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農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告（通用12篇）
我們眼下的社會(huì )，需要使用報告的情況越來(lái)越多，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。我們應當如何寫(xiě)報告呢？下面是小編精心整理的農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 1
加快發(fā)展農村集體經(jīng)濟,是適應深入推進(jìn)城鄉一體化、建設社會(huì )化主義新農村的必然要求，是推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和農村經(jīng)營(yíng)體制改革的現實(shí)需要，是增加農民收入的重要渠道，是增強農村集體經(jīng)濟組織引領(lǐng)農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展凝聚力、發(fā)揮主力軍作用的有效手段，是促進(jìn)農村社會(huì )穩定的重要途徑。
為了認真貫徹落實(shí)盟委“三年打基礎，五年上臺階，七年大變化”的發(fā)展戰略，快速推進(jìn)我辦事處農村集體經(jīng)濟發(fā)展，從10月下旬至11月上旬，古跡辦事處開(kāi)展了一次為期1個(gè)月的農村集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)題調研活動(dòng)。辦事處11個(gè)村根據區位不同，按照集體經(jīng)濟發(fā)展較弱、一般和較好的三種情況，召集村領(lǐng)導、財政所所長(cháng)或農經(jīng)負責人以及村兩委負責人共計32人舉行了座談。通過(guò)座談，認真聽(tīng)取了各村發(fā)展集體經(jīng)濟的現狀、措施和難點(diǎn)，深入剖析了制約集體經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，與會(huì )人員對今后發(fā)展我縣農村集體經(jīng)濟提出很好的建議和意見(jiàn)。
一、我辦事處農村集體經(jīng)濟發(fā)展的現狀
我辦事處農村集體經(jīng)濟發(fā)展因區位優(yōu)勢不同，存在著(zhù)較大的差異。發(fā)展較好的村，依據原有的集體資產(chǎn)，在發(fā)展擴容過(guò)程中的近城優(yōu)勢，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，抓住規劃制訂的產(chǎn)業(yè)支持政策，加速農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營(yíng)年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)很少，有的甚至沒(méi)有可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體收入甚微，經(jīng)濟增長(cháng)方式和增收渠道十分單一，集體資產(chǎn)增速極慢，效益極差。
目前我辦事處農村集體經(jīng)濟收入的主要來(lái)源表現為以下四個(gè)方面：一是原有村辦企業(yè)、集體辦公用房及其它資產(chǎn)的租賃收入；二是財政的各項補助收入（如修建農民活動(dòng)中心的資金支持）；三是通過(guò)土地流轉，流轉業(yè)主給予村社集體的服務(wù)費協(xié)調費；四是通過(guò)招商引資，引進(jìn)業(yè)主的各項協(xié)管費。
二、發(fā)展農村集體經(jīng)濟存在的主要問(wèn)題
我辦事處農村集體經(jīng)濟發(fā)展速度普遍較慢的原因，歸納起來(lái)講，主要存在“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農村基礎設施差）和“兩制約”（土地政策制約、規劃制約）。通過(guò)調查，基層干部主要反映在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┐寮w經(jīng)濟收入單一，缺乏新的增長(cháng)點(diǎn)和后勁。大多數村集體經(jīng)濟收入都依靠集體資產(chǎn)租賃，而集體資產(chǎn)也大多為幾間鋪面，一般也只有幾百上千塊元收入；土地流轉協(xié)調費因區位和配套服務(wù)的限制也只能收到100元/畝左右，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農村集體經(jīng)濟。
�。ǘ┺r村基礎設施條件差。部分種植業(yè)生產(chǎn)有特色的村，因道路、渠系等基礎設施太差，道路不通，造成農產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，并且很難引進(jìn)農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)或種植大戶(hù)，進(jìn)行農產(chǎn)品規�；a(chǎn)，有限的財政投入，難以在短時(shí)間內改善農村基礎設施現狀，采取“一事一議”農民籌資籌勞辦法來(lái)解決當地的道路渠系等，操作難度也很大�；A設施條件差，成了制約這部分村集體經(jīng)濟發(fā)展的致命點(diǎn)。
�。ㄈ┌l(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，缺乏必要啟動(dòng)資金。農民專(zhuān)業(yè)合作社是農民依據產(chǎn)業(yè)特色建立起來(lái)的“民建、民管、民受益”的經(jīng)濟組織。一些村社在種植、養殖或其他副業(yè)生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，也在抓緊籌建農民自身的合作經(jīng)濟組織，但因缺乏必要的啟動(dòng)資金，使部分合作社遲遲沒(méi)有組建起來(lái)。
�。ㄋ模┩恋卣髡�，帶來(lái)土地流轉收益減少。原農村土地流轉較多的村，村集體在協(xié)調服務(wù)方面等獲得一定的收益�，F在因城鎮規劃或工業(yè)占地，大部分農用地征用后，村社集體在土地流轉方面的收益逐年減少。
�。ㄎ澹┺r業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策跟進(jìn)滯后。有發(fā)展規劃的地段因缺乏明確的政策支持而無(wú)法啟動(dòng)。
�。┩恋卣叩钠款i制約。在農業(yè)招商引資中，引入的農產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，需建生產(chǎn)用房，存在國土、規劃等部門(mén)辦證難。嚴重限制了村社集體經(jīng)濟組織引進(jìn)招商引資工業(yè)企業(yè)和農產(chǎn)品加工企業(yè)。修路和發(fā)展村級企業(yè)都需要土地資源。
�。ㄆ撸┘w經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理水平不高，人才匱乏�，F有的村兩委干部，有部分因經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏改革創(chuàng )新精神和現代企業(yè)管理理念，沒(méi)有相關(guān)知識的培訓機會(huì )。
�。ò耍┌l(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制和集體經(jīng)濟發(fā)展的監督機制不健全。在集體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，對帶動(dòng)農村集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟帶頭人等沒(méi)有明確的激勵政策；在農村集體資產(chǎn)監管上，缺乏更科學(xué)有效的管理制度。
三、發(fā)展農村集體經(jīng)濟發(fā)展意見(jiàn)和建議：
�。ㄒ唬┢放茟鹇�。各鎮村根據自己的區位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準發(fā)展的路子。在農產(chǎn)品種植區，主要發(fā)展農業(yè)項目或與農業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強農產(chǎn)品品牌，增強農產(chǎn)品的`市場(chǎng)競爭力。辦事處在政策、技術(shù)和資金上支持特色農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵其發(fā)展壯大。提倡一村一品、整村推進(jìn)的發(fā)展戰略。
�。ǘ┳兺恋刭Y源為土地資本。在現代農業(yè)發(fā)展中，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，不單純進(jìn)行農村土地流轉，而是采用以土地資本入股的方式，參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同發(fā)展，從而增強集體經(jīng)濟實(shí)力。
�。ㄈ┩恋卣叩闹С�。為解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問(wèn)題，以新農村建設和土地整理為契機，在保證基本農田總量不減的前提下，把整理出來(lái)的土地，留置一部分土地指標給村集體，且制定相應的管理制度，限制土地的用途，用于集體經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ㄋ模┘訌娹r村基礎設施的投入。農業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現規�；�、標準化經(jīng)營(yíng)，農用地要向業(yè)主集中，農業(yè)生產(chǎn)的基礎條件有明顯改善，才能實(shí)現，農村道路、農田水利是關(guān)鍵。而這部分投入僅靠村集體或業(yè)主，是遠遠不夠的。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，用部分土地收益支持農村搞基礎設施建設投入
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化環(huán)境，加大推進(jìn)力度，支持集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展。政府和各部門(mén)要采取多種形式，從政策、資金、技術(shù)和基本生產(chǎn)條件上支持薄弱村的發(fā)展。對發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建農民專(zhuān)業(yè)合作社或新型農村集體經(jīng)濟組織的村，給予一定的有償或無(wú)償啟動(dòng)資金，推進(jìn)其發(fā)展。對集體經(jīng)濟薄弱村，前幾年因發(fā)展形成的債務(wù)，在債務(wù)化解上能否進(jìn)行先掛，當集體經(jīng)濟發(fā)展壯大以后，再來(lái)化債。
�。┘訌娕嘤�。采取多種形式，增強農村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理知識的培訓，提高農村基層干部和新型農村集體經(jīng)濟組織帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理能力，擴大發(fā)展集體經(jīng)濟的視角和眼界。還可采取招聘優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才的辦法，選準村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展的路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
�。ㄆ撸┙⒏鞣N幫扶制度。對集體經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱的村，采取企業(yè)或部門(mén)對口幫扶的辦法，以促進(jìn)其發(fā)展。
�。ò耍┙⒔∪l(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制和集體經(jīng)濟發(fā)展的監督機制。農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，收益增加了，農村公益事業(yè)發(fā)展了，農民也得到了實(shí)惠。對農村集體經(jīng)濟發(fā)展速度較快的村和促進(jìn)發(fā)展的帶頭人，應制定明確的獎勵政策。同時(shí)在集體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，對集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和資產(chǎn)處置，要建立更有效的監督機制。
這次調研活動(dòng)得到了參與調研的各村干部的積極配合和歡迎，各村充分結合自身實(shí)際提出很多很好意見(jiàn)和建議，希望抓住發(fā)展的契機，能夠在集體經(jīng)濟發(fā)展方面走出新的路子，為農民增收找到切實(shí)可行的方法。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 2
按照局黨委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農村集體建設用地情況對部分市、鎮、村進(jìn)行了調查研究。目的是找準農村集體建設用地存在的問(wèn)題，研究提出解決農村集體建設用地問(wèn)題的途徑和措施，引導農村集體建設用地步入依法、規范、科學(xué)發(fā)展的軌道。
一、全市農村集體建設用地的基本情況
我市轄區共計62個(gè)鎮、2653個(gè)村莊，農村總戶(hù)數652401戶(hù)、總人口1621573人。農村集體建設用地總面積為549297畝，其中：居民點(diǎn)用地308433畝、村內道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設用地面積約為225平方米。
二、農村集體建設用地利用和管理中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r村集體建設用地違法行為屢禁不止
據XX年全市農村集體建設違法用地調查處理數據顯示，XX年全市農村集體建設違法用地面積為8213畝，違法違規現象未能得到有效遏制。主要表現在：有的村未經(jīng)批準，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農田建設工業(yè)廠(chǎng)房，對外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，將土地出租給其他單位或個(gè)人，非法建設工業(yè)廠(chǎng)房；有的則以農業(yè)結構調整為名，擅自占用耕地，甚至基本農田建設永久性建筑，進(jìn)行畜禽養殖。僅調查的一個(gè)鎮，XX年被立案查處的未經(jīng)批準擅自建設及以租代征的土地違法案件達18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠(chǎng)房閑置，既嚴重違背了土地管理法律法規，又造成大量資源的閑置浪費。
�。ǘ┺r村住宅違法建設現象較為嚴重
近年來(lái)，由于農村集體經(jīng)濟增長(cháng)乏力，再加上國家取消了三提五統等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農村住宅建設當作集體收入的唯一來(lái)源，紛紛違法建設住宅對外出售和尋租，其表現形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準，擅自占用土地建設住宅，對外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開(kāi)發(fā)，建設住宅對外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設；四是部分村民未經(jīng)批準，擅自占用土地建設住宅。僅調查的一個(gè)鎮，XX年被立案查處建設農村住宅的違法案件達436起，用地總面積109畝，嚴重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農村住宅的建設秩序。
�。ㄈ┺r村居民住宅非法交易時(shí)有發(fā)生
隨著(zhù)城市化水平的提高，城市和農村住房?jì)r(jià)格差異的不斷提升，在鄉鎮中心區域，尤其是城鄉結合部，部分城鎮居民以及農村村民受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，非法交易農村住宅的現象時(shí)有發(fā)生，隨著(zhù)舊村改造和新農村建設的推進(jìn)，一些違法交易現象逐漸表露。據調查的15個(gè)村中，8個(gè)村非法買(mǎi)賣(mài)農民住宅達250宗。經(jīng)統計，僅我市轄區的一個(gè)市，自XX年以來(lái)因非法交易農村住宅引發(fā)的信訪(fǎng)案件占總數的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農村住宅的非法交易，不僅嚴重違反國規定，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪(fǎng)案件和民事訴訟，使農村村民的合法權益得不到有效保障，造成了農村土地權屬混亂和產(chǎn)權糾紛，并給舊村改造及新農村建設帶來(lái)新的矛盾。
�。ㄋ模┘w建設用地利用率低，閑置浪費現象較為嚴重
一是人均集體建設用地面積較大，利用率低。國家規定農村人均集體建設用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規劃確定農村人均建設用地規模由規劃基期的180平方米降為規劃末期的150平方米，而我市在實(shí)施土地利用總體規劃13年以來(lái)，人均建設用地面積不僅沒(méi)有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠高于國家規定標準；二是農村住宅空置率高，一戶(hù)多宅較多。部分農村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶(hù)口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結婚分戶(hù)等原因已在村內單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導致一戶(hù)多宅和房屋閑置。此次調查的15個(gè)村共有3533戶(hù)、8923人，宅基地總數4866宗，其中一戶(hù)多宅313戶(hù)、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數的6.4%和15.5%。農村住宅閑置及一戶(hù)多宅等問(wèn)題，造成了農村土地的粗放利用和浪費。
三、對策及建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強社會(huì )各階層的國策意識
一是搞好法律法規宣傳，增強法律意識。進(jìn)一步創(chuàng )新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源法律法規的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺(jué)性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線(xiàn)只差2700萬(wàn)畝，18億畝耕地底線(xiàn)一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會(huì )穩定。要在深化普法教育的'同時(shí)，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實(shí)保障糧食安全和社會(huì )穩定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育，增強責任意識。將正在開(kāi)展的學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)延伸到基層、到農村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續發(fā)展的理念擴展、落實(shí)到農村基層，切實(shí)增強社會(huì )各階層的責任意識，把節約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行為，“但存方寸地、留與子孫耕”。
�。ǘ⿵娀瘓谭�，規范管理
一是強化審批管理。要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔XX〕71號）的有關(guān)規定，嚴格界定和控制鄉鎮企業(yè)、鎮村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅等三類(lèi)用地的范圍和規模，并納入土地利用年度計劃管理。
凡鄉鎮企業(yè)、鎮村公共設施和公益事業(yè)建設需使用集體土地的，必須依法辦理規劃建設許可和立項審批手續，經(jīng)國土資源部門(mén)審查通過(guò)，并報縣級以上人民政府批準后，方可進(jìn)行建設，涉及占用農用地的，要先依法辦理農用地轉用審批手續。除此之外，任何單位和個(gè)人建設使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉鎮企業(yè)”、“鎮村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用或租用農民集體所有土地進(jìn)行非農業(yè)建設。
凡符合條件的農村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經(jīng)村民代表大會(huì )討論通過(guò)，報經(jīng)鎮級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準。鎮、村集體，申請統一為本鎮村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準，所建房屋只允許出售給本鎮、本村符合建房條件的居民。農村村民購買(mǎi)本村住宅，必須符合建房條件，城鎮居民不得到農村購買(mǎi)房屋。
