XX市開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐試點(diǎn)活動(dòng)工作調查報告
●摸清新期待 摸清重點(diǎn)問(wèn)題 摸清思想狀況
●人人查找問(wèn)題 人人分析問(wèn)題 人人解決問(wèn)題
●動(dòng)員群眾參與 帶領(lǐng)群眾學(xué)習 依靠群眾查擺 發(fā)動(dòng)群眾實(shí)踐
●經(jīng)濟繁榮 社會(huì )和諧 生態(tài)優(yōu)美 體制健全 人民幸福
一、基本情況
XX省XX市是全黨深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)單位。XX市學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作從2008年3月開(kāi)始，2008年8月底結束。在學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)中，XX市堅持以建設科學(xué)發(fā)展示范區為主線(xiàn)，對上回答問(wèn)題、對下解決問(wèn)題，著(zhù)力在深入上下功夫、在實(shí)效上求突破，學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)涵蓋了全市各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和全體黨員，并發(fā)動(dòng)各界群眾積極參與。全市上下共同努力，經(jīng)過(guò)深化學(xué)習、分析檢查、解決問(wèn)題、完善制度、測評總結五個(gè)階段，基本達到了黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的目的。
二、主要做法
深入調查研究 精心做好準備
為增強學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的針對性、實(shí)效性，試點(diǎn)工作開(kāi)始前，XX市做了充分的準備。一是抓好“三個(gè)摸清”。通過(guò)深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，著(zhù)力摸清群眾對學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的新期待，摸清學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，摸清領(lǐng)導干部和普通黨員的思想狀況。市領(lǐng)導帶頭深入基層，面對面聽(tīng)取群眾呼聲反映，收集意見(jiàn)建議510多條;采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、開(kāi)展群眾性獻計獻策活動(dòng)等形式，征求到意見(jiàn)建議6.2萬(wàn)多條。二是精心制定方案。市委先后5次召開(kāi)常委會(huì )議，對試點(diǎn)工作的基本原則、主要任務(wù)、方法步驟和主要抓手反復研究，力求使試點(diǎn)工作方案既充分體現中央要求，又緊扣XX建設科學(xué)發(fā)展示范區的實(shí)際。三是深入動(dòng)員部署。全市動(dòng)員大會(huì )采取電視直播的形式，一直開(kāi)到村、企和社區黨支部，全市300多萬(wàn)名干部群眾收聽(tīng)收看，擴大了活動(dòng)的知曉面和群眾的參與度。
深入學(xué)習培訓 搞好理論武裝
XX市把用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝黨員干部作為學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的首要任務(wù)，開(kāi)展了形式多樣的學(xué)習活動(dòng)。一是精心組織“三個(gè)五”活動(dòng)。①邀請國內知名專(zhuān)家學(xué)者，采用電視直播方式舉辦了五場(chǎng)專(zhuān)題輔導報告;②縣級以上領(lǐng)導班子開(kāi)展了五場(chǎng)專(zhuān)題討論;③以基層支部為單位開(kāi)展了五場(chǎng)論壇活動(dòng)，收到了良好效果。二是大規模培訓干部。以市、縣兩級黨校為平臺，以學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設科學(xué)發(fā)展示范區為主題，對縣、鄉、村三級6920名干部，分期分批進(jìn)行了短期輪訓。三是普及科學(xué)發(fā)展理論。組織編寫(xiě)了《科學(xué)發(fā)展100問(wèn)》、《我身邊的科學(xué)發(fā)展》兩個(gè)通俗讀本，向基層發(fā)放50多萬(wàn)冊;在市電視臺舉辦了科學(xué)發(fā)展百家論壇，38位專(zhuān)家學(xué)者、市直部門(mén)負責人和企業(yè)家登壇宣講。一些單位還通過(guò)排演系列文藝節目、編寫(xiě)“口袋書(shū)”、組織知識競賽和演講比賽等形式，宣傳普及科學(xué)發(fā)展知識。
深入開(kāi)展解放思想大討論 打開(kāi)科學(xué)發(fā)展“總閥門(mén)”
學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)中，XX市把開(kāi)展解放思想大討論、打開(kāi)“總閥門(mén)”作為學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的先導工程，引導黨員干部按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在思想觀(guān)念上做到“六破六立”。一是破除單純追求速度、不顧資源環(huán)境代價(jià)的思想，樹(shù)立“好”字優(yōu)先、又好又快的觀(guān)念;二是破除片面追求經(jīng)濟增長(cháng)、忽視政治建設、文化建設、社會(huì )建設的思想，樹(shù)立統籌兼顧、全面協(xié)調的觀(guān)念;三是破除小富即安、固步自封的思想，樹(shù)立開(kāi)放創(chuàng )新、敢為人先的觀(guān)念;四是破除狹隘的地方主義、本位主義思想，樹(shù)立區域發(fā)展“一盤(pán)棋”的大局觀(guān)念;五是破除“管”字當頭、重管理輕服務(wù)的思想，樹(shù)立服務(wù)至上、效率至上的觀(guān)念;六是破除追求個(gè)人政績(jì)、忽視群眾利益的思想，樹(shù)立以人為本、以民為先的觀(guān)念。通過(guò)“六破六立”，進(jìn)一步打開(kāi)了“總閥門(mén)”，想科學(xué)發(fā)展、抓科學(xué)發(fā)展成為廣大黨員干部的自覺(jué)追求。
