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關(guān)于村級集體經(jīng)濟發(fā)展現狀的調查報告
為了積極探索新形勢下集體經(jīng)濟發(fā)展的方法和途徑，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，推進(jìn)全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，近期，我們深入新化縣部分鄉鎮和村組開(kāi)展調查了解。針對該縣當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，提出了相關(guān)對策和建議。
一、基本情況
新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)大縣，全省最大的庫區移民縣。全縣轄30個(gè)鄉鎮場(chǎng)辦，1147個(gè)村(并村后641個(gè)建制村、46個(gè)社區);總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬(wàn)畝，林地面積313萬(wàn)畝;總人口147萬(wàn)，其中農業(yè)人口120多萬(wàn)。2015年，該縣農業(yè)總產(chǎn)值86.6億元，農民人均可支配收入6473元。
村級集體經(jīng)濟現狀。新化縣村級集體現有資產(chǎn)總額57371萬(wàn)元，其中：固定資產(chǎn)21501萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)8123萬(wàn)元，應收款4198萬(wàn)元，長(cháng)期投資4956萬(wàn)元，短期投資639萬(wàn)元，其他資產(chǎn)17954萬(wàn)元。全縣村級負債總額為27888萬(wàn)元;所有者權益為29483萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累。2015年，該縣村級集體總收入12528萬(wàn)元，其中：財政補助收入7951萬(wàn)元，土地補償收入26萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入2375萬(wàn)元(村均2.1萬(wàn)元，主要來(lái)源為股金、紅利、管理費、贊助費及承包租賃費用等)，其他收入2176萬(wàn)元。全縣村級總支出6053萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)性支出1167萬(wàn)元，管理費用4682萬(wàn)元，其他支出204萬(wàn)元。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要成效。為不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，著(zhù)力提高村級組織運轉保障和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)新農村建設，近年來(lái)，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效，全縣農村集體經(jīng)濟呈穩步發(fā)展態(tài)勢。一是新的增長(cháng)模式成效明顯。積極引導集體組織和農民通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社、購置集體資產(chǎn)、入股、出租、土地流轉等方式，把集體經(jīng)濟與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的優(yōu)勢融為一體，在引導農民致富的同時(shí)發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。如該縣曹家鎮娘家村，通過(guò)引進(jìn)多家企業(yè)，村集體入股并提供管理服務(wù)，村集體年收入超過(guò)35萬(wàn)元。二是加快推進(jìn)了新農村建設步伐。村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加強了農村基層組織建設，增強了村集體自身的“造血”功能，有力地推進(jìn)了新農村建設。如該縣曹家鎮水竹村，管好用好集體收入，調動(dòng)村民積極性，新農村建設步伐不斷加快，成為省政府授牌新農村建設示范村。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，新化縣村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，涌現了一些先進(jìn)典型，但總體來(lái)看，該縣村級集體經(jīng)濟基礎薄弱的現狀還沒(méi)有改變，大多數村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟收入。主要存在以下問(wèn)題：
一是發(fā)展意愿不強。部分村干部認為市場(chǎng)經(jīng)濟主要是鼓勵農民創(chuàng )業(yè)闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，沒(méi)有必要花心思再回過(guò)頭去發(fā)展集體經(jīng)濟。存在“經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的;經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解”的擔憂(yōu)，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。調研發(fā)現，有的村爭取上級惠農專(zhuān)項資金很積極，但主要用于改善農村基礎設施建設，投入集體項目開(kāi)發(fā)并取得集體經(jīng)濟收入的很少。如該縣吉慶鎮的油溪橋村，近年來(lái)，每年向上爭取的資金量有幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)不等，但村級集體經(jīng)濟收入基本空白。
二是發(fā)展基礎薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)，農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，建立“統分結合”的雙層經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)與集體統一經(jīng)營(yíng)有機結合，協(xié)調發(fā)展。但長(cháng)期以來(lái)，在農村集體經(jīng)濟實(shí)踐中，“分”的徹底，“統”的無(wú)力，注重了農民個(gè)體的發(fā)展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來(lái)的大量集體資產(chǎn)流失嚴重，大多數村幾無(wú)所存。調研發(fā)現，在包產(chǎn)到戶(hù)前，該縣的大隊(行政村前身)有大隊部，小隊有小隊部，另有農業(yè)機械設備、加工廠(chǎng)房，有的還有村辦企業(yè)、經(jīng)果場(chǎng)、茶場(chǎng)、漁場(chǎng)、林場(chǎng)等經(jīng)濟實(shí)體，包產(chǎn)到戶(hù)后，一部分分到了戶(hù)，一部分改制變賣(mài)，一部分因產(chǎn)權不明晰去向不明，現有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產(chǎn)基礎。