凡屬農村畜禽養殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫局下發(fā)的《關(guān)于規范畜禽養殖用地管理的意見(jiàn)》（魯國土資發(fā)（XX）61號）的要求，在不占用基本農田、且不改變農用地用途的條件下，對農村畜禽養殖用地實(shí)行備案管理，對占用基本農田、改變農用地性質(zhì)的畜禽養殖用地要依法查處。
二是強化預防管理。逐步建立健全市、縣（區）、鎮、村四級巡查網(wǎng)絡(luò )，普及執法監察管理信息系統，進(jìn)一步完善案件發(fā)現預防機制，增強市（區）、鎮、村基層執法監察網(wǎng)絡(luò )的效能，實(shí)行專(zhuān)人分片包干責任制，突出重點(diǎn)區域，明確劃分區域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實(shí)做到“早發(fā)現、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
三是強化執法管理。針對目前農村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門(mén)要加大監督檢查力度，制止和查處亂占農用地進(jìn)行非農業(yè)建設的違法違規行為，對違法占用耕地，特別是基本農田的，要堅決依法處理到位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強與公安部門(mén)的協(xié)調與配合，推動(dòng)國土、公安聯(lián)合執法機制，共同查處、處理土地違法違規案件，不斷加大對土地違法違規行為的震懾力及處理力度，有效制止各類(lèi)違法行為。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，提高農村集體建設用地集約利用水平
一是合理規劃。目前，我市農村人口約為162.1萬(wàn)人，人均建設用地面積比國家標準超出了75平方米，以此推算，我市農村集體建設用地整理潛力可達12157.5公頃。要充分利用這一有利條件，認真組織開(kāi)展新一輪土地利用總體規劃修編工作，合理編制農村集體建設用地挖潛利用規劃，在確保全市建設用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，充分挖掘農村集體建設用地的整理（復墾）潛力，將農村集體建設用地減少與城鎮建設用地增加有機結合，合理規劃調整農村集體建設用地布局，優(yōu)化用地結構，降低人均建設用地面積，進(jìn)一步促進(jìn)農村集體建設用地節約集約、高效和可持續利用，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
二是積極推進(jìn)農村居住工程建設。要嚴格按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農村住房建設與危房改造的意見(jiàn)》的有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，實(shí)施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉統籌政策惠及到大多數農民，落到實(shí)處。首先，全面摸底，科學(xué)規劃。在全面調查摸底的基礎上，科學(xué)編制農村住房建設規劃。要充分發(fā)揮規劃的控制和引導作用，堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統籌合理安排城鄉建設用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農村住宅的布局。第二，結合實(shí)際，分類(lèi)實(shí)施。按照我省關(guān)于推進(jìn)農村住房建設與危房改造的意見(jiàn)，逐步采取撤村并居型、小城鎮集聚型、農村新型社區建設型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的地區先行啟動(dòng)農村住房建設。對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，并可通過(guò)宅基地換住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農戶(hù)吸引進(jìn)來(lái)。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，鼓勵大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過(guò)集中建房改善農民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農村土地閑置、浪費及低效利用等問(wèn)題，進(jìn)一步提高挖潛改造、調整盤(pán)活存量建設用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴格標準，保證質(zhì)量。對在批準的集體建設用地上建設的多層農村住宅，應嚴格控制戶(hù)型和面積，可參照經(jīng)濟適用房的戶(hù)型和面積，堅決制止建設大戶(hù)型和豪華型公寓；同時(shí)，還應嚴格控制供應條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員和拆遷農民，嚴禁對外出售，謀取不合法利益。對新農村建設節約的土地，通過(guò)整理復墾，置換用于城鎮建設。第四，資金扶持，扎實(shí)推進(jìn)。各級政府應從城鎮土地出讓收益中拿出專(zhuān)項資金，用于補助拆遷村和搬遷居民，保證農村居住工程建設順利推進(jìn)。
三是積極開(kāi)展農村集體建設用地置換和掛鉤。集體建設用地置換和掛鉤，就是通過(guò)置換和掛鉤的方式，將農村集體建設用地減少與城鎮建設用地增加相結合，通過(guò)整理復墾，將農村廢棄、閑置、低效利用的建設用地整理成耕地，并將整理復墾后取得的建設用地周轉指標由市（區）統一調劑用于城鎮及工業(yè)園區項目建設。通過(guò)農村建設用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農村集體建設用地布局，優(yōu)化用地結構，提高農村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設用地周轉指標置換到城鎮、工業(yè)集聚區，能夠有效拓展用地空間。
四是逐步建立農村住宅退出機制，實(shí)行有償使用。20世紀90年代初期，我市曾對農村住宅實(shí)行有償使用制度，不僅有效解決了農村住宅亂搭濫建、少批多占的問(wèn)題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農民的好評。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農村住房建設與危房改造的意見(jiàn)》明確提出：“對農民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農戶(hù)實(shí)行有償使用，具體標準由縣（市、區）政府制定”。目前，一戶(hù)多宅和超標準占地問(wèn)題，在我市農村具有一定的普遍性，要有效解決此類(lèi)問(wèn)題，應建立農村住宅退出機制，實(shí)行有償使用，利用經(jīng)濟手段逐步促使農戶(hù)自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規定標準的住宅少收或不收有償使用費、對一戶(hù)多宅和超標準占地的多收有償使用費。具體標準可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 3
農村集體經(jīng)濟是整個(gè)農村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，密切干群關(guān)系，增強集體統一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎；是強化基層黨建工作，增強黨支部凝聚力和戰斗力的有效手段；也是進(jìn)一步深化農村改革，加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)農村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現實(shí)需要。根據區人大《關(guān)于組織區人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調研和視察活動(dòng)的通知》（貴人常辦〔20xx〕25號）文件規定，梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區人大代表深入基層一線(xiàn)，通過(guò)實(shí)地調查研究、廣泛召開(kāi)座談會(huì )等形式，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟集中開(kāi)展調研，現將專(zhuān)題調研開(kāi)展情況匯報如下：
一、村集體經(jīng)濟基本現狀
我街道現轄12個(gè)行政村，4個(gè)（農村）社區居委會(huì )，農業(yè)人口近5萬(wàn)人，集體所有的農用地總面積11.9萬(wàn)畝，其中：耕地6.6萬(wàn)畝，林地4.16萬(wàn)畝，園地0.11萬(wàn)畝，養殖水面0.63萬(wàn)畝，其他0.4萬(wàn)畝，屬于半圩半丘陵地區，是一個(gè)典型的農業(yè)大街。全街村集體現擁有的資產(chǎn)有：耕地3979.4畝，水面5205.2畝，園地105畝，灘涂814.5畝，山場(chǎng)5665.5畝。
20xx年全街村級集體經(jīng)濟總收入2099.68萬(wàn)元，按項目來(lái)源分類(lèi)：經(jīng)營(yíng)收入（主要是林木）55.2萬(wàn)元、發(fā)包及上交收入366.8萬(wàn)元（田地、水面），征地補償收入1131.58萬(wàn)元，補助收入506.8萬(wàn)元（其中項目專(zhuān)項補助資金483.76萬(wàn)元），其他收入39.3萬(wàn)元。
村級集體經(jīng)濟收入按規模分類(lèi)（除去項目專(zhuān)項補助資金）：集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元以下的村2個(gè)；5—10萬(wàn)元的村2個(gè)；10—20萬(wàn)元的村1個(gè)；20—30萬(wàn)元的村3個(gè)；30—40萬(wàn)元的村1個(gè)；40—50萬(wàn)元的村1個(gè)；50—60萬(wàn)元的村3個(gè)；60—70萬(wàn)元的村2個(gè)；100萬(wàn)元以上的村1個(gè)。通過(guò)調研，村集體經(jīng)濟收入來(lái)源主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是在第二輪土地承包時(shí)對偏遠地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規定進(jìn)行預提的機動(dòng)田地作為集體資產(chǎn)通過(guò)對外發(fā)包經(jīng)營(yíng)獲得的收益，也是我街村級集體的主要收入來(lái)源；
二是上級組織的政策性補助資金；
三是有關(guān)村（居）通過(guò)“一事一議”以獎代補政策爭取項目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎設施；
四是資源性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入（如水面、山場(chǎng)等）；
五是涉征村集體資產(chǎn)征用補償收入；六是通過(guò)項目爭取的補助資金。
二、存在的主要問(wèn)題
我街道和各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進(jìn)行了積極探索，雖取得了一些成效，同時(shí)也存在著(zhù)不少問(wèn)題，主要表現在：
�。ㄒ唬┪冯y情緒普遍較重。表現在觀(guān)念陳舊、帶頭表率作用不強，沒(méi)有樹(shù)立經(jīng)營(yíng)農村家鄉的理念，缺乏創(chuàng )新思維，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟增長(cháng)源，依賴(lài)上級有關(guān)政策性補助或把有限的集體資源通過(guò)一次性發(fā)包（若干）年，一次性收取承包費，短期來(lái)看集體收入大幅增加，但長(cháng)期來(lái)看，這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法，沒(méi)有長(cháng)遠思想，只顧眼前利益，這樣嚴重制約了集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展。但有些村干部也想有所作為，發(fā)展集體經(jīng)濟，由于文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟管理水平，有時(shí)面對困難，信心不足，存在畏難情緒；有的村干部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢(qián)，應付集體的事”，根本顧不上集體經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ǘ┌l(fā)展后勁嚴重缺乏。我街村級集體經(jīng)濟收入主要是依托土地、水面、山場(chǎng)等資源性資產(chǎn)對外發(fā)包經(jīng)營(yíng)來(lái)維持村級日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟性收入比較微薄，幾乎為零。目前全街沒(méi)有一家村辦企業(yè)，造成村集體經(jīng)濟的增長(cháng)緩慢，收入渠道越來(lái)越少，發(fā)展后勁與潛力嚴重不足。
�。ㄈ┐寮壷С鋈找嬖黾�。20xx年全街村級集體總支出648.7萬(wàn)元，其中：管理費用430.4萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性支出105萬(wàn)元，其他支出113.3萬(wàn)元，平均每村支出40.5萬(wàn)元，然而年收入不足40萬(wàn)元的村就有9個(gè)，同時(shí)隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和江南產(chǎn)業(yè)集中區的落戶(hù)，公益性事業(yè)建設不斷增加，村級公共支出部分有增無(wú)減，雖然有些項目各級政府給予了一定的經(jīng)濟補助，但真正實(shí)施起來(lái)，村級還是要投入一定量的配套資金和勞務(wù)，給年收入較少的村帶來(lái)了一定的經(jīng)濟壓力，使其難以維持正常運轉。
�。ㄋ模┐寮w資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕，加上江南產(chǎn)業(yè)集中區的征用，目前已有4個(gè)村（居）全部被征，3個(gè)村已征用部分面積，部分涉征村集體資產(chǎn)征用補償款多達數百萬(wàn)元，這部分資金由于沒(méi)有穩定收益和風(fēng)險較低的投資途徑，只能是把錢(qián)存入銀行，難以實(shí)現保值增值，農民也沒(méi)有得到好處，為此，部分群眾甚至錯誤主張全部分掉。
三、幾點(diǎn)建議
為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，人大代表們根據本街道的實(shí)際，認為只有通過(guò)加強農村集體“三資”管理，按照“四議兩公開(kāi)”的原則，集思廣益，拓寬增收渠道，發(fā)展村級經(jīng)濟，增加集體收入。
�。ㄒ唬┝⒆阗Y源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。梅龍各村由于受江南產(chǎn)業(yè)集中區規劃的制約興辦小型工業(yè)企業(yè)項目已不現實(shí)，認為首先應做好以下兩方面工作：
一是統一組織好集體資產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)；
二是組織好社會(huì )化服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，采取有效形式合理組織生產(chǎn)要素盤(pán)活集體資產(chǎn)。各村（居）可根據本地的資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展以山林、山水、田園（田地、果園）等為主特色的集體農莊項目，并采取多元化參與，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其次實(shí)行股份合作制，村集體經(jīng)濟組織可與村民聯(lián)合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)調配，實(shí)現效益的最大化，同時(shí)也解決了多年來(lái)存在的人、地矛盾突出的問(wèn)題。
�。ǘ┍P(pán)活現有資產(chǎn)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟新亮點(diǎn)。對涉征村的集體資產(chǎn)要實(shí)行民主管理、民主決策，為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關(guān)系，可實(shí)行產(chǎn)權制度改革，讓老百姓手中持有股份。同時(shí)對村集體資金實(shí)行企業(yè)化運作，民主化管理，有利于限制村干部等少數人在集體資產(chǎn)處置中的專(zhuān)權行為，這樣不僅使集體收入穩定增長(cháng)，而且讓群眾得到經(jīng)濟實(shí)惠，消除他們對集體資產(chǎn)處置的后顧之憂(yōu)，有利于農村社會(huì )的穩定。如：可以借鑒我街道新湖社區的成功做法，該社區為盤(pán)活集體資產(chǎn)，解決失地農民的就業(yè)問(wèn)題，于20xx年在全市率先成立了首個(gè)村集體企業(yè)——池州市新湖園林綠化工程有限公司，讓社區居民們從失地農民變成股東。緊緊抓住九華機場(chǎng)和江南集中區建設的機遇，主動(dòng)出擊，聯(lián)系業(yè)務(wù)，僅園林綠化這一項就帶動(dòng)了70余人就業(yè)，保潔業(yè)務(wù)更是解決了120余人的就業(yè)問(wèn)題。也可由市、區作出統一規定（因村民自治問(wèn)題）將村有大額富余資金由鎮、街“三資”代理服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)運作，促使閑置資金增值增效。
�。ㄈ┘訌娨幏豆芾�，確保村集體經(jīng)濟增收節支。村級財務(wù)管理是廣大農民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)，要切實(shí)加強對村級財務(wù)的民主管理、實(shí)行公開(kāi)透明，只有財務(wù)管理規范了，才能樹(shù)立村級組織的威信，群眾才會(huì )放心并支持村里的各項工作，為此，梅龍街道轄區內的'各村（居）要嚴格按照《梅龍街道農村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農村集體資產(chǎn)資源和工程建設招投標實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等規定，切實(shí)加強村級集體經(jīng)濟的內部管理和民主監督，防止資產(chǎn)流失，節約開(kāi)支費用。
一是充分發(fā)揮街道農村集體“三資”管理委托代理服務(wù)中心的作用，統一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。
二是健全內部管理制度，如建立財務(wù)收支預決算制度、開(kāi)支審批制度、管理制度、財務(wù)公開(kāi)制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。
三是壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支占村級當年可支配收益的比例和總量。
四是堅持村務(wù)公開(kāi)，強化民主監督，如重大投資決策和建設項目必須經(jīng)村民代表大會(huì )討論通過(guò)。
五是加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)指導和審計工作，如加強對村集體財務(wù)的規范化管理，實(shí)行集中計賬等。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化基層組織，提高集體經(jīng)濟建設能力。發(fā)展和壯大農村集體經(jīng)濟，村級班子建設至關(guān)至要。加強農村基層經(jīng)濟組織建設，
一是要配強配好村級班子。農村工作的關(guān)鍵在于班子問(wèn)題，要增強班子戰斗力，重點(diǎn)選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個(gè)人帶好一個(gè)班子。特別是要選配好村黨支部書(shū)記、村（居）委會(huì )主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導崗位上來(lái)。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以?xún)冗x方式，還須通過(guò)下派途徑解決好班子軟弱的問(wèn)題。使村級班子真正具備帶領(lǐng)一方農民開(kāi)拓創(chuàng )業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。
二是加強村兩委班子成員的培養和教育。加強思想教育，更新觀(guān)念，明確村級班子新時(shí)期工作職責，樹(shù)立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，強身固本。通過(guò)舉辦各種科技培訓班等形式，提高村干部經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)，并在生產(chǎn)中運用。
三是進(jìn)一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據。對在一定時(shí)期內村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著(zhù)的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績(jì)和收益掛鉤制度，充分調動(dòng)農村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 4