深入查找聚焦問(wèn)題 為科學(xué)發(fā)展把脈定向
XX市把找準問(wèn)題、解決問(wèn)題，作為學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的重要內容和檢驗試點(diǎn)工作的重要標準，動(dòng)員全市上下積極參與、共同推進(jìn)。一是上下結合，把問(wèn)題找準。組織各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行了“三對照、三查找”，組織廣大黨員進(jìn)行了“三查三看”，并以支部為單位召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，交流查找出的問(wèn)題和改進(jìn)措施，明確努力方向，營(yíng)造出了“人人查找問(wèn)題、人人分析問(wèn)題、人人解決問(wèn)題”的濃厚氛圍。通過(guò)對照檢查，引導各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部和廣大黨員，把自身存在的問(wèn)題搞清楚。通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函、召開(kāi)座談會(huì )、設立網(wǎng)上互動(dòng)平臺、面對面與群眾交流等多種形式，全市縣以上領(lǐng)導班子共征求群眾意見(jiàn)18.4萬(wàn)條，自己查找和從群眾意見(jiàn)建議中梳理出的問(wèn)題共9306個(gè)。二是深入聚焦，把原因析透。對查擺出的問(wèn)題，在系統梳理歸類(lèi)、深挖問(wèn)題根源、統一思想認識的基礎上，各級領(lǐng)導班子普遍召開(kāi)了一次較高質(zhì)量的民主生活會(huì )，形成了一個(gè)較高水平的分析報告，召開(kāi)了一次集思廣益的黨委(黨組)擴大會(huì )議，開(kāi)展了一次充分反映民情民意的民主測評。各級領(lǐng)導班子的分析檢查報告，普遍得到了群眾認可。
深入發(fā)動(dòng)群眾 促進(jìn)黨員干部群眾同學(xué)習、同實(shí)踐
學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)中，XX市注意最大限度地調動(dòng)黨員干部群眾參與學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的積極性。在縣級以上領(lǐng)導干部中開(kāi)展了“六個(gè)一”活動(dòng)，即自己動(dòng)手寫(xiě)一篇調研報告，下基層做一場(chǎng)學(xué)習報告，牽頭破解一個(gè)難題，牽頭制定一項政策措施，指導一個(gè)單位或系統的科學(xué)發(fā)展示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，抓好一個(gè)學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)并且成為示范點(diǎn)。按此要求，市縣兩級領(lǐng)導干部撰寫(xiě)調研報告1300余篇，作輔導報告2000多場(chǎng)，帶頭破解各類(lèi)難題158個(gè)。以科學(xué)發(fā)展示范單位創(chuàng )建活動(dòng)為平臺，把全市人民的力量匯聚成科學(xué)發(fā)展的時(shí)代洪流。在全市廣泛開(kāi)展了創(chuàng )建科學(xué)發(fā)展示范縣(市)區、示范鄉村(社區)、示范園區、示范企業(yè)、示范機關(guān)、示范家庭活動(dòng)，從各個(gè)層面全面展開(kāi)了科學(xué)發(fā)展示范區建設的具體實(shí)踐。面向全市廣大人民群眾組織開(kāi)展了“科學(xué)發(fā)展在我身邊”活動(dòng)，引導廣大群眾從節約一滴水、少用一度電、少用一次性用品等身邊的小事做起，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)變成自覺(jué)實(shí)踐。
深入開(kāi)展評議 把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為評價(jià)標準
XX市探索創(chuàng )新測評方法，全面、客觀(guān)、真實(shí)地評價(jià)學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)情況，達到以測評促活動(dòng)開(kāi)展的目的。市委專(zhuān)門(mén)發(fā)出了《致全市人民群眾參加評議活動(dòng)的一封公開(kāi)信》，設定了評議標準并利用各種媒體向社會(huì )公布，建立了各界代表組成的評議代表庫，確保測評方法讓群眾掌握，測評標準讓群眾明白，測評過(guò)程讓群眾參與。為增強測評的公信力，還委托北京零點(diǎn)公司，在20個(gè)縣(市)區隨機抽取3800個(gè)樣本，采取入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)與座談?dòng)∽C相結合、定性評估和定量評估相結合的辦法，開(kāi)展了對活動(dòng)整體情況的社會(huì )滿(mǎn)意度測評。根據測評結果，要求各單位針對測評中反映出來(lái)的問(wèn)題和不足，認真進(jìn)行“回頭看”，拾遺補缺，整改補課。同時(shí)，將測評結果納入年度目標考核，作為對市管領(lǐng)導班子及成員進(jìn)行業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
