城鎮調研報告(15篇)
隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。我們應當如何寫(xiě)報告呢？以下是小編整理的城鎮調研報告，希望能夠幫助到大家。
城鎮調研報告1
最近隨市政協(xié)“推進(jìn)城鎮化進(jìn)程”課題組視察走訪(fǎng)了幾個(gè)縣（市）區，對我市推進(jìn)城鎮化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律的問(wèn)題，進(jìn)行調研探討�，F將情況匯報如下：
一、對推進(jìn)城鎮化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律問(wèn)題的分析
1、行政區劃制度存在嚴重缺陷。目前行政區劃缺乏整合力度，本市兩區規模偏小，行政體制各自獨立，矛盾錯綜復雜，行政區劃規劃與城鎮規劃不
相協(xié)調，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉中有城”，遲遲未被納入城鎮管理范疇。如三元區的城東鄉下轄村分列四個(gè)街道，梅列區的徐碧鄉下轄村分列三個(gè)街道。這主要是缺乏區域協(xié)調機制，相鄰地區各自為政、盲目競爭、事權、財權不夠明晰，區政府又職能不全，沒(méi)有土地、規劃、權責不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。
2．土地管理制度的法律法規與政策容量存在矛盾。
一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權流轉政策與現行的土地法規有不相容之處，操作起來(lái)遇到法律規定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規定城市市區的土地屬?lài)宜�，其土地使用權當然由國家進(jìn)行支配。而憲法、民法也規定了公民的私有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)受法律保護，任何單位、個(gè)人不得侵占或毀壞。兩者的權益保護效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開(kāi)發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地現狀、不得破壞土地的附著(zhù)物”的規定，就是極典型的有關(guān)政策法律問(wèn)題。
二是土地征用補償費問(wèn)題。國家規定農村集體土地標準較低，與城鎮國有土地的補償費用及實(shí)際價(jià)值存在較大差距。農民的利益在現值上得不到彌補，在征地使用權流轉和置換上存在一些障礙。
3、土地利用與城鎮發(fā)展的矛盾。
一是城鎮發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護的問(wèn)題、十分突出，如何使農村土地轉為城市用地，在政策上急待解決。
二是現行的用地政策限制了城鎮化進(jìn)程的健康發(fā)展�，F行的用地政策，實(shí)行的是一整套嚴格的現反，要求在行政區域內實(shí)行耕地的動(dòng)態(tài)占補平衡，但操作起來(lái)難度很大，往往制約了城鎮發(fā)展的空間。
三是城市規劃與土地利用規劃不相協(xié)調。兩個(gè)規劃分屬兩個(gè)部門(mén)，由于職能各有側重，考慮問(wèn)題的角度不同，在規劃編制和實(shí)施過(guò)程中難以銜接，土地利用規劃不能對城市土地市場(chǎng)用地活動(dòng)進(jìn)行有效調節和控制。四是城鎮土地收益未真正用于城鎮基礎設施建設。土地不是再生資源，國家政策規定城鎮土地收益要用于基礎設施建設。事實(shí)上由于多種原因目前城鎮土地收益沒(méi)有真正用于城鎮基礎設施的建設。
4、城市房屋拆遷工作困難重重，進(jìn)展緩慢，已成為影響我市政治、社會(huì )穩定的一大因素，并且嚴重阻礙了推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。梅列區正在開(kāi)發(fā)的列東老街、龍崗小區、明輝花園等6片，三元區正在開(kāi)發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進(jìn)展緩慢、等待觀(guān)望。其中，列東老街應拆遷104尸，63戶(hù)不同意拆遷；下洋花園應96戶(hù)拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶(hù)、單位4家；龍船巷應拆遷77戶(hù)，未拆遷1戶(hù)。主要反映：
一是政府在舊城拆遷改造中，沒(méi)有正式批文，常以會(huì )議紀要代替行文，應規范并正式形成批文；
二是市里缺乏強制拆遷手段，遇到釘子戶(hù)，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；
三是部分拆遷戶(hù)要價(jià)過(guò)高，異地安置的地塊無(wú)法滿(mǎn)足；四是拆遷難，難在手續不全，國有土地使用權批準辦法難變通。被拆遷戶(hù)則反映：補償安置方案不合理，補償費太低；計委超越權限批準立項，集體土地未征用為國有即進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開(kāi)發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結構不好。由于開(kāi)發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶(hù)有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開(kāi)發(fā)商自恃特殊，對政府的依賴(lài)思想嚴重，不主動(dòng)與拆遷戶(hù)協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。
究其原因，隨著(zhù)改革的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，現行《城市房屋拆遷管理條例》內不少規定已經(jīng)明顯不適應城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計劃經(jīng)濟時(shí)期的痕跡，內容上存在著(zhù)局限性。主要有以下幾方面的問(wèn)題：
�、倩煜藝彝恋卣饔瞄_(kāi)發(fā)與商業(yè)土地開(kāi)發(fā)的兩種性質(zhì)，導致了《條例》中規定的條款模糊性，出現兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。
�、谡畢⑴c商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國家的強制力作后盾，服從于國家的需要，就會(huì )使人感到有“強拆強遷”之嫌。特別是在拆遷過(guò)程中，拆近單位或個(gè)人常打著(zhù)政府代理人的旗號進(jìn)行拆遷活動(dòng)，因為利益之間的關(guān)系，請求當地政府和法院、公安等部門(mén)參與拆遷活動(dòng)。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問(wèn)題的責任推給政府，而被拆遷當事人也覺(jué)得由政府解決問(wèn)題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門(mén)變成了拆遷單位的一個(gè)前期工作部門(mén)，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動(dòng)搖，裁決的公正性無(wú)法令人信服。
�、蹖Ρ徊疬w房屋的所有人的補償標準過(guò)低，房屋所有人的積極性不高，對拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。
�、馨仓梅绞絾我�，對房屋使用人僅規定了實(shí)物安置—種方式，導致了被安置房屋地點(diǎn)等的條件不滿(mǎn)。遲遲不搬遷，影響拆遷進(jìn)度。
�、輰�(hù)口因素作為確定安置面積的標準。在買(mǎi)踐中被一些人所利用，以謀取不正當的利益。
�、迣Σ疬w單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監管。有的拆遷人取得拆遷許可
證后抽逃資金，導致安置房不能及時(shí)建設、補償安置資金不能及時(shí)到位的情況時(shí)有發(fā)生。
戶(hù)籍制度限制了人口的合理流動(dòng)。體制上城鄉分立的二元結構和嚴格的城市戶(hù)籍管理制度，是制約人口合理流動(dòng)的根本癥結。過(guò)分強調農民“離土不離鄉”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，過(guò)多限制農民進(jìn)城的“門(mén)檻”。進(jìn)城農民在就業(yè)、社會(huì )保障等方面缺乏保障。教育、醫療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等。另一方面，由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，農民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現回遷現象。導致農民進(jìn)城的推力不足。
二、為此，提出對策如下：
推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的法制建設和政策調整問(wèn)題確實(shí)很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國歷文和現實(shí)的特點(diǎn)所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問(wèn)題全部解決。應該看到，近年來(lái)，隨著(zhù)改革的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，立法進(jìn)程加快了，國家許多政策都在相適應進(jìn)行調整，已經(jīng)從根本上改變無(wú)法可依的局面。針對上述分析，建議采取對策如下：
�。ㄒ唬┨岣咄七M(jìn)城鎮化進(jìn)程的戰略意識和法制意識；適時(shí)調整與發(fā)展要求不相適應的政策規定。應把推進(jìn)城鎮化進(jìn)程作為總體戰略擺上突出位置，進(jìn)行超前研究，提出符合實(shí)際的發(fā)展方案和相關(guān)政策。對原有一些制約城城鎮化進(jìn)程的政策措施要及時(shí)加以調整，對與發(fā)展要求不相適應的政策規定要適時(shí)完善，對已經(jīng)出臺行之有效的具體措施要認真落實(shí)到位。從我市具體情況出發(fā)，突出解決城鄉“二元結構”的體制矛盾，加快制度創(chuàng )新。
�。ǘ┮咨铺幚砗猛七M(jìn)城鎮化進(jìn)程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮化必須進(jìn)行必要的行政區劃的調整，這必然會(huì )涉及各方面利益的重新分配，就應處理好行政區域之間的全局利益和部門(mén)之間的局部利益，理順轄區群眾利益。二是城鎮化進(jìn)程涉及諸多部門(mén)的工作，既需要在政策上作較大調整，兼顧政策的協(xié)調性和配套完善，也需要加大本部門(mén)推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的工作力度。
�。ㄈ┮獢[正土地管理與城鎮建設的關(guān)系。推進(jìn)城鎮化進(jìn)程是黨中央、國務(wù)院作出的加快經(jīng)濟發(fā)展的重大決策之一。強化上地管理又是我國的三大基本國策之一，同時(shí)我國已形成了比較配套的城鎮建設和土地管理法規體系，但隨形勢的變化，也暴露出許多矛盾，所以應注意擺正和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是土地利用規劃與城鎮發(fā)展規劃協(xié)調的問(wèn)題。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮建設用地控制區內的，甚至在近期建設用地范圍的，就應協(xié)調好；二是土地管理與建設規劃管理步調要一致；三是城鎮土地收益要真正用于城鎮基礎設施建設；四是城鎮土地市場(chǎng)化運作要逐步規范，搞活土地資本運營(yíng)。要認真執行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權招標拍賣(mài)管理辦法》。
�。ㄋ模┮幏斗课莶疬w管理程序，促進(jìn)政府職能轉變。新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》將于20xx年11月1日起施行。主要有四個(gè)方面新的規定：一是取消了拆遷方式中的統一拆遷。目的是適應轉變政府職能的要求，把政府管理與市場(chǎng)主體剝離開(kāi)，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設單位要依法從事建設活動(dòng)；二是體現了政府對拆遷中屬于民事關(guān)系的行為，原則上不干預的原則。對于拆遷當事人之間的民事行為，應當根據雙方的協(xié)議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規范；三是對于一些涉及拆遷當事人合法權益，可能影響社會(huì )穩定的問(wèn)題，增加了若干規定，要求戶(hù)屋拆遷管理部門(mén)加強管理；四是進(jìn)一步規范了拆遷的行政管理程序。
�。ㄎ澹┥罨母�，努力提高城市管理水平，俗話(huà)說(shuō)“三分建、七分管”建是基礎，管是關(guān)鍵。因此，必須在抓好建設的同時(shí)下大力氣把城市管好。加強公安、工商、城建、衛生、環(huán)保、交通等各有關(guān)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調，依法行政，公正執法；針對城區市容市貌、環(huán)境衛生、房地產(chǎn)、規劃管理等方面，制定可供操作的規定措施，規范城市管理行為；重點(diǎn)要在加強社區建設上下功夫，把經(jīng)營(yíng)的理念引進(jìn)城市管理中；用足用好國家和省、市政策，建立有利于推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的集聚機制，如加快戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)行積極的人口遷移政策，鼓勵和引導農村人口向城鎮聚居等。
城鎮調研報告2
《按照茶陵縣城鄉環(huán)境衛生城鄉同治實(shí)施方案》的要求，在鎮黨委、政府的正確領(lǐng)導下，城鄉衛生同治已在全鎮如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。以此為契機，我利用國慶假期兩天時(shí)間，對我鎮小城鎮建設進(jìn)行了周密調研，了解了一些實(shí)際情況，聽(tīng)取了一些意見(jiàn)和建議，從中受到了許多啟示�，F將情況總結如下：
一、基本現狀
鎮位于茶陵縣東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉鎮和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮面積243平方公里，人口43716人。鎮黨委、政府高度重視城鎮建設，著(zhù)力完善城鎮功能，大力推動(dòng)城鎮基礎設施建設，不斷提升城鎮品位。20xx年以來(lái)，鎮政府累計投資1000萬(wàn)元，高質(zhì)量完成了光榮院大樓、3.5萬(wàn)伏變電站、客運站、畜牧大樓、醫技大樓等民心工程建設，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎設施建設，位于鎮政府旁邊的文化大樓正在建設中。目前，嚴塘小城鎮建設布局趨于合理，城鎮規�？焖偻卣�；投入持續增加，基礎設施日趨完善；建設與管理同步，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。尤其是在20xx年8月份開(kāi)展城鄉衛生同治以來(lái)，嚴塘小城鎮建設速度明顯加快，質(zhì)量顯著(zhù)提高，呈現出一派喜人景象。一是集鎮衛生環(huán)境顯著(zhù)改善，“臟、亂、差”現象初步得到遏制。調查中，無(wú)論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為嚴塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來(lái)，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠(chǎng)篷，嚴塘鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進(jìn)一步規范。先后建立和健全了《門(mén)前三包制度》、《環(huán)境衛生檢查評比制度》、《嚴塘鎮“戶(hù)外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車(chē)輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、廠(chǎng)篷亂建等突出問(wèn)題進(jìn)行長(cháng)效管理。每條街道增設了垃圾池，每戶(hù)發(fā)放了垃圾箱，成立嚴塘城管中隊，定時(shí)清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環(huán)境衛生意識不斷增強。通過(guò)書(shū)寫(xiě)宣傳標語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。
二、存在的問(wèn)題
從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：
�。ㄒ唬� 規劃滯后，跟不上發(fā)展需求
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農村人口的逐步流入，嚴塘房屋建設出現了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協(xié)調。
�。ǘ┗A設施建設水平低，配套性差
1、缺乏統一的集鎮市場(chǎng)
這是在調查中居民反映最強烈的一個(gè)問(wèn)題。由于缺乏統一的集鎮市場(chǎng)，許多小商販便占道經(jīng)營(yíng)、隨地擺攤、隨意搭建廠(chǎng)篷，由此成為集鎮環(huán)境衛生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿(mǎn)意一些商販在門(mén)前占道經(jīng)營(yíng)，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要一個(gè)統一的集鎮市場(chǎng)來(lái)統一劃線(xiàn)、統一競爭。自開(kāi)展城鄉衛生同治以來(lái)，“臟、亂、差” 現象雖初步得到遏制，但距實(shí)現 “生態(tài)嚴塘”的目標還有一定的差距。
2、道路設施配套性差
�。�1）缺乏路燈
路燈的缺乏不僅給居民出行帶來(lái)許多不便，也影響到了嚴塘中心小學(xué)孩子們的安全。嚴塘中心小學(xué)晚上8點(diǎn)20放學(xué)，很多小學(xué)生都是各帶手電筒照路回家，而這時(shí)仍會(huì )看到許多車(chē)輛在街道穿行。調查中，多戶(hù)居民對小學(xué)生的安全表示擔憂(yōu)。
�。�2）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑洼不平。
�。�3）綠化覆蓋率低，綠化樹(shù)不足，分布零亂。
在我鎮城管中隊制定的《嚴塘鎮鎮區“綠化”管理辦法》中規定鎮區居民戶(hù)新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹(shù)種必須一致，但綠化的樹(shù)種并未做統一規定，而且執行效果不明顯。
�。�4）電線(xiàn)桿新舊并立，參差不齊；裝備電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路分布無(wú)序。
基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒(méi)有充分體現出來(lái)，吸納社會(huì )資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鄉衛生同治目標的實(shí)現和城鎮建設的可持續發(fā)展。
三、對策和建議
�。ㄒ唬└叨戎匾暻捌谝巹�
規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進(jìn)城鄉一體化，全市正全力打好“城市提質(zhì)、園區攻堅、旅游升溫”三大戰役，全縣正大力深入開(kāi)展城鄉衛生同治，嚴塘應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮戰略發(fā)展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來(lái)，堅持以規劃引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉衛生同治深入開(kāi)展，開(kāi)拓嚴塘小城鎮建設新局面。
�。ǘ┐罅ν晟苹A設施
基礎設施是小城鎮工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發(fā)揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今后一段時(shí)期，嚴塘小城鎮基礎設施重點(diǎn)主要應做好以下建設工程：建設統一的集鎮農貿市場(chǎng)；硬化鎮區內的主街道；修復路燈；改造電線(xiàn)桿和裝備電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專(zhuān)欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴大宣傳的輿論陣地。
�。ㄈ┓e極籌措建設資金