衡陽(yáng)市是一個(gè)典型農業(yè)大市，全市農村集體所有農用地總面積1571萬(wàn)畝，現有農業(yè)戶(hù)數152.53萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口600.02萬(wàn)人。轄195個(gè)鄉鎮，4902個(gè)行政村，55591個(gè)村民小組。擁有耕地面積449.71萬(wàn)畝。近幾年來(lái)，我市在加強農村集體土地管理，尤其在做好二輪土地承包后續完善、農村土地確權、頒證、土地流轉、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效。根據省委農村工作部、省政府農辦《關(guān)于組織開(kāi)展農村集體土地管理情況調研的通知》、《省經(jīng)管局關(guān)于做好農村集體土地管理情況調研的通知》精神，我市高度重視，迅速組織各縣市區經(jīng)管局按照通知要求對全市農村集體土地管理情況開(kāi)展全面調研，市農經(jīng)處唐東榮處長(cháng)帶領(lǐng)有關(guān)人員于3月12日-14日對祁東縣歸陽(yáng)鎮、洪橋鎮，常寧市勝橋鎮、羅橋鎮進(jìn)行專(zhuān)題調研。
一、農村集體土地管理現狀
1、農村土地承包經(jīng)營(yíng)體制日益完善。一是二輪土地延包掃尾工作基本完成。近幾年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，較圓滿(mǎn)地完成了二輪土地承包后續完善掃尾工作。截至XX年底，已確權耕地面積為440.47萬(wàn)畝，占耕地總面積的97.94%;簽訂完善承包合同143.36萬(wàn)份，占應簽合同的95.93%，換、補核發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證140.54萬(wàn)本，發(fā)證率達98.03%。二是土地整理面積逐年擴大。截至XX年底，全市共開(kāi)展土地整理面積21.55萬(wàn)畝，確權到戶(hù)面積16.48萬(wàn)畝，確權到人未確權到地面積2365畝。三是農村土地基本用于農業(yè)生產(chǎn)。我市耕地主要用來(lái)種植水稻、烤煙、油菜、花生、大豆、紅薯等作物，全市農村土地用于農作物種植面積340.83萬(wàn)畝，占耕地總面積的75.79%，其中糧油作物種植251.46萬(wàn)畝，占耕地總面積的55.92%，經(jīng)濟作物畝89.38萬(wàn)畝，占耕地總面積的19.88%;休閑農業(yè)1.24萬(wàn)畝，占耕地總面積的0.28%;拋荒一年以上耕地1923畝，承包耕地建房面積1294畝。
2、農村土地流轉形勢日益看好。一是流轉面積不斷增加。截至XX年底，全市農村土地流轉417.63萬(wàn)畝，比XX年增加33.09萬(wàn)畝;其中耕地流轉面積為193.19萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的41.6%，比XX年增加7.16個(gè)百分點(diǎn);林地流轉面積162.41萬(wàn)畝，比XX年增加1.87萬(wàn)畝;養殖水面流轉面積29.12萬(wàn)畝，比XX年增加0.94萬(wàn)畝。二是適度規模經(jīng)營(yíng)不斷擴大。截至XX年底，全市規模經(jīng)營(yíng)50-100畝流轉主體達3519個(gè)，涉及流轉面積53.18萬(wàn)畝，占流轉總面積的12.85%;規模經(jīng)營(yíng)100-500畝的流轉主體達944個(gè)，涉及流轉面積37.86萬(wàn)畝，占流轉總面積的9.06%;規模經(jīng)營(yíng)500畝以上的流轉主體318個(gè)，涉及流轉面積122.58萬(wàn)畝，占流轉總面積的29.35%。三是流轉形式多樣，以轉包、出租為主。截至XX年底，轉包面積145.35萬(wàn)畝，占流轉總面積的34.8%;出租面積169萬(wàn)畝，占流轉總面積的40.47%;轉讓面積27.76萬(wàn)畝，占流轉總面積的6.6%;互換面積為11.84萬(wàn)畝，占流轉總面積的2.83%;入股面積39.43萬(wàn)畝，占流轉總面積的9.44%;其它方式流轉面積25.25萬(wàn)畝，占流轉總面積的6.04%。轉包和出租占總流轉面積的75.27%，特別隨著(zhù)土地流轉規模的不斷擴大，流轉價(jià)格也得到逐步提高，土地流轉由原來(lái)的多數無(wú)償代種、代耕轉變?yōu)橛袃斄鬓D，流轉價(jià)格一般在100-500元/畝之間，最高的達到750元/畝。四是流轉受讓主體趨向多元化。隨著(zhù)土地流轉機制不斷完善，流轉市場(chǎng)的逐步形成，一大批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)科技人員把農業(yè)作為一個(gè)新投資領(lǐng)域，積極發(fā)展種養業(yè)。截至XX年底，全市農戶(hù)間土地流轉面積202.71萬(wàn)畝，占流轉總面積的48.54%;流入農民專(zhuān)業(yè)合作社106.5萬(wàn)畝，占流轉總面積的25.5%;流入企業(yè)70.82萬(wàn)畝，占流轉總面積的16.96%;流入其它主體37.6萬(wàn)畝，占流轉總面積的9%。五是工商資本參與農村土地流轉熱情高漲。近幾年來(lái)，隨著(zhù)國家鼓勵農村土地流轉政策的進(jìn)一步明確，對農業(yè)投入的加大，我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，特別是我市油茶產(chǎn)業(yè)化的氣候逐步形成，一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，工商企業(yè)等群體紛紛將發(fā)展目標轉向農業(yè)，采用工商資本租賃或入股等形式流轉農村土地，直接投資參與到農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節。據統計，截至XX年底，全市工商資本參與土地流轉面積達435652畝，其中以直接經(jīng)營(yíng)方式流轉的面積為239652畝，占工商資本參與流轉面積的55.01%，分片承包經(jīng)營(yíng)方式流轉面積83470畝，占其工商資本參與流轉面積的16.16%，流轉資金投入達261837萬(wàn)元，流轉土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規模種養。六是流轉程序不斷規范。截至XX年底，全市參與流轉耕地的農戶(hù)達71.07萬(wàn)戶(hù)，占全市總農戶(hù)的47.33%;共簽訂流轉合同67.44萬(wàn)份，其中簽訂規范的書(shū)面流轉合同35.45萬(wàn)份。
3、農村土地征占用管理日益規范。一是征用面積不斷增加。近幾年來(lái)，隨著(zhù)國家建設項目及省、市重點(diǎn)項目增多，城鎮的擴展，各種用地需求不斷增多，征用農村集體土地的現象變得越來(lái)越頻繁。截至XX年底，全市共征占農村土地總面積是49159.98畝，其中征占耕地21436.36畝，占征占總面積的43.6%;征占林地15197.73畝，占征占總面積的30.91%;征占其它農用地12525.9畝，占征占總面積的25.48%。征占地用于公益性用地面積24855.36畝，占征占總面積的50.56%;用于企業(yè)用地8501.82畝，占征占總面積的17.29%;用于商業(yè)性用地面積6516.4畝，占征占總面積的13.26%;用于房地產(chǎn)用地面積8152.4畝，占征占總面積的16.58%。二是土地征用補償標準逐步提高。據調查，我市大部分土地征收協(xié)議中，沒(méi)有將征地補償費和安置補助費分開(kāi)，而是合并計算。XX年12月31日以前，土地征占補償標準仍執行湘政發(fā)〔XX〕43號文件規定，即一區水田補償標準為36559元/畝，二區水田為32132元/畝，三區水田為30008元/畝，旱土為水田的70%，園地為水田60%，林地為水田50%，荒山為水田40%，漁塘，水利設施、道路、宅基地與水田標準一樣，水田青苗補償費為750元/畝，旱土為720元/畝，其它賠償按市政府出臺的細則執行。XX年12月31日以后，土地征占補償標準執行湘國土資發(fā)〔XX〕46號文件規定，即一區水田補償標準為45000元/畝，二區水田為39000元/畝，三區水田為35000元/畝，旱土、園地為水田的80%，林地為水田的50%。三是土地補償費分配標準不一。據調查發(fā)現，全市土地補償費使用分配方式主要有二種。第一是征地所在組將土地補償費、勞力安置費及協(xié)議上的青苗賠償費即征地協(xié)議的金額全部收歸組集體所有，再由組內人員決定如何分配，征用單位開(kāi)工前，將征地范圍內的青苗及附著(zhù)物再賠償給其所有者。對組內征地補償款的分配，各組標準不一，全市存在四種分配方式。①在冊農業(yè)人口(戶(hù)籍人口)全額享受，獨生子女享受雙份。②在冊農業(yè)人口，但外甥即外嫁女的子女落戶(hù)在娘家的不參與分配，但二女戶(hù)其中一女的子女及獨女戶(hù)子女可全額享受分配款。③在冊農業(yè)人口全額享受，但外嫁女享受分配款的50-70%。④由組內群眾大會(huì )討論全額享受人員，空掛戶(hù)、外嫁女不享受征地分配款。第二種是土地補償費和勞力安置補助費的75%分配被征農戶(hù)，25%留歸組作集體收入。四是土地出讓和土地征占用程序逐步規范。全市農村集體土地交易基本上實(shí)行網(wǎng)上掛牌競價(jià)出讓?zhuān)从煽h(市)區國土局資源儲備交易中心網(wǎng)上掛牌出讓?zhuān)鞯卣髡嫁r村集體土地嚴格堅持“兩公開(kāi)—登記”制度，依法依規辦理。嚴格按照申請立項—選址—規劃—設計—村組達成協(xié)議(協(xié)議必須每戶(hù)蓋章簽字)—正式報批—撥付征地款，方可征占用地。在土地征用具體實(shí)施中，按照組建征地工作組、動(dòng)員發(fā)動(dòng)及摸底、實(shí)地勘察、處理權屬糾紛、填寫(xiě)征地協(xié)議、到組召開(kāi)群眾會(huì )議、簽訂征地協(xié)議、支付征地款，才能完成土地征占工作。五是失地農民的安置方式及安置狀況逐步改善。近幾年來(lái)，由于我市農村土地大量被征占用，導致失地農民的數量不斷增多，安置工作量大，情況復雜。據調查目前主要通過(guò)以下四種方式給予安置：①貨幣支付安置。即將被征農民的承包山、責任山、自留地、自留山等土地的勞動(dòng)力安置補助費與土地補償費一起劃撥到組，由組內群眾集體討論決定如何分配。如果組內對重新調整被征地農戶(hù)的承包土地較困難，則對被征承包地農戶(hù)按每年每畝補現的辦法予以解決，補償時(shí)間直到本組所有土地被征完為止。②解決失地農民社會(huì )養老保險即土地換社保。根據有關(guān)規定，XX年7月24日以后失地農民，以組為單位，人均耕地少于0.2畝的由征地單位負責出面辦理失地農民社會(huì )養老保險，③以地安置。征地拆遷房屋的原則上按在冊的農業(yè)人員每人補30平方的地予以安置，征用房屋的補償按省、市房屋拆遷補償辦法執行。④租房過(guò)渡或就近安置。如租廉租房等，主要是解決暫無(wú)房居住農戶(hù)。
4、農村土地承包管理隊伍日益穩定。一是機構設置情況。目前，我市12個(gè)縣市區均設有經(jīng)營(yíng)管理局，7個(gè)縣市為正科級事業(yè)單位，5個(gè)區為副科級事業(yè)單位，縣市經(jīng)管局為本級政府工作局，衡山縣以及5區經(jīng)管局為農辦管理單位;195個(gè)鄉鎮，185個(gè)鄉鎮單獨設立有農村經(jīng)營(yíng)管理站，與鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展辦公室聯(lián)合辦公，7個(gè)鄉鎮將農村經(jīng)營(yíng)管理站綜合設置在農業(yè)綜合服務(wù)中心內，3個(gè)鄉鎮未設立(其中衡南1個(gè)，耒陽(yáng)2個(gè))。二是人員編制情況。全市縣級共定事業(yè)編250個(gè)，實(shí)有人數250人，在各縣市經(jīng)管局內成立有土地承包管理股、法制股或仲裁股，專(zhuān)職從事土地承包管理工作44人;鄉鎮定事業(yè)編制數678人，實(shí)有人數743人，從事土地承包管理323人。三是流轉服務(wù)中心成立情況。12個(gè)縣市區都依托縣市區經(jīng)管局成立了農村土地流轉服務(wù)中心，依托鄉鎮經(jīng)管站成立了土地流轉服務(wù)所，村有土地流轉服務(wù)信息員。四是土地承包糾紛仲裁體系情況。截至XX年底，我市12個(gè)縣市區均成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì )，建立了縣、鄉、村三級農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，以縣經(jīng)管局為主體組建農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭，在鄉鎮經(jīng)管站成立農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解庭。截至目前，全市組建縣級仲裁庭4個(gè)，組建鄉級農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解庭103個(gè);仲裁委員會(huì )人員142人，其中農民代表23個(gè)，聘任仲裁員78個(gè)，仲裁委員會(huì )日常工作機構人數75個(gè)，專(zhuān)職人員47個(gè);仲裁委員會(huì )工作經(jīng)費74萬(wàn)元;XX年受理土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉糾紛2143件次，調處糾紛XX件次，其中調解糾紛1967件次，仲裁調解和裁決46件次。
二、農村集體土地管理主要做法及成效
1、大力宣傳土地承包法律法規�！吨腥A人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》頒布實(shí)施以后，根據省市的統一安排部署，把學(xué)習《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》列入普法規劃，我市各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和宣傳標語(yǔ)等宣傳工具，結合農村二輪土地承包后續完善掃尾工作，在全市范圍內進(jìn)行了深入細致地宣傳和發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍和輿論環(huán)境。
2、完善農村二輪土地承包后續掃尾工作。根據法律法規精神和省市有關(guān)工作要求，我市各縣市區按照確權、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，積極做好農村二輪土地承包后續完善掃尾工作，同時(shí)將農村二輪土地承包檔案資料規范管理，做到了土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放清冊、相關(guān)臺帳等資料全部收集整理歸檔并實(shí)行信息化管理。全市共開(kāi)展二輪土地承包的耕地面積449.71萬(wàn)畝，確權面積440.45萬(wàn)畝，簽訂二輪土地承包合同143.36萬(wàn)份，換核補發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證140.54萬(wàn)份，發(fā)放率達到98.03%。
3、依法促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權規范合理流轉。我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作嚴格遵循依法、有償、自愿的原則，目前呈現出生機勃勃的發(fā)展勢頭。一是落實(shí)政策，加大扶持力度。各縣市區認真貫徹落實(shí)《中共衡陽(yáng)市委辦公室衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(衡辦發(fā)〔XX〕7號)，嚴格落實(shí)政策，激勵農村土地流轉。二是成立機構，規范管理服務(wù)。為加強管理服務(wù)，各地都成立了五個(gè)機構：縣市區成立了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作領(lǐng)導小組、土地流轉服務(wù)中心和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )，鄉鎮成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)所和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解委員會(huì )。三是創(chuàng )新機制，靈活流轉辦法。我市各級鼓勵支持農民采取多種形式流轉土地，積極推行有效的土地流轉辦法，鼓勵和支持農村土地承包經(jīng)營(yíng)權向農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)直接流轉，為我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規模經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟更加廣闊的空間。四是政策激勵，加快流轉進(jìn)程。近幾年來(lái)，我市各地均出臺了一系列獎補政策，各縣級財政每年都拿出了幾十甚至上百萬(wàn)元獎勵資金大力支持種糧大戶(hù)和種糧農民專(zhuān)業(yè)合作社，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，獎勵流轉種糧大戶(hù)，XX年全市用于獎勵規模經(jīng)營(yíng)種糧大戶(hù)資金達1395萬(wàn)元。
4、逐步建立農村土地承包糾紛調解仲裁體系。從XX年開(kāi)始，我市運用衡南縣、衡陽(yáng)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛調解仲裁試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，縣市區成立農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )，辦公室設經(jīng)管局并按照法律要求組建好仲裁庭，在鄉鎮成立調解委會(huì )員，依托經(jīng)管站組建調解庭。同時(shí)各級農經(jīng)部門(mén)加強了與紀檢、監察、糾風(fēng)、司法、信訪(fǎng)、國土等部門(mén)的溝通與協(xié)作，逐步建立健全了民間協(xié)商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，形成多部門(mén)分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點(diǎn)糾正和查處了嚴重侵害農民土地承包權益、強迫農民流轉土地、侵害婦女土地承包權益和非法改變流轉土地農業(yè)用途等問(wèn)題
5、切實(shí)維護被征占地農民的合法權益。近幾年來(lái)，由于城鎮的自然擴展，國家大型公益事業(yè)的建設，部分開(kāi)發(fā)項目的投資興建，對農村土地征占的情況時(shí)有發(fā)生，涉及的村組面廣，征地占用補償費數目大，情況復雜，為切實(shí)加強對征地補償費的監督管理力度，一方面強化了對村級財務(wù)的管理.完善了財務(wù)管理制度，對征占用補償費實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。另一方面是規范征地補償費分配和管理。為了指導各地搞好農村土地征地補償費的管理，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強農村集體土地征地補償費分配使用監督管理的通知》(衡政發(fā)〔XX〕34號)，各地經(jīng)管部門(mén)積極參與制訂土地補償款在農村集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法，切實(shí)維護被征地農民的合法權益。截至目前，全市共調處農村土地征地補償矛盾糾紛52件次，其中群體糾紛4件次，有效地維護了全市農村社會(huì )穩定和被征占地農民的'合法權益。
6、農村土地承包管理取得了顯著(zhù)成效。一是完善了農村基本經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)貫徹落實(shí)《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》，按照確權、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，我市進(jìn)一步完善了農村二輪土地承包;按照實(shí)施突出典型引路，加大扶持力度、規范管理和服務(wù)等措施促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權規范流轉;按照積極宣傳，強化培訓，梯次推進(jìn)，完善制度的程序積極開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁工作，確保了農村土地承包關(guān)系穩定并保持長(cháng)久不變。二是推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)積極引導和促進(jìn)規范土地流轉，有效遏制了耕地拋荒，提高了耕地復種指數，擴大了種植面積，增加了糧食產(chǎn)量，進(jìn)而保障了國家的糧食安全;在農村土地流轉導向上，鼓勵農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權向種植能手和規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉，向土地連片流轉，有力地促進(jìn)了農業(yè)科學(xué)技術(shù)和現代農業(yè)的發(fā)展;農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的合理流轉，既提高了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，又提高了土地利用率和產(chǎn)出效益，大大增加了農民收入。三是促進(jìn)了農村社會(huì )和諧穩定。通過(guò)調處農村土承包經(jīng)營(yíng)糾紛，認真接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)處理了農村土地承包經(jīng)營(yíng)、流轉糾紛案件，防止了群眾集體上訪(fǎng)，有力促進(jìn)了農村社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，全市各級農經(jīng)部門(mén)共調處土地承包糾紛XX件次，其中調解1967件次，仲裁調處46起，調處外出打工戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權糾紛186件，出嫁女承包經(jīng)營(yíng)權糾紛267件，土地流轉糾紛127件，為160戶(hù)外出外遷返鄉農戶(hù)確權確地380余畝。
