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我國新型城鎮化調查報告2016
“很多城市放開(kāi)了落戶(hù)政策，但只放開(kāi)了對本地農民工的落戶(hù)政策。”昨日在《國家新型城鎮化報告20xx》新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林說(shuō)，在農業(yè)轉移人口落戶(hù)方面不應有本地人和外地人的歧視。今年我國在推進(jìn)新型城鎮化工作中，將拓寬落戶(hù)通道，督促各個(gè)地區特別是主要城市，即外來(lái)人口聚集地區實(shí)施更加積極、更加寬松的戶(hù)口遷移政策。今年將努力推進(jìn)非戶(hù)籍人口落戶(hù)城鎮。加快實(shí)施1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，全面實(shí)施財政資金、建設資金、用地指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤的“三掛鉤”政策。
20xx年城鎮化率達到56.1%
國家發(fā)改委組織編寫(xiě)的《國家新型城鎮化報告20xx》昨日在京發(fā)布。該報告顯示，20xx年我國城鎮化率達到56.1%。
在發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林介紹2016年推進(jìn)新型城鎮化的重點(diǎn)任務(wù)。徐林說(shuō)，“十三五”規劃綱要提出，到2020年中國常住人口城鎮化率目標達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，目前戶(hù)籍人口城鎮化率39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當于要有1億人在城鎮落戶(hù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。
他指出，即便到2020年戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，據測算，到時(shí)仍然有2億左右的農業(yè)轉移人口得不到就業(yè)和居住所在地的戶(hù)口。對于這些人就要實(shí)現居住證制度的全覆蓋，基于居住證享受基本公共服務(wù)。發(fā)改委接下來(lái)將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)督促地方出臺本地居住證條例，確保“不能打折扣”，居住證制度不能像戶(hù)籍那樣設置很多前提條件。
市民化人均成本約8萬(wàn)-12萬(wàn)元
徐林介紹，為推進(jìn)農民工融入城鎮，今年將探索建立財政轉移支付、財政建設資金、城鎮新增建設用地指標等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的機制(“三掛鉤”政策)。
對此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系教授林江解釋?zhuān)r民工變?yōu)槭忻�，相應再就業(yè)、再培訓、醫療、子女教育等系列公共服務(wù)等都需要財政的投入。據了解，去年發(fā)改委印發(fā)的《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》顯示，廣州未來(lái)5年要解決150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化，總共約需花費財政成本1490 .7億元。據測算，平均每位外來(lái)務(wù)工人員的市民化成本約為8萬(wàn)-12萬(wàn)元。
因此，財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，正是一種激勵政策。“哪個(gè)地方農民市民化工作推進(jìn)得更快、落戶(hù)得更多、提供的基本公共服務(wù)更好，財政轉移支付就對這個(gè)地方的規模更大，財政部正在制定具體政策。”徐林表示。
財政部去年已經(jīng)對掛鉤機制開(kāi)展研究，總體思路是逐步實(shí)現依據常住人口測算分配財政資金，增強農業(yè)轉移人口流入地提供基本公共服務(wù)的財政保障能力，加大對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。
探索落戶(hù)農民自愿有償退出機制
“農民進(jìn)城落戶(hù)了，他想退出農村的宅基地，要不要給他設計一個(gè)自愿有償退出渠道，也要進(jìn)行探索。”徐林認為，繼續探索有償退出機制仍然是一個(gè)重要議題。
但目前，農村宅基地的利用效率不高的問(wèn)題仍然凸出：農民工用打工積蓄在農村蓋房，建新卻不拆舊，或舉家進(jìn)城，卻沒(méi)有放棄農村宅基地，致使農村宅基地一戶(hù)多宅、面積超標、人減地增和閑置現象普遍存在。以廣東省為例，2000-20 12年間，廣東省城鎮化率上升了20.9%，但農村居民點(diǎn)建設用地卻以每年1.9%的速度增長(cháng)。