資金問(wèn)題是小城鎮建設的難點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制約小城鎮發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng )新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問(wèn)題。要堅持“以地生財，以財建鎮”的思路，充分利用級差地租，通過(guò)對土地使用權的拍賣(mài)、出讓、轉讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經(jīng)營(yíng)性和純經(jīng)營(yíng)性的基礎設施推向市場(chǎng)。要放寬市場(chǎng)準入制度，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資或參與建設嚴塘鎮的公用設施，如農貿市場(chǎng)、醫院、學(xué)校等。要鼓勵能人大戶(hù)以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進(jìn)行管理、維護和收費。同時(shí)，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到嚴塘投資建設，逐步形成“市場(chǎng)主導，多方投資”的新格局�？傊�，就是要擺脫單純依靠財政的被動(dòng)局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾。
城鎮調研報告3
目前，“看病難、看病貴”，參加醫療保險已成為社區居民的頭等大事和熱門(mén)話(huà)題。實(shí)施城鎮居民基本醫療保險，是完善社會(huì )保障體系，緩解居民看病難看病貴的重要舉措，是改善人民群眾基本生活，構建和諧社會(huì )的重要內容，也是惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣城鎮醫療保險工作順利啟動(dòng)和覆蓋，我們社區工作人員，深入到社區居民當中，宣傳醫療保險政策和參加醫療保險后帶來(lái)的實(shí)惠，消除他們思想上的顧慮，就此問(wèn)題我們對本社區的城鎮居民醫療保險工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，有關(guān)情況如下：
基本情況
xx社區總人口2767人，其中城鎮人口1217人，截止到 XX年12月31日，全社區城鎮居民參加醫療保險 346人，其中低保人員274人，60歲以上人員 76人，（低保戶(hù)39人，低收入10人，正常繳費的27人），殘疾人 員 8人，未成年參保人員56人，一般居民72人。共收城鎮居民醫療保險金 8674元，低保戶(hù)占全社區參保率的80 %，低保戶(hù)以外50歲以下 540 人，參保 35人，參保人是總人數 6 %。
城鎮調研報告4
西豐縣位于遼寧省東北部，是一個(gè)地域偏遠，經(jīng)濟欠發(fā)達的山區縣。全縣區域面積2686平方公里，設10個(gè)鄉、8個(gè)鎮，總人口34.2萬(wàn)人�？h城建成區面積6萬(wàn)平方公里，人口6萬(wàn)人。20xx年以來(lái)，西豐縣緊緊圍繞"以地建城，以地養城，圍城興業(yè)"的建設思路，強化經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設水平，為推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，實(shí)現城鄉一體化奠定了堅實(shí)的基礎。累計投資5.5億元，完成建安工程58.6萬(wàn)平方米，建成物業(yè)住宅小區17個(gè)，改造住宅小區2個(gè)，城鎮樓房建筑面積達125.4萬(wàn)平方米。其主要做法是：
一、科學(xué)規劃，確定發(fā)展格局
規劃是建設的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規劃這一龍頭，牢固樹(shù)立規劃的品牌意識、精品意識、生態(tài)意識和超前意識，做到了規劃編制高標準、高起點(diǎn)，具有前瞻性和操作性。
首先是合理編制總體規劃。20xx年，西豐縣專(zhuān)門(mén)聘請了省規劃設計院專(zhuān)業(yè)人員對縣城區進(jìn)行高標準航測，并以此為基礎，對城區總體規劃進(jìn)行重新修編，將城區規劃面積擴大到12.9平方公里，達到了定位科學(xué)、布局合理的規劃設計目標。
其次是詳細編制局部規劃。把科學(xué)規劃融入每個(gè)建設項目之中，做好每個(gè)項目的詳細規劃和局部規劃。20xx年以來(lái)，共完成專(zhuān)業(yè)性規劃4項，住宅小區及組團規劃16項，修建性規劃32項，基礎設施建設規劃11項。20xx年4月，開(kāi)始六安新區的詳細規劃編制工作，將六安新區規劃成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設施完備的物業(yè)住宅小區，并擬在新區內建設獨具特色的農民新村，為擴大城區面積，做大做強中心城市繪就了藍圖。
第三是科學(xué)編制遠景規劃。以做大做強中心城市為目標，將縣城建設成為功能布局合理、服務(wù)體系完善、區域經(jīng)濟牽動(dòng)力強的的中心城市。到"十一五"期末，西豐建成區面積要達到11平方公里，城區人口要達到12萬(wàn)人，力爭10到15年的時(shí)間，城區人口達到20萬(wàn)人，進(jìn)入小城市行列。加大棚戶(hù)區改造和新區建設力度，完成棚戶(hù)區的全面改造；開(kāi)發(fā)建設六安新區，增加城區面積3平方公里，建筑面積400萬(wàn)平方米。加快發(fā)展和培育特色市場(chǎng)。投資5000萬(wàn)元，建設占地面積10萬(wàn)平方米的土特產(chǎn)品批發(fā)加工市場(chǎng)，形成環(huán)西豐的土特產(chǎn)品特色區域中心，將西豐建成東北知名的土特產(chǎn)品集散地。完善交通網(wǎng)絡(luò )。加快過(guò)境高速公路的建設進(jìn)程，爭取3年內建成遼西鐵路，實(shí)現西豐與全國鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。徹底解決城市用水問(wèn)題。力爭20xx年建成誠信水庫，達到5萬(wàn)噸的日供水能力，改變西豐生產(chǎn)生活用水難現狀。
第四是認真編制村鎮建設規劃。重點(diǎn)是明確城鎮的定位和方向。主要是將郜家店鎮、平崗鎮建成交通樞紐和集貿型城鎮，將安民鎮建成工礦型城鎮，將振興鎮、涼泉鎮建成旅游服務(wù)型城鎮。通過(guò)科學(xué)規劃，力爭形成設施齊全、品味高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉，城鄉聯(lián)動(dòng)，互促互進(jìn)，共同發(fā)展的城鄉一體化發(fā)展格局。
二、籌措資金，加大建設投入
建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設的資金"瓶頸"。
首先樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，盤(pán)活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過(guò)去無(wú)償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設。在土地經(jīng)營(yíng)方面，重點(diǎn)抓了五個(gè)環(huán)節：一是制定科學(xué)的供地計劃。做到有序開(kāi)發(fā)，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統一同類(lèi)供地方式。在土地的出讓中，嚴格按照《行政劃撥供地目錄》規定的行政劃撥范圍供地，取消了經(jīng)營(yíng)性用地的協(xié)議出讓。三是加大宣傳力度。通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布國有土地使用權招標公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規劃部門(mén)的要求、商用價(jià)值、長(cháng)遠效益以及有關(guān)的操作程序等。四是合理確定底價(jià)。委托具有資質(zhì)的土地評估機構采取二種或二種以上的評估方法進(jìn)行底價(jià)評估，經(jīng)底價(jià)確定領(lǐng)導小組確認后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權出讓規則，實(shí)行了土地審批的內部會(huì )審制和掛牌底價(jià)由縣底價(jià)領(lǐng)導小組確定制等一系列規范的文本模式和操作辦法，進(jìn)一步明確了供地方式、交易地點(diǎn)、審批程序和協(xié)議出讓等幾個(gè)方面的規定。20xx年以來(lái)，共對21.2萬(wàn)平方米的國有土地使用權進(jìn)行了掛牌出讓?zhuān)@取土地出讓金9653萬(wàn)元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設的主要資金來(lái)源。20xx年以來(lái)，投資1612萬(wàn)元，建成總占地面積達4萬(wàn)平方米的北山廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、黨校廣場(chǎng)等3個(gè)主題廣場(chǎng)。投資20xx余萬(wàn)元，實(shí)施了寇河城區段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設工程和寇河公園建設工程。投資2799萬(wàn)元，完成了對城區15條街路的道路和市政設施維修改造工程，改造和新建自來(lái)水主管道4763延長(cháng)米，排水管網(wǎng)16.7公里，供熱管網(wǎng)2.4公里，架設路燈543桿。投資676萬(wàn)元，栽植綠化樹(shù)木9.4萬(wàn)株、草坪4萬(wàn)平方米，城區人均擁有公共綠地面積達5.4平方米。
其次是打破獨家經(jīng)營(yíng)格局，吸納民間資本。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，打破不利于城市發(fā)展的體制束縛，以?xún)?yōu)化政策和招商引資為手段，進(jìn)行市場(chǎng)化運作，廣泛開(kāi)辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎設施建設，實(shí)現了開(kāi)發(fā)主體由政府為主向民營(yíng)企業(yè)為主的轉變。幾年來(lái)，勵馳房屋開(kāi)發(fā)公司、凱帝房屋開(kāi)發(fā)公司、洪祿房屋開(kāi)發(fā)公司等民營(yíng)企業(yè)陸續進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，并在城市開(kāi)發(fā)建設中不斷發(fā)展壯大，為西豐的城市建設注入了活力。20xx年以來(lái)，全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積為58.6萬(wàn)平方米，其中全部由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設的就達27.8萬(wàn)平方米，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時(shí)，西豐縣積極引進(jìn)競爭機制，將公用事業(yè)推向市場(chǎng)。幾年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)運作，個(gè)人經(jīng)營(yíng)，先后建成了縣農貿大廳、遠景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發(fā)市場(chǎng)，打破了公用事業(yè)政府獨家經(jīng)營(yíng)的歷史格局。
第三是積極爭取上級支持，發(fā)展公益事業(yè)。認真研究上級基建投資重點(diǎn)，科學(xué)論證本縣的建設項目，積極與省市建設計劃掛靠，對收益可觀(guān)、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，積極申報，最大限度地爭取上級的政策傾斜和資金扶持。幾年來(lái)，共爭取上級城市建設專(zhuān)項資金5286萬(wàn)元，有效緩解了城市建設資金緊張的狀況。投資3700萬(wàn)元，完成城區給水一期工程，建成了日供水能力達2萬(wàn)噸的凈水廠(chǎng)，解決了城鎮居民的"吃水難"問(wèn)題；誠信水庫于20xx年10月開(kāi)工，目前正在施工建設之中。20xx年以來(lái)，總計投資3429萬(wàn)元，建設西豐高中、一中、二中等教學(xué)樓8棟，其中爭取上級補助1861萬(wàn)元，鎮內學(xué)校全部實(shí)現樓房化�？傆嬐顿Y800萬(wàn)元，建成郜家店鎮、振興鎮、柏榆鄉、和隆鄉中心敬老院，其中爭取上級補助300萬(wàn)元。
三、完善政策，規范實(shí)施拆遷
拆遷是建設的前提。城市建設和棚戶(hù)區改造是一對矛盾，把握不好就會(huì )造成城市資源的巨大浪費。特別是對西豐來(lái)說(shuō)，鎮內人口不足6萬(wàn)，流動(dòng)人口較少。因此，西豐縣把城市建設的著(zhù)力點(diǎn)放在了棚戶(hù)區改造上，把支撐點(diǎn)放在了還利于民上。堅持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷政策，推動(dòng)了拆遷安置工作的穩步進(jìn)行。20xx年以來(lái)，西豐縣先后制定出臺了《西豐縣城鎮房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發(fā)[20xx]11號）、《轉發(fā)縣城環(huán)委關(guān)于調整西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政辦發(fā)[20xx]15號）和《關(guān)于印發(fā)西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政發(fā)[20xx]7號）等政策文件，為拆遷工作的順利進(jìn)行奠定了堅實(shí)的政策基礎。在城市拆遷中，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)環(huán)節。一是被拆遷戶(hù)可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場(chǎng)評估價(jià)對拆遷戶(hù)予以補償；選擇回遷安置的，按拆一補一的原則進(jìn)行安置，不結算差價(jià)。二是對劃定樓位。對每個(gè)小區的最好樓位都優(yōu)先分配給拆遷戶(hù)，最大限度地滿(mǎn)足拆遷戶(hù)改善住房條件的需求。三是確定戶(hù)型。由于棚戶(hù)區內居民經(jīng)濟條件有限，大戶(hù)型樓房購置難度大，因此在拆遷時(shí)就要求被拆遷人申報戶(hù)型和面積，并綜合被拆遷人意見(jiàn)進(jìn)行統一設計。四是對極特困戶(hù)和傷殘戶(hù)，確無(wú)能力回遷的，政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)給予了適當的照顧，或提供周轉房，或讓利回遷。所以，幾年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設，拆遷戶(hù)均得到了妥善安置，樓房也銷(xiāo)售良好，沒(méi)有滯壓現象。20xx年以來(lái)，累計拆遷棚戶(hù)區1970戶(hù)、11.2萬(wàn)平方米，拆遷總支出達7750萬(wàn)元。
四、規范建設，強化監督管理
在工程施工中，嚴格按工程"四制"進(jìn)行規范運作，即項目招投標制、質(zhì)量終身責任制、項目監理制和項目合同制。首先是嚴格進(jìn)行招投標。對每一個(gè)建設項目都本著(zhù)"公開(kāi)、公平、公正"的原則，進(jìn)行招投標，全面實(shí)行"陽(yáng)光"操作，嚴格審查投標人的技術(shù)資質(zhì)和資金能力，避免了"人情工程"和"面子工程"。其次是嚴把質(zhì)量關(guān)口。在建設中嚴把材料關(guān)和施工關(guān)，對于政府投資的項目，嚴格執行政府集中采購制，對電照設備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴格實(shí)行政府采購。幾年來(lái)，共實(shí)施政府集中采購268宗，累計采購金額達20xx萬(wàn)元，壓縮了建設成本，避免了"豆腐渣"的工程。第三是狠抓手續辦理。對重點(diǎn)項目實(shí)行一站式辦公制度，確保手續齊備，既達到了建設要求，又防止了各種稅費跑冒滴漏現象的發(fā)生。
五、突出重點(diǎn)，小城鎮建設不斷加快
西豐縣委、縣政府充分認識到，發(fā)展小城鎮要以現有的中心城市和有條件的建制鎮為基礎,科學(xué)規劃,合理布局,消除不利于城鎮化發(fā)展的體制和政策障礙,引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，為實(shí)現城鄉一體化奠定堅實(shí)基礎。結合西豐實(shí)際,科學(xué)確定了小城鎮發(fā)展目標:(1)以現有的縣城和有條件的骨干建制鎮為重點(diǎn),適度擴大小城鎮規模,力爭經(jīng)過(guò)5至10年的努力,將一部分基礎較好的城鎮建設成為規模適度、規劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經(jīng)濟文化中心。(2)按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求,廣泛開(kāi)辟投融資渠道,走出一條在政府引導下,主要通過(guò)市場(chǎng)機制建設小城鎮的路子。(3)以大量吸納農村剩余勞動(dòng)力為途徑,因勢利導,引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優(yōu)勢,將發(fā)展鄉鎮企業(yè)和農村服務(wù)業(yè)結合起來(lái),促進(jìn)農村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。(4)在小城鎮管理中體現"小政府、大社會(huì )"的原則,轉變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。20xx年以來(lái)，西豐縣突出重點(diǎn)，創(chuàng )新機制，小城鎮建設取得了可喜成果。投資823萬(wàn)元進(jìn)行涼泉鎮小城鎮建設，完成改造面積9278平方米，鋪設地下管線(xiàn)260延長(cháng)米，光纜500延長(cháng)米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮人口達到4700人。投資1890萬(wàn)元進(jìn)行平崗鎮小城鎮建設，實(shí)施拆遷7600平方米，將鎮區道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬(wàn)平方米，城鎮人口達到1.9萬(wàn)人，每年小城鎮新增人口100人左右。投資413萬(wàn)元進(jìn)行郜家店鎮小城鎮建設，完成道路改造4800平方米，建成鎮內廣場(chǎng)1.5萬(wàn)平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。
五、效益顯著(zhù)，實(shí)現多極拉動(dòng)
城市建設的加快，不僅體現了其自身的效益和價(jià)值，更重要的是促進(jìn)社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的同步增長(cháng)，可謂一業(yè)旺帶動(dòng)百業(yè)興。在社會(huì )效益方面，每年各項建設工程可安置近5000人就業(yè)，從而促進(jìn)了社會(huì )穩定。同時(shí)，隨著(zhù)中心城市和小城鎮新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不斷增加，為廣大農民經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng )造了條件，城市接納農村剩余勞動(dòng)力空間不斷拓展。在環(huán)境效益方面。一是城市形象美了。城市建設與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶(hù)區改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。二是城市空間大了。北山廣場(chǎng)、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動(dòng)場(chǎng)所，每天可容納近萬(wàn)人進(jìn)行休閑娛樂(lè )，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識提高了。優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)了市民城市意識和衛生意識的增強，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛(ài)護城市、建設城市的思想不斷增強。在經(jīng)濟效益方面，除基建項目直接上繳稅費之外，還拉動(dòng)了建材、裝飾裝修、運輸、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現了民營(yíng)經(jīng)濟的總量擴張。據不完全統計，20xx年至今，基礎設施建設上繳稅金4500多萬(wàn)元，收繳城市基礎設施配套費1390萬(wàn)元，占縣財政一般預算收入的13%，有效拉動(dòng)了財政增收。隨著(zhù)基建市場(chǎng)的擴大，全縣建材商店發(fā)展到41家，形成了建材一條街。地產(chǎn)水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創(chuàng )產(chǎn)值3億元以上，其中水泥產(chǎn)業(yè)累計實(shí)現產(chǎn)值20500萬(wàn)元，紅磚產(chǎn)業(yè)累計實(shí)現產(chǎn)值4399萬(wàn)元。建筑業(yè)拉動(dòng)全縣GDP增長(cháng)幅度達4個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達9%。