三、農村集體土地管理存在的主要問(wèn)題
1、土地延包工作不夠完全到位。一是土地承包期30年不變的政策執行不夠到位。從多次檢查掌握的情況來(lái)看，有的地方是在總體延長(cháng)30年不變的情況下，實(shí)行了3至5年或XX年小調整的政策，有的甚至更短。特別是一些城郊結合地區，由于城市的擴增，土地的增值，農民承包的土地變化更加頻繁。二是土地承包檔案資料保管不夠完備。雖然我市絕大多數鄉鎮土地承包檔案資料按規范化要求進(jìn)行了保管，但有的鄉鎮土地承包檔案資料沒(méi)有按規范要求收集齊備和保管。三是推行土地承包信息化管理不夠普及。目前我市各地雖已將土地承包管理信息化納入了工作計劃，有的地方還配備了部分設施，但由于該項工作量太大，一次性投入經(jīng)費太多，而財政支持力度不大，目前全市大部分地方土地承包信息化還處于基礎數據錄入階段。
2、操作不夠規范，容易造成土地流轉的矛盾糾紛。一是合同簽訂率低。全市除了一些烤煙基地、蔬菜基地或規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主集中開(kāi)發(fā)項目流轉的土地簽訂了規范的流轉合同外，大部分零星農戶(hù)間土地流轉多數是口頭協(xié)議。二是合同內容不規范。有的雖然簽訂了流轉合同，但內容過(guò)于簡(jiǎn)單，存在權利義務(wù)、違約責任表述不清、利益分配不規范等情況。三是違背農民意愿。部分地方盲目追求特色化和規�；�(jīng)營(yíng)，往往未充分尊重農民的意愿，土地租賃業(yè)主往往直接與村組集體而非農戶(hù)簽訂土地流轉合同，流轉的主體是村組集體而非農戶(hù)，未充分體現平等自愿原則，這樣操作難免留下隱患。
3、諸多因素影響土地順暢流轉。一是流轉期限制約。部分土地流轉期限較短，使規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主難以獲得穩定的耕地來(lái)源，不敢對農田進(jìn)行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是基礎設施制約。水利設施老化比較嚴重，有些水利設施常年失修抗旱防澇能力差，由于不能保證用水，農業(yè)靠天吃飯的格局未根本扭轉。部分農田機耕道路不通，影響農業(yè)機械化的實(shí)施，運輸烘曬困難。三是勞動(dòng)力制約。農村青壯年勞力普遍外出打工，農村勞動(dòng)力緊張，“明天”誰(shuí)來(lái)務(wù)農種田成困惑。四是土地整理項目不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益。土地整理后，有的沒(méi)有對土地及時(shí)進(jìn)行培植，有的缺乏水源，部分土地開(kāi)發(fā)項目質(zhì)量差，不能有效發(fā)揮應有的效益。
4、改變農業(yè)用途，偏離了土地流轉的正確方向。由于農業(yè)效益比較低，部分農民愛(ài)惜和保護耕地的觀(guān)念淡薄，有的土地流轉規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在其承租的土地上不搞高效農業(yè)，而是用于辦廠(chǎng)房、開(kāi)挖漁塘等，造成耕地毀壞，對國家糧食安全留下隱患。部分休閑農莊、農家樂(lè )等旅游休閑農業(yè)，片面追求短期經(jīng)濟利益，而忽視了對流轉土地基本農田的保護，偏離了土地流轉的正確方向。
5、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁難度大。農村土地承包糾紛仲裁工作牽涉面廣、政策性強、與農民群眾利益息息相關(guān)，而當前農經(jīng)部門(mén)位微言輕，難以有效行使相關(guān)監督管理職能，特別是當前鄉鎮機構改革對農經(jīng)機構隊伍的沖擊較大，有的地方機構不健全，農經(jīng)干部職工待遇未落實(shí)，沒(méi)有按照法律規定安排一定的經(jīng)費保障，因而調解仲裁工作難以順利開(kāi)展。
6、集體土地征占補償矛盾較多。一是農村集體土地征占用的補償費與出讓價(jià)格的巨大懸殊是引發(fā)征占地糾紛的主要原因，征占用地的補償標準與出讓價(jià)格成倍甚至十幾、二十幾倍的差距造成了農民的心理嚴重失衡，這種失衡往往引發(fā)失地農民尋找各種理由與政府部門(mén)或征占單位“惹是生非”。二是農村外嫁女的征地補償費權益得不到有效保障。三是農經(jīng)部門(mén)在農村集體土地的征占補償過(guò)程中發(fā)揮的作用有限。
四、關(guān)于加強農村集體土地管理的建議
1、進(jìn)一步明確細化農村土地管理有關(guān)政策。一是建議修改調整農村土地承包法有關(guān)內容條款�！掇r村土地承包法》自XX年3月1日起施行，到現在已運行達10之久，其中一些條款已與現代農業(yè)的發(fā)展不相適應，建議進(jìn)行修訂補充完善。二是建立農村土地流轉風(fēng)險保障金制度。由政府出面，按流轉規模，一定比例分別從業(yè)主流轉面積收益、農民租金收益、村級公共收入中提取部分經(jīng)費，加上一定的性補貼構成土地流轉風(fēng)險保障金，當承租方(業(yè)主)無(wú)法支付土地租金和務(wù)工報酬時(shí)，鄉鎮政府有權使用風(fēng)險保障金，用于支付農戶(hù)的土地租金和務(wù)工報酬，一方面確保流出土地的農戶(hù)利益，另一方面消除流出土地農戶(hù)顧慮。同時(shí)也可用于支付農民的收益損失和土地復耕成本，支付農民的最低生活保障、法律援助、就業(yè)培訓等，確保農民的最低收益不受損失，以化解社會(huì )矛盾，防范社會(huì )風(fēng)險。三是進(jìn)一步明確農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在農村集體土地征占用管理中的相關(guān)職責。農村集體土地的開(kāi)發(fā)整理和征占用時(shí)，牽涉到耕地、水田、旱土、四荒地面積的變更，承包合同的變更、經(jīng)營(yíng)權證書(shū)的換發(fā)，承包檔案的變更，農村集體資源的變化等，這些都與農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)作為農村土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁、農村三資管理等業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作息息相關(guān)，應在出臺的相關(guān)政策中予以明確職責，以便加強對農村集體土地的有效監管和利用。
2、進(jìn)一步加大對農村集體土地管理的投入。建議中央、省、市、縣各級財政要進(jìn)一步加大對農村集體土地管理的投入，用于改善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施，建立管理信息平臺，創(chuàng )建風(fēng)險防控基金，健全農業(yè)農民保險等。一是加大基礎設施投入。各級財政應通過(guò)項目實(shí)施，農村“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，不斷加大對農田水利基礎設施投入，進(jìn)一步加快完善農業(yè)基礎設施步伐，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大流轉市場(chǎng)投入。通過(guò)成立縣鄉村農村土地流轉服務(wù)中心、服務(wù)所、信息員，強化流轉信息收集和公開(kāi)發(fā)布、政策咨詢(xún)、過(guò)程監管等，構建市縣鄉村四級聯(lián)動(dòng)的農村土地流轉服務(wù)體系和信息交易平臺，從而促進(jìn)流轉需求市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性發(fā)展，推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林地所有權等農民既有權利的規范健康有序流轉。三是加大規模經(jīng)營(yíng)主體的獎補投入。各級應設立土地流轉專(zhuān)項獎勵資金，用于獎勵解決經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等土地流轉規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在從事農業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、果蔬生產(chǎn)等過(guò)程中的季節性資金短缺、生產(chǎn)基礎設施建設、標準化安全化生產(chǎn)、新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣等。
3、進(jìn)一步強化農村土地承包管理部門(mén)的職能。一是健全機構。建議中央、省在國發(fā)〔XX〕30號文件的基礎上，再協(xié)調編辦、組織等部門(mén)進(jìn)一步明確農經(jīng)機構的性質(zhì)、職能、隸屬關(guān)系，確保農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)上下機構設置一致，隊伍健全，職能明確。二是明確性質(zhì)。當前，全國正在進(jìn)行事業(yè)單位機構改革，建議農業(yè)部經(jīng)管司、省經(jīng)管局、省減負辦站在歷史的高度，立足于當前農經(jīng)各項工作的實(shí)際和農經(jīng)部門(mén)的尷尬處境，提前介入，提前匯報、提前協(xié)調，確保經(jīng)管部門(mén)盡早納入行政管理部門(mén)序列，人員實(shí)行公務(wù)員管理，落實(shí)經(jīng)費保障。三是履行職責。各級要切實(shí)加大對農村經(jīng)營(yíng)管理工作的重視，主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導要具體抓，部門(mén)要積極主動(dòng)，細化工作方案，明確工作重點(diǎn)，加大工作力度，加強配合協(xié)調。確保當前農村土地承包管理、土地流轉管理、農村土地流轉市場(chǎng)和流轉信息平臺建設、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記、農村土地征占補償等工作切實(shí)抓好，抓出成效，充分發(fā)揮農經(jīng)部門(mén)的履職作用。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 5
受區政府委托，20xx年6月3日至4日，區自然資源局組織各鄉、涉農街道到焦作市，學(xué)習農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市相關(guān)經(jīng)驗和做法。調研組先后到焦作市自然資源和規劃局、馬村分局學(xué)習交流座談，學(xué)習收獲對我區做好農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作具有一定的借鑒意義�，F將調研情況報告如下：
一、焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市基本情況
焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市準備工作始于20xx年初，截至目前，焦作市共出讓農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬(wàn)元的成交價(jià)，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。
由焦作市馬村區安陽(yáng)城鄉廟前村、谷堆后村共同申請，經(jīng)焦作市人民政府批準入市，決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區安陽(yáng)城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價(jià)格為2751萬(wàn)元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬(wàn)元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。
二、焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的主要做法
�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟迫胧兄贫�，推動(dòng)依法入市
為了更好的規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易工作實(shí)施方案》《焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權網(wǎng)上拍賣(mài)掛牌出讓交易規則（試行）》等文件，規范了全市入市交易程序，強化了過(guò)程和環(huán)節控制，對入市主體、入市地塊、入市程序、交易細則、監督管控以及收益管理等作了明確規定，既簡(jiǎn)化程序、提高了服務(wù)便捷性，也保障了入市合法合規。
�。ǘ﹪栏褚幏度胧谐绦�，保障農民權益
焦作市明確入市范圍為國土空間規劃（指土地利用總體規劃、城鄉規劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )；
未取得法人資格的集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )可授權/委托其組建的資產(chǎn)公司，或者委托授權其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。入市前嚴格按照“四議兩公開(kāi)”，由村民自己決定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級向上申請，從根本上保障了農民權益。交易結果需在本集體經(jīng)濟組織事務(wù)公示欄公式，接受社會(huì )和群眾監督。保障農民受益的方法：一是逐年支付租金；
二是一次性支付土地收益；
三是作價(jià)入股，每年持股分紅；
四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。
三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗、實(shí)例對的借鑒意義
�。ㄒ唬┬隆锻恋毓芾矸ā窞檗r村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市提供了法律依據
新《土地管理法》自20xx年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的條款修改主要體現在四點(diǎn)：一是規定國土空間規劃（土地利用總體規劃、城鄉規劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的合法化；
二是集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租等應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的`同意，規定了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的民主化決策程序；
三是通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押；
四是集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃確定的用途使用土地。
�。ǘ┖�(jiǎn)化程序，促進(jìn)鄉鎮招商引資項目加速落地
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，省去了轉為國有建設用地的征收環(huán)節，市、縣兩級自然資源部門(mén)審批，市（縣）人民政府核準，節約了審批時(shí)限，更有利用各類(lèi)項目加速落地，避免項目未批先建，造成違法用地行為。
�。ㄈ┙档驼鞯赜玫爻杀�，減輕財政壓力
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，不涉及繳納社保費等稅費，征地用地成本顯著(zhù)降低。同時(shí)，出讓起始價(jià)、出讓底價(jià)等不得低于宗地實(shí)際取得的各項客觀(guān)成本費用之和，每宗土地出讓均可實(shí)現正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過(guò)程中成本大于收益等情況的出現。
�。ㄋ模┩卣关斦杖肭�，增加財政收入
按照焦作市試點(diǎn)的經(jīng)驗，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，區財政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調節金。下一步，焦作市正在謀劃農村集體商業(yè)用地的出讓?zhuān)A計縣（區）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調節金。
�。ㄎ澹┯行ПP(pán)活農村建設用地，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，農民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤(pán)活農村集體建設用地、促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展、增農民收入、緩解農村就業(yè)壓力、建設美麗鄉村提供了有力支持。
四、存在問(wèn)題及下一步工作打算
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點(diǎn)仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國首批試點(diǎn)區域河南長(cháng)垣縣、xx大足區在住宅用地入市探索中走在全國前列，但可復制性待進(jìn)一步了解學(xué)習。在推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市過(guò)程中，仍需注重以下工作推進(jìn)：
�。ㄒ唬┚幹茋量臻g規劃、鄉鎮規劃
符合國土空間規劃是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的首要條件。受上級國土空間規劃政策的影響，我區各鄉國土空間規劃尚未完成。國土空間規劃啟用前，該項工作可依照各鄉現有的總體規劃和土地利用總體規劃所覆蓋的范圍來(lái)實(shí)施。下一步，將加大國土空間規劃編制力度，同時(shí)在規劃過(guò)程中充分考慮、預留農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的相關(guān)條件，在規劃中推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。
�。ǘ┥霞壵咧С�
向三門(mén)峽市政府、市自然資源和規劃局等上級政府、部門(mén)申請政策支持，出臺符合三門(mén)峽市、實(shí)際的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。
�。ㄈ┩晟凄l街道基準地價(jià)
基準地價(jià)是影響農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地價(jià)的重要因素。目前，的基準地價(jià)尚未覆蓋全區廣大農村，可能掣肘農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。下一步，將完善各鄉基準地價(jià)。
�。ㄋ模┟渍{查
摸清底數，掌握農村集體建設用地基礎數據，為區政府決策提供依據。區自然資源局將協(xié)同各鄉鎮、街道，結合農村集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、全國第三次調查數據、正在編制的國土空間規劃等，對轄區內符合條件的農村集體建設用地進(jìn)行全面摸底排查，摸清所有規劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的數量和分布情況，建立統計臺賬，形成目錄清單，為下一步全面開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市做好準備。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 6
根據市紀委《關(guān)于開(kāi)展農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調研的通知》，我鎮紀委與鎮"三資"代理中心工作人員組成調研小組，深入轄區行政村，就全鎮農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行專(zhuān)題調研，查找目前農村集體"三資"管理工作中存在的問(wèn)題，健全完善有關(guān)制度，切實(shí)維護農民群眾合法權益，努力形成農村集體"三資"管理的長(cháng)效機制，扎實(shí)推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)全鎮農村改革發(fā)展和社會(huì )和諧�，F將調研情況匯報如下：
一、農村集體"三資"管理基本情況
XX鎮現有行政村X(qián)個(gè)，從2008年開(kāi)始，鎮農經(jīng)站先后對各行政村實(shí)行了財務(wù)委托代理。2009年根據省市加強農村集體"三資"委托代理服務(wù)工作的要求，XX鎮于4月份以鎮農經(jīng)站為依托設立了鎮農村集體"三資"委托代理服務(wù)中心，在原有實(shí)行農村財務(wù)委托代理的基礎上，按照統一財務(wù)管理、統一開(kāi)設銀行賬戶(hù)、統一票據管理、統一會(huì )計檔案、統一電算化的"五統一"要求和"五權不變"的原則，對所轄49個(gè)行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實(shí)行了規范化代理服務(wù)模式。
二、采取的措施及取得成效
�。ㄒ唬┟鶖�，澄底子
在上級業(yè)務(wù)部門(mén)未統一安排的情況下，及早動(dòng)手，積極主動(dòng)設計了各行政村固定資產(chǎn)報表、耕地面積（包括荒山、魚(yú)塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關(guān)事項登記表和組級財務(wù)狀況調查表等表格，并圓滿(mǎn)完成了各類(lèi)表格的收集、整理和分析工作，同時(shí)，認真開(kāi)展清理規范鎮村財務(wù)工作，嚴密制定方案，強化督促檢查，順利完成了農村集體"三資"的排查工作，初步澄清了各村集體"三資"的底數，村級債權、債務(wù)和資產(chǎn)更加明晰。