昨日發(fā)改委發(fā)布的報告顯示，20xx年各地區在探索進(jìn)城落戶(hù)農民宅基地有償退出機制已經(jīng)取得了比較好的經(jīng)驗借鑒：一些試點(diǎn)地區積極推進(jìn)農村土地、集體資產(chǎn)確權頒證工作;部分地區探索農村產(chǎn)權流轉及權益保障的規范化。如陜西省高陵縣、福建省仙游縣等地區建立農村產(chǎn)權交易平臺，規范農村土地流轉。
另外一些地區則探索城鎮化建設用地增加與農村集體建設用地減少掛鉤機制，探索宅基地使用權資源有償退出機制，完善收益形成和返還機制。如，重慶市規定進(jìn)城落戶(hù)的農村居民在退出土地前，可以繼續享受種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補助等與土地相關(guān)的9項待遇，以及農村剩余政策、計生獎勵扶助、購房契稅減免等26項與農民身份相關(guān)的待遇，進(jìn)城落戶(hù)居民自愿退出宅基地，復墾成為耕地并形成“地票”，通過(guò)農村土地交易所進(jìn)行交易，凈收益85%歸農民所有，15%歸經(jīng)濟組織所有，進(jìn)城落戶(hù)居民均可獲得10萬(wàn)元左右的“地票”收益。
拓寬農民工落戶(hù)通道
落戶(hù)不應有本地人外地人歧視
國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林介紹，今年將重點(diǎn)拓寬農民工落戶(hù)通道，特別是要督促主要城市即外來(lái)人口聚集地區，實(shí)施更加積極、寬松的戶(hù)口遷移政策。很多城市放開(kāi)了落戶(hù)政策，但只放開(kāi)對本地的落戶(hù)政策，比如廣東，對本省的農民工進(jìn)城落戶(hù)條件放得很寬，但對從四川、湖南等地來(lái)的外省人，放得就不那么寬。從調查情況看，這是一個(gè)不合理的普遍現象，在落戶(hù)方面不應該有本地人和外地人的歧視。
南都記者注意到，廣東2010年就放開(kāi)了本省農民工有條件入戶(hù)城鎮。本省農民工各項指標積滿(mǎn)60分，即可申請入戶(hù)。但外省農民工并不在政策范圍內。相比而言，重慶對跨省農民工的落戶(hù)政策放得更寬。2011年，重慶陸續出臺36個(gè)文件進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。其中規定，符合在重慶主城務(wù)工經(jīng)商5年、區縣務(wù)工經(jīng)商3年以上并購房等相關(guān)條件的外省籍農民工，也可享受重慶市的戶(hù)籍改革政策。
發(fā)改委昨日發(fā)布的《國家新型城鎮化報告20xx》指出，由于跨省、跨地區轉移人口尚未出臺統一的政策安排，外來(lái)人口特別是跨省市農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程緩慢。一些人口流入較多、農民工落戶(hù)意愿較強的地區還沒(méi)有制定具體的戶(hù)改方案;一些地方對制定相關(guān)配套政策方面不夠重視;一些地方在制定具體落戶(hù)條件時(shí)對本地人寬、對外地人口嚴。部分地區雖然降低落戶(hù)和外來(lái)人口享有公共服務(wù)的門(mén)檻，但農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)仍存在“玻璃門(mén)”現象。
加快出臺新設市標準
10萬(wàn)人口特大鎮或升級為市
徐林表示，今年將出臺新設市標準，10萬(wàn)人口特大鎮將升級為市。目前，我國是接近14億人口的大國，但真正叫“城市”的數量才600多個(gè)，相比較，日本的人口總量少得多，但城市數量有上千個(gè)。
新型城鎮化報告顯示，當前我國很多特大鎮一級具備城市的體量與特征，鎮區人口超過(guò)10萬(wàn)人的特大鎮有238個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)人的有885個(gè)。“它的管理帶有‘小馬拉大車(chē)’或者‘緊身衣穿在肥胖的身體上’的感覺(jué)，不利于小城鎮進(jìn)一步發(fā)展。”徐林說(shuō)，目前需要在制度上為這些鎮成為新的中小城市提供支持。今年準備加快出臺設市標準，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮有序合理地設置為城市。
報告顯示，國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)將行政體制改革納入其中，要求“探索建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型管理模式”。為避免行政區劃升格帶來(lái)機構、人員和編制的膨脹，以及給財政支付帶來(lái)壓力，試點(diǎn)要求，適度增加中小城市數量要和以“大部制”為導向的行政機構精簡(jiǎn)結合起來(lái)，既優(yōu)化行政層級，又提高行政效率。而地方的探索主要集中在加大力度擴權強鎮和拓展城鎮功能上，主要措施包括下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障，賦予特大鎮部分縣級管理權限等。
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