城鎮調研報告5
目前，“看病難、看病貴”，參加醫療保險已成為社區居民的頭等大事和熱門(mén)話(huà)題。實(shí)施城鎮居民基本醫療保險，是完善社會(huì )保障體系，緩解居民看病難看病貴的重要舉措，是改善人民群眾基本生活，構建和諧社會(huì )的重要內容，也是惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣城鎮醫療保險工作順利啟動(dòng)和覆蓋，我們社區工作人員，深入到社區居民當中，宣傳醫療保險政策和參加醫療保險后帶來(lái)的實(shí)惠，消除他們思想上的顧慮，就此問(wèn)題我們對本社區的城鎮居民醫療保險工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，有關(guān)情況如下：
一、基本情況
xx社區總人口2767人，其中城鎮人口1217人，截止到 XX年12月31日，全社區城鎮居民參加醫療保險 346人，其中低保人員274人，60歲以上人員 76人，（低保戶(hù)39人，低收入10人，正常繳費的27人），殘疾人 員 8人，未成年參保人員56人，一般居民72人。共收城鎮居民醫療保險金 8674元，低保戶(hù)占全社區參保率的80 %，低保戶(hù)以外50歲以下 540 人，參保 35人，參保人是總人數 6 %。
二、存在的問(wèn)題
醫療保險覆蓋面還不大，參保率不高的原因是多方面的，一是居民普遍反映醫療保險收費太高，因為xx社區居民下崗失業(yè)人員較多，有固定收入的'人員很少，貧困家庭多，對我縣的城鎮醫療保險每人每年150元的繳費標準承受不了；二是認為參加城鎮居民醫療保險實(shí)惠不大，非住院治療不予報銷(xiāo)，一些慢性病患者需長(cháng)期服藥治療，因經(jīng)濟條件和其他原因，一般不住院，但現在的醫保制度只有住院的病人才能報銷(xiāo)一部分費用，這也是影響參保率不高的原因；三是居民自我保健和互助共濟意識弱，認為繳費不累計，不順延，怕交了費不享受吃虧，認識不到社會(huì )保險具有保障性和共濟性的雙重作用；四是定點(diǎn)醫療單位的個(gè)別醫務(wù)人員從個(gè)人利益出發(fā)，對參加醫療保險患者，就多開(kāi)藥，開(kāi)貴藥，造成參保者覺(jué)得不但享受不到醫療保險補助，反而還多花了許多冤枉錢(qián)，得不償失。
三、建議
�。ㄒ唬�、要從人民群眾的切身利益出發(fā)，完善醫療保險制度，最大限度地擴大醫療保險覆蓋范圍，加快我縣城鎮醫療保險步伐，積極實(shí)施貧困群體的醫療救助，完善我縣城鄉大病醫療救助制度，提高救助水平。
�。ǘ�、希望政府加大投入，充分發(fā)揮政府職能作用，做好城鎮居民基本醫療保險這一民心工程，降低繳費標準，使絕大多數居民都能加入到醫療保險當中，進(jìn)一步建好服務(wù)平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為居民基本醫療保險工作提供必要的保障。
�。ㄈ�、建立醫療保險個(gè)人賬戶(hù)，當年結余款轉下年，同時(shí)希望在門(mén)診看病也要予以部分報銷(xiāo)，這樣才真正體現出黨和政府對居民的關(guān)懷。
�。ㄋ模�、進(jìn)一步完善城鎮居民醫療保險保障體系，逐步提高醫療保障水平，加強城鎮居民醫療保險政策的宣傳，把城鎮居民基本醫療保險的意義講透，政策講清，程序講明，把更多的人群逐步納入到基本醫療保險范圍，進(jìn)一步擴大醫療保險覆蓋面，真正解決好人民群眾“看病難、看病貴”的大問(wèn)題。
xx社區
XX年12月31日
城鎮調研報告6
為了響應鎮政府“彰顯道口獨特區位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟區創(chuàng )新發(fā)展”的號召，提高我鎮規劃建設品味，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，進(jìn)一步引導城鄉空間結構優(yōu)化，提高村鎮建設水平，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設，我鎮城建辦工作人員通過(guò)查閱資料、實(shí)地勘察等多種形式對村鎮建設進(jìn)行調研，現將調研結果匯報如下：
一、 我鎮村鎮建設工作的基本情況
�。ㄒ唬� 我鎮基本情況
李口鎮位于XX縣東南10公里，東與XX市隔河相望，西靠盧集鎮，南與新袁鎮接壤，大運河、古黃河流經(jīng)境內，鹽徐高速穿境而過(guò)，留有李口道口和成子湖服務(wù)區，眾裴路、農李路縱貫南北，運河三號橋接線(xiàn)工程環(huán)繞鎮中，面積67平方公里，人口5.4萬(wàn)，轄13個(gè)行政村和三個(gè)居委會(huì )。
�。ǘ┐彐傄巹澲�(zhù)眼于高品位
規劃是城鎮建設的龍頭，是建設和管理城鎮的基礎依據，推進(jìn)城市化必須高度重視規劃。我鎮立足于實(shí)際現狀，以道口經(jīng)濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，完成了集鎮總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善了各村村莊布點(diǎn)規劃。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO著(zhù)眼于高質(zhì)量
質(zhì)量是項目建設的生命。近年來(lái)，我辦根據村鎮建設發(fā)展需要，積極協(xié)調，規范操作，齊心協(xié)力，抓緊實(shí)施了一批工程建設項目，推動(dòng)了城市化建設進(jìn)程。一是加快推進(jìn)道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬(wàn)元，該項目起于眾裴一線(xiàn)，終于莊盧線(xiàn)45k處，道路總長(cháng)約20xx米，有效提升了鎮區的通行能力，緩解鎮區交通壓力，提升鎮區整體形象。二是加快推進(jìn)雨污分流和弱點(diǎn)管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實(shí)現下水道雨污分流，改善鎮區水環(huán)境，同時(shí)降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點(diǎn)工程建設。連同相關(guān)單位做好農李小區、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現已完成部分工程，其中農李小區項目一期規劃占地190畝，需搬遷農戶(hù)78戶(hù)。目前，已經(jīng)搬遷69戶(hù)。麗舍名都居住小區建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。
�。ㄋ模┥虡I(yè)開(kāi)發(fā)著(zhù)眼于高眼光
商業(yè)是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。為了進(jìn)一步推動(dòng)我鎮經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)揮道口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮先后進(jìn)行了一系列商業(yè)開(kāi)發(fā)。一是泗陽(yáng)物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區位優(yōu)勢明顯，項目總規劃面積607畝，總投資5億元，著(zhù)力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷(xiāo)售、餐飲住宿等服務(wù)功能為一體的現代化物流基地。項目建成后，將大力推進(jìn)我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進(jìn)傳統交通運輸業(yè)向現代物流業(yè)轉型，也將有力提升泗陽(yáng)現代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進(jìn)我鎮特色農業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是農產(chǎn)品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開(kāi)源山羊養殖儲備交易中心和農產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮農業(yè)健康向上發(fā)展，促進(jìn)傳統農業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進(jìn)一步發(fā)展。
�。ㄎ澹┡涮自O施著(zhù)眼于高標準
配套設施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮建設中的重要環(huán)節。其虎公園，位于我鎮中心區，南京路兩側，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統園林營(yíng)造手法進(jìn)行水系地形的處理和對公園的功能分區，結合污水處理設施，既為鎮區居民提供了休閑娛樂(lè )場(chǎng)所，同時(shí)又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調節氣候。
�。┱魇展ぷ髦�(zhù)眼于高水平
我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實(shí)了責任制，積極有效地按照上級部署開(kāi)展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農村建設新途徑，引導村民集聚式生活。 通過(guò)對村莊建設用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施、配套建設的集中統一建設方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區配套更加完善。
二、 村鎮建設中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬� 鎮區街道建設缺乏統一標準
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮主要街道貿易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮鎮區街道房屋建設一段時(shí)期內存在任其自由發(fā)展的現象。同時(shí)，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問(wèn)題，無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題相繼出現。同時(shí)，原有鎮區規劃未能及時(shí)滿(mǎn)足城鎮建設發(fā)展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風(fēng)格的運用雜亂無(wú)章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協(xié)調，影響我鎮形象，無(wú)法滿(mǎn)足城鎮建設發(fā)展需要。
我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的發(fā)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。
�。ǘ┗A設施不完備，相應配套不完善
從調研中看出，當前我鎮小城鎮建設初具規模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮區主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來(lái)一定不便。我鎮下轄村農李、盧塘、南運河等村莊仍無(wú)污水處理設施，吳集村尚無(wú)集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無(wú)公共廁所�；A設施是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)正常運行的基礎，也是社會(huì )經(jīng)濟現代化的重要標志，還是經(jīng)濟布局合理化的前提，更是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的有效途徑�；A設施的不完善影響我鎮居民人居環(huán)境的提升，同時(shí)影響我鎮小城鎮建設的進(jìn)程。
�。ㄈ┙ㄔO投資融資存在一定難題，影響項目推進(jìn)
城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著(zhù)城市功能發(fā)揮的。我鎮當前基礎設施處于供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮基礎設施建設投入／國內生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮基礎設施建設發(fā)展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問(wèn)題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮基礎設施建設融資存在的問(wèn)題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過(guò)度依賴(lài)債務(wù)收入，財政負擔過(guò)重；價(jià)格形成機制滯后；。仍然存在的“所有的基礎設施都由政府來(lái)投資建設” 的傳統理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┕芾頊�，城鎮建設后續維護不足
建設一個(gè)小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是城建辦、城管辦等部門(mén)由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮建設過(guò)程監督無(wú)法面面俱到；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀(guān)念落后等造成小城鎮環(huán)境較差，城管人員執法難度加大，即使通過(guò)強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
三、 解決問(wèn)題的辦法
�。ㄒ唬� 科學(xué)定位，高點(diǎn)規劃，全面拓寬發(fā)展空間
以現有修編總體規劃為前提，緊緊抓住規劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區、商住區和居住區的規劃，同時(shí)抓好村莊布點(diǎn)及建設規劃的順利實(shí)施，使得鎮村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進(jìn)行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規劃能夠順利實(shí)施。
�。ǘ� 完善政策，健全體系，加強專(zhuān)管隊伍建設
園林綠化，“三分種植，七分管護”，因此，必須提高管護質(zhì)量和水平，使其向規范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一是以法律法規為園林管理工作的依據，結合我鎮實(shí)際，全面制定完善和健全符合我鎮村鎮建設發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮建設管護中存在的問(wèn)題。二是成立一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的維護管理隊伍，對于存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現并及時(shí)處理。三是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統化的崗前培訓，包括園林綠化維護技術(shù)知識和政策性文件，提高管護能力。
�。ㄈ� 整合力量，多措并舉，改善村鎮人居環(huán)境
要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動(dòng)員全鎮社會(huì )力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過(guò)廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。積極探索農村社會(huì )管理新模式，努力創(chuàng )造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農村社區。充分發(fā)揮村級組織，建立健全黨的領(lǐng)導、村民自治、中心服務(wù)、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社區管理服務(wù)新格局。按照社區化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督作用，積極推進(jìn)農村社區化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督作用。同時(shí)要堅持科學(xué)引導設計，對新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車(chē)方便，留下行人和行車(chē)道路。對原有綠化帶行人經(jīng)常踩踏的地方進(jìn)行改造，既保護綠化帶，又方便行人。
�。ㄋ模� 創(chuàng )新機制，盤(pán)活經(jīng)濟，發(fā)展新型建設融資模式
為了避免過(guò)分依賴(lài)財政撥款和銀行貸款，需求發(fā)展新的城建融資模式，如通過(guò)bot、tot、boo、bto、tob等項目融資規模式，引入社會(huì )資本和民間資本，為城鎮化基礎設施、公共設施建設提供更多的資金來(lái)源。建議考慮將城鎮現有的基礎設施、公共設施等存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權通過(guò)出租、拍賣(mài)、開(kāi)發(fā)升值等途徑回收資金，增加城鎮建設的資金投入。同時(shí)，建議考慮引入風(fēng)險投資，建立誰(shuí)投資誰(shuí)受益的機制來(lái)招商引資，也可以在風(fēng)險防范的基礎上，引導和利用民間資金對城鎮建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行投資。構建多層次的金融市場(chǎng)，積極鼓勵支持城鎮企業(yè)上市融資。
將城鎮基礎設施項目按項目區分理論進(jìn)行如下科學(xué)分類(lèi)：非經(jīng)營(yíng)性項目、準經(jīng)營(yíng)性項目和可經(jīng)營(yíng)性項目。明確公共綠地、防洪排澇、城市一般道路、橋梁等非經(jīng)營(yíng)性項目投資由政府承擔，按政府投資運作模式進(jìn)行，資金來(lái)源應以財政投資為主；排水設施、園林、環(huán)境衛生等準經(jīng)營(yíng)性項目由政府適當補貼，吸納各方投資；供水、燃氣、集中供熱、收費道路、污水處理、垃圾處理等可經(jīng)營(yíng)性項目則屬全社會(huì )投資范疇，即政府、社會(huì )及個(gè)人均可以單獨或聯(lián)合投資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行籌資渠道多元化。這樣，在明確政府和民間投資邊界的基礎上，鼓勵、方便外資或民間資本投資于城市基礎設施。
�。ㄎ澹� 穩步向前，分類(lèi)管理，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍改革
發(fā)展城鎮的實(shí)質(zhì)是發(fā)展城鎮經(jīng)濟，促進(jìn)人口向城鎮集中。傳統的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶(hù)籍管理制度，阻礙了農村剩余勞動(dòng)力向外轉移，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快城鎮經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶(hù)籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶(hù)籍登記制度，實(shí)現城鄉一體化管理。
積極調整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，用市場(chǎng)機制調節農村人口向城鎮轉移的進(jìn)程，擴大城鎮人口規模。凡是在城鎮內有固定的職業(yè)、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入城鎮，列入城鎮的戶(hù)籍管理。在發(fā)展城鎮人口上，應根據鄉鎮實(shí)際情況出臺一系列政策，對于進(jìn)入城鎮的農民給予適當的照顧，為發(fā)展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來(lái)人員進(jìn)鎮條件。為使進(jìn)入城鎮的農民專(zhuān)心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場(chǎng)地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分費用，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進(jìn)鎮農民有了穩定的職業(yè)、穩定的收入、穩定的生活，才能放心的離開(kāi)土地，丟掉農村宅基地真正成為城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農民，政府可以給予一定的獎勵。
城鎮調研報告7