據統計，該縣村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額57371萬(wàn)元，村均50萬(wàn)元，其中，村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5595萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額的9.7%，村均4.8萬(wàn)元;村集體機動(dòng)耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機動(dòng)林地10.7萬(wàn)畝，村均93畝;村集體建設用地基本為空白�？梢�(jiàn)，大多數村的村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)主要是辦公場(chǎng)所等固定資產(chǎn)積累，只有小部分資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其他村級集體經(jīng)濟資源總量少，且分布相當集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴重。
三是發(fā)展活力不足。由于長(cháng)期以來(lái)過(guò)分強調“分”的成分，造成村級集體經(jīng)濟積累不足，使很多村成為了“空殼村”。據統計，該縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收入20萬(wàn)元以上的村8個(gè)，占村數的0.7%;10-20萬(wàn)元的村4個(gè)，占村數的0.35%;5-10萬(wàn)元的村14個(gè)，占村數的1.25%;5萬(wàn)元以下有收入的村143個(gè)，占村數的12.4%;零收入的村986個(gè)，占村數的85.3%。由此可見(jiàn)，該縣村級集體經(jīng)濟十分匱乏，嚴重制約農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。而且，村級集體往往又承擔著(zhù)村級公益事業(yè)建設及村級活動(dòng)場(chǎng)所、環(huán)境衛生治理等公共服務(wù)職能，因此，大多數村完全依靠財政部門(mén)撥付的村級組織運轉經(jīng)費保障運轉。有的村因承擔建設職能過(guò)多而負債累累，據統計，該縣村級集體經(jīng)濟負債30687萬(wàn)元，村均負債26.6萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率為53.5%。此外，近年來(lái)銀行信貸部門(mén)風(fēng)險防范意識不斷增強，貸款難的問(wèn)題普遍存在。在村級發(fā)展集體經(jīng)濟自身資金不足、靠貸款創(chuàng )辦集體項目難度加大的情況下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟舉步維艱。
三、推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議
一是突出示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。確定具有一定經(jīng)濟基礎、資源優(yōu)勢明顯的村為重點(diǎn)示范村，實(shí)行分類(lèi)指導，一村一策，加大財政扶持力度，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。調研發(fā)現，該縣游家鎮龍潭村的生態(tài)農莊和幸福大道規劃、石沖口鎮大橋村800畝樟樹(shù)林氧吧生態(tài)園和“三百”觀(guān)光農業(yè)基地、桑梓鎮洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計劃、曹家鎮娘家村漁業(yè)基地和綠色蔬菜基地開(kāi)發(fā)、經(jīng)開(kāi)區梽木山村水廠(chǎng)抗建和土地平整開(kāi)發(fā)項目、吉慶鎮新隴村土地流轉倒包出租的2000畝白茶基地、溫塘鎮煥新村鄉村醫院和中心幼兒園的建設等規劃，可以進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，依托其優(yōu)勢，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的明星村，也必定能起到示范標兵作用，帶動(dòng)其他村的跨越式發(fā)展，切實(shí)消除“空殼村”，建立起村級穩定的收入來(lái)源。
二是加強扶持引導，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。在資金扶持上，縣財政可以設立村級集體增收基金，為重點(diǎn)村解決啟動(dòng)資金，部分作為“以獎代補”資金，與省、市獎勵資金捆綁用于對達標村的獎勵。在政策保障上，財政、經(jīng)管、國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、稅務(wù)等部門(mén)要立足自身職能，把最優(yōu)惠的政策、最實(shí)的舉措向基層傾斜，為基層做好服務(wù)，特別是扶貧部門(mén)要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優(yōu)先支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在待遇激勵上，根據村組人口數量和集體創(chuàng )收額度，對農村黨員干部予以鼓勵和獎勵，強化村級領(lǐng)導班子的開(kāi)拓進(jìn)取意識，增強其發(fā)展集體經(jīng)濟和保障民生的積極性。
三是強化責任擔當，凝聚發(fā)展村級集體經(jīng)濟合力。采取縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系、縣直部門(mén)聯(lián)包、工商企業(yè)聯(lián)建、金融部門(mén)聯(lián)支制度，指導發(fā)展村級集體經(jīng)濟，協(xié)調解決發(fā)展中的問(wèn)題。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為工作業(yè)績(jì)考核的重要依據，獎優(yōu)罰劣，充分調動(dòng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。
四是加強宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。通過(guò)會(huì )議、廣播、電視、報刊等多種形式，加強對發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟重要意義、目標任務(wù)等方面的宣傳。加大對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟好經(jīng)驗好典型的宣傳力度，正確引導基層干部群眾堅定加快發(fā)展的信心和決心，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
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