示范小城建設調查報告范文

　　一、基本情況

　　近幾年來(lái),我市十分重視小城鎮建設,通過(guò)科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導、整體推進(jìn)措施,努力推進(jìn)農村城鎮化,城鄉一體化,增強小城鎮內涵,提高小城鎮品位,塑造小城鎮特色,加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　主要表現在五個(gè)方面:

　　(一)加強組織領(lǐng)導,加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求,是調整我市經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮建設,市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》,確定了發(fā)展目標,制定了一系列政策措施,全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架,即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動(dòng)全市城鎮化水平的全面提高。市里專(zhuān)門(mén)成立了小城鎮建設領(lǐng)導小組,吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業(yè)、金融等部門(mén)參加,具體負責小城鎮建設的協(xié)調指導工作,各鄉鎮也成立了相應的組織領(lǐng)導機構,把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程,切實(shí)加強了對小城鎮建設的組織領(lǐng)導。林家村鎮通過(guò)第xx屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮建設的決議,統一了全鎮上下的認識,增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過(guò)選樹(shù)“十大典型”現身說(shuō)法,在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮的良好局面。

　　(二)注重編制規劃,促進(jìn)了小城鎮建設健康有序發(fā)展。小城鎮建設總體規劃,是建設小城鎮、經(jīng)營(yíng)小城鎮、發(fā)展小城鎮的重要基礎。它既關(guān)系當前,更影響長(cháng)遠。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級領(lǐng)導所重視。近年來(lái),各鄉鎮按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋”的原則,開(kāi)始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃,并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家,經(jīng)實(shí)地考查論證,制定了“沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢,重建五區”的小城鎮建設規劃,保證了規劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會(huì ),制定了小城鎮規劃建設管理辦法,認真實(shí)施“一書(shū)兩證”制度,使小城鎮規劃建設日趨規范。

　　(三)因地制宜,開(kāi)拓了小城鎮建設的新路子。各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮建設,推進(jìn)農村城市化進(jìn)程”的總體思路,結合本鎮特點(diǎn),廣開(kāi)門(mén)路,各唱各的“拿手戲”。突出體現在“四個(gè)結合”上:一是小城鎮建設與發(fā)展鄉鎮企業(yè)相結合。昌城鎮以鄉鎮企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn),引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中,實(shí)行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區、道口重工業(yè)區,既節省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮建設與發(fā)展市場(chǎng)相結合。枳溝、相州兩鄉鎮,牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大,吸納力強,集散度高的特點(diǎn),依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮建設的發(fā)展。三是小城鎮建設與發(fā)展外向型經(jīng)濟相結合。林家村鎮開(kāi)發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區,吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產(chǎn)值達5200萬(wàn)元,在周?chē)鷰�起了一個(gè)三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區。四是小城鎮建設與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮區經(jīng)營(yíng),轉移農村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)名,經(jīng)濟總收入占全鎮的70%以上,壯大了小城鎮建設的規模,拉動(dòng)了全鎮的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　(四)制定政策,促進(jìn)了小城鎮建設上規模。在小城鎮建設過(guò)程中,各鄉鎮本著(zhù)放水養魚(yú)、欲取先予的原則,結合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵引導二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮集中,加快了小城鎮的開(kāi)發(fā)建設。相州鎮規定,對進(jìn)鎮建房經(jīng)商農民,免交鎮政府統籌費和村提留;對在小城鎮新上的工商項目,鎮里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農民向小城鎮集中的積極性,促進(jìn)了小城鎮建設的快速膨脹。