�。ǘ┙ㄖ贫�，抓規范
為切實(shí)加強、規范農村集體"三資"管理，鎮"三資"代理中心在充分征求意見(jiàn)和借鑒兄弟鎮辦先進(jìn)管理經(jīng)驗的基礎上，先后出臺了《XX鎮農村集體"三資"代理服務(wù)實(shí)施辦法》和《XX鎮關(guān)于進(jìn)一步加強農村招投標工作的通知》等一系列規章制度，對"三資"中心工作職責、村級報賬員工作職責、開(kāi)支審批限額、工程項目招投標管理、報賬程序、資金管理、票據管理和"三資"檔案管理都做出了詳盡明確的規定，使XX鎮"三資"管理工作真正做到了有章可循、有據可依，為下一步"三資"管理工作的開(kāi)展奠定了堅實(shí)基礎。
�。ㄈ⿵娀A，促提高
一是利用各村報賬間隙，積極完善各村財務(wù)資料，補充完善了部分行政村應收款項、應付款項、在建工程、固定資產(chǎn)等明細賬目的建賬、記賬工作，同時(shí)對這些行政村08年的相關(guān)明細項目也做了調整和補充登記；二是以行政村為單位建立了鎮財政向村級撥款資金（或物質(zhì)）電子臺賬和工程項目（承包合同）電子臺賬，加強了對各村資金、資產(chǎn)和資源的監管力度；三是配合市委黨校培訓農村干部計劃，組織各村報賬員及時(shí)參加了業(yè)務(wù)培訓，提高了農村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
�。ㄋ模┰O賬戶(hù)，嚴資金
努力克服各種困難，組織指導38個(gè)行政村（原來(lái)已有11個(gè)行政村已經(jīng)開(kāi)設了銀行支票戶(hù)）開(kāi)立了銀行支票賬戶(hù)，進(jìn)一步完善規范了各行政村資金帳戶(hù)，同時(shí)結合《XX鎮XXX行政村銀行提現（轉賬）備查單制度》，強化了對村級資金的管理。
三、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r村集體"三資"管理作為一項新型工作，缺乏統一的管理制度和操作規范，而各鎮辦缺少相互交流的平臺，難以在工作中取長(cháng)補短；
�。ǘ┰诮y一收據管理方面，農經(jīng)收據不再印發(fā)，財政統一收據不允許使用，造成了農村收入無(wú)"收據"可用的尷尬局面，也弱化了收入管理，為部分收入不入賬埋下了隱患；
�。ㄈ┐寮壷С鰡螕灰幏�，白條較多，特別是近幾年來(lái)，隨著(zhù)國家對"三農"投資力度的加大，農村建設項目較多，資金支出額度大，但使用的支出單據大多都不規范，而鎮"三資"管理中心又缺乏必要的約束手段；
�。ㄋ模�"三資"中心工作人員、村級報賬員以及農村基層負責人的素質(zhì)與"三資"管理工作的要求有不小的'差距；
�。ㄎ澹﹤�(gè)別村級債權、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規范；
�。┐褰M級招投標工作流于形式，工程項目建設和承包租賃事項未簽訂合同或合同不規范的情況還較為普遍。
四、工作建議
�。ㄒ唬┥霞墭I(yè)務(wù)管理部門(mén)應切實(shí)加強對鎮級"三資"管理工作的業(yè)務(wù)指導；
�。ǘ⿲�(shí)行統一的"三資"管理工作制度和工作流程；
�。ㄈ┙Υ褰M干部及報賬員的激勵和約束機制，形成良好的報賬工作規范；
�。ㄋ模┣袑�(shí)保證"三資"中心工作人員的穩定性，努力提高"三資"中心工作人員及村組級報賬員的業(yè)務(wù)技能；
�。ㄎ澹┮远悇�(wù)部門(mén)為主體，加大對使用違規票據的監督和處罰力度；
�。┘訌妼r村招投標工作的指導和檢查，積極培養鎮村兩級招投標工作專(zhuān)業(yè)人才；
�。ㄆ撸┮笤O立村務(wù)監督委員會(huì )必須有硬性規定，防止個(gè)別村以各種理由不設立村委監督委員會(huì )，同時(shí)，研究制定《村務(wù)監督委員會(huì )工作制度》，對村務(wù)監督委員會(huì )的成立方式、工作職責、違規處理等各個(gè)方面做出詳盡而明確的規定。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 7
近些年來(lái)我院在審理地產(chǎn)案件中，不斷遇到村委會(huì )利用集體土地建住宅樓賣(mài)給本村以外的村民和城市居居而產(chǎn)生的房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件，這類(lèi)案件具有涉及面大、人數眾多、法律規定不甚明確的特點(diǎn)，還涉及小城鎮建設的政策導向與有關(guān)法律規定的沖突問(wèn)題。因此，如何正確把握法律與政策的關(guān)系，維護好本地區的社會(huì )穩定，妥善處理此類(lèi)糾紛，需要認真探討。
一、集體土地建住宅樓的背景及基本情況
1993年國家六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，江蘇省政府從1995年起，在全省范圍內開(kāi)展創(chuàng )新型小城鎮活動(dòng)，1996年3月28日南京市人民政府以寧政發(fā)（1996）69號文件下發(fā)南京市人民政府關(guān)于批轉市建委《關(guān)于加強南京市村鎮規劃建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。這一系列的文件規定了農村小城鎮建設的規劃、管理及實(shí)施的具體辦法。在這樣一種政策導向下，此項工作在鄉鎮集體土地上全面展開(kāi)。例如原南京市大廠(chǎng)區的葛塘鎮（該鎮1996年被省政府評為示范新型小城鎮）于1995年開(kāi)始了此項工作，該鎮下轄的鄰近大廠(chǎng)城區的中山村、欣樂(lè )村、四周村、新村村先后搞起了住宅樓的興建工程。截止到1999年底上述四村共在集體土地上建造住宅樓73幢，24萬(wàn)平方米，3000多套房屋。3000多套的房屋中20賣(mài)給了本村村民，80賣(mài)給外地農民和城鎮居居。這四個(gè)村在興建住宅樓的過(guò)程中一般都辦理了或補辦了下列手續：
1、原南京市大廠(chǎng)區計劃經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于葛塘鎮各中心村建設或貿易貨棧工程建設的立項報告的批復；
2、原南京市大廠(chǎng)區土地管理局核發(fā)的或補發(fā)的“鄉鎮建設用地批準通知單”；
3、原南京市大廠(chǎng)區城鄉建設局核發(fā)的“中心村住宅”或“貿易貨�！钡募t線(xiàn)圖；
4、原南京市大廠(chǎng)區葛塘鎮人民政府頒發(fā)的“江蘇省村鎮工程建設許可證”。四個(gè)村在出賣(mài)3000多套房屋的形式上都采用了與購房者簽訂“委托建房協(xié)議”的方式�！拔薪ǚ繀f(xié)議”的主要內容也都明確規定了村委會(huì )享有土地的所有權，購房者享有土地使用權和房屋的所有權。在本院所審理的此類(lèi)房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件中，所有建成的住宅樓也都經(jīng)過(guò)了工程質(zhì)量的驗收，并領(lǐng)取了建筑管理部門(mén)頒發(fā)的質(zhì)量合格證書(shū)。在審理此類(lèi)案件過(guò)程中還發(fā)現，凡已付清房款的購房者，村委會(huì )均按協(xié)議的約定為其辦理了“村鎮房屋所有權證”。四個(gè)村的73幢住宅樓都與原大廠(chǎng)區的城區房屋或住宅小區毗鄰，四個(gè)村住宅樓所占的非耕地也與原大廠(chǎng)區城區的國有土地接壤，住宅樓的配套建設、物業(yè)管理均已達到一定的水平。
二、糾紛的原因及解決此類(lèi)糾紛的不同意見(jiàn)
在我院近些年所受理的村集體土地住宅樓買(mǎi)賣(mài)糾紛案件中，原告均為村委會(huì )，至目前為止尚無(wú)一例購房者訴村委會(huì )的案件，作為原告的村委會(huì )的訴訟請求基本相同，都是要求購房者付清尚欠的購房余款，被告的抗辯理由也基本相同，主要是認為，原告無(wú)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的資格，“委托建房協(xié)議”無(wú)效，原告只能夠為被告辦理城市房屋所有權證書(shū)和國有土地使用權證書(shū)，被告即可付清余款。也有少數購房者并不主張委托建房協(xié)議無(wú)效，而以其他的理由（如房屋質(zhì)量問(wèn)題）相抗辯。這類(lèi)案件的難點(diǎn)主要在如何認定“委托建房協(xié)議”的性質(zhì)和效力。對此問(wèn)題的認識意見(jiàn)分歧較大，主要有下列幾種觀(guān)點(diǎn)：
1、認為“委托建房協(xié)議”名為委托建房，實(shí)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，而村委會(huì )不具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的資格，集體土地亦禁止從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，故應認定“委托建房協(xié)議”無(wú)效。
2、有條件的認可“委托建房協(xié)議”有效，即購房者是本村村民的，雙方簽訂的“委托建房協(xié)議”有效，凡購房者是外地農民或城市居民的，“委托建房協(xié)議”無(wú)效。
3、應當認定“委托建房協(xié)議”合法有效，因為委托建房與房地開(kāi)發(fā)有著(zhù)本質(zhì)的不同，不應將小城鎮開(kāi)發(fā)建設與城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)混為一談�！拔薪ǚ繀f(xié)議”的產(chǎn)生有其政策背景即小城鎮的開(kāi)發(fā)建設，委托建房協(xié)議的效力如何確定，關(guān)鍵是看建房有無(wú)規劃、有無(wú)立項、有無(wú)審批、有無(wú)許可，如果村委會(huì )履行有關(guān)的法定手續，取得了相應的權利就應當認定“委托建房協(xié)議”有效，本區法院審理的集體土地建住宅樓的案件中的村委會(huì )均辦理了相應的手續，故應當認定協(xié)議有效。
三、對此類(lèi)案件的處理情況及原因分析
我院自20xx年始受理集體土地建住宅樓的房屋買(mǎi)賣(mài)案，截止20xx年6月底已審結20余件，結案方式大都采判決形式，判決結果均認定委托建房協(xié)議合法有效，限令購房者支付購房款，承擔訴訟費用。其部分購房者不服判決上訴至南京市中級法院，上訴期間又因雙方達成協(xié)議，購房者撤回上訴。目前已審結的20余件案件大部分均已得到執行。我院對此類(lèi)案件的焦點(diǎn)即“委托建房協(xié)議”的效力問(wèn)題作有效認定的理由如下：
1、集體土地上所建的住宅樓均經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)的審批，且有關(guān)政府部門(mén)具有相應的職權，如大廠(chǎng)區土地管理局所批準的9.8畝非耕地用于中心村工程建設就符合《土地管理法》有關(guān)管理主體和職權的規定。
2、本區集體土地建設的住宅樓在審批的程序上符合國務(wù)院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的規定。
3、集體土地上的委托建房與城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有著(zhù)本質(zhì)的不同。委托建房協(xié)議的形式與國家倡導的小城鎮開(kāi)發(fā)建設的政策有著(zhù)密切的聯(lián)系。小城鎮的開(kāi)發(fā)建設自應遵循一整套的法律、法規的規定，而不應套用《城市房地產(chǎn)管理法》的規定來(lái)調整小城鎮的開(kāi)發(fā)建設。
4、假若認定“委托建房協(xié)議”無(wú)效，將造成本轄區范圍內社會(huì )秩序的極大混亂，也會(huì )造成社會(huì )財富的'極大浪費。本院已審理的案件雖少，但是，這些案件的審理結果，對3000多套房屋的購房者有關(guān)集體土地上住宅樓買(mǎi)賣(mài)的法律關(guān)系的穩定與否具有決定性的意義。如果認定委托建房協(xié)議無(wú)效將會(huì )影響眾多購房者集體土地上住宅樓買(mǎi)賣(mài)的法律關(guān)系的穩定，將可能引發(fā)大規模的訴訟，從而影響社會(huì )穩定，認定委托建房協(xié)議無(wú)效也必然造成社會(huì )財富的浪費。
5、購房者主張“委托建房協(xié)議”無(wú)效只是訴訟策略，并非真正的目的。審理此類(lèi)案件中，還發(fā)現一部分被告主張“委托建房協(xié)議”無(wú)效的真正目的不是要退回房屋要回購房款，而是想通過(guò)主張“委托建房協(xié)議”無(wú)效來(lái)與村委會(huì )討價(jià)還價(jià)。另外，主張“委托建房協(xié)議”無(wú)效的內在理由，是認為我國現行的土地管理法律、法規是限制集體土地使用權流轉的，之所以限制集體土地使用權的流轉，是因為如果允許集體土地使用權流轉將會(huì )導致農村耕地的大量流失；導致農村廉價(jià)土地沖擊城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。對這種理由，我們認為限制土地使用權流轉恰恰是造成農村耕地流失的一個(gè)重要原因。大家知道在1998年修訂的土地管理法施行前，土地收益實(shí)際是由市、縣政府享有，而市、縣政府又擁有土地征用審批權，為獲取更多的土地收益，一些市、縣政府往往濫用審批權違法批地、亂占耕地、浪費土地的事實(shí)大量發(fā)生。1998年土地管理法確立了土地用途管理制度以后，我國已經(jīng)具備了保護耕地的法律基礎。如果土地用途制度得以有效實(shí)施，即使允許集體土地使用權流轉也不會(huì )造成耕地的流失。本案的土地審批雖是發(fā)生在1998年以前，但土地的審批手續與1998年以后的土地用途管理制度的規定較吻合，審理此案應當考慮這一情況。還有放開(kāi)集體土地使用權流轉確有可能沖擊城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，使政府減少大量的土地收益，但是，從長(cháng)遠看允許集體土地使用權流轉有利于國家和社會(huì )利益。農村集體土地如形成市場(chǎng)可以和城市土地市場(chǎng)并存競爭，有利于發(fā)揮城市、農村各自功能的優(yōu)勢。近年來(lái)越來(lái)越多的人贊成放開(kāi)集體土地市場(chǎng)。梁慧星先生在《中國物權法草案建議稿》中就持此觀(guān)點(diǎn)。但是我們闡述這些理論并不是要突破現行法律規定，而是認為在現行法律框架下，對于小城鎮開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中的集體土地建住宅樓的效力認定宜寬不宜嚴，法院在審理這類(lèi)案件中只要查明住宅樓工程項目有立項批復，有土地使用審批、有建筑許可，且批準部門(mén)是在其職權范圍內行使審批權（包括事后補辦了有關(guān)手續）就應認定“委托建房協(xié)議”有效。必須指出的是在小城鎮建設過(guò)程中，有些地方確實(shí)存在不規范的問(wèn)題。這在我院審理的此類(lèi)案件中也有所反映。但是這些不規范的做法自1999年1月1日新《土地管理法》實(shí)施以后已經(jīng)得到遏制，小城鎮建設步入了正規。在我院處理的集體土地上建住宅樓都是小城鎮建設早期由于不規范所遺留的問(wèn)題，并不是這類(lèi)問(wèn)題還在延續，如果對“委托建房協(xié)議”作有效認定會(huì )對不規范的小城鎮建設起負面影響，法院審理時(shí)應當謹慎的認定“委托建房協(xié)議”的效力。如果對不規范的小城鎮建設不起負面影響的效果，那么從合同法的角度也應當認定“委托建房協(xié)議”有效�；谏鲜隼碛�，本院對這類(lèi)案件中“委托建房協(xié)議”的效力作出了合法有效的認定。這樣處理取得了良好的社會(huì )效果。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 8
去年年末，縣委、縣政府立足全局、通盤(pán)考量，提出了要在20xx年獲得省級美麗鄉村創(chuàng )建先進(jìn)縣、20xx年創(chuàng )成省級美麗鄉村示范縣的目標。在這樣的背景下，巖頭鎮以“兩提兩爭”主題實(shí)踐活動(dòng)為總綱，以全面改善城鄉發(fā)展環(huán)境為抓手，以完善工作機制為保障，將美麗鄉村建設作全年性、戰略性任務(wù)來(lái)抓，用大決心、大力度保障各項任務(wù)順利推進(jìn)，并取得了初步成效。然而，同工作要求相比，同先進(jìn)地區相比，巖頭仍有許多不足需要在接下來(lái)的工作中加以解決。
一、美麗鄉村建設的現實(shí)意義
在巖頭這樣一個(gè)生態(tài)優(yōu)勢明顯、地域特色鮮明、后發(fā)優(yōu)勢強勁的發(fā)展中的山區鎮，開(kāi)展美麗鄉村建設，打造現實(shí)版新農村，具有十分重要的現實(shí)價(jià)值和借鑒意義。
(一)是加快山區發(fā)展的有力抓手。巖頭作為一個(gè)典型的山區鎮，要實(shí)現科學(xué)發(fā)展，必須依托和放大生態(tài)這一后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)錯位式、差異化發(fā)展。推進(jìn)美麗鄉村建設，正是基于對巖頭特色優(yōu)勢的深刻認識，基于對新農村建設規律的全面把握，基于對巖頭優(yōu)勢劣勢的科學(xué)洞察而作出的重大決策。
(二)是推進(jìn)新農村建設的重大舉措。巖頭在全面分析現實(shí)條件的基礎上，制定了20xx年1號文件《巖頭鎮美麗鄉村建設工作實(shí)施方案》，明確了工作原則、總體目標、工作要求和工作保障，使“美麗鄉村”建有方向、評有標準、管有辦法，把新農村建設從一個(gè)方向性的概念具化為可操作的工作。
(三)是建設生態(tài)文明的有效途徑。黨的在xx首次提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設的“五位一體”總布局，巖頭鎮緊緊跟隨黨的戰略部署，牢牢把握生態(tài)文明理念的題中之義，以國家級生態(tài)鎮、省級森林城鎮、市級衛生鎮的創(chuàng )建為契機，將生態(tài)文明的理念落實(shí)到新農村建設過(guò)程之中，繼續保持生態(tài)建設走在全省乃至全國前列，既是上級的要求，也是現實(shí)的需要，更是應盡的責任。
(四)是提升巖頭形象的重要載體。在建設過(guò)程中，巖頭著(zhù)重體現地方的生態(tài)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)對新農村建設整體化實(shí)施、品牌化經(jīng)營(yíng)的探索，把美麗鄉村品牌的打造作為當前工作的載體和工作的方向，把美麗鄉村建設作為今后巖頭經(jīng)濟轉型和發(fā)展的助推器。
二、巖頭鎮美麗鄉村建設總體情況
美麗鄉村建設標準高、任務(wù)重、時(shí)間緊，為按期實(shí)現工作目標，鎮黨委、政府按照“四美、三宜、兩園”美麗鄉村建設要求，以城鄉環(huán)境綜合整治為抓手，以歷史文化村落保護利用為亮點(diǎn)，以“幸福社區”建設為關(guān)鍵，全面提升農民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化，力爭在20xx年創(chuàng )成美麗鄉村示范鎮。
(一)狠抓組織領(lǐng)導。成立巖頭鎮美麗鄉村建設工作領(lǐng)導小組及辦公室，制定《巖頭鎮美麗鄉村建設任務(wù)分解表(20xx-20xx)》，進(jìn)一步明確具體要求、完成時(shí)限、責任領(lǐng)導與責任人。健全工作推進(jìn)機制，實(shí)行效能“積分警示制”、專(zhuān)項行動(dòng)跟蹤督查制、美麗鄉村建設攻堅周例會(huì )制、班子領(lǐng)導承諾履諾制等制度，形成“統一領(lǐng)導、條塊結合，上下聯(lián)動(dòng)、層層督查”的工作格局。
(二)狠抓目標規劃。在制定實(shí)施方案的同時(shí)，在《巖頭鎮總體規劃(20xx-2030)》和詳細性控制規劃的基礎上制定完成五尺、表山、鯉溪三個(gè)社區的建設規劃以及鎮城區污水管網(wǎng)專(zhuān)項規劃，編制出《芙蓉古村保護利用規劃》、《蒼坡村保護利用規劃》、《巖頭村麗水街保護利用規劃》。
(三)狠抓投資提升。1-5月份完成固定資產(chǎn)投資2.22億元，任務(wù)完成率31.51%，41省道南復線(xiàn)、溪山大街等工程有序推進(jìn)。已完成招商選資8637萬(wàn)元，任務(wù)完成率95.57%;簽約楠溪江壟溪度假村、楠溪江國際養生保健中心(一期)等5個(gè)項目，對楠溪江國際養生保健中心(二期)工程等11個(gè)項目進(jìn)行了包裝推介，并于4月6日成立永(低碳生活綠色環(huán)保調查報告)嘉縣巖頭商會(huì )，全力打造吸引“鳳凰還巢”的“金橄欖”、“幸福巢”。
(四)狠抓“六個(gè)一”項目。一條麗水街北段旅游文化商業(yè)街已全面鋪開(kāi)立面改造、建筑重建和景觀(guān)道路提升工程;一批文化展館已全部開(kāi)始施工，其中中國農村改革館和詩(shī)詞館已竣工;一條鄉間綠道已分三部分進(jìn)行施工，8月底全面竣工;一個(gè)游客接待和文化創(chuàng )意中心即將完成設計方案;一批特色酒店和民宿已全面進(jìn)場(chǎng)裝修，確保8月底前竣工投用;一臺文化大戲于五一期間在芙蓉、蒼坡、麗水街等古村落宗祠(戲臺)上精彩演出。
(五)狠抓環(huán)境治理。以“四邊三化”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，狠抓城鄉環(huán)境綜合整治工作，并取得初步成效。截至目前共拆除違章建筑約7.7萬(wàn)平方米，年度任務(wù)完成率64.17%;通過(guò)建設村級垃圾收集點(diǎn)、配備了村級保潔員等方式切實(shí)強化村級衛生治理;巖楓路口-蒼坡沿線(xiàn)綠化工程順利竣工，完成跡地造林1388畝，任務(wù)完成率144.28%;聘請專(zhuān)業(yè)團隊對境內楠溪江、五尺支流、張溪支流及村級河道實(shí)行長(cháng)效保潔;完成諸永高速沿線(xiàn)墳墓生態(tài)化改造。
三、美麗鄉村建設的工作難點(diǎn)
(一)工作意識尚需提高。廣大干部是美麗鄉村建設的倡導者和執行者，農民群眾是美麗鄉村建設的直接參與者和受益者。但從目前的工作情況來(lái)看，少數鎮、村干部存在著(zhù)畏難情緒和“小算盤(pán)”的思想，工作主動(dòng)性、大局觀(guān)不夠強，沒(méi)有真正形成齊抓共管的局面。同時(shí)農民群眾參與建設的主動(dòng)性、積極性還未被充分調動(dòng)起來(lái)，存在著(zhù)“干部干，群眾看”的現象。
(二)建設資金尚需落實(shí)。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。我們還需要籌集大量的資金，投入美麗鄉村建設，保證美麗鄉村建設順利開(kāi)展。