城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模不斷擴大的一種歷史過(guò)程。加快城鎮化建設，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，是提高城鎮區域經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要，也是實(shí)現共同富裕和全面建設小康社會(huì )的重要途徑。華陰市地處關(guān)中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱(chēng)，是中原通往西北大地的必經(jīng)之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點(diǎn)多達210處。特殊的區位優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的旅游資源，對于華陰市加快城鎮化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的基礎。
一、華陰市城鎮化建設取得的成就
近年來(lái)，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉”的發(fā)展思路，積極實(shí)施“旅游興市、工業(yè)富市、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、項目帶動(dòng)”戰略，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。至2008年底，全市城鎮基礎設施建設得到明顯改善，城鎮服務(wù)功能有了顯著(zhù)提高，集聚輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮化發(fā)展成效顯著(zhù)。
1、城市框架不斷擴大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環(huán)城西路等城市干道，新建了府北路商業(yè)步行街，開(kāi)工了長(cháng)城路、楊震路等;至2008年底，城區建成區面積達11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，隨著(zhù)華山安置小區、十冶住宅小區、華山北站廣場(chǎng)、實(shí)驗學(xué)校的建設，城區規模將進(jìn)一步擴大;城區道路面積達69.7萬(wàn)平方米，比2005年新增14.9萬(wàn)平方米;城鎮人口14.4萬(wàn)人，城鎮化水平達到55.13%，比2005年提高了1.47個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高出9.5個(gè)百分點(diǎn)，主要由于華陰市的廠(chǎng)礦企業(yè)多，城鎮人口比例高。
2、城市服務(wù)功能明顯增強。加快文化、衛生、教育等社會(huì )事業(yè)基礎設施建設，建設了市醫院住院樓、中醫院，啟動(dòng)了實(shí)驗學(xué)校建設;廣電通訊事業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步。至2008年底，廣播綜合覆蓋人口23萬(wàn)人，覆蓋率達88.6%，比2005年增加1.5萬(wàn)人，電視綜合覆蓋人口25.84萬(wàn)人，覆蓋率達99.5%，比2005年增加0.34萬(wàn)人;全市電話(huà)普及率為45部/百人，比2005年增加了5部，其中移動(dòng)電話(huà)普及率達到29部/百人，比2005年增加了4部;商貿流通業(yè)更加繁榮。全社會(huì )消費品零售總額實(shí)現8.37億元，比2005年增長(cháng)1.13倍，年均增長(cháng)28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比2005年翻了一番，年均增長(cháng)26%。
3、城市面貌煥然一新。據統計資料顯示，2008年全年用于城市建設維護的資金達1.26億元，占財政支出的32.98%，比2005年增長(cháng)了6倍，占財政支出的比例增加了19.4個(gè)百分點(diǎn)。加大“創(chuàng )衛”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比2005年增加了109公頃、16.6個(gè)百分點(diǎn)和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實(shí)施了政府廣場(chǎng)和太華路、華岳路、環(huán)城西路等城區主干道及主要建筑的亮化工程，城區夜景更加亮麗;啟用了華岳垃圾處理廠(chǎng)，健全了垃圾清運系統和城市衛生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“臟亂差”現象基本得到根除;加快污水處理產(chǎn)業(yè)化項目建設步伐，城區污水管網(wǎng)鋪設基本完成，排水管道鋪設長(cháng)度達66.3公里，比2005年新增13.3公里。
4、經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。2008年全市地區生產(chǎn)總值達27.38億元，比2005年增長(cháng)45.6%，年均增長(cháng)13.35%。其中：第三產(chǎn)業(yè)增加值11.61億元，比2005年增長(cháng)47.2%，年均增長(cháng)13.8%;地方財政收入大幅增長(cháng)。實(shí)現8608萬(wàn)元，比2005年增長(cháng)了1.16倍，年均增長(cháng)29.3%。財政預算內支出3.82億元，比2005年增長(cháng)了1.92倍，年均增長(cháng)42.9%;旅游業(yè)健康發(fā)展。全年接待旅游人數140.3萬(wàn)人次，比2005年增長(cháng)14.9%，年均增長(cháng)4.7%。其中華山登山人數實(shí)現113.4萬(wàn)人次，比2005年增長(cháng)32%，年均增長(cháng)9.7%。旅游總收入6.4億元，比2005年增加48.8%，年均增長(cháng)14.2%。
5、居民生活水平顯著(zhù)提高。收入大幅增長(cháng)。2008年城鎮居民人均可支配收入實(shí)現10968元，比2005年增長(cháng)64.3%增加4293元，年均增長(cháng)18%增加1431元;消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比2005年增長(cháng)40.9%增加2290元，年均增長(cháng)12.1%增加763元;住房條件不斷改善。至2008年底，城鎮居民人均住房建筑面積達28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。
二、城鎮化建設中存在的問(wèn)題
1、城市硬件建設相對滯后。
近年來(lái)，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發(fā)達地區相比，仍無(wú)法滿(mǎn)足當前人民群眾正常生產(chǎn)、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開(kāi)展，城區路網(wǎng)建設緩慢，污水處理項目正在實(shí)施，蔬菜市場(chǎng)僅有一處，城區地熱資源開(kāi)發(fā)還正在起步等，這些問(wèn)題，將直接影響華陰市城市的擴張。
2、城市服務(wù)功能還不夠完善。
華陰市作為一個(gè)新興的風(fēng)景型旅游城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都的奮斗目標，但由于種種原因，華陰市城市的服務(wù)功能還不完善。具體體現在：主要路段的環(huán)衛設施和公廁太少，城區沒(méi)有體育運動(dòng)場(chǎng)所，城關(guān)中學(xué)和小學(xué)生源超飽和，教學(xué)壓力加大。勞動(dòng)力市場(chǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，文化活動(dòng)、圖書(shū)館不能滿(mǎn)足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂(lè )的公共設施較少，衛生服務(wù)能力不強，檔次高規模大的賓館和會(huì )場(chǎng)基本沒(méi)有等。
3、強大的旅游優(yōu)勢對城區的輻射帶動(dòng)作用還不明顯。
華陰市一直以旅游作為主導產(chǎn)業(yè)，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發(fā)展思路，但城區與華山共享旅游資源優(yōu)勢，分享旅游對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現代便利的交通優(yōu)勢，另一方面是西岳廟等城區旅游景點(diǎn)的宣傳促銷(xiāo)力度還不到位，導致部分游客短時(shí)間或僅在華山景區游玩，而不到城區來(lái)或不在城區居住等。這樣，對城區的餐飲住宿、休閑娛樂(lè )、商品零售等勢必帶來(lái)不利的因素，不利于城區消費市場(chǎng)的發(fā)展繁榮。
4、城中村改造相對滯后。
隨著(zhù)，城鎮化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來(lái)愈多，已擴展到現在的城關(guān)、南寺、東宮、南寨等近20個(gè)村子。由于村集體經(jīng)濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯后，環(huán)境衛生狀況較差，村民住宅建筑風(fēng)格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時(shí)，各村都是獨門(mén)獨戶(hù)，況且新規劃的莊基地越來(lái)越大，老村中土地閑置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮化步伐，必須首先解決“城中村”問(wèn)題。
5、城鎮管理不夠規范，市民素質(zhì)亟待提高。
城區的建筑風(fēng)格不一，在主要路段還存在著(zhù)未經(jīng)審批的違章建筑，嚴重影響城市整體形象;受群眾習慣影響，還存在著(zhù)“馬路市場(chǎng)”，尤其是逢集，占道經(jīng)營(yíng)非常嚴重，部分市民素質(zhì)不高，還存在亂貼亂畫(huà)、亂倒垃圾等不良現象。
三、加快城鎮化建設的幾點(diǎn)建議
當前，正處于國家擴大內需，東資西進(jìn)、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，全省加快“一線(xiàn)兩帶”建設和發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵時(shí)刻，華陰市應緊抓發(fā)展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發(fā)展思路，加大工作力度，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務(wù)功能，努力提升城鎮化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都奠定堅實(shí)的基礎。
1、完善城市發(fā)展規劃。
規劃是城鎮化的指導藍圖，是建設龍頭。規劃的科學(xué)性、合理性直接影響著(zhù)城鎮化發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規劃的基礎上，堅持高起點(diǎn)、突特色，科學(xué)實(shí)用理念，制定詳細的建制鎮的發(fā)展規劃、城中村改造規劃、城市街景規劃等分項規劃，明確區域的功能，加強區域之間的聯(lián)系協(xié)作，強化其優(yōu)勢功能互補，擴充城鎮規模，增大容量，力爭在現有2個(gè)“關(guān)中百鎮”的基礎上，將剩余的2個(gè)建制鎮納入省級重點(diǎn)支持范圍。同時(shí)，嚴格執行“規劃一張圖，建設一盤(pán)棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實(shí)維護規劃的嚴肅性。
2、創(chuàng )新城市經(jīng)營(yíng)理念。
城市建設必須走政策引導和市場(chǎng)推動(dòng)相結合的路子，以經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)加快城市建設。一是土地資源資產(chǎn)化。要加大政府對土地一級市場(chǎng)的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購儲備制度，公開(kāi)掛牌，競價(jià)拍賣(mài)，以地生財;二是基礎設施市場(chǎng)化。對可經(jīng)營(yíng)的基礎設施和市政公共設施實(shí)施市場(chǎng)化運作，如出售公共停車(chē)場(chǎng)、公廁經(jīng)營(yíng)權，拍賣(mài)公共場(chǎng)所和建筑物上的廣告發(fā)布權等，將所得資金再投入城市建設，實(shí)現再投入，使其發(fā)揮最大的效益;三是建設項目社會(huì )化。按照“政府抓規劃，民力搞建設，社會(huì )出效益”的要求，變單純的依賴(lài)財政投入為政府投入為導向，開(kāi)發(fā)商投入為主體，社會(huì )投入相結合的多元化、多渠道的投入機制;四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開(kāi)行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學(xué)校、醫院、地熱開(kāi)發(fā)等城市基礎設施、社會(huì )事業(yè)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目為重點(diǎn)，以開(kāi)行和市轄各金融機構為融資對象，爭取更多的項目資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象;五是大力實(shí)施土地置換項目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的問(wèn)題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開(kāi)發(fā)了閑置土地，繁榮了華陰市經(jīng)濟。
3、加強基礎設施建設，完善城市服務(wù)功能。
多方籌集資金，加快項目建設，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環(huán)境。一是有效開(kāi)拓西岳廟旅游市場(chǎng)。聚集各類(lèi)民俗文化，合理增加老腔等文化演出時(shí)間，加大宣傳促銷(xiāo)，打造民俗文化旅游景點(diǎn)，吸引游客，帶動(dòng)城區經(jīng)濟發(fā)展。二是拓展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以華岳路、太華路和正在建設的長(cháng)城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場(chǎng)、杜峪河公園等為重點(diǎn)，統一規劃，加大政策引導，社會(huì )融資，建設特色商業(yè)街、步行街和地熱溫泉養生等休閑娛樂(lè )項目，滿(mǎn)足游客及市民的休閑娛樂(lè )需求，拉動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展，使之真正成為華山旅游消費的聚集區和承載區;三是健全文化休閑設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場(chǎng)，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規劃建設“市樹(shù)”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時(shí)規劃建設布點(diǎn)豐富的文化廣場(chǎng)和城市文化休閑區，提升城市文化品位;四是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)建設。加大政策引導，進(jìn)一步規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，建設與華陰市文化相匹配的規�；≌^，不斷改善城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、社區環(huán)境和人居環(huán)境，增強城市吸引力。同時(shí)以市場(chǎng)化運作模式，采用村民住宅小區的形式，加快城中村改造步伐，節約土地資源，全力改善城市面貌;五是完善便民設施。在城區各路段合理規劃設置垃圾箱，規劃建設公廁。同時(shí)根據城市發(fā)展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規劃建設2個(gè)便民蔬菜市場(chǎng)、1個(gè)農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，為人民群眾提供安全、便捷的服務(wù);六是加快教育、衛生、廣電等各項社會(huì )事業(yè)基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務(wù)項目，滿(mǎn)足人民群眾的正常需求。
4、落實(shí)管理責任，健全管理體制。
城市的管理水平，一定程度上決定著(zhù)城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明。以創(chuàng )建省級衛生城市和國家級優(yōu)秀旅游城市為契機，一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規范建設、交通秩序、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛生綜合整治為重點(diǎn)，落實(shí)門(mén)前衛生“四包”責任制，提高城市管理水平;二是加強市場(chǎng)規化管理。加大城市綜合執法力度，劃行歸市后，堅決取締馬路市場(chǎng)、明火亮灶、亂搭亂建和占道經(jīng)營(yíng)行為;三是健全城市衛生保潔體系。加強垃圾處理廠(chǎng)后期運作，進(jìn)一步完善垃圾清運系統，繼續實(shí)行分段包干的衛生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現象。
5、不斷提升市民文明素質(zhì)。
堅持以人為本的原則，重視居民素質(zhì)的提高，要加強對群眾城市意識和社會(huì )公德的宣傳教育，在電視臺開(kāi)辟《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規范居民行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力，從而促進(jìn)城市文化與經(jīng)濟建設的同步發(fā)展和共同進(jìn)步。
城鎮調研報告8
在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，實(shí)現城鎮化已成為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。近年來(lái)，我縣鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展，為全縣城鎮化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎么走?結合工作實(shí)際，通過(guò)我們##區縣政協(xié)小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實(shí)際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。
一、xx區縣城鎮化發(fā)展的現狀和存在問(wèn)題
在##區縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進(jìn)，小城鎮建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：
一是環(huán)境衛生投入不足，衛生死角多。完善環(huán)境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。
二是環(huán)境衛生監督力度不夠。農村群眾環(huán)境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。
三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎設施建設沒(méi)有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒(méi)有綠化帶。但現要規劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。
四是個(gè)別群眾對收取衛生費實(shí)行上門(mén)收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市場(chǎng)與周邊地區發(fā)展不平衡，易受影響。
二、對策及建議
(一)建立領(lǐng)導機制，落實(shí)工作責任
一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導小組。由鎮長(cháng)任組長(cháng)，分管衛生工作領(lǐng)導任副組長(cháng)，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門(mén)負責人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì )議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶(hù)，把責任落實(shí)到人，形成職能部門(mén)各負其責、齊抓共管的工作機制。
