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新型工礦城市調查報告
近年來(lái)，縣委、縣政府積極推進(jìn)了“四大經(jīng)濟板塊”、“八大主導產(chǎn)業(yè)”的建設，我縣工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化的進(jìn)程加快。在此基礎上，縣委、縣政府提出了打造“新型工礦城市”，這一重大的戰略目標，是高瞻遠矚、切實(shí)可行的。就環(huán)境部門(mén)如何發(fā)揮職能、精心謀劃新型新型工礦城市，我們有以下幾點(diǎn)思考。
一、新型工礦城市需要瞄準新目標
我縣是資源大縣、人口大縣、面積較大，現在工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化已有一定的基礎，打造新型工礦城市是“三化”進(jìn)程的必然結果，需要在城市、產(chǎn)業(yè)、規模上準確定位，瞄準發(fā)展的新目標。一是工業(yè)布局要合理。根據縣委“四大經(jīng)濟板塊”的布局，我縣的工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和核心是“一礦兩區”即廬南礦區和城西、城東新區，我縣工業(yè)布局也要依托廬南礦區和各鎮工業(yè)集中區，以縣城為中心，主抓“頂天立地”、建設縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和廬南重化;同時(shí)又要抓“鋪天蓋地”、發(fā)展鎮域經(jīng)濟。在工業(yè)布局上，縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應以加工制造業(yè)為主，城東新區應以現代服務(wù)業(yè)為主，廬南礦區應以采掘、化工、冶煉業(yè)為主。二是城市水平要提高。我縣是農業(yè)大縣，120萬(wàn)人口中有100多萬(wàn)的農民，城市化水平至少要達到60%。根據縣城“城區東擴、產(chǎn)業(yè)西移”的布局，縣城的城市人口規模應不少于40萬(wàn)，廬南礦區四個(gè)鎮的城鎮人口規模應不少于10萬(wàn)，其他12個(gè)鎮的城鎮人口規模應不少于20萬(wàn)。三是經(jīng)濟規模要做大。要成為工礦城市，經(jīng)濟規模至少達到500億元、稅收至少達到50億元。這樣，舉全縣之力打造的縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的目標是產(chǎn)值要達到100億元，稅收10多億元;城東新區的目標是產(chǎn)值要達到100億元，稅收10多億元;廬南礦業(yè)經(jīng)濟的目標是產(chǎn)值要達到200億元，稅收40億多元。
二、環(huán)境問(wèn)題成為打造新型工礦城市的制約瓶頸
改革開(kāi)放30年來(lái)，環(huán)境保護已成為一項國策。圍繞著(zhù)打造新型工礦城市的目標，國家環(huán)境政策趨緊、公民環(huán)境意識增強、縣域環(huán)境形勢嚴峻已使環(huán)境問(wèn)題成為打造新型工礦城市的制約瓶頸。
一是國家環(huán)境政策趨緊。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院將環(huán)境保護擺上重要的戰略位置，提出了以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，加快資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的戰略，對環(huán)境保護的力度加大，環(huán)境政策越來(lái)越緊，節能減排工作已成為中央對地方政府的“一票否決權”。國務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》，限制“兩高一資”行業(yè)的發(fā)展。而新型工礦城市所依托的礦業(yè)經(jīng)濟,屬于國家限制型行業(yè)，其環(huán)境影響評價(jià)文件，特別是冶煉行業(yè)，大多需由國家或省、地市級環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批，縣級沒(méi)有審批權。
二是公民環(huán)境意識增強。隨著(zhù)社會(huì )民主進(jìn)程加快，黨委、政府對環(huán)境保護的高度重視，環(huán)境宣傳教育力度加大，公民初步具備了關(guān)注環(huán)境的能力和興趣，參與環(huán)�；顒�(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性增強。20xx年，因公民反對，廈門(mén)市停建了總投資1xx億元年產(chǎn)800億元GDP的石化項目。而網(wǎng)絡(luò )等新興媒體的普及，讓環(huán)境問(wèn)題也成為廣大公民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近期，網(wǎng)絡(luò )上廣泛關(guān)注的鳳翔“血鉛事件”，使得該縣去年上交稅收1.23億元的冶煉企業(yè)停產(chǎn)。
三是縣域環(huán)境形勢嚴峻。隨著(zhù)我縣工業(yè)化、城市化、農業(yè)現代化進(jìn)程的加快，廬南礦區的污染和農村環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始顯現，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)較大，工業(yè)COD和SO2的排放強度較大，環(huán)境欠賬較多，治理的難度較大，生態(tài)環(huán)境很脆弱。同時(shí)，我縣屬巢湖流域，是國家環(huán)境整治的重點(diǎn)區域，國家環(huán)境監管考核力度大，大型工業(yè)項目都需市及市以上環(huán)保部門(mén)審批。
三、堅定突破環(huán)境瓶頸制約的信心
我縣歷史發(fā)展不足、現實(shí)發(fā)展不優(yōu)，但主要還是發(fā)展不足的問(wèn)題。面對著(zhù)豐富的礦產(chǎn)資源，打造新型工礦城市是全縣干部群眾的共同愿望。目前，有上級黨委、政府的大力支持、有120萬(wàn)干部群眾的共同努力、有縣委、縣政府的不懈奮斗，一定能夠既要金山銀山，又要綠水青山。