(三)建設眼光尚需放遠。一方面，美麗鄉村建設是一項全局性工程，但在目前的規劃中很少突出各地的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色，更沒(méi)有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現象。另一方面，美麗鄉村建設是一項長(cháng)期而又艱巨的工程，沒(méi)有建立和健全長(cháng)效管理機制，常常出現“治理—反彈—再治理”的怪象。
(四)經(jīng)營(yíng)力度尚需加大。長(cháng)久以來(lái)巖頭已經(jīng)積累了國家級歷史文化名鎮、獅子巖、古村落等經(jīng)典品牌，但都沒(méi)有形成大的規�；б�。而美麗鄉村建設，不僅僅是新農村建設的.一個(gè)有形載體，更是巖頭今后實(shí)現轉型發(fā)展的重要手段和主打品牌，我們在如何發(fā)展品牌、利用品牌方面力度不太，成效也不明顯。
四、先進(jìn)地區經(jīng)驗做法
在美麗鄉村建設方面，安吉、桐廬、江寧、青芝塢等地區走在了全省前列。認真分析這些先進(jìn)地區美麗鄉村建設的成功經(jīng)驗及對照我縣美麗鄉村建設的實(shí)際，我們認為主要有以下幾方面的啟示。
(一)創(chuàng )新發(fā)展理念是首要。脫離實(shí)際、盲目建設、犧牲農民利益，這絕不是真正的美麗鄉村。深入挖掘自身特色、大力培育精品項目、激發(fā)農村內生活力，這才是“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會(huì )和美”的現代化新農村樣板的必由之路和最高目標，也是環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的三個(gè)部分。安吉通過(guò)將近一年的醞釀、規劃，通盤(pán)考慮了自身實(shí)力、外部合力與內在潛力各方面因素，形成具有戰略性意義的規劃方案，為村莊環(huán)境的綜合提升、農村產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展和農村各項事業(yè)的全面進(jìn)步，探索構建可憩可游、宜商宜居、且安且吉的全國新農村建設的“安吉模式”這一建設愿景奠定了基礎、指明了方向。
(二)創(chuàng )新工作機制是動(dòng)力。創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)機制，江寧區通過(guò)市場(chǎng)化運作和六個(gè)部門(mén)單位幫扶一個(gè)重點(diǎn)村的辦法，打造出了“五朵金花”，并要求幫扶部門(mén)2/3的招待費用要在該村消費。創(chuàng )新籌資辦法，安吉積極探索村企合建、市場(chǎng)運作、民間參與、以獎代補、出資投勞并舉等模式，以有效緩解資金制約壓力。創(chuàng )新管理思路，建立完善社會(huì )監督、責任追究制度，發(fā)揮村民主體作用，尊重農民的主體地位，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動(dòng)農民群眾的積極性和創(chuàng )造性。
(三)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)項目是關(guān)鍵。遵循“一次規劃、分批實(shí)施，串珠成鏈、因地制宜”的工作方式，安吉深入挖掘每個(gè)村莊的歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習慣等人文元素，展示個(gè)性化鄉土文化，通過(guò)改造農家民宅、村莊環(huán)境整治等工作，樹(shù)立良朋鎮迂迢村和鄣吳鎮玉華村的“書(shū)畫(huà)文化”、章村鎮郎村村的“畬鄉風(fēng)情”、報福鎮石嶺村的“農家休閑游”等微品牌，形成“黃浦江源”、“中國大竹�！�、“昌碩故里”、“白茶飄香”等4條精品觀(guān)光帶，從小到大層層推進(jìn)一二三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，使安吉的美麗鄉村花團錦簇、生機勃勃。
(四)創(chuàng )新品牌經(jīng)營(yíng)是核心。一個(gè)良好的品牌能夠帶來(lái)極大的社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值，是增強地區核心競爭力的必備要素，是不可或缺的軟實(shí)力。自20xx年創(chuàng )建伊始，《人民日報》、《光明日報》等中央主流媒體頻頻聚焦安吉，迅速地將安吉中國美麗鄉村的品牌推向了全國;20xx年10月，全國首次“部局”聯(lián)辦、多方聯(lián)動(dòng)的中國(安吉)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展高層論壇暨20xx首屆中國(安吉)休閑農業(yè)與鄉村旅游節，品牌效應帶來(lái)簽約外資項目11個(gè)、總投資3.56億美元，簽約內資項目23個(gè)、總投資101億元。
五、想法與建議
20xx年是我鎮美麗鄉村建設的開(kāi)局之年，在接下來(lái)的工作中，巖頭將全力抓好招商選資、城鄉環(huán)境整治等中心工作，以下日川-芙蓉-麗水街-蒼坡美麗鄉村精品線(xiàn)為脈絡(luò )，以芙蓉山莊等旅游項目為支撐，以精品村、文明村、生態(tài)村創(chuàng )建為節點(diǎn)，以“中國第一田園風(fēng)光古鎮”為目標，進(jìn)一步打響巖頭“美麗鄉村”品牌。對此，特提出以下幾點(diǎn)想法和建議。
(一)進(jìn)一步加大投入力度。加大資金投入，依托現有的融資平臺，探索美麗鄉村建設資金新模式，做好項目建設資金保障。加快規劃編制，抓好現有規劃實(shí)施，制定更深入、更細致的專(zhuān)項規劃，強化規劃的引領(lǐng)作用和制度的指導約束作用，形成全域化與精細化相結合、“大景區”與“小盆景”相輝映的發(fā)展態(tài)勢，使美麗鄉村的建設標準更加全面、科學(xué)。
(二)進(jìn)一步突出項目建設。突破缺少上檔次項目的障礙，發(fā)揮“六個(gè)一”、芙蓉山莊等等重點(diǎn)項目的支撐作用，把項目建設、環(huán)境綜合整治、招商選資等工作緊密結合起來(lái)，以項目調動(dòng)農民群眾和社會(huì )各界參與的積極性，以項目檢驗美麗鄉村建設的工作成效。加大項目包裝力度，主動(dòng)做好項目銜接，積極爭取上級立項支持。
(三)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。統籌旅游資源，集中力量招商，借助巖頭商會(huì )力量，進(jìn)一步營(yíng)造親商安商氛圍，通過(guò)招商選資工作，加快楠溪江國際藝術(shù)研究中心、楠溪江國際養生保健中心(一期)等項目落地建設，大力發(fā)展旅游衍生產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力形成文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和養生保健產(chǎn)業(yè)兩大板塊，從而實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。
(五)進(jìn)一步擴大建設效果。美麗鄉村不僅要環(huán)境美麗，更要群眾生活幸福，達到“形神兼美、內外兼修”的效果。要抓環(huán)境優(yōu)基礎，通過(guò)鎮域環(huán)境凈化、沿線(xiàn)立面改造、店招店牌整治、村外田園風(fēng)光和青山白化治理五大工程，發(fā)揮常態(tài)化管理作用，抓好點(diǎn)、線(xiàn)、面全方位美化。要抓統籌惠民生，做好完善社區服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)權制度改革、建設農房集聚點(diǎn)等工作，把推動(dòng)公共資源向農村配置與促進(jìn)農村人口向中心鎮村集聚有機統一起來(lái)，以群眾的幸福感和滿(mǎn)意度為標準衡量美麗鄉村建設成果。美麗鄉村建設是一項長(cháng)期而系統的工程，不可能一蹴而就。在接下來(lái)的工作中，巖頭鎮將嚴格規劃設計、挖掘本土要素、突出重點(diǎn)項目、經(jīng)營(yíng)特色品牌，真抓實(shí)干、創(chuàng )新破難，努力完成各項任務(wù)，圓滿(mǎn)實(shí)現美麗鄉村建設目標。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 9
“農民、農村、農業(yè)”問(wèn)題是我國現階段經(jīng)濟發(fā)展的重要問(wèn)題，為此中央連續幾年以中央一號文件的形式，強調農業(yè)發(fā)展的重要性，并提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的目標建設社會(huì )主義新農村，發(fā)展現代農業(yè)。本人作為第三批選派干部到村任職，為更好的領(lǐng)會(huì )中央政策，使之與任職村的實(shí)際情況相結合，以便扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，本人對任職村進(jìn)行了詳細的調研和思考，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
村座落在皋城以西，蓼城南端，地處新312國道以南，與老105國道相鄰，距鎮中心5.5公里。寧西鐵路穿村而過(guò)，東西橫跨四個(gè)村民組，共14.7公里，村內建有鐵路客、貨兩座站臺，交通十分便利。因此，村內煤炭經(jīng)營(yíng)公司、郢通搬運公司、民發(fā)運輸公司等民營(yíng)企業(yè)應運而生。全村共有8個(gè)村民組，一個(gè)中心村（136戶(hù)），共496戶(hù)，口人，58名共產(chǎn)黨員，農民安居樂(lè )業(yè)，干群關(guān)系和諧。村內擁有耕地1900余畝、山林3700畝（其中圓竹600畝、板栗林700畝、用材林2400畝），森林覆蓋率80%以上，空氣清新，人杰地靈。村內建有縣級示范小學(xué)一所。1998年在全縣率先建成首個(gè)村級電話(huà)程控機房一座，聯(lián)通、移動(dòng)無(wú)線(xiàn)信號塔村前村后遙相聳立，通信相當發(fā)達。年初在全縣第一個(gè)在村級開(kāi)通光纖，并轉播有線(xiàn)電視節目38套，村民了解農業(yè)信息方便快捷。本村先后榮獲省、市“先進(jìn)黨支部”、“五個(gè)好村黨支部”、“農村基層組織建設先進(jìn)單位”、“小康村黨支部”、“林業(yè)生態(tài)示范村”等榮譽(yù)稱(chēng)號。年又被列為省級社會(huì )主義新農村建設示范村。
二、發(fā)展現狀
根據村五年發(fā)展規劃和新農村建設總體布局，本人選派到該村后，迅速投入到新農村建設的熱潮之中，并取得了一定成效。
一是基礎設施比較完備�；就瓿伞按宕逋ā钡缆匪嗦访媸┕�，村部東面與105國道相連并直達火車(chē)站的姚關(guān)大道即將完工，村民勞作經(jīng)商進(jìn)出方便。中心村136戶(hù)農戶(hù)集中居住，并形成街道，路燈設施齊備，閑瑕時(shí)間農戶(hù)可以在街頭農民公園散步，聊天，其樂(lè )融融。位于中心村東面的村部寬敞凈潔，圖書(shū)室、黨員活動(dòng)室、農民學(xué)校、新農村建設辦公室、計生服務(wù)室等樣樣齊全，成為村民學(xué)習、娛樂(lè )、共商農村建設的陳地。新落成的村級衛生室，人員、藥品齊備，并積極加入新農村醫療合作，農民享受到小病不出村的方便。
二是農村經(jīng)濟較為發(fā)展。農民發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，積極做好“山上、田里、庭院、市場(chǎng)”四篇文章。依靠交通便利，成立了數個(gè)運輸公司。利用荒山，興辦輪窯廠(chǎng)，一方面解決幾百人就業(yè)問(wèn)題，另一方面為農民自身建房提供了便利條件。全村積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，形成一村一品的良好產(chǎn)業(yè)結構。利用山林資源，興辦數個(gè)竹木半成品加工廠(chǎng)，讓“綠色銀行”為農民帶來(lái)滾滾財源。
三是人與自然和諧共存。全村竭力打造“生態(tài)示范村”，合理利用山林，在砍閥林木之后，不忘栽種，使森林資源取之不盡，用之不竭。積極推廣“一池三改”，發(fā)展綠色種植，綠色養殖，使用清潔能源，保持清潔水源，共同維護清潔家園。
三、主要做法
一是加強基層組織建設。有條不紊地進(jìn)行，不能照搬他村發(fā)展的模式，要有自己的規劃，要有讓農民贊成的規劃，要有讓農民參與的規劃。新農村建設千頭萬(wàn)緒，必須要有一個(gè)團結、奮進(jìn)，能吃苦的領(lǐng)導集體。通過(guò)集體學(xué)習中央政策，堅持民主集中制，堅持民主決策，規范民主管理。實(shí)踐表明，只要大家形成共識的事情，就能辦成、辦好，同時(shí)又促時(shí)了村支兩委和黨員干部在農民心中的地位和形象的提高。
二是利用各種渠道向農民宣傳新農村建設的政策和重要意義。有時(shí)農民對中央的政策了解的比較偏面，需要村支兩委和黨員率先垂范，并向農民宣傳好中央的惠農政策，堅持正確的輿論導向，激發(fā)農戶(hù)投入全面建設社會(huì )主義新農村的熱情。否則僅靠村干的力量是難以完成新農村建設的各項艱巨任務(wù)。
四是筑巢引鳳，招商引資。在新農村建設過(guò)程中，首先要打好基礎，把各項基礎設施建好，在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的前提下，向外多宣傳，利用好自身的資源和環(huán)境優(yōu)勢，多方吸引資金和技術(shù)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
四、存在的問(wèn)題
一是農田基本改造亟待解決。村境內農田參差不齊，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大氣力清淤，耗費了農戶(hù)大量時(shí)間和精力，從長(cháng)遠打算應著(zhù)力進(jìn)行整治和改造。
二是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為粗放。農戶(hù)對林木圓竹的加工僅是半成品，在市場(chǎng)中的銷(xiāo)售利潤不高。林木加工點(diǎn)分散，沒(méi)有形成相當規模的經(jīng)濟聯(lián)合體和協(xié)作組織，存在互相壓價(jià)，虧損經(jīng)營(yíng)的情況。
三是飲水問(wèn)題。由于90年代村內建有小型鋼廠(chǎng)，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水極不方便，現村內有自然河流穿村而過(guò)，在中心村鋪設自來(lái)水管道有利于農民生產(chǎn)、生活，但目前缺乏項目資金。
四是村內道路需要繼續建設。中心村道路與村部東面姚關(guān)道之間的2.3公里道路雖有路基，但一到陰雨天，泥濘難行，為部分村民出行帶來(lái)一定困難，且在一定程度上削弱了中心村的優(yōu)勢地位，該道路需投資40余萬(wàn)元，依本村村民籌資建設暫無(wú)可能。村內8個(gè)村民組之間的.道路也常年失修，崎嶇不平，為農民勞作、生產(chǎn)、生活帶來(lái)較大阻礙。
五是村民環(huán)境保護意識需要加強。中心村聚居村民較多，因此產(chǎn)生的生活垃圾也較多，加之村民環(huán)保意識不強，垃圾隨處堆放、亂倒現象沒(méi)有有效改變。在加強宣傳的同時(shí)，需要設置垃圾箱，安排專(zhuān)人清潔街道。
六是村級衛生室設施不健全。雖然村級衛生室已啟用，并有4名醫師，但衛生室內部規章制度不健全，在有92%以上的農戶(hù)加入新農村合作醫療的情況下，診療設備顯地力不從心，應對廣大農戶(hù)的保健就診還相當吃力。
七是新農村建設的配套資金較高，農民有一定經(jīng)濟壓力。在進(jìn)行新農村建設過(guò)程中，中央和地方在惠農政策和資金上向農村均傾斜較大，農民的積極也非常高漲。但在項目的實(shí)施過(guò)程中，農民需要自籌相當大的資金，比如“沼氣池”配套的“一池三改”工程中，國家全力支持利用綠色能源，投入800元/池建設沼氣池，應該是非常優(yōu)惠，但農民需配套投入700元左右，如進(jìn)行“一池三改”工程，農戶(hù)需要建豬圈、廁所等，每戶(hù)農民需配套投入4000多元，給農民帶來(lái)一定壓力。
五、發(fā)展建議
�。ㄒ唬﹪@“生產(chǎn)發(fā)展”目標，增加農民收入。
發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，調整農林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做好“山上、田里、庭院、市場(chǎng)”四篇文章。山上主要抓好圓竹、板栗、用材林的項目開(kāi)發(fā)。優(yōu)化種植結構，增加產(chǎn)量。整合半成品加工廠(chǎng)，引進(jìn)資金，進(jìn)行竹木用品深加工。發(fā)展村集體經(jīng)濟，于年年底建一處中等規模的竹木市場(chǎng)，實(shí)現剩余勞動(dòng)力轉化，實(shí)現人均年增收100元的目標。田里倡導科技興農，在促進(jìn)農民增收工作中，把加快科技進(jìn)步，加大新型農民培訓，提高農民素質(zhì)作為重點(diǎn)，通過(guò)新技術(shù)，新品種的推廣和應用，建設優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，到年年底完成整村培訓，培養優(yōu)質(zhì)稻種植科技當家人40名以上。到平均每人年增收200元，形成一村一品、一組一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，并于底完成700畝基本農田改造。庭院主要培育戶(hù)養千只禽、戶(hù)養百頭豬的養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和養殖專(zhuān)業(yè)組。市場(chǎng)主要發(fā)展壯大村民運輸公司、煤炭公司等，引導農民成立多種經(jīng)濟協(xié)會(huì )，以竹木加工、優(yōu)質(zhì)稻種植為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)大力開(kāi)展“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步加強村民的技能培訓工作，為輸出務(wù)工村民提供就業(yè)保障和法律服務(wù)。
�。ǘ﹪@“生活寬�！蹦繕�，提高群眾生活質(zhì)量。
1、年年上半年完成“村村通”水泥路面工程（2.3公里），方便村民直通新105、312國道。國家投入資金加村民籌資56萬(wàn)元。
2、年年下半年完成中心村街道500米路面柏油澆注工程。
3、下半年完成中心村至姚關(guān)大道的中心村主干道2300米的水泥路面硬化工程。
4、下半年基本完成村內8個(gè)村民組“組組通”沙石路面工程。
5、下半年完成中心村自來(lái)水廠(chǎng)建設工程。
6、上半年完成組組通有線(xiàn)電視工程。使全村100%農戶(hù)通有線(xiàn)電視。
7、年年下半年進(jìn)一步健全村衛生室建設，擁有醫師4名，至上半年使100%村民享受到合作醫療。
8、年年底投入0元用于村民的新型農民教育培訓，使45歲以下的村民掌握1至2項生產(chǎn)治富技術(shù)。
9、年年底完成全村100戶(hù)沼氣池建設工程，節約能源、綠化環(huán)境、減少生產(chǎn)成本投入，享有綠色能源。
10、底完成村幼兒園建設工程，增加示范小學(xué)辦學(xué)資金，增加師資力量，讓教師留下，教好課。
�。ㄈ﹪@“鄉風(fēng)文明”目標，扎實(shí)開(kāi)展文明村建設活動(dòng)
1、加大資金投入完善村民活動(dòng)陣地建設。在村部設立并健全多種村民活動(dòng)場(chǎng)所，如圖書(shū)室、娛樂(lè )室和培訓室。在其他村民組完善“三小”活動(dòng)陣地（即黨小組、村民小組、計生小組），使村民有一個(gè)固定的活動(dòng)場(chǎng)地。
2、以實(shí)現“平安關(guān)山”為目標，開(kāi)展“綜治三包”活動(dòng)，成立禁賭、禁黃小組；實(shí)現社會(huì )治安穩定，無(wú)黃、賭、盜等違法犯罪現象。于年年底在關(guān)山村建立巡回法庭和警務(wù)室。
3、開(kāi)展“創(chuàng )十星、評十戶(hù)”活動(dòng)，倡導村民學(xué)文重教、崇尚科學(xué)，喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、遵紀守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。
�。ㄋ模﹪@“村容整潔”目標，實(shí)施生態(tài)村建設工程
1、年年起開(kāi)展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改院、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內容的村容村貌大整治，在各個(gè)中心村建垃圾焚燒池，成立環(huán)境督導隊，使柴草亂垛、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂流的現象得到有效改變。實(shí)現戶(hù)戶(hù)庭院整潔，村容村貌美化。年年底完成中心村“穿靴帶帽”工程。
2、底完善中心村街頭農民公園建設，在進(jìn)村路旁栽種綠化樹(shù)、整修下水道，在街頭三角公園建體育活動(dòng)器材。
�。ㄎ澹﹪@“管理民主“目標，建設民主法制示范村
1、堅持民主決策。凡是涉及村民切身利益事項的決策，均召開(kāi)村民代表會(huì )或村民大會(huì )，完善村民會(huì )議和村民代表會(huì )議制度。
2、規范民主管理。一要規范公開(kāi)形式。在村部建村務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)以公開(kāi)欄、入戶(hù)宣傳單、下組入戶(hù)宣傳等形式及時(shí)公開(kāi)村情村務(wù)，確保村民對村務(wù)的知情權、參與權、議事權和監督權。二要規范公開(kāi)內容。將村務(wù)決策、村干部補貼、集體財務(wù)收支、計生指標、山林耕地企業(yè)發(fā)包、工程投標、宅基地分配、救災物資發(fā)放等內容向村民定期公開(kāi)。三要規范公開(kāi)時(shí)間。根據公開(kāi)內容按照年度性、常規性、臨時(shí)性、即時(shí)性進(jìn)行公開(kāi)。四要規范公開(kāi)的內容和實(shí)施、落實(shí)和監督。由村務(wù)監督小組監督公開(kāi)的內容和落實(shí)的情況后向村民或村民代表會(huì )議匯報。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 10
按照縣第十期青干班的計劃安排，xx鎮調研組一行五人通過(guò)走訪(fǎng)和座談等形式對xx鎮的農村工作進(jìn)行了調查，現將調查狀況報告如下：
一、xx鎮農村工作的基本狀況和特點(diǎn)