二是落實(shí)村容村貌管理責任制。成立環(huán)境衛生監察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛生監察工作，聘請專(zhuān)職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書(shū)，同時(shí)制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門(mén)開(kāi)展村容村貌整治工作。
(二)宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍
一是在干部大會(huì )、農村工作例會(huì )上，通過(guò)以會(huì )代訓的形式，鄉鎮主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村干部的思想，增強工作責任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實(shí)。
二是通過(guò)張貼標語(yǔ)、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶(hù)宣講等形式，積極開(kāi)展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛生意識、規劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。
(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境
一是為提高環(huán)境衛生整治效果，建立環(huán)境衛生長(cháng)效管理機制，把環(huán)境衛生監管和環(huán)境衛生保潔工作徹底分開(kāi)。成立環(huán)境衛生監察隊，由正式干部任隊長(cháng)，專(zhuān)門(mén)負責環(huán)境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮范圍內的環(huán)境衛生保潔工作發(fā)包給社會(huì )人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場(chǎng)的日常管理工作。
二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。
三是上門(mén)收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶(hù)每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時(shí)出車(chē)上門(mén)收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運范圍。
四是定期開(kāi)展環(huán)境衛生專(zhuān)項整治活動(dòng)。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農村環(huán)境衛生工作全面開(kāi)展。把中心村確定為環(huán)境衛生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準備工作。
六是積極開(kāi)展創(chuàng )建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開(kāi)展愛(ài)國衛生月等活動(dòng)。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶(hù)實(shí)行“門(mén)前三包、門(mén)內達標”;統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
七是全面開(kāi)展農村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。
八是加強牲畜養殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，并嚴格把好規劃和審批關(guān)，控制養殖規模，促進(jìn)生豬養殖業(yè)的可持續發(fā)展。
九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點(diǎn)村建立新農村建設示范村。
另外針對環(huán)境衛生方面建議：
1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉變群眾觀(guān)念，提高他們的環(huán)境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會(huì )主義新農村建設的積極性和主動(dòng)性。
2、繼續加大經(jīng)費投入，積極爭取上級部門(mén)的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。
3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門(mén)收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進(jìn)一步做好新農村建設示點(diǎn)工作，統一規劃，人畜分離，創(chuàng )建整潔、優(yōu)美的農村環(huán)境。
城鎮調研報告9
一、主要成績(jì)
來(lái)賓市作為西部欠發(fā)達地區，推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的主要目標就是探索解決中央提出的三個(gè)1億人中的引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化的問(wèn)題;通過(guò)一年半的工作實(shí)踐，初步總結出了西部欠發(fā)達地區推進(jìn)新型城鎮化要做到五個(gè)基本的經(jīng)驗。
1、園區建設、工業(yè)發(fā)展要基本能滿(mǎn)足1/3以上農業(yè)轉移人口的就業(yè)需求
來(lái)賓市長(cháng)年在外打工的農民工50萬(wàn)人以上，目標是5年內實(shí)現30萬(wàn)名農業(yè)轉移人口就近就地城鎮化，通過(guò)工業(yè)園區建設、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬(wàn)人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動(dòng)，到周邊較發(fā)達的南寧和柳州打工。為此來(lái)賓市結合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)建設和一帶一路建設，重點(diǎn)強化了工業(yè)園區建設和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅戰。
2、城(鎮)區學(xué)校建設要基本能滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口子女上學(xué)需求
來(lái)賓市是從一個(gè)縣城建立起來(lái)的地級市，具有縣城便利吸納農業(yè)人口的特征，高中全部在城區，初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區的欠發(fā)達城市，通過(guò)解決農村子女進(jìn)城讀書(shū)、吸引農村人口進(jìn)城安家是當前城鎮化最快、最現實(shí)的舉措，也是順勢而為的民心工程。
3、城區房?jì)r(jià)要通過(guò)降成本基本調控在農民進(jìn)城購房可以承受的價(jià)格范圍
來(lái)賓市是從一個(gè)農業(yè)地區建立起來(lái)的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達，要吸引大學(xué)生來(lái)這里創(chuàng )業(yè)、吸引農民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房?jì)r(jià)政策，要讓他們買(mǎi)得起房。該市實(shí)施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房?jì)r(jià)控制在大部分農民購房無(wú)多大壓力的區間(3000元/m2以?xún)?。
4、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開(kāi)土地、離開(kāi)農村的水平
要想讓農民放心進(jìn)城，就必須保障其在農村的原有利益。來(lái)賓市率先在全區推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作。
5、社會(huì )保障等公共服務(wù)要基本滿(mǎn)足進(jìn)城農民的需求
進(jìn)城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會(huì )保障，進(jìn)城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險，落實(shí)好社保關(guān)系轉移接續政策，推進(jìn)基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算，啟用社會(huì )保障一卡通，城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實(shí)提高參保人員的繳費率。
二、存在問(wèn)題
1、農業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶(hù)口
如住房保障、社會(huì )保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會(huì )政策，造成農業(yè)轉移人口既想保留農村戶(hù)籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢(qián)、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉之間來(lái)回搖擺的現象。
2、城鎮化基礎設施建設融資難度大
1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。
2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產(chǎn)項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。
3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價(jià)值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮化建設資金需求差距大。
3、工業(yè)化對新型城鎮化的支撐能力不夠
近年來(lái)，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導致經(jīng)濟穩增長(cháng)難度加大，對推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏大項目、好項目支撐。
4、市級難以開(kāi)展建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制
自治區實(shí)施財政省管縣后，市本級財政沒(méi)有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區)，進(jìn)而影響了該市農業(yè)轉移人口市民化分擔機制的建立。
5、項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要，項目落地困難
一方面是建設規劃跟發(fā)展規劃不同步編制和調整，新型城鎮化規劃和國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十三五規劃印發(fā)了，但建設用地規劃不調整，很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，需要相當規模的產(chǎn)業(yè)項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時(shí)，該市大項目不多，能擠進(jìn)自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。
6、就業(yè)和需求的矛盾比較突出
來(lái)賓市有大量需轉移就業(yè)的城鄉勞動(dòng)力，本地企業(yè)也缺工，從歷年該市春風(fēng)行動(dòng)招聘會(huì )上所提供的就業(yè)崗位中，有近30%的崗位要求具有初級工以上的技術(shù)。然而，該市大部分農村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，職業(yè)技能單一，導致很多技術(shù)崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。
城鎮調研報告10
論文摘要
隨著(zhù)__市經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，鐵山港區作為_(kāi)_市的輔城，發(fā)展是政府的頭等大事。鐵山港區是廣西的具有天然優(yōu)勢條件的工業(yè)港口城市，有區位、地理和深水良港的優(yōu)勢。本文試圖通過(guò)分析鐵山港自然條件、建設現狀和經(jīng)濟形勢，通過(guò)深入調研與思考，就如何加快鐵山港區城鎮建設與發(fā)展，談幾點(diǎn)粗淺的看法。[關(guān)鍵詞]鐵山港區城鎮建設與發(fā)展思路和對策
在九十年代初期，受大__經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)和影響，鐵山港區曾經(jīng)飛速發(fā)展。在這段發(fā)展熱潮中，修建了長(cháng)41公里的北鐵一級公路，完成了北鐵110KV輸變電工程、新龍燃氣碼頭、起步碼頭、5萬(wàn)噸自來(lái)水廠(chǎng)井群等基礎設施建設。但在接下來(lái)的十多年里，鐵山港區的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構基本以農業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農業(yè)總產(chǎn)值文秘站網(wǎng)-互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)，經(jīng)濟結構落后，工業(yè)基礎十分薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。本文試圖通過(guò)分析鐵山港自然條件、建設現狀和經(jīng)濟形勢，通過(guò)深入調研與思考，就如何加快鐵山港區城鎮建設與發(fā)展的思路和對策，談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、鐵山港區城鎮建設發(fā)展的優(yōu)勢及建設現狀條件
�。ㄒ唬�、自然優(yōu)勢條件
1、區位優(yōu)勢：鐵山港區位于北部灣東北部，西距__市中心城區41公里，是__市轄行政區。鐵山港區轄南康、營(yíng)盤(pán)、興港三鎮，總面積394平方公里，人口15.5萬(wàn)人，海岸線(xiàn)總長(cháng)50公里，灘涂80平方公里。
鐵山港地理位置優(yōu)越，背靠大西南，面向東南亞，南與海南省隔海相望，西瀕越南，處于一城系四南的重要樞紐位置，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口,是廣西沿海唯一具備海陸空立體交通通道，最適合建設大型工業(yè)港口的臨港工業(yè)城市。
2、自然港口優(yōu)勢：鐵山港有天然的港口條件，豐富的岸線(xiàn)資源，具備優(yōu)越的建港條件。鐵山港是一個(gè)狹長(cháng)的臺地溺谷型海灣，形似喇叭狀，水域南北長(cháng)約40公里，東西寬約4公里，是華南地區自然條件最優(yōu)越的天然深水良港。建港優(yōu)勢主要有以下兩個(gè)方面：
�。�1）是天然的深水航道。鐵山港有東西兩條深槽，為天然航道，航道底寬500--1000米，水深10--22.5米。航道條件非常優(yōu)越，從潿洲島附近至鐵山港港口近60公里長(cháng)的外航道，天然水深均超過(guò)16米，對十萬(wàn)噸級航道而言，不必開(kāi)挖，為天然深水航道，對二十萬(wàn)噸級航道，開(kāi)挖度僅1—2米。由于鐵山港納潮量大，落潮流速大于漲潮流速，潮流流速小，港內波浪小，泥沙動(dòng)力條件較弱，加上無(wú)大江大河流入，泥沙來(lái)源少，因而港口建成之后，港池航道易于維護。有關(guān)數學(xué)模型試驗表明（南京水利科學(xué)研究院河港研究所，《泥沙淤積分析研究報告》，1994年4月）：航道開(kāi)挖后，碼頭港池的年回淤量?jì)H為0.07米，港內主航道穩定后年回淤量為0.04米。鐵山港是華南沿海潮差最大的海區，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮進(jìn)出港區，從而大大降低港池和航道的開(kāi)挖費用。
�。�2）有豐富的岸線(xiàn)資源。根據鐵山港港口有關(guān)資料的研究，鐵山港兩岸可利用建碼頭岸線(xiàn)長(cháng)約53公里，其中鐵山港區所在的西岸建港線(xiàn)總長(cháng)25公里，深水岸線(xiàn)6公里，整個(gè)鐵山港可建1—20萬(wàn)噸級的深水泊位200個(gè)以上。鐵山港底質(zhì)為砂質(zhì)沉積物，無(wú)礁石，灘涂面積達80平方公里，易于通過(guò)大挖大填形成人工岸線(xiàn)和港池，港口建設工程造價(jià)低，建設周期短，而且，鐵山港的大風(fēng)雨、大霧等災害性天氣時(shí)間短，可作業(yè)天數每年可達330天以上，建設大型工業(yè)港口有得天獨厚的自然優(yōu)勢。
3、土地資源優(yōu)勢：鐵山港地處濱海平原，地勢平坦開(kāi)闊，海拔高度20-30米，村莊分布稀少，土地以林地和旱坡地為主，約占2/3。鐵山港的地基承載力較高，允許承載力20—40噸/M2，該地區地震烈度為6度，根據地震部門(mén)有關(guān)資料顯示，鐵山港區有史以來(lái)從未發(fā)生過(guò)破壞性地震，適宜建高層建筑及成片開(kāi)發(fā)建設大型工業(yè)項目。
4、充足的淡水資源優(yōu)勢：鐵山港區地表供水水源為南流江和合浦水庫群，合浦水庫為全國七大水庫之一，集水面積1204平方公里，多年平均來(lái)水量9.5億立方米，總有效庫容為6.28億立方米。從旺盛江水庫東嶺控制閘引至鐵山港水廠(chǎng)僅需鋪設輸水管道19.5公里。鐵山港地下水資源豐富，地下水勘察資料表明，供水可達50×104M3/天，水質(zhì)符合國家飲用水標準。鐵山港地區地質(zhì)結構優(yōu)良，根據科學(xué)論證和__市開(kāi)采實(shí)踐表明：開(kāi)采地下水不會(huì )導致地面沉降；在地下水允許開(kāi)采量范圍內，合理布井，不會(huì )引起海水入侵的發(fā)生。
5、便捷的立體交通優(yōu)勢及可靠的供電保證：鐵山港空運交通有__飛機場(chǎng)，對外連接公路有北鐵一級公路及正在建設的營(yíng)盤(pán)至閘口濱海公路，還有明年即將動(dòng)工建設的與合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線(xiàn)預計明年將動(dòng)工建設。自治區已經(jīng)把鐵山港的進(jìn)港公路、5萬(wàn)噸級起步碼頭、15萬(wàn)噸航道疏浚等項目列入臨海工業(yè)基礎設施大會(huì )戰項目，已進(jìn)入建設階段。電廠(chǎng)3.5萬(wàn)噸級航道疏浚已經(jīng)通過(guò)驗收投入使用。已基本從海、陸、空三個(gè)方面構筑了鐵山港便捷的立體交通優(yōu)勢。而已完成投入使用的北鐵110KV輸變電工程和已建成投入使用的__電廠(chǎng)給鐵山港工業(yè)的發(fā)展提供了可靠的用電保證。
�。ǘ�、鐵山港區城鎮建設現狀條件分析
前面已論述，鐵山港有優(yōu)越的天然良港，有廣闊的土地資源和充足的淡水資源等優(yōu)勢條件，但十多年來(lái)，鐵山港區的城鎮、港口和工業(yè)都沒(méi)有得到快速的發(fā)展，原因是多方面的，有主觀(guān)的原因，也有客觀(guān)的原因，主要影響因素有以下幾方面：
1、港口基礎設施差、交通運輸不暢
鐵山港港口的主要功能是服務(wù)大西南，交通是否通暢直接影響到港口功能的發(fā)揮。廣西境內有三條鐵路干線(xiàn)，但運輸能力不足，存在多處“瓶頸”，大西南貨物因此多取道東部出海。公路運輸方面，廣西的公路等級偏低，嚴重影響了運輸能力。港區自身的基礎設施也跟不上發(fā)展的需要，港口和工業(yè)區的城市道路、對外連接的鐵路及高等級公路等基礎設施都沒(méi)有完善。
2、地區經(jīng)濟發(fā)展緩慢，缺乏城鎮依托
廣西沿海地區國民生產(chǎn)總值低于全國平均水平，鐵山港區雖然在廣西沿海地區屬于上游，但相對于其他沿海地區則屬于中下游水平。地區經(jīng)濟發(fā)展緩慢，港口和工業(yè)區中心的興港鎮城鎮化水平低，缺乏城鎮依托，不能形成良好的港口發(fā)展依托條件，制約了港口和工業(yè)的發(fā)展。
3、城市建設資金不足，基礎設施落后
作為以港口和工業(yè)發(fā)展為主的鐵山港區，由于城市建設資金的不足，1993建設的起步碼頭于1994年8月停建。構建城市框架的1-7號路完成了規劃和征地，到目前只有1號路、2號路和4號路開(kāi)始施工和部分投入使用。其他作為大型工業(yè)港口應當具備的對外鐵路交通、水、電等基礎設施也因為城市建設資金的不足而沒(méi)有配套完善，基礎設施的落后嚴重影響了鐵山港港口和工業(yè)的發(fā)展。
4、缺乏大型工業(yè)項目的支持
受廣西總體經(jīng)濟布局和鐵山港區自身基礎設施條件的影響，許多大型的工業(yè)項目都落戶(hù)了欽州和防城，鐵山港區近年來(lái)，基本沒(méi)有什么具有影響力的大型工業(yè)企業(yè)，由于沒(méi)有大型工業(yè)項目的支持和帶動(dòng)，鐵山港區的建設多年來(lái)都沒(méi)有較大的起色。
二、加快鐵山港區城鎮建設與發(fā)展的思路和對策