　　(五)強化管理,營(yíng)造了小城鎮發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí),小城鎮的管理得到進(jìn)一步加強,就“三個(gè)中心鎮”管理情況看,主要呈現三個(gè)特點(diǎn):一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環(huán)境衛生管理辦法等規范性文件,使小城鎮管理初步納入規范化軌道;二是加強了建設管理。本著(zhù)合理布局,有序開(kāi)發(fā)的原則,嚴格建設程序,從批地到設計、建筑、裝璜實(shí)行“一條龍”管理,高起點(diǎn)、高標準建設小城鎮。三是加強了環(huán)境治理。枳溝鎮組建了環(huán)衛所,負責整個(gè)鎮區街道的環(huán)境衛生,先后投資60余萬(wàn)元,上了叉車(chē)、翻斗車(chē),增設了50多個(gè)生活垃圾箱,改善了鎮區的環(huán)境衛生;各地還不斷加大對小城鎮的治安管理力度,為小城鎮的發(fā)展創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從調查情況看,各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗,但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn):

　　(一)認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,廣大干部群眾對小城鎮建設在促進(jìn)農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉鎮關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設,難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長(cháng)遠眼光,制約了小城鎮建設上檔次、上水平。 (二)規劃滯后。據調查,全市20處鄉鎮,已完成新一輪小城鎮總體規劃的鄉鎮有11處,占55%;總體規劃通過(guò)評審的只有5處鄉鎮,占25%;總體規劃經(jīng)過(guò)鄉鎮人代會(huì )通過(guò)并報市政府批準的只有1處鄉鎮,占5%;全市20處鄉鎮都沒(méi)有編制詳細規劃。從上述情況看,一是規劃不健全。9處鄉鎮沒(méi)有完成新一輪總體規劃,有個(gè)別鄉鎮只是口頭規劃,致使小城鎮建設無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒(méi)有經(jīng)鄉鎮人代會(huì )審查并報市政府審批,因此規劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范,特色不突出,基礎設施不配套。

　　(三)政策落實(shí)不到位。近年來(lái),隨著(zhù)小城鎮建設進(jìn)程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶(hù)籍、土地使用、各種收費等,還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現行戶(hù)籍管理制度制約小城鎮建設。鄉鎮、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮經(jīng)商辦企業(yè)的農民,戶(hù)籍管理混亂,分別落在鄉鎮經(jīng)委、建委、商貿園等單位,有的長(cháng)期無(wú)處落,有些聘用人才、投資者因戶(hù)籍問(wèn)題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續多,時(shí)間長(cháng),收費偏高。據基層反映,征用一塊土地,從審請到批復大約需要半年時(shí)間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復墾費、補償金等約在35000元左右,致使投資者和進(jìn)鎮農民望而卻步。三是社會(huì )保障體系不完善。近幾年來(lái),轉移到小城鎮的農村剩余勞動(dòng)力人數呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會(huì )保障制度如住房、教育、社會(huì )保險等不配套,農民進(jìn)鎮有后顧之憂(yōu)。

　　(四)融資渠道不暢。主要表現是:⑴市鄉財政實(shí)行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉鎮財政普遍打得很緊,小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶從小城鎮建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮基礎設施配套建設。⑷小城鎮建設經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人投資少,利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮建設資金投入不足,制約了小城鎮的發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　鑒于上述情況,我們建議各級領(lǐng)導要把建設小城鎮、經(jīng)營(yíng)小城鎮,作為推進(jìn)我市城鄉一體化進(jìn)程,繁榮農村經(jīng)濟的重要內容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

　　(一)進(jìn)一步提高認識,切實(shí)把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)我國城鎮化的重要途徑,是實(shí)現城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動(dòng)力,有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。國家領(lǐng)導人早就指出,“要引導鄉鎮企業(yè)在小城鎮適當集中,使小城鎮成為區域中心”,“在穩定發(fā)展農業(yè)的同時(shí),積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮建設”。建設小城鎮、發(fā)展小城鎮,經(jīng)營(yíng)小城鎮已成為當前繁榮經(jīng)濟,促進(jìn)發(fā)展的重要內容。因此,各級領(lǐng)導要進(jìn)一步解放思想,更新觀(guān)念,樹(shù)立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實(shí)把實(shí)施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來(lái)抓,實(shí)行領(lǐng)導責任制,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,調動(dòng)一切社會(huì )力量,全方位,多角度,參與小城鎮建設,切實(shí)加強對小城鎮建設的協(xié)調指導,形成齊抓共管的合力。