20xx年xx鎮與b鄉、a鄉合并后，現有行政區域面積1396.44平方公里，全鎮總戶(hù)數9482戶(hù)，共有人口34600人，其中農業(yè)戶(hù)數6104戶(hù)，23880人。全鎮轄47個(gè)行政村，67個(gè)自然屯，18個(gè)鎮直單位，22個(gè)州縣直單位。全鎮有耕地面積6397公頃，鎮黨委轄65個(gè)黨支部，968名黨員（農村黨員731名）。全鎮共有致富能手和大戶(hù)339個(gè)。20xx年全鎮社會(huì )總產(chǎn)值達16500萬(wàn)元，其中農村經(jīng)濟總收入到達11650萬(wàn)元，農民人均收入到達2900元，財政收入到達370萬(wàn)元。
xx鎮在合并后，區域面積的增多，人口數量的增大，使整個(gè)農村工作呈現出一些新的態(tài)勢，經(jīng)調查表此刻：
1、機構龐大，人員眾多，對村屯的指導力度加大，但也相應存在人浮于事的不足。新組建的xx鎮政府共執行行政編制58名，現有在職人員55人，其中副鄉（局）級領(lǐng)導共有人，事業(yè)單位各站所共有人員107人。這些人員中行政編制工作人員是按照原鄉鎮合并的三定方案進(jìn)行安排的，事業(yè)單位工作人員只是將原先的各部門(mén)按照行業(yè)隸屬進(jìn)行了合并，沒(méi)有進(jìn)行機構改革。由于合并后，原本相同的工作由三套人馬來(lái)運作，必須程度上加強了力量，雖然所轄面積增加人口增加了，但是一些基礎工作由于已經(jīng)完成，雖然對村屯、基層的指導上力量得到了增強，但是由于工作量有限造成了人浮于事的現象的存在，忙的人總是在忙，清閑的人總是清閑，有些人甚至無(wú)所事事。
2、經(jīng)濟發(fā)展和村屯建設的互補方面有了很大的改觀(guān)。鄉鎮合并前，b鄉和a鄉在整體經(jīng)濟上與xx鎮有必須的差距，但是在局部上卻各有長(cháng)處，如：b鄉的養殖業(yè)已構成必須的規模，農民對養殖的認可程度遠遠超過(guò)其它兩個(gè)地區。a鄉的人參市場(chǎng)已建成并投入使用，對小沙河以至周?chē)貐^的幅射效用已構成。xx鎮的小城鎮建設以及它獨特地理優(yōu)勢，長(cháng)期以來(lái)已構成了這個(gè)三角地區的經(jīng)濟中心和物產(chǎn)品的集散地。這些在合并前都是較為突出的特色。合并后，由于新一屆xx鎮黨委、政府及時(shí)調整視角，樹(shù)立全局觀(guān)念，通過(guò)對產(chǎn)業(yè)結構的調整，使三個(gè)地區的資源進(jìn)行整合，既發(fā)揮各自的條處，調動(dòng)其積極性，又注意從全局出發(fā)，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，使資源和優(yōu)勢能夠發(fā)揮最大的作用，更好地促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。
3、三大主導產(chǎn)業(yè)的定位，使整個(gè)xx穩步向農業(yè)大鎮的方向邁進(jìn)。xx鎮黨委、政府通過(guò)對全鎮整體形勢的分析，將xx鎮總體發(fā)展定位為：以藥材、畜牧、特色經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)為主，以加快小城鎮建設促進(jìn)旅游、商貿、土特產(chǎn)品加工為輔的生態(tài)經(jīng)濟強鎮。號召全鎮人員圍繞一個(gè)目標、突出一條主線(xiàn)，促進(jìn)兩個(gè)轉變，實(shí)現六個(gè)突破，加快一個(gè)進(jìn)程。這樣的定位及發(fā)展思路，我們認為是完全貼合x(chóng)x實(shí)際狀況的。
通過(guò)調查我們發(fā)現：xx雖然具有雄厚的工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)興鎮的氛圍，但由于xx造紙廠(chǎng)及一些企業(yè)的陸續下馬和破產(chǎn)，導致xx鎮的財政稅收完全依靠于農業(yè)。如何在農業(yè)上大做文章，通過(guò)農業(yè)增效來(lái)實(shí)現農民增收，經(jīng)濟發(fā)展，這就應是作為鄉鎮當家人思考的事情，雖然我們此刻是需要跨越式發(fā)展，但是這種發(fā)展并不是要我們本末倒置，完全拋開(kāi)農業(yè)的基礎地位，一味地去空喊口號，空談跨越，這是不現實(shí)的，也是不可能的。xx鎮把自我定位于一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟強鎮，是貼合農業(yè)鄉鎮的狀況的，作為一個(gè)糧食的主產(chǎn)區，土地資源豐富，土地質(zhì)量高，農民對于在土地上耕作有著(zhù)無(wú)比的親切感，對于他們來(lái)說(shuō)與其去刮風(fēng)式的種這種那，不如踏踏實(shí)實(shí)的種糧食這樣安全放心。
4、實(shí)現六個(gè)突破為鎮域經(jīng)濟的增長(cháng)找準了切入點(diǎn)。
藥材業(yè)的突破，是實(shí)現農民增收落腳點(diǎn)之一。xx鎮在藥材業(yè)的突破上用建設藥材大縣的理念來(lái)謀劃全鎮的中藥材發(fā)展，通過(guò)依靠科技提高產(chǎn)品的質(zhì)量，依靠大戶(hù)拉動(dòng)構成群體規模。他們注意到大戶(hù)的典型帶頭作用是發(fā)展整個(gè)藥材業(yè)的關(guān)鍵，今年上半年共為大戶(hù)協(xié)商資金達430余萬(wàn)元。這方面xx鎮從技術(shù)革新著(zhù)手，發(fā)揮科技能人李洪洲的力量在全鎮推廣人參重茬技術(shù)，解決人參種植業(yè)發(fā)展資源不足的問(wèn)題。另外，由于xx鎮附近沒(méi)有工業(yè)污染源，土壤質(zhì)量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適于種植道地藥材，因此把發(fā)展藥材業(yè)作為調整產(chǎn)業(yè)結構的一個(gè)方面，在穩步發(fā)展糧食作物生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)附加值高的藥材業(yè)的突破能夠為經(jīng)濟增長(cháng)奠定基礎。
畜牧業(yè)的突破是實(shí)現農民增收，農業(yè)增效的落腳點(diǎn)之二。xx鎮現有牛24645頭，50頭以上的大戶(hù)有8個(gè)；豬16942頭，50頭以上的大戶(hù)有34戶(hù)；鹿969頭，大戶(hù)發(fā)展5個(gè)；蜂5285箱，大戶(hù)有22戶(hù)。由此可見(jiàn)，xx鎮畜牧業(yè)的基礎有必須的基礎。今年以來(lái)，xx鎮黨委政府把畜牧業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，一是加快牧業(yè)小區建設步伐，計劃興建一個(gè)投資100萬(wàn)元，養牛300頭的規范化、科學(xué)化的牧業(yè)小區。培育三道村的暖棚養豬產(chǎn)業(yè)，引導他們建立養豬協(xié)會(huì )，實(shí)行科學(xué)養豬，規模養豬，變一家一戶(hù)的單獨養殖為全村一個(gè)品種，不一樣梯次出欄的整村化養殖，盡最大努力提高農民養豬的效益。二是抓好模式戶(hù)、標準戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)的培育工作。通過(guò)各方面的扶持，一些大戶(hù)的示范標準得到了提高，鄰里效應開(kāi)始產(chǎn)生。如：王連紅有養牛已到達300多頭，出欄270頭；鄭兆梅養豬到達300多頭，出欄240頭，帶動(dòng)周?chē)?戶(hù)人家進(jìn)行生豬養殖。王德清的養鹿已發(fā)展到110多頭，今年共接待參觀(guān)達600多人次。正是由于這些標準戶(hù)和模式戶(hù)的帶動(dòng)和影響下，xx鎮的畜牧業(yè)才為經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎，也為今后的突破帶給的保障。
“一村一品”建設的突破是農民增收、農業(yè)增效的切入點(diǎn)。在xx鎮的調查中，我們對“一村一品”的建設頗為贊賞。在現代農業(yè)中，要想在競爭激烈的市場(chǎng)是站穩腳跟，就得在規模上、科技含量上到達必須的層次，這既利于政府的管理和服務(wù)，也利于對其進(jìn)行科學(xué)的跟蹤指導，一家一戶(hù)的單兵作戰在現代農業(yè)中是構成不了氣候的。另一方面，由于不一樣的`地理環(huán)境和人們的認可程度不一樣，搞全面的統一也是不可行的。如何處理這二者的對立統一關(guān)系，xx鎮黨委政府在這方面就堅持了一個(gè)宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜牧則牧的原則，有針對性的發(fā)展特色農業(yè)，一個(gè)村屯或幾個(gè)條件相似的村屯發(fā)展一個(gè)適合本村（本地區）的品種，即“一村一品”。這個(gè)作法十分貼合當前我縣農村的形勢，更貼合“實(shí)事求是”的工作作風(fēng)，即不搞“大一統”，又避免單而薄的處境，提高了農民的市場(chǎng)競爭力。此刻“一村一品”的建設已初見(jiàn)成效，其中：“土豆村”有三道白河村和木條村，面積到達300公頃；“瓜果村”有勝利、楊木和德化村三個(gè)，種植面積到達120公頃；“蔬菜村”有四合、xx屯、東風(fēng)村等三個(gè)，種植到達80公頃；“葵花村”有山后和東南村二個(gè)，種植面積到達200公頃�！梆B豬村”有三道村，養殖生豬到達3000頭；另外，如“蘇子村”、“
白瓜籽村”、“細辛村”等也都相應地到達了必須的規模，構成了必須的品牌。這些“一村一品”的建設，經(jīng)過(guò)預測計劃收入4950萬(wàn)元，人均收入900元，同比增長(cháng)9.8%，可見(jiàn)只有農業(yè)構成必須的規模，農業(yè)的增效才能有大幅度的提高，農民才有抵御自然災害，抗擊疾病的潛力，否則只依靠一個(gè)單一的糧食作物，一旦遇上災年，攤上疾病就會(huì )很容易返貧，給自我和親人以及社會(huì )帶來(lái)負擔。
股份制農業(yè)和勞務(wù)輸出工作的突破是實(shí)現農民增收和農業(yè)增效的結合點(diǎn)。xx鎮黨委、政府通過(guò)搞活經(jīng)營(yíng)機制，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體，鎮機關(guān)干部直接與農戶(hù)聯(lián)系，發(fā)展股份制農業(yè)，機關(guān)干部共出資354萬(wàn)元，投入到藥材業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入的資金，使農民一些想干沒(méi)錢(qián)的事業(yè)得以實(shí)現，而且由于機關(guān)干部的出資，也相應地增加了機關(guān)干部對農業(yè)關(guān)注程度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景預測和中期監控以及后期的銷(xiāo)售和管理都有很大的好處，構成了干部與農民經(jīng)濟利益一體化的格局，提高了農民增收致富的潛力。勞務(wù)輸出工作方面，如何加快農村剩余勞動(dòng)力的轉移，xx鎮黨委政府也有了很好的嘗試。針對鎮里土地相對集中，一些種、養、加工業(yè)的大戶(hù)需要一些季節性用戶(hù)的現狀，引導農民成立勞務(wù)市場(chǎng)，鼓勵一些土地不多的農戶(hù)靠為大戶(hù)打工的形式來(lái)增加收入，這樣既促進(jìn)了一些大戶(hù)的發(fā)展，又相應地為小戶(hù)、散戶(hù)創(chuàng )造了收入，使鎮內資金的流轉合理化。
培育市場(chǎng)功能，增強經(jīng)濟調節潛力是發(fā)展經(jīng)濟的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。xx鎮原為老縣城，是這一帶經(jīng)濟中心，對平衡三地之間的經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用，xx鎮黨委政府從興辦xx“萬(wàn)人大集”著(zhù)手，打造xx在整個(gè)鄉鎮經(jīng)濟中心的地位。引建和擴大建xx中心市場(chǎng)，整治市場(chǎng)流通環(huán)境，使其成為了區域性的農副土特產(chǎn)品集散地，使xx地區的人流、物流和資金流得到了良性循環(huán)。
二、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)調查，我們感到xx鎮在發(fā)展農業(yè)大鎮上的確下了很大的功夫，農業(yè)發(fā)展也取得了很大的成效，但是一些方面還存在的一些差距，主要有：
1、產(chǎn)品不優(yōu)，沒(méi)有品牌。在“一村一品”建設中，許多項目還只是追求面積的數量，而沒(méi)有注重質(zhì)量的提高，也忽視了品牌效應，有時(shí)還存在效仿和低水平的重復等現象。
2、科技含量不夠，產(chǎn)品的附加值不高。農作物、產(chǎn)品及其它輕工產(chǎn)品多是停留在初級生產(chǎn)、加工與原材料生產(chǎn)水平上，科技含量少，附加值不高。
3、沒(méi)有帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。xx鎮在實(shí)行“三大主導產(chǎn)業(yè)”，定位于農業(yè)大鎮，但是農業(yè)產(chǎn)品本身就是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品加工性強，xx鎮到此刻為止還沒(méi)有一個(gè)能帶農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)之間的有機結合還沒(méi)有構成。如糧食的流通還僅僅停留在農村經(jīng)紀人的自發(fā)性的流通環(huán)節，沒(méi)有在鎮辦構成高附加值的產(chǎn)品，農業(yè)所獲的效益不大。
4、缺少高稅收的工商企業(yè)。今年以來(lái)，由于農業(yè)稅和特產(chǎn)稅（除煙葉外）的全面免征，使xx鎮的財政收入銳減，這使xx這個(gè)靠農業(yè)吃飯的鄉鎮，此刻吃飯成了問(wèn)題，如果能充分挖掘資源，引進(jìn)一兩個(gè)高利稅的企業(yè)，一方面鎮財政收入有了保障，另一方應對于勞動(dòng)力的轉移也有了途徑。
三、幾點(diǎn)推薦
通過(guò)幾天來(lái)在xx鎮的調查，我們發(fā)現xx鎮在做大作強農業(yè)大鎮的工作上還在很大的潛力可挖，如果一如既往地貫徹好此刻的工作思路和工作方法，農業(yè)大鎮的前景必須會(huì )實(shí)現的。那里根據我們的調查提幾點(diǎn)推薦：
1、發(fā)揮產(chǎn)糧大鎮的優(yōu)勢，嚴格落實(shí)農村政策，調動(dòng)農民的積極性。
xx鎮地大物豐，糧食產(chǎn)量在全縣位居前列，如何調動(dòng)農民的積極性，關(guān)鍵是在落實(shí)黨的農村政策上來(lái)。一是狠抓政策宣傳。要進(jìn)一步組織人員進(jìn)村入戶(hù)，宣傳兩個(gè)“一號文件”，通過(guò)大張旗鼓宣傳政策。使黨的惠農政策做到家喻戶(hù)曉，深入人心。二是狠抓政策落實(shí)。做農業(yè)稅的免征和糧食直補款的發(fā)放工作，嚴格兌現程序，嚴格陽(yáng)光操作。三是規范涉農收費，防止負擔反彈。堅持把規范涉農收費鞏固稅改成果、推進(jìn)配套改革的重大舉措來(lái)抓，從源頭上控制涉農收費反彈。
由于糧食價(jià)格的上調，及中央優(yōu)惠的糧食政策，成為一個(gè)糧食大鎮也是xx的發(fā)展出路，在完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)土地流轉等形式把土地向大戶(hù)集中，探索新的農村全作方式，把一部分農民變成勞務(wù)型農民，使掌握新型農業(yè)技術(shù)和頭腦靈活的農民作為糧食種植業(yè)的領(lǐng)頭人。在相同的土地是創(chuàng )造最大的效益。
2、深化產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展農業(yè)板塊經(jīng)濟。
據調查此刻xx鎮農村經(jīng)濟的現狀是大而全，品種多，規模相對來(lái)講還是小。許多“一村一品”的項目的建立還是靠村屯支部或一兩個(gè)帶頭的影響下構成的，有的也許一兩年內取得了短期效益，但是不能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，這當中政府應發(fā)揮管理的職能，組織專(zhuān)家對整個(gè)鄉鎮的土壤、氣候、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行規范，必要性打破村屯的界限，因地制宜，因時(shí)而宜，發(fā)現板塊經(jīng)濟，既要注重糧經(jīng)結構比例，又要注重當地實(shí)際狀況，既要注重穩產(chǎn)高產(chǎn)，又要注重經(jīng)濟效益的平衡。
3、充分挖掘鎮內資源，盤(pán)活鎮內資金，培育新的投資主體。
當一部分人率先富裕起來(lái)后，他們的眼光不是放在效益農業(yè)上，而是大部分錢(qián)投在房地產(chǎn)、餐飲、零售和娛樂(lè )業(yè)上，直接在農業(yè)的投資規模小，而且投資的人群相對較少，這一方面是由于這部分人在剛脫離土地時(shí)，對土地的一種解脫感和認為自我以前吃苦太多，此刻就應享受的滿(mǎn)足感，另一方面也暴露出當前農村投資主體的單一，許多有錢(qián)農戶(hù)不明白該把錢(qián)投向何處，由于意識和眼光的局限性，他們只能在別人已有的例子上尋求答案，這就造成了商店建了一家又一家，批發(fā)的零售的；住宅樓蓋了一幢又一幢，地暖的樓中樓的；網(wǎng)吧開(kāi)了一個(gè)又一個(gè)，純平的液晶的；人們只是在別人的成功中去尋求思路，而沒(méi)有去創(chuàng )新，去創(chuàng )造一個(gè)獨有的市場(chǎng)競爭力強的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。因此，作為黨委、政府應當去培育新的投資主體，把老百姓手中的錢(qián)流通起來(lái)，引導農民向小型企業(yè)（如加工業(yè)）進(jìn)行投資，多建設一些前店后廠(chǎng)式的中小型企業(yè)。加工業(yè)的建設上不妨在打造xx品牌上下功夫，如xx鎮的“干豆腐”口感好，質(zhì)量?jì)?yōu)，被許多老安圖人所認可，就應把這個(gè)品牌打出去，要把質(zhì)量再提高一個(gè)層次使其綠色化，無(wú)公害化，用公司+農戶(hù)的方式，與農民簽訂大豆的訂單，與企業(yè)簽訂銷(xiāo)售的訂單，用市場(chǎng)化的方式來(lái)運作這個(gè)品牌的發(fā)展。多開(kāi)發(fā)一些新的品種，把干豆腐的形式多樣化，包裝藝術(shù)化，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，相信這也是一個(gè)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。
4、抓住“東邊道”建設的有利時(shí)機，大力開(kāi)展招商引資工作，建設利稅大戶(hù)，為財政收入的增長(cháng)注入活力。
xx具有獨特的地理優(yōu)勢，資源豐富，加之“東邊道”鐵路的修建更是給xx帶來(lái)了無(wú)比的發(fā)展機遇，應當審時(shí)度勢，應當借這個(gè)機會(huì )把xx的優(yōu)勢展現出來(lái)，盡可能地引進(jìn)一些大公司到xx來(lái)安家落戶(hù)。政府多營(yíng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，轉變政府職能，深化政務(wù)公開(kāi)，減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化辦事手續。加強信用環(huán)境和人文環(huán)境建設，既要注重招商，又要注重留商、親商，這樣才能為稅改后的政府收入的保障上開(kāi)辟財源。
5、增強憂(yōu)患意識，加快農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )建設。
行業(yè)協(xié)會(huì )建設能夠說(shuō)我們現在還沒(méi)有一個(gè)成型的行業(yè)協(xié)會(huì )，有的雖然制度健全了，但是執行起來(lái)的隨意性，參加人員的無(wú)組織性，使行業(yè)協(xié)會(huì )在農村發(fā)展中的作用不大。因此政府要引導農民建立規范的行業(yè)協(xié)會(huì )，并且依靠這些組織為農民和農產(chǎn)品加工企業(yè)帶給產(chǎn)銷(xiāo)信息服務(wù)，避免企業(yè)無(wú)序競爭，互相壓價(jià)，互相內耗。以往的農民產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，加工業(yè)或營(yíng)銷(xiāo)業(yè)沒(méi)有與農戶(hù)結成真正的利益共同體，一部分加工企業(yè)盡管與農戶(hù)簽訂了合同，下了訂單，但也很不規范，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)，農戶(hù)就把空氣農產(chǎn)品賣(mài)到市場(chǎng)；市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)，下單企業(yè)壓價(jià)收購或廢棄合同。企業(yè)與農戶(hù)之間缺乏一種緊密、相互制約的合作關(guān)系，此刻應當先由政府工作人員擔任行業(yè)協(xié)會(huì )主要領(lǐng)導職務(wù)，逐步由行業(yè)業(yè)內人士擔任主要領(lǐng)導職務(wù)，兩到三年內政府工作人員逐步退出各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，由協(xié)會(huì )自我管理，自我服務(wù)。另外，鼓勵引導龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)的溶化加工、開(kāi)拓市場(chǎng)的作用。通過(guò)以上辦法逐步在xx鎮構成一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展促進(jìn)農村發(fā)展的優(yōu)良機制。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 11
加強農村黨組織建設，是新時(shí)期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進(jìn)農村改革、發(fā)展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。隨著(zhù)第三批學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)的深入。村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨著(zhù)許多新情況、新問(wèn)題。