�。ㄒ唬�、搶抓機遇，加快促進(jìn)鐵山港區城鎮建設與發(fā)展
__市是全國首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，鐵山港區有獨特的地理、區位優(yōu)勢，然而在__的經(jīng)濟建設大潮中卻錯過(guò)了多次發(fā)展機遇，工業(yè)化、城鎮化水平低，是全市經(jīng)濟基礎較薄弱的地區。進(jìn)入新世紀后，鐵山港區又面臨著(zhù)新的發(fā)展機遇。在經(jīng)濟全球一體化進(jìn)程中，隨著(zhù)我國加入了WTO，對外進(jìn)一步開(kāi)放；國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)；中國——東盟自由貿易區（10＋1）建立，北部灣經(jīng)濟區的初步確立，全球產(chǎn)業(yè)結構大調整，國際資本尋求新出路；國內大型重工業(yè)向沿海布局發(fā)展，珠三角部分外商投資企業(yè)轉移。鐵山港區作為廣西的自然工業(yè)港口之一，由于區位、地理和深水良港的優(yōu)勢，在新一輪發(fā)展潮中占有先機。實(shí)現鐵山港區快速發(fā)展面臨著(zhù)新的機遇。
近年來(lái)，__的經(jīng)濟建設和城市建設都取得巨大成績(jì)，經(jīng)濟發(fā)展形勢非常喜人，__電廠(chǎng)順利建設、北生制藥、恒基偉業(yè)等園區經(jīng)濟的建設、出口加工區的順利封關(guān)、停緩建工程的復工處置、房地產(chǎn)的復蘇、銀灘中區改造完工，這些項目的建設和建成反映出了__經(jīng)濟的復蘇。在目前__整體經(jīng)濟運行趨好的情況下，鐵山港區的建設形勢不斷好轉，__電廠(chǎng)二期工程準備動(dòng)工建設，5萬(wàn)噸級航道疏浚已經(jīng)通過(guò)驗收使用，中石化在鐵山港區投資130億人民幣建設800萬(wàn)噸煉油項目，自治區政府已確定煉油廠(chǎng)選址在鐵山港，合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路預計在近期動(dòng)工建設，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線(xiàn)預計明年將動(dòng)工建設，總投資139億元的林漿紙一體化項目，初步選址定在鐵山港區，已完成預可研及評審工作，合浦水庫引水工程及鐵山港濱海路等項目正在緊密的實(shí)施，港區政府與新加坡騰南集團簽訂了總投資2億美元的城建綜合開(kāi)發(fā)項目合同及總投資1.42億元的港區4號城市道路工程項目建設協(xié)議書(shū)，這些項目的建設將極大推動(dòng)鐵山港區經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鐵山港區已再次面臨飛速發(fā)展的機遇。
�。ǘ�、科學(xué)規劃，基礎先行，大力推進(jìn)港口建設
鐵山港作為_(kāi)_市的輔城，是__市的大型臨海工業(yè)基地和大西南出海通道口岸，其工業(yè)和港口職能十分突出。加快港口的建設，對完善鐵山港的基礎設施，推動(dòng)鐵山港工業(yè)化進(jìn)程和加快__市經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)重要的意義。
鐵山港區有優(yōu)良的自然建港條件，隨著(zhù)中國與東盟自由貿易區的構建，鐵山港區將成為我國面向東盟國家的重要樞紐港口，成為大西南最便捷的出海通道。要實(shí)現鐵山港區港口發(fā)展，必須爭取自治區政策和資金的支持，首先要抓好交通等基礎設施的建設，盡快完成港口對外連接的高等級公路、鐵路的建設，同時(shí)做好港口碼頭與城市主干道道路網(wǎng)絡(luò )的配套建設，以廣西臨海工業(yè)基礎設施大會(huì )戰為切入點(diǎn)，努力爭取完成4號路、進(jìn)港路、濱海公路、起步碼頭的配套等基礎設施的建設，努力爭取完成10-20萬(wàn)噸級航道的疏浚，逐步完善港口碼頭的基礎設施，增強鐵山港港口碼頭建設的吸引力。
推進(jìn)港口碼頭建設，除了政策的引導，還要走市場(chǎng)化的道路，采取靈活的市場(chǎng)運作方式，把部分港口的開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)權放開(kāi)，本著(zhù)誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，放到市場(chǎng)去運營(yíng)，到西南地區進(jìn)行招標，通過(guò)外來(lái)的投資促進(jìn)港口開(kāi)發(fā)建設。要把握國家將對石油經(jīng)營(yíng)放開(kāi)的機遇，提前做好準備，統籌做好油氣碼頭的發(fā)展規劃，把油氣碼頭規劃好、包裝好，做出品牌。通過(guò)油氣業(yè)主碼頭的規劃建設，營(yíng)造港口碼頭的建設氛圍。
推進(jìn)港口碼頭建設，還可以引進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市理念，以港口經(jīng)營(yíng)權和土地合作入股，或通過(guò)企業(yè)化運作，籌備組建股份制企業(yè)進(jìn)行港口開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并爭取包裝上市，以獲得更多的資金用于港口碼頭的建設運營(yíng)。
推進(jìn)港口建設，規劃是龍頭，認真分析鐵山港區的港口建設條件，做好港口規劃，是港口科學(xué)合理開(kāi)發(fā)建設的關(guān)鍵。根據交通部第四航務(wù)工程勘察設計院的研究報告，鐵山港區所在的西岸為首期開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)，擁有可建港岸線(xiàn)長(cháng)25公里，根據深水深用、淺水淺用的原則和陸域條件，港口岸線(xiàn)利用規劃可分為以下幾部分：
1、鐵山港西岸灣口處的啄羅口至坡尾底-10M以上的深槽長(cháng)6公里，其中2.8公里水深15-22.5M，是最好的深水岸線(xiàn)，規劃為大型臨海工業(yè)區，作為石油化工及鋼鐵廠(chǎng)基地，建大型原油泊位、礦石泊位及鋼鐵泊位，此段天然岸線(xiàn)可建5-15萬(wàn)噸級大型深水及中型泊位60-85個(gè)，本區陸域由挖沙吹填而成。
2、坡尾底以北至北暮鹽場(chǎng)的岸線(xiàn)規劃為商業(yè)港區，規劃港口岸線(xiàn)長(cháng)6.3公里，可建大中型泊位25-35個(gè)，岸線(xiàn)采用大挖大填的形式形成。
3、北暮鹽場(chǎng)至石頭埠為第二段商港利用岸線(xiàn)和港口起步區，該段岸線(xiàn)上已規劃了5萬(wàn)噸級的起步碼頭、大型的國際客運碼頭，電廠(chǎng)5萬(wàn)噸級煤炭碼頭、3000噸級的重件碼頭。
4、石頭埠至新龍碼頭2.5公里范圍的岸線(xiàn)規劃為危險品業(yè)主碼頭和船舶修造岸線(xiàn)。
5、葛麻山以北6公里范圍內的岸線(xiàn)規劃為船舶工業(yè)、冶金、機械、化工、建材、航務(wù)利用岸線(xiàn)。
�。ㄈ�、更新觀(guān)念，搶抓機遇，努力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
根據黨的十六大精神,基本實(shí)現工業(yè)化,是我國在新世紀頭20年經(jīng)濟建設的主要任務(wù)之一。工業(yè)化是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段,是傳統農業(yè)社會(huì )向現代化工業(yè)社會(huì )轉變的過(guò)程,是從不發(fā)達經(jīng)濟向發(fā)達經(jīng)濟的演化。工業(yè)化是鐵山港區經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
鐵山港區建區于1994年，建區時(shí)間短，產(chǎn)業(yè)結構單一，工業(yè)基礎差，產(chǎn)業(yè)結構以農業(yè)為主，規模企業(yè)少，目前有生產(chǎn)能力的也僅有南康糖廠(chǎng)、赤江陶瓷廠(chǎng)等為數不多的老企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農業(yè)總產(chǎn)值。雖然工業(yè)在近幾年呈現逐年增長(cháng)的勢頭，但也只有10左右的增幅，仍落后于總體經(jīng)濟17的增長(cháng)。鐵山港區建區十多年來(lái)，基本沒(méi)有什么具有較大影響力的工業(yè)項目，__電廠(chǎng)的建設也是一波三折，經(jīng)歷了多年的停工后才于20__年下半年復工建設。許多上規模的對鐵山港區有較大影響的工業(yè)項目進(jìn)展緩慢，由于沒(méi)有大工業(yè)項目的支持，鐵山港區的工業(yè)化進(jìn)程舉步艱維。工業(yè)目前還是鐵山港區經(jīng)濟的薄弱點(diǎn)。鐵山港區要發(fā)展，就必須要凝聚起艱苦創(chuàng )業(yè)和團結務(wù)實(shí)的精神，更新觀(guān)念，搶抓機遇，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
1、認清形勢，走一條切合鐵山港區實(shí)際的新型工業(yè)化道路。要根據鐵山港面臨的歷史發(fā)展機遇和自身?yè)碛械淖匀毁Y源優(yōu)勢，以及世界經(jīng)濟全球化的趨勢，確立立足工業(yè)，以港興區的發(fā)展戰略。以港口為依托，以招商引資為突破口，以發(fā)展臨港石化工業(yè)為龍頭，以?xún)?yōu)化投資環(huán)境為保證，以科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力構建臨港工業(yè)型、海產(chǎn)品加工型為主的有鐵山港特色的工業(yè)體系，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，走一條切合鐵山港區實(shí)際的新型工業(yè)化道路。
2、解放思想，加大宣傳力度，創(chuàng )造良好的氛圍。解放思想、加快工業(yè)發(fā)展的大宣傳、大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，通過(guò)多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾明確發(fā)展工業(yè)的目的和意義，找差距、樹(shù)信心、鼓干勁，樹(shù)立敢想、敢干、敢為人先的艱苦創(chuàng )業(yè)精神和創(chuàng )新意識，努力形成“人人講工業(yè)、個(gè)個(gè)談發(fā)展”的良好氛圍。牢固樹(shù)立“你投資、我服務(wù)，你發(fā)財、我發(fā)展”的招商理念和“人人都是投資環(huán)境”的共識。
3、優(yōu)化投資軟環(huán)境，增強鐵山港區投資的吸引力。一是轉變政府職能，把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟發(fā)展和提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。二是轉變機關(guān)工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。三是大力整頓經(jīng)濟秩序和法治環(huán)境，積極建立有利于經(jīng)濟建設發(fā)展的環(huán)境，努力在鐵山港區營(yíng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
4、狠抓重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，把重點(diǎn)項目建設作為切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)。__電廠(chǎng)二期工程已準備動(dòng)工建設，中石化投資130億元建設的800萬(wàn)噸煉油廠(chǎng)及總投資95億元的LNG液化氣項目，前期工作進(jìn)展非常順利，碼頭、原油庫區、廠(chǎng)區的征地已經(jīng)完成，廠(chǎng)區圍墻已于近期開(kāi)始動(dòng)工建設�？偼顿Y139億元的林漿紙一體化項目，初步選址定在鐵山港區，已完成可研及評審工作。廣西液化天然氣（LNG）利用項目，選址定在鐵山港區，已完成可研及初步論證工作。__恒久碼頭項目、哈納利油氣項目已到位大部分的建設資金。有意向在鐵山港投資的大財團有美國的摩根·斯坦利亞洲及遠東第一財務(wù)公司、美國史坦富資本有限公司、馬來(lái)西亞德昌國際集團、中堅集團、韓國東遠集團旗下的新加坡科勝公司等一大批中外知名企業(yè)，投資的項目包括有改性瀝青、S型板材、鋼鐵等大型項目。政府將密切關(guān)注項目建設情況，加大招商引資力度，促進(jìn)項目的建設。以上項目建成后，鐵山港區工業(yè)化的進(jìn)程將實(shí)現歷史性跨越。以廣西煉油項目對港區總體經(jīng)濟影響為例，簡(jiǎn)要分析重點(diǎn)項目建設對促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。
廣西800萬(wàn)噸煉油項目對鐵山港區的經(jīng)濟影響可以分為兩個(gè)階段進(jìn)行分析。即建設期及投產(chǎn)期，具體分析如下：
1）建設期
在煉油項目的建設期內，按其可研報告來(lái)分析，需要完成的建設投資為815654萬(wàn)元，建設期為三年，估算每年平均完成投資271884萬(wàn)元，鐵山港區的固定資產(chǎn)投資在煉油廠(chǎng)進(jìn)入建設期后將有突破性的增長(cháng)，如表3.1.4所示。
表3.1.4
單位：萬(wàn)元
1999
20__
20__
20__
20__預計
20__年均增長(cháng)
固定資產(chǎn)
投資
2870
3850
6616
16482
281184
179.1
煉油廠(chǎng)
建設期
271184
由此上表可以預見(jiàn)煉油項目的建設期內對鐵山港區的經(jīng)濟增長(cháng)推動(dòng)是如此巨大，將給鐵山港區帶來(lái)歷史性的飛躍，如果考慮到煉油廠(chǎng)的建設帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其推動(dòng)效益將呈直線(xiàn)增長(cháng)。
2）投產(chǎn)期
在煉油項目投入生產(chǎn)運營(yíng)后，第一年開(kāi)工率為80，形成產(chǎn)值1406813萬(wàn)元，第二年后開(kāi)工率可達100，可形成產(chǎn)值1758517萬(wàn)元，如表3.1.5所示。
表3.1.5
單位：萬(wàn)元
1999
20__
20__
20__
投產(chǎn)1年預計
投產(chǎn)2年預計
工業(yè)總產(chǎn)值
59297
67494
69849
78962
1506813
1858517
煉油廠(chǎng)
生產(chǎn)期
1406813
1758517
煉油項目投產(chǎn)后將在短時(shí)間內將鐵山港區的工業(yè)總產(chǎn)值推上新臺階，并在此后的相當時(shí)期內保證在一個(gè)穩定的水平，是鐵山港區工業(yè)發(fā)展有力的支撐。通過(guò)以上對廣西800萬(wàn)噸煉油項目對鐵山港區的經(jīng)濟影響的分析，我們很容易可以看到，抓緊跟蹤和服務(wù)好重點(diǎn)大項目對鐵山港區是如何的重要。這些項目的順利建設對推動(dòng)鐵山港區工業(yè)化的發(fā)展有如重型炸彈的作用。
5、立足鐵山港區的實(shí)際，項目建設“抓大不放小”。即在鐵山港區發(fā)展外延上，立足于鐵山港區工業(yè)化尚處于前期階段的實(shí)際，在項目建設時(shí)要本著(zhù)先發(fā)展再完善、先發(fā)展再提高、先發(fā)展再規范的理念，堅持項目建設“大中小一齊要，高中低一起上，內外資一樣引”。不論企業(yè)規模大小，不論技術(shù)含量高低，不論資金主體成份，不論資金入股構成比例，只要項目產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有稅收、有就業(yè)，有利于地方發(fā)展，又不對環(huán)境造成大的污染，都敞開(kāi)大門(mén)，積極引進(jìn)，鼓勵發(fā)展。
�。ㄋ模�、以小城鎮建設為核心，積極推進(jìn)鐵山港區城鎮化
城鎮化是工業(yè)化的必然結果，也是工業(yè)化可持續發(fā)展的必由之路。一個(gè)區域工業(yè)的存在和發(fā)展，需要大量的人力資源、集中穩定的消費群體和市場(chǎng)、需要形成合作緊密的配套產(chǎn)業(yè)鏈、相當規模的經(jīng)濟總量支持和一定規模的經(jīng)濟效益，城鎮化就是這種需要的結果，也是這種需要不斷得到滿(mǎn)足的條件。城鎮化進(jìn)程同樣是現代國家進(jìn)行公共管理的必然要求。城鎮的人口相對集中，便于社會(huì )統一管理、統一規劃、統一教育，降低社會(huì )管理成本，提高社會(huì )管理的有效性。同時(shí)，城鎮化也有利于公民勞動(dòng)、教育以及政治、經(jīng)濟權利自由等等得以充分實(shí)現和有效維護。
近幾年，是廣西城鎮化發(fā)展最快、最好的時(shí)期，全區城鎮化水平已由1997年的19.7增加到20__年底的33。鐵山港區的城鎮化水平雖然比廣西的平均城鎮化水平略高，但比全國平均城鎮化水平38還低幾個(gè)百分點(diǎn)。鐵山港區區轄三個(gè)鎮南康鎮、營(yíng)盤(pán)鎮和興港鎮。當中，三個(gè)鎮只有南康鎮和營(yíng)盤(pán)鎮城鎮依托功能較強，南康鎮的城鎮發(fā)展迅速。興港鎮和港區政府行政中心的城鎮依托功能都較差，城鎮基礎設施薄弱。
加速城鎮化進(jìn)程，是當今世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走向現代化的普遍規律，是實(shí)現現代化的必然選擇，是擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。鐵山港區的城鎮化水平較低，城鎮依托不強，加快城鎮化進(jìn)程的意義重大。要切實(shí)把城鎮化戰略擺到主體戰略的地位，要分層次梯度推進(jìn)，加快構建科學(xué)合理的城鎮化體系。加速城鎮化進(jìn)程，以城鎮化推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各項工作的開(kāi)展。在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中，要沖破思想禁區，用開(kāi)放的思想與措施搞城鎮化建設；以開(kāi)放的姿態(tài)，運用市場(chǎng)經(jīng)濟的法則，用新思路、新觀(guān)念、新措施來(lái)解決城鎮化建設的問(wèn)題。
對于鐵山港區來(lái)說(shuō)，加速城鎮化進(jìn)程的重點(diǎn)，除了加快港口的建設和工業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還要搞好小城鎮建設。南康鎮是鐵山港區的重點(diǎn)和示范，南康鎮每年的建房戶(hù)達一百多戶(hù)，私房建設投資額達二千余萬(wàn)元，積極引導好農民的住宅消費，引導好南康鎮的城鎮建設，對啟動(dòng)南康鎮甚至鐵山港區的經(jīng)濟建設有著(zhù)十分重要的意義。南康鎮是全國小城鎮建設示范鎮，近年來(lái)連年獲得鄉鎮“南珠杯”評比第一名。進(jìn)一步優(yōu)化南康鎮城鎮格局，對引導居民的建設消費有很大的影響。在新區的建設中，一定要認真編制好規劃，嚴格按規劃實(shí)施項目建設，對于已建成的小區，要進(jìn)一步完善配套設施的規劃和建設。
此外，還要著(zhù)重抓好行政中心區的規劃建設，推進(jìn)與新加坡騰南集團簽訂了總投資2億美元的城建綜合開(kāi)發(fā)項目，增強行政中心的城鎮依托。行政中心是鐵山港區的政治文化中心，行政中心的建設程度體現了鐵山港區的黨政機關(guān)的水平和外在形象，把鐵山港區行政中心建設好，把它建設為品位高、配套好、環(huán)境優(yōu)的政府辦公中心�？梢誀I(yíng)造出作為西南重要出海通道的鐵山港區的良好的政府形象和優(yōu)越的投資環(huán)境，對促進(jìn)鐵山港區的建設發(fā)展有積極的作用。
同時(shí)，要以南康鎮的小康示范建設為帶動(dòng)，加快營(yíng)盤(pán)鎮、興港鎮的小城鎮建設步伐，要盡快地完成營(yíng)盤(pán)鎮、興港鎮的城鎮總體規劃。抓住廣西800萬(wàn)噸煉油項目搬遷小區建設的機遇，加快興港鎮行政中心的建設，帶動(dòng)興港鎮小城鎮的發(fā)展，增強興港鎮的城鎮依托功能。
�。ㄎ澹└劭�、工業(yè)化、城鎮化的相互推動(dòng)，共同促進(jìn)鐵山港區的發(fā)展
對于鐵山港區來(lái)說(shuō)，港口建設、工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，是密不可分的整體，港口碼頭的完善，可更好地帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展同時(shí)推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程，工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，城鎮化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮化，工業(yè)化的效率就會(huì )降低；離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮化就無(wú)的放矢，就會(huì )失去發(fā)展的動(dòng)力。港口、工業(yè)化和城鎮化是相互促進(jìn)、互為表里的關(guān)系，三者的相互推動(dòng)，將共同促進(jìn)鐵山港區城鎮建設和整體經(jīng)濟的發(fā)展。
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城鎮調研報告11