一是省、市對發(fā)展支持力度大。廬南地區在“八五”期間，就被省計委列為全省第五大工礦區，作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設的工礦基地。政府在《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要》中將該區列為近期重點(diǎn)建設的九大產(chǎn)業(yè)集聚區之一�，F在該區按照“一采兩園”模式建設重化工基地，并被列入省“861”行動(dòng)重點(diǎn)建設項目。20xx年，我市提出了“千億工業(yè)振興計劃”、打造化工、建材、電工器材、采掘加工、造船、食品加工六大支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中采掘加工業(yè)的主戰場(chǎng)就在我縣，同時(shí)我縣在食品加工、建材、化工產(chǎn)業(yè)上在全市的位置十分重要。應當說(shuō)，我縣打造新型工礦城市已上升為省委、市委的決策，成為我縣經(jīng)濟社會(huì )下步發(fā)展堅實(shí)的政策基礎。
二是自身科學(xué)發(fā)展的水平高。通過(guò)這些年的發(fā)展，我縣擁有了一支能夠改革創(chuàng )新、科學(xué)發(fā)展的干部隊伍。面對機遇和挑戰，一定能夠轉變工作思路，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境并重，把加強環(huán)境保護作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展，堅定走新型工業(yè)化之路，以工業(yè)化推動(dòng)城市化、農業(yè)現代化，最終實(shí)現打造新型工礦城市的各項目標。
三是環(huán)境保護工作基礎實(shí)。近年來(lái)，縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加大了環(huán)境保護工作力度，全縣環(huán)境保護工作體制機制、能力建設、管理模式等方面都取得了成績(jì)，全縣環(huán)境惡化的趨勢被遏制。20xx年，我縣獲得了“全省首屆十佳環(huán)境優(yōu)美縣”榮譽(yù)，節能減排工作名列全市第一。這些都為突破環(huán)境瓶頸，打造新型工礦城市提供了有力的環(huán)境保障。
四、突破環(huán)境瓶頸，加快建設新型工礦城市的進(jìn)程
突破環(huán)境瓶頸，必須在縣委、縣政府的統一領(lǐng)導下，做規劃、調結構、上水平、爭政策、抓落實(shí)，加快建設新型工礦城市的進(jìn)程。一是做規劃。要走科學(xué)發(fā)展之路，沒(méi)有規劃不行。通過(guò)規劃，合理地開(kāi)發(fā)利用各種資源，堅持有序和適度的原則，不搞掠奪式開(kāi)發(fā)，不以損害生態(tài)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟增長(cháng)，必須注重拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深度加工，提高產(chǎn)品附加值。在規劃的時(shí)候，環(huán)保要先行。最近國務(wù)院頒布的《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，加強了對規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，提高規劃的科學(xué)性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展。
二是調結構。由于以往環(huán)境報表的不夠科學(xué)，加上處于巢湖流域，我縣的環(huán)境容量很有限。20xx年初，我縣就曾被三個(gè)月限批，教訓深刻。為此，必須綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟規律和自然規律，提高環(huán)境保護工作水平。要下大決心鐵腕治污，淘汰高能耗、高污染的“十五小”企業(yè)等落后產(chǎn)能，積極整治城鄉環(huán)境，騰出環(huán)境容量，上大項目，保證廬南重化和縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設。
三是上水平。通過(guò)發(fā)展，我縣的經(jīng)濟已具備一定的規模，去年的財政收入已達6.5億元，培育了“八大主導產(chǎn)業(yè)”。要讓環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)，做到不欠新賬，多還舊賬。今后的招商工作，已經(jīng)可以有選擇性，不再“撿到籃子都是菜”，要限制淘汰落后的產(chǎn)能轉移到我縣，破壞我縣的環(huán)境。我縣也初具資金實(shí)力，能積極支持環(huán)保、科技型的企業(yè)落戶(hù)我縣，對這些企業(yè)要實(shí)行“一企一策”、真干真支持，幫助其做大做強。四是爭政策。政策是工作的生命線(xiàn)，只要有政策支持，許多困難就能迎刃而解。當前為應對國際金融危機的影響，國家啟動(dòng)了4萬(wàn)億元的擴內需計劃，啟動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，省里也在大力推進(jìn)“861”行動(dòng)、建設“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區”等等。因此，我縣必須加大跑省跑部跑市工作，爭項目、爭資金、爭取更有利的政策，爭取上級黨委、政府對我縣打造新型工礦城市更大的支持。五是抓落實(shí)。
現在，縣委、縣政府發(fā)展思路已明，群眾也十分擁護，關(guān)鍵是抓好各項工作的落實(shí)。建議縣委、縣政府按照規劃，針對全縣的產(chǎn)業(yè)、項目、經(jīng)濟規模等定位分解落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)單位，明確責任，強力推進(jìn)�？h環(huán)保局將根據縣委、縣政府的工作部署，積極發(fā)揮環(huán)保職能，組織全局人員力量，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)、毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排、充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀(guān)調控作用、切實(shí)解決城鎮環(huán)境問(wèn)題等方面為打造新型工礦城市提供堅強的環(huán)境保證。
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