根據市委組織部的安排，對我村的情況進(jìn)行了全面的調研，下面就調研的情況報告如下：
一、基本情況
**村位于吉縣西北部，是鄉政府所在地。我村有兩個(gè)自然村，文城村和姚家畔自然村，七個(gè)村民小組。全村共有980口人，耕地面積有4299畝，其中耕地面積3056畝，退耕還林面積567畝，小雜糧及經(jīng)濟作物面積有376畝。
二、農村基層組織建設情況
1、黨員基本情況：我村共有人口980人；有1個(gè)農村黨支部，農村黨員有xx名，占全鄉黨員總數的——占全鄉農民總數的——在這xx名農民黨員中，55歲以上的76名，占50%；文盲、半文盲黨員8名，占5%；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無(wú)門(mén)的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。
2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為12人，35歲以上的9人，占委員總數的75%，高中以上文化程度的占50%。
3、農村黨支部作用的發(fā)揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。
三、存在問(wèn)題
1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習。三是民主、法律意識淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導方法陳舊，導致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。
2、存在干部不作為現象。一是“不想作為”。村黨支部書(shū)記由于受年齡和文化程度的限制連續擔任村主干長(cháng)達二十余年，思想疲軟，觀(guān)念陳舊，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點(diǎn)上，在農村基礎設施建設和發(fā)展經(jīng)濟上沒(méi)有大的貢獻。二是“不會(huì )作為”�，F在農村工作當中，日常事物比較多比較雜，而且需要登記在案的東西需要寫(xiě)出來(lái)，不能及時(shí)的備案，有些工作我們確實(shí)干了，但檢查的時(shí)候拿不出東西來(lái)證明，影響了
3、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農村干部的重視，有些村在村民委員會(huì )換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，村黨支部書(shū)記已經(jīng)60歲，村委會(huì )計現已64歲，兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農村、扎根農村的'人越來(lái)越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。村40歲以下的黨員大都出門(mén)在外，不參與村里事務(wù)。四是農村干部待遇低。農村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。
4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調。部分村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任不能互相配合共同開(kāi)展工作，有些村黨支部書(shū)記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無(wú)法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。
5、村級黨組織活動(dòng)開(kāi)展難。農村黨組織普遍反映農村黨員年齡結構老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會(huì )”制度難落實(shí)，活動(dòng)難開(kāi)展，黨員大會(huì )都難以執行了。
四、農村黨員狀況
農村黨員很大一部分都是年老體弱，行動(dòng)不便者。他們有的是低保護，有的受政府補貼。其中流動(dòng)黨員不是特別多，主要存在的問(wèn)題是：
1、流動(dòng)黨員外出流向難以掌握，關(guān)系難以接轉。有的流動(dòng)黨員組織觀(guān)念淡薄，接受黨組織管理的意識起來(lái)越淡，不開(kāi)具黨員證明信，也不轉組織關(guān)系，不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，外出前不向黨組織報告，回來(lái)后也不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，成了“掛名黨員”和自由黨員；也有的黨員在外不愿暴露黨員身份，一直自己裝著(zhù)組織關(guān)系，成為名副其實(shí)的“口袋黨”。
2、流動(dòng)黨員不能按時(shí)繳納黨費，基數難以把握。
3、是流動(dòng)黨員中預備黨員轉正難。近年來(lái)，許多大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍轉業(yè)軍人預備黨員由于一時(shí)無(wú)法安置工作，經(jīng)常到異地尋找工作，成為流動(dòng)黨員的一部分。由于黨組織無(wú)法了解他們的日常表現，支部?jì)绕渌h員也因為不了解情況而難以發(fā)表意見(jiàn)，給預備黨員轉正工作帶來(lái)了很大困難。
4、是織組活動(dòng)難以正常開(kāi)展。有的流動(dòng)黨員在外務(wù)工期間，無(wú)法正常參加原黨支部的活動(dòng)，又不與流入地黨組織聯(lián)系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個(gè)別黨員在脫離了黨組織的監督管理后，生活、工作作風(fēng)比較散漫，相對缺乏自我約束力，黨性意識淡化，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
五、農村經(jīng)濟社會(huì )情況
我村主要是以蘋(píng)果為主導產(chǎn)業(yè)，蘋(píng)果的種植面積可觀(guān)，而且銷(xiāo)路也很好，農民的收入來(lái)源也主要靠蘋(píng)果，每季下來(lái)每畝蘋(píng)果可買(mǎi)一萬(wàn)元左右，在教育方面，由于我村是鄉政府所在地，孩子們上學(xué)都比較方便，幼兒園，小學(xué)，初中都有，今年我村中學(xué)新修建教學(xué)樓一座，醫療衛生方面，我村980口人，新農村合作醫療參與了900口人，參與率是92%。今年計劃全部參與。
社會(huì )保障方面，國家現在很重視民生問(wèn)題，關(guān)注的不僅僅是一家一戶(hù)、一時(shí)一事的小民生，而是包括了大到發(fā)展戰略、小到老百姓“柴米油鹽”的大民生。對此，在調研過(guò)程中，我發(fā)現我村在社保方面存在以下問(wèn)題：①廣大農民群眾缺乏社會(huì )保障的意識，對參與農村社會(huì )保障工作的重要性認識不夠，只顧眼前利益，缺乏長(cháng)遠眼光。②家庭保障能力下降。隨著(zhù)家庭規模的縮小和農村勞動(dòng)力的轉移，傳統的家庭保障面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養、贍養、教育等受到了很大沖擊，傳統的“養兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應目前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，特別是隨著(zhù)人口老齡化的到來(lái)和家庭“倒金字塔”結構的形成，將給未來(lái)家庭帶來(lái)很大的經(jīng)濟負擔。③農民享受到的實(shí)惠少。，農村社會(huì )保障門(mén)路很多。有民政、衛生、農業(yè)、扶貧辦等部門(mén)承擔農村社會(huì )保障工作。從表面上看，好像農村社會(huì )保障工作多部門(mén)負責，易形成合力，共同解決問(wèn)題。而實(shí)際上，各部門(mén)從本部門(mén)利益出發(fā)，看問(wèn)題的角度不同，在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。對此，農民心存顧慮。多部門(mén)管理還造成農村社會(huì )保障苦樂(lè )不均，操作不規范，短期行為多。逢年過(guò)節，各有關(guān)部門(mén)傾巢出動(dòng)，發(fā)錢(qián)發(fā)物，好不熱鬧，其它時(shí)間則不聞不問(wèn)。由于沒(méi)有一個(gè)統一的機構，沒(méi)有統一部署，各部門(mén)各行其是，造成部分貧困戶(hù)接受多家接濟，而有些貧困戶(hù)則什么也沒(méi)有得到，救助效果不明顯。同時(shí)在全市開(kāi)展了“一助一”富民工程，“領(lǐng)導干部聯(lián)系困難戶(hù)”活動(dòng)，以及“聯(lián)民心”工程等多種活動(dòng)，也存在熱熱鬧鬧開(kāi)張，冷冷靜靜收場(chǎng)，雷聲大，雨點(diǎn)小，扶助部門(mén)做官樣文章，走過(guò)場(chǎng)，農民得到的實(shí)惠少。
六、熱難點(diǎn)問(wèn)題
1、農民對當前經(jīng)濟形式持樂(lè )觀(guān)看法，在主導產(chǎn)業(yè)方面，對于蘋(píng)果銷(xiāo)路，希望政府幫助提供信息，找市場(chǎng)，減少農產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路的后顧之憂(yōu)，為今后農業(yè)生產(chǎn)提供更為廣闊的天地。在資金上，希望金融部門(mén)幫助農民解決小額貸款，緩解農民因生產(chǎn)資金不足制約生產(chǎn)發(fā)展的矛盾。在農產(chǎn)品價(jià)格上，農民希望政府及有關(guān)部門(mén)多從農民利益出發(fā)，防止“谷賤傷農”。鞏固和穩定稅費改革政策措施，防止農民負擔反彈。平抑物價(jià)，嚴防生產(chǎn)資料價(jià)格暴漲。據農民反映，今年四季度，隨著(zhù)糧食價(jià)格上漲，農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上揚，與去年同期相比每噸尿素價(jià)格增加260元，農民因農產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)喜悅的同時(shí)，也帶有幾分憂(yōu)慮。
2、科技作用得到廣大農民認知，加強農村科教文化事業(yè)建設是農民所盼據調查，農民對科學(xué)技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的巨大作用有共同的認識。相信科學(xué)，渴望技術(shù)反映了廣大農民的共同心聲。但農民感到獲取科技知識的渠道少，學(xué)而所用和用而所學(xué)之間還存在差距和矛盾�？措娨暿寝r民獲取科技知識的主要渠道，農業(yè)頻道是農民最喜愛(ài)的節目。但農民反映“電視播放農業(yè)科技知識時(shí)間短，記不住，理解不透”。農民希望村里有個(gè)固定的學(xué)習場(chǎng)所，能有科技人員面對面、手把手的傳授知識和技術(shù)。還應該多發(fā)放一些科技書(shū)籍和科普光盤(pán)，增加致富信息來(lái)源渠道。農民希望政府及有關(guān)部門(mén)加大對農村科教文化事業(yè)的投入，普及和提高農業(yè)科技水平，多舉辦一些類(lèi)似“科技之冬”活動(dòng)。農業(yè)技術(shù)人員應經(jīng)常深入農村進(jìn)行技術(shù)培訓和技術(shù)指導。
3、在農村文化生活上，農民反映文化生活饋乏，在農村看電視是農民的唯一文化娛樂(lè )，農民希望有關(guān)部門(mén)重視和扶持鄉村文化室、圖書(shū)室、活動(dòng)室的建設，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農村文化陣地。
4、農村社會(huì )治安狀況和社會(huì )風(fēng)氣有所好轉，農民渴望農村社會(huì )治安進(jìn)一步穩定。我村農民對農村社會(huì )治安狀況總的評價(jià)還是比較滿(mǎn)意的。過(guò)去，在農村發(fā)生的盜竊、打架斗毆等違法犯罪現象已明顯好轉，社會(huì )風(fēng)氣也越來(lái)越純正。鄰里之間、干群之間比較和協(xié)。在農村賭博現象較為嚴重，紅白喜事大操大辦之風(fēng)盛行，人情禮往給農民帶來(lái)沉重負擔。
農村集體經(jīng)濟發(fā)展調研報告 12
為加快我鎮各村發(fā)展步伐，促進(jìn)農民增收、財政增長(cháng)，并為我鎮經(jīng)濟工作會(huì )收集關(guān)于農口方面的意見(jiàn)建議。經(jīng)鎮黨委會(huì )議研究決定，成立專(zhuān)題調研組，于1月13日至1月17日對我鎮的5個(gè)農業(yè)村進(jìn)行了調研，現將調研情況匯報如下：
一、20xx年農村工作基本情況與特色
加強牧農業(yè)科技培訓，牧農民發(fā)展現代農業(yè)的意識不斷提升。20xx年我鎮邀請市農技中心專(zhuān)家舉辦日光溫室種植、馬鈴薯種植和病蟲(chóng)害防治技術(shù)培訓班，參加農戶(hù)100余人。組織鄉鎮干部和日光溫室種植戶(hù)50余人參加了河西學(xué)院在肅北舉辦的鄉鎮干部農技能力提升班。組織鄉鎮干部、村干部和日光溫室種植戶(hù)30余人赴張掖、肅州、玉門(mén)清泉考察學(xué)習。邀請天津正大集團知名專(zhuān)家王祥來(lái)肅北舉辦肉羊養殖技術(shù)培訓班，并經(jīng)常邀請各地專(zhuān)家對牧農民進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)指導。形式多樣的農業(yè)科技培訓，基本改變了農業(yè)培訓難組織，農民對設施農業(yè)不感冒的現狀。尤其是赴張掖、肅州、玉門(mén)考察學(xué)習和肉羊養殖技術(shù)培訓班，用現代農業(yè)的典范和國內一流專(zhuān)家的點(diǎn)撥，激發(fā)了農民發(fā)展設施農業(yè)的積極性，提升了農民發(fā)展現代農業(yè)的意識。
是強農惠農政策落實(shí)到位，為現代農業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。加強對牧農民專(zhuān)業(yè)合作社運行的扶持指導，年內新成立專(zhuān)業(yè)合作社2個(gè)，鎮政府落實(shí)扶持資金5000元。全力落實(shí)牧農業(yè)安全措施，認真組織開(kāi)展了“第九屆放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，確保了農業(yè)安全生產(chǎn)。積極落實(shí)中央支農惠農政策，發(fā)放農資補貼和糧食直補119.82萬(wàn)元，共934戶(hù)；發(fā)放退耕還林工程第十年度政策補助資金9萬(wàn)元，共129戶(hù)；發(fā)放能繁母豬飼養補貼資金2.18萬(wàn)元，共25戶(hù)；發(fā)放危舊房改造資金170.88萬(wàn)元，共257戶(hù)；農機購置補貼99.93萬(wàn)元，共53戶(hù)。強農惠農政策覆蓋面廣，惠及農業(yè)生產(chǎn)的方方面面，為穩步推進(jìn)現代牧農業(yè)發(fā)展營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
是特色種植穩步提升，設施農業(yè)發(fā)展初顯成效。年內全鎮種植李廣杏407畝，紫皮大蒜80畝，紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草近6000畝。設施農業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，黨城灣鎮新建的15座標準化日光溫室，14座蔬菜拱棚，運行良好。依托10輛溫室蔬菜直銷(xiāo)車(chē)，打響了黨城灣鎮高原無(wú)公害蔬菜的品牌。積極動(dòng)員農戶(hù)入住西灘牧農業(yè)科技示范園區，現已確定種植戶(hù)5戶(hù)承包西灘日光溫室38座，并已做好了前期種植工作。規劃了黨城灣鎮肉羊養殖小區，現已完成土地審批，項目立項等前期籌備工作。設施農業(yè)發(fā)展初顯成效。
二、20xx年農村工作發(fā)展動(dòng)向與趨勢
注重統籌兼顧，促進(jìn)新農村建設
近年來(lái)，隨著(zhù)國家和省、市、縣對“三農”的日益重視和農業(yè)投入力度的不斷加大，極大地調動(dòng)了農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性，農民生活水平明顯提高，農民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農村經(jīng)濟與各項社會(huì )事業(yè)朝著(zhù)全面協(xié)調可持續的方向發(fā)展。而我鎮政府也趁如此好的機遇大力發(fā)展新農村建設，在實(shí)行了新農村建設以來(lái)，在改善農村人居環(huán)境、基礎設施建設方面均取得了一定成效，村容村貌有了很大改變。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理。
調研中發(fā)現五個(gè)農業(yè)村村民對新農村建設愿望強烈，希望縣委、縣政府統籌兼顧、整體規劃。城北村村民希望在新農村建設中鎮上有整體的規劃，并解決水、暖問(wèn)題，并計劃在氣象站周?chē)藿ň用駱�，現已聯(lián)系40戶(hù)農民，望鎮上幫助協(xié)調；城關(guān)村村民希望將樓修成平房，不愿意住樓房，因為樓房不適合農戶(hù)進(jìn)行養殖，并且農機具無(wú)處擺放。黨城村村民希望鎮上協(xié)調解決120戶(hù)無(wú)房戶(hù)和拆遷戶(hù)的住房問(wèn)題。
基礎設施有待完善，社會(huì )事業(yè)發(fā)展服務(wù)水平急需提高
農村基礎設施，是提升農村生產(chǎn)力、發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設現代化農村的'重要物質(zhì)基礎。調研中部分村民反映我鎮農村基礎設施滯后，已成為農村發(fā)展最為突出的制約因素，甚至影響了農民群眾的日常生活。其中城關(guān)村村民反映，水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，城鄉一體化建設的54戶(hù)今年冬天過(guò)的是“冷冬”，更沒(méi)有天然氣。青山道村村民反映，修建的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無(wú)法滿(mǎn)足用水需求。嚴重影響了農民正常的飲水與灌溉，人飲水抽水泵急需更換。
民生問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和穩定的重大問(wèn)題，社會(huì )事業(yè)服務(wù)水平更是群眾關(guān)心的問(wèn)題，調研中，各村均反映農村合作醫療報銷(xiāo)體系還存在很多問(wèn)題需要協(xié)調解決。此次調研中的一個(gè)突出問(wèn)題就是農村合作醫療報銷(xiāo)制度，各村村民普遍反應農村合作醫療大多是從8月份開(kāi)始報銷(xiāo)，并且每次只能報銷(xiāo)27元，建議希望能享受與城鎮人口相同的待遇。
特色種植技術(shù)服務(wù)水平急需提高
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在農業(yè)現代化進(jìn)程中，占有舉足輕重的地位和作用，并成為促進(jìn)一個(gè)地區農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。李廣杏、紫皮大蒜、紫花苜蓿是我鎮農業(yè)生產(chǎn)中的特色產(chǎn)業(yè)，在為農民增收方面起著(zhù)重要作用，是我鎮發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也是未來(lái)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項目。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，對我鎮農業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟提升有著(zhù)重要意義。
通過(guò)此次調研，發(fā)現大多數農民表示在特色種植技術(shù)方面存在困難�，F已種植的600多畝李廣杏今、明兩年馬上要掛果，許多種植戶(hù)對李廣杏栽培技術(shù)缺乏了解，尤其希望20xx年增加李廣杏種植技術(shù)方面的培訓。黨城灣鎮農業(yè)科技示范園區菜農反映，在蔬菜病害防治和田間管理等方面仍然缺乏技術(shù)指導，希望能繼續安排一位技術(shù)指導員，定期為大家做技術(shù)指導。
村民發(fā)展設施養殖愿望強烈
種植優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展設施養殖業(yè)的愿望強烈。根據肅北縣的地域特點(diǎn)，肅北農民多年來(lái)種植紫花苜蓿等飼草，發(fā)展房前屋后設施養殖，雖然規模不大，但在一定程度上提高了農民的人均純收入，農村中流傳著(zhù)養一只羊等于種一畝地的觀(guān)點(diǎn)。
調研中發(fā)現大部分村民有著(zhù)強烈的發(fā)展設施養殖的愿望，但在資金、技術(shù)方面仍存在不小問(wèn)題，希望鎮上能協(xié)調組織有發(fā)展設施養殖的農民外出參觀(guān)學(xué)習并為村民爭取貼息貸款以擴大養殖規模。同時(shí)，對我縣計劃出臺的“種植飼料玉米，一畝地補一只羊羔”的政策受到了村民的熱烈歡迎，多數村民表示愿意種植飼料玉米，進(jìn)一步擴大養殖規模。
20xx年以來(lái)，各級領(lǐng)導高度重視，我鎮干部職工積極配合，具體措施落實(shí)力度大，為完成今年牧農業(yè)建設的各項任務(wù)目標創(chuàng )造了比較好的條件，但客觀(guān)分析，也存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題：一是重點(diǎn)項目發(fā)展資金不足；二是基礎設施薄弱；三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)程度低；四是特色種植和設施養殖產(chǎn)業(yè)扶持辦法不系統不連貫等困難和不足。希望得到上級部門(mén)和領(lǐng)導的關(guān)心和支持。
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