全省領(lǐng)導干部會(huì )議，市委八屆九次全會(huì )，發(fā)出了一個(gè)強烈的信號，和諧創(chuàng )業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線(xiàn)、民意主流;也帶給我們一個(gè)深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng )業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng )業(yè)之基。同時(shí)也向我們提出了一個(gè)新任務(wù)，在認清當前干事、創(chuàng )業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領(lǐng)全民和諧創(chuàng )業(yè)，實(shí)現富民強縣。要實(shí)現這個(gè)目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問(wèn)題要解決。
其中，最重要的就是解決我縣富余勞動(dòng)力特別是農村富余勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。我縣經(jīng)過(guò)這幾年的高速發(fā)展，社會(huì )、經(jīng)濟各方面獲得了長(cháng)足發(fā)展和進(jìn)步，但是由于我縣基礎薄，起點(diǎn)低，仍然是一個(gè)農業(yè)大縣。農業(yè)人口仍占據主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決，富民強縣就無(wú)從談起。而要解決這個(gè)問(wèn)題，要做的一個(gè)基礎性工作就是加快小城鎮建設。
加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業(yè)人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長(cháng)。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進(jìn)入小城鎮，比進(jìn)入大中城市的社會(huì )成本要低的多。促進(jìn)農業(yè)人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長(cháng)遠發(fā)展。
加快小城鎮建設有利于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和城鎮工業(yè)化進(jìn)程。一方面，隨著(zhù)農民不斷向小城鎮轉移，土地經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動(dòng)農業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進(jìn)農業(yè)轉向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化進(jìn)程。另一方面，小城鎮建設可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉鎮企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷(xiāo)路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮居民提供更多的就業(yè)機會(huì )。
加快小城鎮建設有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。20xx年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產(chǎn)業(yè)載體。沒(méi)有城鎮，就沒(méi)有人口的聚集，也就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái)，我縣在小城鎮方面取得不少成績(jì)，像X、Y、Z、M四重鎮建設和發(fā)展可以說(shuō)是成績(jì)顯著(zhù)，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來(lái)看看李渡的城鎮建設：
X鎮在城鎮建設方面走在全縣的前列.X鎮,鎮域總面積約40平方公里,鎮域總人口49829人.20xx年國內生產(chǎn)值33億元,工農業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區域財政收入20xx萬(wàn)元,農民人均純收入2669元.城鎮建成區面積近2平方公里,人口近2萬(wàn)人,成為A縣的經(jīng)濟重鎮,跨入全省“百強鄉鎮"行列,今年6月份被省建設廳確立為省級重點(diǎn)示范鎮。李渡鎮在加快小城鎮建設主要做法：
1、科學(xué)合理,準確定位,高起點(diǎn)規劃小城鎮世紀。1986年，X鎮聘請市規劃設計院專(zhuān)家在全縣率先編制《1987-20xx年X小鎮建設總體規劃》;20xx年聘請省城鄉規劃設計院專(zhuān)家編制《20xx-2020年X鎮小城鎮建設總體規劃》;20xx年省、市專(zhuān)家組評審和縣政府批準,新規劃把X的遠景定格為鎮區面積5.38平方公里、鎮區人口36000人的現代化歷史古鎮、工貿強鎮、旅游重鎮、江南名鎮.20xx年，請南昌大學(xué)設計專(zhuān)家進(jìn)一步對世紀大道、李桐渠、醫療器械城、文化廣場(chǎng)進(jìn)行了控制性詳規,為今后發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎。
2、創(chuàng )新機制,多元投入,高標準建設小城鎮。創(chuàng )新融資機制,多元化籌措城鎮建設資金。一是土地"生"一點(diǎn)。二是財政"擠"一點(diǎn)。二是爭取上級政策"拔"一點(diǎn)。四是向外"引"一點(diǎn)。五是民間"融"一點(diǎn)，六是群眾自愿"情"一點(diǎn)。狠抓基礎設施建設,不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬(wàn)元用于基礎設施建設,實(shí)現了"四通一平",建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮區形成了"三縱三橫"的道路網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)通4000門(mén)程控電話(huà),完成了日供水量5000噸的自來(lái)水工程。
樹(shù)立精品意識,打造城鎮亮點(diǎn)：20xx年，興建世紀大道;20xx年,對城中湖鯉湖進(jìn)行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂(lè )場(chǎng)所;20xx年,對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區實(shí)施了綠化、美化、亮化,20xx年,我們將著(zhù)力對世紀大道、李桐渠進(jìn)行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉特色的景觀(guān)帶。
3、嚴格規范,提升品位,高效能管理小城鎮。成立了由鎮長(cháng)任組長(cháng)的小城慎建設管理領(lǐng)導小組,建立了村鎮規劃管理辦公室,嚴把審批報建關(guān),推行“一書(shū)二證”報建程序;設立專(zhuān)職保潔員,實(shí)行動(dòng)態(tài)評估,落實(shí)責任制,聘請老干部為義務(wù)監督員,
4、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導地位,著(zhù)力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進(jìn)土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區建設,規劃了占地面積6000多畝的三個(gè)工業(yè)園區,引進(jìn)園區企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,20xx年共引進(jìn)項目8個(gè),達成投資意向項目4個(gè),其中省外項目7個(gè),合同資金123億元,實(shí)際到他資金l900萬(wàn)元,出口創(chuàng )匯110萬(wàn)美元。
三是著(zhù)力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫療器械集團公司、江西錦勝醫療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。
X鎮的小城鎮建設是成功的。但是其他鄉鎮特別是那些經(jīng)濟基礎薄弱的鄉鎮城鎮建設不盡如人意，還存在一些問(wèn)題，具體表現在：
1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設后腿�，F行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無(wú)力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環(huán)衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶(hù)戶(hù)上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實(shí)際，搞形象、政績(jì)工程，沒(méi)有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮建設，有頭沒(méi)尾，虎頭蛇尾。
3、建鎮時(shí)間長(cháng)，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價(jià)格一時(shí)又上不來(lái)，影響了建設進(jìn)度。
通過(guò)對X鎮城鎮建設成功經(jīng)驗和其它鄉鎮存在問(wèn)題總結，對今后小城鎮化建設提出以下幾點(diǎn)建議：
1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮的綜合經(jīng)濟實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮的規模效應、聚集效應才能實(shí)現。李渡鎮就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮化。
因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮支撐起來(lái)，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場(chǎng)，努力培育具有一定規模和集散能力的農產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)，發(fā)展商貿，搞活流通。
城鎮調研報告12
目前，小城鎮作為新農村建設的橋頭堡，同時(shí)小城鎮作為農村與城市在生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟建設之間的紐帶起著(zhù)推動(dòng)新農村建設，推進(jìn)農村城鎮化進(jìn)程的重要作用。城鎮化是衡量一個(gè)地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。全面推進(jìn)小城鎮建設，對促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的現實(shí)意義。我市小城鎮建設必須抓住機遇，加快發(fā)展，時(shí)不我待。筆者近期對全市40個(gè)建制鎮進(jìn)行了認真調查，現據調查情況，寫(xiě)如下報告。
一、我市小城鎮建設現狀
根據行政區劃，常德市小城鎮包括鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門(mén)縣、津市市及西洞庭、西湖鎮管理區10個(gè)區縣市，共有建制鎮104個(gè)，鄉99個(gè)。其中民族鄉4個(gè)，有戶(hù)數2072342戶(hù)�？側丝�6024157人，其中農業(yè)人口4639886人，非農業(yè)人口1377164人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2。建設用地：居民區及工礦用地192.3萬(wàn)畝，交通運輸用地13.5萬(wàn)畝，水利設施用地56.9萬(wàn)畝，未利用土地178萬(wàn)畝，
全市生產(chǎn)總值6341680萬(wàn)元。其中專(zhuān)門(mén)用于小城鎮基礎設施建設固定資產(chǎn)投入僅17278萬(wàn)元，全省排名第九。在小城鎮建設中道路橋梁5982萬(wàn)元，防洪6987萬(wàn)元，園林綠化624萬(wàn)元，供水設施建設總投資1536萬(wàn)元，排水設施投資1165萬(wàn)元，環(huán)衛設施投資324萬(wàn)元，其它660萬(wàn)元。
小城鎮基礎設施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設施和垃圾糞便無(wú)害化處理暫無(wú)，只有個(gè)別鄉鎮具有滿(mǎn)足群眾需要的文化娛樂(lè )設施�？拷淞陞^、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉鎮，經(jīng)濟條件較強、基礎設施建設較好。
二、我市小城鎮建設存在的主要問(wèn)題是：
從10個(gè)區縣市調研結果看，近年來(lái)，我市隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的不斷發(fā)展，我市城鎮建設取得了顯著(zhù)成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經(jīng)濟的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，城鎮基礎設施和環(huán)境逐步改善。但也還存在如下突出問(wèn)題亟待解決。
1、城鎮發(fā)育程度不高，功能不健全，規模偏小。經(jīng)濟基礎薄弱，輻射能力差。由于小城鎮規模小，不利于基礎設施的配套，功能難以完善。同時(shí)小城鎮規模小，人口少，社會(huì )需求不旺，難以形成市場(chǎng)，難以形成廠(chǎng)商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮群體之間產(chǎn)業(yè)定位不科學(xué)，相鄰的集鎮常常在小圈圈內自我競爭，難以形成規模效應。小城鎮布局散，直接影響了中心城鎮帶動(dòng)鄉村的格局。我市有10個(gè)區縣，104個(gè)建制鎮，99個(gè)鄉，分布不均勻。石門(mén)縣、安鄉縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區的鄉鎮，交通不便，距離縣城較遠的集鎮的輻射能力和凝聚力較差。
2、鄉鎮建設管理機構不健全。我鄉鎮建設管理市機構普通存在人員機構不健全的問(wèn)題�，F只有石門(mén)、桃源縣建制鎮設了城建站。人員沒(méi)有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經(jīng)費過(guò)日子，鄉建設管理站，一般是一名副鄉長(cháng)兼管，既沒(méi)有工作經(jīng)費也沒(méi)工作人員，鄉鎮建設管理、“一書(shū)兩證”規劃實(shí)施比較落后。城建管理人員不固定，流動(dòng)性大。城建工作常常沒(méi)有連慣性。、
3、建設經(jīng)費緊缺。小城鎮本身財力有限，縣鎮財政關(guān)系不順，小城鎮沒(méi)有城市基礎設施維護費，小城鎮難以拿出資金引導城鎮建設，急需上級在資金上給予支持。有的區縣集鎮總體規劃編制經(jīng)費及基礎設施硬件建設沒(méi)有納入財政預算。鄉鎮規劃編制工作任務(wù)大，壓力大。在調查中，發(fā)現了有部分鄉鎮1年只能3～5萬(wàn)元的路燈安排及下水道蓋板修復工程，無(wú)力進(jìn)行涉及名勝的改水、垃圾衛生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮規劃編制的經(jīng)費560萬(wàn)，鄉鎮財政用于市政公用設施建設的財政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮規劃編制經(jīng)費905萬(wàn)元，用于市政公用設施建設的財政性投資1.3億元。
4、小城鎮建設政策環(huán)境不好，障礙較多。小城鎮建設用地征用成本過(guò)高，手續繁雜，時(shí)間長(cháng);支持小城鎮的政策措施滯后，至今還沒(méi)有正式出臺系統的、具體的、可操作的政策文件。
三、我市城鎮規模偏小，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程缺乏動(dòng)力，趕超全省小城鎮先進(jìn)水平的任務(wù)十分艱巨。針對調研情況和存在的問(wèn)題，對推進(jìn)全市小城鎮建設提出如下建議：
1、加強對重點(diǎn)小城鎮建設的領(lǐng)導，健全小城鎮建設管理機構
各級黨委、政府要把加快重點(diǎn)小城鎮建設工作擺上重要議事日程。各部門(mén)要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，抓住重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。研究落實(shí)加快城鎮化進(jìn)程的戶(hù)籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專(zhuān)業(yè)人才的培訓和引進(jìn)，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮建設管理機構，人員納入財政預算;建立一支強有力的小城鎮建設隊伍。
2、加強小城鎮規劃編制工作
加強小城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃的編制工作。加快調整城鎮行政區劃，按照有利于區域經(jīng)濟發(fā)展的原則，建議加快小城鎮區劃調整工作。在宏觀(guān)上要制定鄉鎮企業(yè)“連片發(fā)展，相對集中，向中心鎮靠攏”的規劃。積極推進(jìn)規模較小、距離較近的鄉鎮合并，促進(jìn)城鎮合理布局。
首先，要確定好小城鎮的功能，明確發(fā)展目標，發(fā)揮功能作用，不斷提高小城鎮的集聚能力這是小城鎮建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實(shí)施，使這個(gè)小城鎮在一定區域，一個(gè)時(shí)期內產(chǎn)生效應，發(fā)揮其功能作用。這方面石門(mén)縣集鎮規劃編制工作走在了前面，20xx年以來(lái)有3個(gè)建制鎮，請大專(zhuān)院�；蛟O計院完成了規劃修編。20xx年將完成7個(gè)鄉鎮的集鎮規劃修編工作。因此，各區縣一定要在小城鎮總體規劃中解決好這個(gè)問(wèn)題。
其次，確定好小城鎮的性質(zhì)，要通過(guò)全面科學(xué)的分析，從小城鎮本身的演變過(guò)程中找出供電和制約發(fā)展的因素，從現狀及發(fā)展趨勢的分析中找出小城鎮的定性依據。如何利用好這些建設用地，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，節約用地，保護好環(huán)境，集鎮規劃和集鎮管理是關(guān)健。各區縣有的集鎮總體規劃已不適應當前的經(jīng)濟發(fā)展的需要，急待進(jìn)行修編。小城鎮的性質(zhì)確定后，就可以確定有利于經(jīng)濟發(fā)展的措施，確定小城鎮的人口規模，近期建設項目，土地利用規劃。通過(guò)計劃實(shí)施，提高小城鎮的集聚能力。
3要強化小城鎮基礎設施，發(fā)展社會(huì )服務(wù)，提高小城鎮的吸引力。
由于小城鎮基礎設施和社會(huì )服務(wù)體系滯后，小城鎮吸引力不大。在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程中，必須強化小城鎮基礎設施，廣泛發(fā)展社會(huì )服務(wù)，以提高集鎮吸引力。首先，要加強小城鎮基礎設施建設，搞好那些直接或間接發(fā)展生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的設施建設，通過(guò)基礎設施完善，給人們創(chuàng )造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，給人們提供高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮社會(huì )服務(wù)，搞好服務(wù)設施，使小城鎮有良好的服務(wù)設施，使人們處處享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為小城鎮的經(jīng)濟發(fā)展，刺激經(jīng)濟活動(dòng)提供良好的條件和社會(huì )福利保障。
4、制定小城鎮建設各項優(yōu)惠政策，為小城鎮建設創(chuàng )造寬松的環(huán)境。
我市加快小城鎮建設發(fā)展，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，一要制定出臺小城鎮建設的土地優(yōu)惠政策。如對進(jìn)入小城鎮辦廠(chǎng)經(jīng)商的企業(yè)和個(gè)人，應允許購買(mǎi)小城鎮規劃區內的土地使用權，用于建設廠(chǎng)房、商場(chǎng)和住宅，并應允許轉讓、出售和出租。對進(jìn)入小城鎮建設的，應簡(jiǎn)化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開(kāi)墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮利用存量建設用地新建、擴建工業(yè)等項目的，在辦理用地手續時(shí)，應給予優(yōu)先審批，應免繳農業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設資金。小城鎮的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優(yōu)先安排。在符合土地利用總體規劃的前提下，應允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調整交換;應允許農村集體農用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優(yōu)惠政策。二要制定小城鎮房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人口的優(yōu)惠政策，應鼓勵具備條件的房地產(chǎn)公司到小城鎮從事住宅建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對成片開(kāi)發(fā)的居民住宅，應優(yōu)先提供開(kāi)發(fā)用地。三要制定有利促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及有利于發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引導鄉鎮企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”向小城鎮工業(yè)小區集中。通過(guò)相應小城鎮建設和政策激勵，促進(jìn)小城鎮建設發(fā)展，推進(jìn)我市城鎮化進(jìn)程。