　　(二)科學(xué)規劃,夯實(shí)基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實(shí),著(zhù)眼長(cháng)遠,堅持高標準規劃,高質(zhì)量建設,高水平管理,真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據,抓緊對小城鎮總體規劃進(jìn)行修訂和完善,合理確定小城鎮發(fā)展規模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進(jìn)一步改革完善城鎮用地制度,調整土地利用結構,盤(pán)活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農民合法權益的前提下,妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的`基礎上,對工業(yè)園區、住宅小區、主要街區、各類(lèi)市場(chǎng)和各類(lèi)公共基礎設施等,都要根據國家的有關(guān)規定和技術(shù)標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標準高質(zhì)量配套建設,提高規模效益和聚集效應。市政府要切實(shí)加強對規劃編制的領(lǐng)導和督查工作。調查發(fā)現,鄉鎮要編制一個(gè)總體規劃,設計費最低需8萬(wàn)元,而且鄉鎮各自為政現象突出,造成小城鎮建設散亂。鑒于此,應成立專(zhuān)門(mén)班子,對全市小城鎮規劃的編制工作進(jìn)行統一調度,統一聘請專(zhuān)家論證設計,以減少費用,使全市小城鎮建設既統一協(xié)調,又突出小城鎮特色,保證規劃編制工作的順利完成。同時(shí),要進(jìn)一步完善規劃的評審、審查、審批制度,小城鎮建設總體規劃要嚴格堅持專(zhuān)家評審論證、人代會(huì )審查同意并報市政府批準的科學(xué)程序,切實(shí)保障規劃的權威性和連續性。

　　(三)深化改革,落實(shí)完善政策保障機制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮人員的戶(hù)籍政策。按照公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》和我市《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮建設的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調公安、民政等有關(guān)部門(mén),采取得力措施,盡快完善落實(shí)鄉鎮戶(hù)籍管理辦法,在小城鎮設立居民委員會(huì ),按城市戶(hù)籍管理有關(guān)規定管理小城鎮人口,形成城鄉人口有序流動(dòng)機制。二是簡(jiǎn)化土地征用手續,降低收費標準。各職能部門(mén)要認真落實(shí)招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實(shí)轉變工作作風(fēng),堅持一站式服務(wù),一個(gè)漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會(huì )保障制度。要建立適應小城鎮發(fā)展要求的住房、醫療、教育和社會(huì )保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮公共服務(wù)和社區服務(wù)等功能,解除進(jìn)鎮人員的后顧之憂(yōu),增強小城鎮的凝聚力。

　　(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作的原則,拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場(chǎng)化。要改革小城鎮建設方式,由建設小城鎮轉向經(jīng)營(yíng)小城鎮。按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,積極探索把公用基礎設施建設推向市場(chǎng)的融資路子。在統一管理的前提下,各鄉鎮要組建綜合開(kāi)發(fā)公司,由住宅開(kāi)發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵市直部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮開(kāi)發(fā)建設。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。認真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮建設的決定》,市、鄉兩級財政、金融部門(mén)要加大力度,每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設;小城鎮建設的各項稅費,如從小城鎮收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎設施配套費、城市維護建設稅等,要重點(diǎn)用于小城鎮基礎設施配套建設。三是擴大開(kāi)放,加大招商引資力度,利用外資開(kāi)發(fā)建設小城鎮,構筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　(五)進(jìn)一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉鎮建設管理機構,明確管理職責,強化對農村建筑市場(chǎng)和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理,優(yōu)化內部環(huán)境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”,營(yíng)造寬松環(huán)境;加強社會(huì )治安綜合治理,營(yíng)造平安環(huán)境;加強美化、綠化和公共衛生管理,打破“一條街,兩行樹(shù)”的舊格局,營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強文化建設,突出文化特色,營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

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