三、取得的成效
凝聚了科學(xué)發(fā)展的強烈共識。全市黨員干部普遍認識到，科學(xué)發(fā)展之路是文明之路、幸福之路、復興之路，XX作為資源型城市，只有加快走科學(xué)發(fā)展之路，才有美好前景，才有老百姓幸�？裳�。在活動(dòng)中，各地方、各部門(mén)都凝煉了各自的科學(xué)發(fā)展新理念，“環(huán)境是最大的資源，生態(tài)是永久的財富”、“金山銀山有污染不進(jìn)XX”、“節約才可持續”、“城鄉等值化、加快現代化”、“群眾臉上的笑容是領(lǐng)導干部真正的政績(jì)”等理念深入人心。
完善了科學(xué)發(fā)展的思路和規劃。通過(guò)開(kāi)展解放思想、科學(xué)發(fā)展大討論，集中全市干部群眾的智慧，確定了建設科學(xué)發(fā)展示范區的總體思路，即：一個(gè)主題，搶抓新機遇、建設新XX，在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現新跨越;一個(gè)總戰略，開(kāi)放創(chuàng )新、富民強市；一個(gè)總目標，把新XX建成科學(xué)發(fā)展示范區、建成人民群眾的幸福之都；一個(gè)總布局，抓好思想解放、資源型城市轉型、以曹妃甸為重點(diǎn)的沿�！八狞c(diǎn)一帶”開(kāi)發(fā)、城市四大功能區建設等八項戰略重點(diǎn)。根據這一總體思路，市、縣、鄉、村以及機關(guān)、企業(yè)都編制了科學(xué)發(fā)展規劃，使發(fā)展有了科學(xué)的引領(lǐng)和遵循。
破解了一批制約科學(xué)發(fā)展的'難題。通過(guò)認真查找和解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展了節能減排、城市建設改造及環(huán)境綜合治理、綠化XX、重點(diǎn)項目建設、改善民生等五項攻堅行動(dòng)。體現科學(xué)發(fā)展要求的曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區全面推進(jìn)；產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，淘汰了一批落后產(chǎn)能，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；節能減排取得明顯成效，已關(guān)閉和重點(diǎn)治理各類(lèi)企業(yè)1926家，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減3%和8%；新植樹(shù)26.55萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加1.3個(gè)百分點(diǎn)；舊城改造和生態(tài)新城建設取得突破性進(jìn)展，城市面貌明顯改觀(guān)；2450個(gè)村飲水安全工程、151萬(wàn)平方米震后危舊平房改造工程等20件實(shí)事正在扎實(shí)推進(jìn)。
探索了科學(xué)發(fā)展的新模式、新路徑。通過(guò)對科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗的集成創(chuàng )新，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求細化為一個(gè)一個(gè)科學(xué)發(fā)展的具體模式。全市確定了涉及循環(huán)經(jīng)濟、新興能源開(kāi)發(fā)、城鄉等值化發(fā)展等領(lǐng)域的60個(gè)科學(xué)發(fā)展新模式，涵蓋推進(jìn)新型工業(yè)化、新型社會(huì )化、農村現代化、社會(huì )管理和政府管理創(chuàng )新四個(gè)領(lǐng)域。新農居建設“六個(gè)一”(一頂、一墻、一能、一炕、一沼衛、一灶)模式，正在全市農村廣泛推行，使村莊面貌和農民生活條件有了明顯改善。同時(shí)，初步摸索出了集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展等十條科學(xué)發(fā)展路徑，并全面展開(kāi)實(shí)踐。
創(chuàng )新了支撐科學(xué)發(fā)展的體制機制。通過(guò)查找制度缺陷，根據科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的需要，出臺了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干政策》等7項政策措施，發(fā)布了《XX市科學(xué)發(fā)展指標體系》，設立了科學(xué)發(fā)展創(chuàng )新獎。圍繞強化科學(xué)發(fā)展的法律保障，市人大通過(guò)了一項立法《XX市科學(xué)發(fā)展促進(jìn)條例》，使科學(xué)發(fā)展逐步走向法制軌道。
增強了領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的新本領(lǐng)。緊緊圍繞執政能力建設和先進(jìn)性建設，以改革創(chuàng )新精神全面加強了黨的建設。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求調整設置考核內容和標準，實(shí)行了千分制考核；出臺了《深化干部制度綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》，探索施行“三推一講”、“一講兩推”干部選任新機制。各級干部運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思維力、決策力、創(chuàng )新力、執行力明顯增強。在組織開(kāi)展的市、縣、鄉、村四級干部“大接訪(fǎng)”活動(dòng)中，累計接待群眾來(lái)訪(fǎng)8340批、22381人次，其中市黨政班子成員接待380批1790人次，使一大批涉及群眾切身利益、久拖不決的問(wèn)題得到有效化解。
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