cháng)目標的實(shí)現，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門(mén)，要更新觀(guān)念換腦筋，加強領(lǐng)導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開(kāi)發(fā)作為振興本地經(jīng)濟的突破口，切實(shí)抓緊抓好。
2、不斷完善拍賣(mài)政策，建立競爭激勵機制。
�。ǎ保┖侠泶_定拍賣(mài)承包期。目前導致宜林地長(cháng)期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定宜林地拍賣(mài)期限，可以消除群眾顧慮，調動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益。
�。ǎ玻┮婪ê侠淼亟o予購買(mǎi)者經(jīng)營(yíng)自主權，允許其在合同和法律規定的范圍內自主經(jīng)營(yíng)，允許繼承和轉讓土地使用權和治理成果。
�。ǎ常┰诜珊驼咴试S的范圍內，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農民群眾的經(jīng)濟實(shí)力還很薄弱，治理初期無(wú)力負擔應交的稅費，適當減免，可以促使購買(mǎi)者集中精力投資治理宜林地。
�。ǎ矗┝謽I(yè)、水利、農業(yè)、土地等相關(guān)部門(mén)對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶(hù)的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。
�。ǎ担┕膭钕聧徛毠ぜ吧鐣�(huì )力量投資治理宜林地。鼓勵農民、城鎮職工、個(gè)體工商戶(hù)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等社會(huì )力量投資開(kāi)發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關(guān)規定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開(kāi)發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門(mén)要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)。對于當地農民無(wú)力開(kāi)發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì )通過(guò)招標、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式轉讓資源經(jīng)營(yíng)權或使用權。通過(guò)開(kāi)拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì )各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開(kāi)發(fā)形成集環(huán)境保護、文化旅游、林果產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級政府要轉變觀(guān)念，樹(shù)立服務(wù)意識，建立健全宜林地治理開(kāi)發(fā)的社會(huì )化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促使各類(lèi)生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。
3、加強拍賣(mài)管理，規范拍賣(mài)行為
針對宜林地拍賣(mài)中存在的問(wèn)題，各地在宜林地拍賣(mài)管理中應在以下環(huán)節中加以規范：
�。ǎ保﹪栏窠缍ㄅ馁u(mài)范圍。各地要根據本地情況，嚴格界定拍賣(mài)范圍，宜林地拍賣(mài)應掌握：有林地不賣(mài)；有爭議的不賣(mài)；按規定經(jīng)營(yíng)，合同期不滿(mǎn)的不賣(mài)，嚴防借拍賣(mài)宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。
�。ǎ玻┖侠泶_定拍賣(mài)價(jià)格。為了使拍賣(mài)行為納入規范管理，各地有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的宜林地拍賣(mài)評估機構，合理確定拍賣(mài)價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴格拍賣(mài)金管理 。各地對拍賣(mài)金的使用和管理要加強檢查監督，建立嚴格的會(huì )計審計制度，定期檢查拍賣(mài)金使用情況。
�。ǎ常┮幏杜馁u(mài)程序。宜林地拍賣(mài)前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶(hù)曉，要對拍賣(mài)對象和標的張榜公布，拍賣(mài)后要及時(shí)簽訂拍賣(mài)合同，并對合同進(jìn)行司法公證。
�。ǎ矗┩晟婆馁u(mài)合同。為避免將來(lái)出現爭議，各地要制訂統一格式的合同，規范合同內容，合同中對雙方的責權利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)備案。
�。ǎ担┖侠泶_定拍賣(mài)面積，適度規模、自愿開(kāi)發(fā)。各地要根據本地的宜林地資源總量、農民的治理要求和經(jīng)濟承受能力，合理確定承包、購買(mǎi)戶(hù)的開(kāi)發(fā)治理規模。要保證既能調動(dòng)農民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農民的合法權益。一般掌握：對條件較好，單戶(hù)經(jīng)營(yíng)干鮮果品等經(jīng)濟林的，每戶(hù)開(kāi)發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)股份開(kāi)發(fā)的或有較強經(jīng)濟實(shí)力的個(gè)體戶(hù)從事宜林地開(kāi)發(fā)的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護林或用材林開(kāi)發(fā)的，單戶(hù)以50-—200畝為宜；聯(lián)戶(hù)或大戶(hù)及團體以200-—2000畝為宜。
�。ǎ叮┘皶r(shí)確權發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門(mén)對已經(jīng)拍賣(mài)的宜林地要及時(shí)確權發(fā)證，對出現變化的，要及時(shí)在林權證或林地使用證上注明。
4、建立土地資源流轉機制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉，應盡快建立適應我省特點(diǎn)的土地資源流轉法律制度或政策規定，對土地流轉的方式、允許流轉的土地種類(lèi)和范圍，土地價(jià)格的評估，及土地資源的分類(lèi)標準加以規定。
5、因地制宜 穩步推進(jìn)。
各地要根據本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣(mài)治理工作，在治理方式上要本著(zhù)有利于環(huán)境保護的原則；有利于促使農民脫貧致富，振興當地經(jīng)濟的原則；有利于加快宜林地開(kāi)發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣(mài)，也可以先拍賣(mài)后治理 ，各地可根據實(shí)際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)，結合目前農民群眾經(jīng)濟實(shí)力薄弱的現狀，我們認為聯(lián)戶(hù)購買(mǎi)股份經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式很有推廣價(jià)值。這種方式，一是增強了購買(mǎi)者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險的能力，三是提高了購買(mǎi)者治理開(kāi)發(fā)宜林地的積極性和責任感，四是有利于形成規模經(jīng)濟的形成。
要處理好改革和穩定的關(guān)系，在建立新機制的同時(shí)，要注意保持政策的連續性和穩定性，堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營(yíng)管理的宜林地資源要嚴格按合同執行，嚴禁集體強行收回轉讓?zhuān)乐挂坏肚�，積極穩妥地引導農民轉變經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。
7、正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系
要強化各級林業(yè)主管部門(mén)的執法、監督、指導職能。完善各項基礎工作，特別是各項規章制度的建設。要正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，在促進(jìn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開(kāi)發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導群眾遵照林業(yè)部門(mén)的規劃進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)，對明顯不宜開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門(mén)有權責令其改變經(jīng)營(yíng)方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規的規定嚴肅處理。各級財政審計部門(mén)要加強檢查監督，防止對資源轉讓取得的資金流失。對仗權承包或以權 謀私的行為要嚴肅處理。
8、加大財政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補償制度。
各級政府對開(kāi)發(fā)治理宜林地的資金投入要逐年增加；改進(jìn)宜林地治理投入運行方式，對國家各種渠道的投資，要本著(zhù)渠道不變、捆綁使用、重點(diǎn)扶持、各記其功的原則使用，加大資金扶持力度，提高治理速度和效果。對因大量投資治理宜林地而導致生活困難的農民群眾給予適當的經(jīng)濟補助。
建立森林生態(tài)效益補償制度和公益林國家收購制度。各地要結合本地情況，依據森林法，建立適合本地的森林生態(tài)效益補償制度。通過(guò)對下游受益者收取一定森林生態(tài)效益補償費的方式，給治理宜林地營(yíng)造生態(tài)公益林的治理者適當的經(jīng)濟補償。對宜林地治理開(kāi)發(fā)形成的公益林，在治理者自愿的情況下，政府可以設立專(zhuān)項基金，采取收購的辦法，將公益林的使用權收歸集體或國家，交由林業(yè)部門(mén)統一經(jīng)營(yíng)管理。
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