5、創(chuàng )新小城鎮基礎設施建設投融資體制、開(kāi)辟多元化投融資渠道。
以交通、道路、供電、通信、供排水、市場(chǎng)、綠化和教育、衛生等為重點(diǎn)加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮發(fā)展條件。鼓勵發(fā)展城鎮房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門(mén)以獎代投資金對重點(diǎn)小城鎮公益性基礎設施和公用事業(yè)設施的投入。重點(diǎn)小城鎮建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉鎮基礎設施項目、社會(huì )項目、市場(chǎng)建設項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目、生態(tài)環(huán)境建設項目的資金補助，適度向重點(diǎn)小城鎮傾斜。城鎮現有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮級財政，用于小城鎮的開(kāi)發(fā)建設。重點(diǎn)小城鎮新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮級財政，優(yōu)先用于補充耕地。
國家明文規定用于城鎮的專(zhuān)項資金，要足額征收，并全部用于城鎮建設。今后爭取國家和省安排的小城鎮經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)示范項目建設資金以及自治區重點(diǎn)小城鎮建設資金，集中安排到重點(diǎn)小城鎮的建設。在小城鎮范圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規定上繳省集中調劑使用的部分外，其余建議留給鎮級財政，用于小城鎮公用事業(yè)和公共設施的建設和維護。
鼓勵小城鎮投資公司、個(gè)人和外商投資建設和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠(chǎng)、城鎮道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施。對街道綠化、環(huán)境衛生、廣場(chǎng)、城鎮道路等，可采用政府統一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮基礎設施、公用事業(yè)設施的冠名權、使用權、經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行轉讓。允許對以城鎮基礎設施、公用事業(yè)設施為載體的廣告經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行拍賣(mài)，其收益主要用于城鎮建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮基礎設施，公用事業(yè)項目的股比限制，允許以特許權經(jīng)營(yíng)(BOT)、轉讓資產(chǎn)權益(TOT)方式及資產(chǎn)收益抵押方式利用外資。改革城鎮公共設施的價(jià)格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化動(dòng)作。
建議市政府盡快正式出臺加快重點(diǎn)小城鎮建設具體的可操作的政策措施。近期召開(kāi)全市加快小城鎮建設工作會(huì )議，具體部置小城鎮建設工作。
城鎮調研報告13
中心城鎮是指xx中心城區以外廣大農村地區的區域政治、經(jīng)濟和文化中心。xx區的中心城鎮主要是歷史上曾長(cháng)期作為區委、區公所駐地并有一定人口規模和輻射功能的小城鎮，它是農村商品的集散地和轉運站，是農村城鎮化、現代化的主要陣地和重要支柱。在加快推進(jìn)農村城鎮化的進(jìn)程中，作為經(jīng)濟欠發(fā)達的xx區應集中有限的人力、物力、財力，實(shí)施重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮中心城鎮的典型示范作用，以推動(dòng)全區小城鎮的全面發(fā)展。
一、中心城鎮的地位和作用
隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷加快和交通大環(huán)境的逐步完善，xx區中心城鎮的建設取得了長(cháng)足的進(jìn)步：城鎮功能不斷完善，二、三產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，城鄉之間的人流、物流、信息流交往頻繁，對農村的帶動(dòng)作用和服務(wù)能力不斷增強。
1、中心城鎮已成為人口、產(chǎn)業(yè)的集聚地。
中心城鎮的“門(mén)檻”相對較低，是農民轉換身份，改善自身生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境的首選，近兩年全區農民進(jìn)入中心城鎮置業(yè)安居已成熱潮，全區中心城鎮商品房開(kāi)工面積由20xx年的2萬(wàn)余平方米猛增到20xx年的10萬(wàn)余平方米，而且購銷(xiāo)兩旺，一房難求，中心城鎮的人口迅速增長(cháng)，其中恩陽(yáng)鎮區的人口已突破4萬(wàn)人，清江鎮區人口已突破3萬(wàn)人，其余各中心城鎮人口已接近或突破1萬(wàn)人。中心城鎮人口集聚效益逐步顯現，其作為農村商品集散地的功能不斷完善，商貿活躍繁榮，城鄉關(guān)系朝著(zhù)良性互動(dòng)的方向發(fā)展。
2、中心城鎮對農村的輻射和帶動(dòng)功能不斷增強。
隨著(zhù)中心城鎮二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮化水平不斷提高，以城帶鄉、以工促農的發(fā)展格局已初步形成，全區農產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，中心城鎮商貿繁榮，有力地促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是恩陽(yáng)、清江等大鎮已成為區域經(jīng)濟的龍頭，恩陽(yáng)鎮輻射帶動(dòng)了周邊20余個(gè)鄉鎮的發(fā)展，清江鎮輻射帶動(dòng)了周邊10余個(gè)鄉鎮的發(fā)展，其余各中心城鎮在一定區域內都發(fā)揮著(zhù)不可替代的輻射和帶動(dòng)作用。
3、中心城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平在全區領(lǐng)先。
中心城鎮由于基礎設施相對完善，人口、產(chǎn)業(yè)相對集中，經(jīng)濟、社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展走在全區的前列，據20xx年度統計數據表明，全區12個(gè)中心城鎮（含作為交通樞紐的興文鎮）的人均gdp、農民人均純收入、地方財政一般預算收入都居全區前列，這些中心鎮的城鎮化率、道路鋪裝率、路燈亮化率、自來(lái)水普及率都居全區的領(lǐng)先水平。其中恩陽(yáng)鎮被建設部確定為全國重點(diǎn)試點(diǎn)鎮，清江鎮被省建設廳確定為省級重點(diǎn)試點(diǎn)鎮。玉山、茶壩、曾口等6個(gè)中心城鎮被確定為省級試點(diǎn)鎮。
4、中心城鎮是提高全區城鎮化水平的重要支點(diǎn)。
我區的城鎮化率從20xx年19%提高到20xx年26.6%（不含市商貿園），已有了長(cháng)足進(jìn)步，但與全省城鎮化率平均水平相比仍有近10個(gè)百分點(diǎn)的差距，要縮少這個(gè)差距，除了加大中心城區的建設外，中心城鎮將承擔著(zhù)重要的歷史使命，為了提高全區城鎮化的總體水平，同時(shí)減輕中心城區的人口壓力，必須以中心城鎮為重點(diǎn)推進(jìn)農村城鎮化。
二、發(fā)展中心城鎮面臨的困境和難題。
中心城鎮在以往的發(fā)展過(guò)程中，積累了大量的經(jīng)驗，取得了長(cháng)足的發(fā)展，但也面臨著(zhù)相當多的困難和矛盾，主要體現為：
1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展后勁不足。
由于歷史的原因，xx區相當一部份中心城鎮不具備獨特的資源優(yōu)勢和技術(shù)支撐，很難形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。中心城鎮產(chǎn)業(yè)雷同，主要集中在農產(chǎn)品加工、建筑建材業(yè)等方面，大量中小企業(yè)分散布局以及同類(lèi)行業(yè)競爭，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應和規模效應均不明顯，已有的食品加工、釀酒、繅絲等產(chǎn)業(yè)規模較小，分布不均，效益不好，沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支撐，中心城鎮就沒(méi)有相應的就業(yè)崗位，農民進(jìn)入中心城鎮后，其就業(yè)形式和生活方式依然不變，農民的生活質(zhì)量得不到有效提高，身份得不到有效轉換，中心城鎮對農民的吸引力將大大減弱。
2、投入模式單一，發(fā)展動(dòng)力不足。
近年來(lái)，全區中心城鎮的基礎設施和公共服務(wù)設施建設取得了一定進(jìn)展，但由于缺乏相關(guān)配套政策，資金運作渠道不暢，社會(huì )資金難以進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)設施領(lǐng)域，大多數中心城鎮的基礎設施建設資金仍以鄉鎮財政投入為主，在鄉鎮稅費改革后，鄉鎮財力不足，財政投入僅基本滿(mǎn)足城鎮基礎設施的日常維護。中心城鎮拉大城鎮骨架、完善城鎮功能的愿望顯得不切實(shí)際，敢于先行的鄉鎮均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶壩鎮和花叢鎮在負債打通了城鎮新區的道路后，就再沒(méi)有后續資金投入，新區的配套建設停頓，無(wú)人到新區建房開(kāi)發(fā)，政府投資無(wú)法回收，土地無(wú)法復耕，給歷屆政府遺留了大量問(wèn)題。
同時(shí)，中心城鎮基礎設施項目規模小，無(wú)法擠入國家項目盤(pán)子，因此，靠項目來(lái)拉動(dòng)城鎮基礎設施建設的難度較大。
3、基礎設施滯后，人居環(huán)境不好。
由于投入不足，歷史欠帳等因素，全區中心城鎮的基礎設施與全省平均水平和其肩負的歷史使命相比比較滯后，相當部分中心城鎮供水設施簡(jiǎn)陋，自來(lái)水水質(zhì)不達標；沒(méi)有生活廢水處理設施，城鎮生活污水直排河道，水體污染問(wèn)題日益嚴峻；沒(méi)有集中的垃圾處理設施，垃圾污染嚴重；車(chē)站、市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉站等市政公益設施不配套，城鎮管理難度增大；新區配套功能不完善，新建房屋主要集中在舊鎮區，房屋越建越密，規劃管理的難度越來(lái)越大，城鎮居民的人居環(huán)境難以改善。
4、規劃理念落后，指導意義不強。
目前，各中心城鎮的工作重心已逐步由農村向城鎮轉移，在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)別鄉鎮領(lǐng)導干部城鎮規劃意識比較落后，長(cháng)官意志代替規劃或隨意更改規劃的現象比較突出；城鎮居民的規劃意識和法制觀(guān)念淡化，違法建設有所抬頭；規劃行政主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，規劃手段有限，規劃人員的規劃理念落后，規劃水平不高，個(gè)別城鎮還在沿用上世紀90年代中期編制的規劃，對城鎮建設的指導意義不強。
三、發(fā)展中心城鎮的思路。
總的思路是以規劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，緊緊圍繞全區城鎮化發(fā)展目標，不斷加大城鎮建設工作力度，充分發(fā)揮中心城鎮的輻射功能，形成布局合理、規模適度、功能齊全的小城鎮體系。
1、迅速完善xx區城鎮體系規劃。
力爭經(jīng)過(guò)近10年的努力，xx區逐步形成“一超”、“兩特”、“兩大”、“七中”的多級城鎮體系�！耙怀本褪且粋�(gè)“超大鎮”恩陽(yáng)，按縣級城市的框架來(lái)規劃建設，鎮區人口突破10萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)xx區西部各鄉鎮�！皟商亍本褪莾蓚�(gè)“特大鎮”，即清江和興文鎮，清江鎮區人口突破5萬(wàn)人，興文鎮區人口突破3萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)xx區東部各鄉鎮；“兩大”即兩個(gè)大鎮漁溪和曾口，鎮區人口分別突破2萬(wàn)人，把其余7個(gè)中心城鎮建成鎮區人口突破1萬(wàn)人的各具特色和優(yōu)勢的中型城鎮。最終形成以xx為中心，以中心城鎮為骨架，以鄉鎮集鎮為支點(diǎn)的城鎮網(wǎng)絡(luò )體系。
2、依托xx，促進(jìn)恩陽(yáng)、清江、興文與中心城區的進(jìn)一步融合，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。
城鄉一體化是城鎮化發(fā)展的終極目標，鑒于恩陽(yáng)、清江、興文三鎮在全市所處的特殊地位，三鎮在中心城區的輻射帶動(dòng)和三鎮自身發(fā)展雙重動(dòng)力的推動(dòng)下，完全可以在全市率先實(shí)現城鄉一體化目標。
首先是促進(jìn)三鎮與中心城區在發(fā)展戰略上的融合。巴中城市總體規劃將恩陽(yáng)、清江、興文鎮定位為xx的副中心，三鎮在發(fā)展戰略上要注重體現與中心城區一體化的意識，積極接受中心城區的輻射，依據城市區域分工，合理確定符合三鎮自身發(fā)展規律的方針及職能定位，從而強化自身經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力。
其次是促進(jìn)三鎮與中心城區交通體系和基礎設施的融合。在交通體系上，應盡快建成巴中至恩陽(yáng)、巴中至興文、清江的快速通道，完善三鎮鎮域內交通道路網(wǎng)絡(luò )，力爭恩陽(yáng)、興文到巴中的車(chē)程不超過(guò)10分鐘，清江不超過(guò)20分鐘，只有與中心城區形成便利的交通網(wǎng)絡(luò )，才能實(shí)現與xx的有機對接，促進(jìn)人流、物流的順利暢通，促進(jìn)城鄉政治、經(jīng)濟、文化一體化。在基礎設施建設上，要盡快完善恩陽(yáng)工業(yè)園區基礎設施和恩陽(yáng)過(guò)境路建設，早日發(fā)揮恩陽(yáng)作為xx工業(yè)副中心的地位和作用。完善興文基礎設施建設，特別是火車(chē)貨運編組站建設，使之成為xx的交通樞紐和物流中心。
再次是促進(jìn)三鎮與中心城區在產(chǎn)業(yè)布局上的融合。恩陽(yáng)、清江、興文鎮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應立足于服務(wù)城市經(jīng)濟，增加就業(yè)機會(huì )，轉變農民生產(chǎn)方式，進(jìn)一步加強與中心城區在產(chǎn)業(yè)布局上的融合，一是立足于自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，特別是特色果蔬、花卉、畜牧等產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)成為中心城區的菜籃子；二是憑借與中心城區在市場(chǎng)、信息方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展商品經(jīng)濟，充分發(fā)揮自身在城鄉之間的橋梁和樞紐作用，迅速實(shí)現與中心城區的經(jīng)濟一體化；三是大力發(fā)展民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)，豐富城市居民閑暇生活，促進(jìn)城鎮的可持續發(fā)展。
3、盡快確定中心城鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
按照布局合理，分工協(xié)作，消除重復建設和無(wú)序競爭的原則，將全區中心城鎮的產(chǎn)業(yè)布局規劃提上議事日程。根據xx區實(shí)際，中心城鎮產(chǎn)業(yè)布局可以按照“工業(yè)強鎮”、“經(jīng)貿大鎮”、“歷史名鎮”、“農業(yè)強鎮”四類(lèi)來(lái)分類(lèi)指導，“工業(yè)強鎮”主要布局在有一定工業(yè)基礎、交通便利、勞動(dòng)力豐富的城鎮，比如恩陽(yáng)鎮�！敖�(jīng)貿大鎮”主要布局在人口密集、交通便利、商貿繁榮的城鎮，比如清江等鎮�！皻v史名鎮”主要布局在有一定文化底蘊、歷史遺跡和一定知名度的城鎮，以發(fā)展旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導�！稗r業(yè)強鎮”主要布局在農業(yè)基礎雄厚，特色農產(chǎn)品豐富的中心城鎮，以發(fā)展特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導。
4、擴大投資渠道，完善中心城鎮投融資機制。
一是各級政府加大投入力度，按照“工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動(dòng)農村”的發(fā)展戰略，政府在財政政策上，在城市建設與中心城鎮建設的投入政策上要作出適當調整，給予中心城鎮以足夠的關(guān)心和支持。
二是運作好中心城鎮的土地資源，實(shí)現以地生財。首先堅持規劃先行，城鎮規劃是調整城鎮土地資源利用的重要依據和手段，在規劃上要舍得投入，編制好高水平的土地利用規劃，合理充分地發(fā)掘土地資源的潛力。其次逐步推行土地儲備制度，高度壟斷土地一級市場(chǎng)，全面實(shí)行土地招標、拍賣(mài)和掛牌交易，讓市場(chǎng)決定投資者，讓市場(chǎng)決定地價(jià)，實(shí)現土地收益的最大化，政府土地收益要返還中心城鎮，用于城鎮基礎設施建設。
三是嚴格執行以“開(kāi)發(fā)帶公建”的政策，中心城鎮應逐步停止零星建設，制定相應優(yōu)惠政策，引入有一定實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)，逗硬實(shí)施以“開(kāi)發(fā)帶公建”的政策，由開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔城市部分公益設施建設。
四是加大城鎮建設配套費、城市維護費等城市建設費用的征收管理力度，嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)。
城鎮調研報告14
今年10月，縣委十一屆四次全體(擴大)會(huì )議提出，力爭用3～5年時(shí)間，重點(diǎn)抓好ＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ等10個(gè)鄉鎮集鎮開(kāi)發(fā)。結合ＸＸ實(shí)際，我縣該如何在小城鎮開(kāi)發(fā)熱潮中乘勢而上，利用自身優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化與城鎮化，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調持續發(fā)展，對此，我們談幾點(diǎn)粗淺的認識：
一、小城鎮建設目前存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┮巹澟c實(shí)際脫離，城市功能不夠完善
一是規劃欠長(cháng)遠。規劃立足不夠長(cháng)遠，考慮不夠周全，隨著(zhù)社會(huì )的快速發(fā)展，無(wú)論是群眾生活還是地方發(fā)展都對城市功能提出新的要求，規劃很快就呈現相對滯后，導致城市功能短缺，制約了地方發(fā)展。比如，鄉鎮的停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題，下水道。二是規劃不統一。城市建設規劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃脫離，與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規劃銜接不夠，土地、衛生、交通、治安等未形成一個(gè)協(xié)調統一的綜合管理體系，導致城市功能布局散亂，城市管理呈現出低效、
無(wú)序和分散。三是規劃難執行。由于鄉鎮的城建國土部門(mén)缺少正在意義上的行政執法權，面對違法建筑、違規用地等行為只能下達書(shū)面停工通知卻不能進(jìn)行行政處罰，對違法違規行為缺乏必要的威懾力，違法建筑、違規用地等行為屢禁不止，導致規劃編制無(wú)法落實(shí)、形同廢紙。一旦遇到重大項目需要征地用地，就要花大力氣進(jìn)行拆遷和補償，既增加了工作難度，造成社會(huì )資源和行政資源的嚴重浪費，也給社會(huì )帶來(lái)了不穩定因素。
（二）資金短缺，基礎設施嚴重不足
一是交通環(huán)境不佳。交通建設遠遠落后于交通量的增長(cháng)，交通對于城市就如同血管對于人體，交通不暢不僅使居民的生產(chǎn)生活不便，更抬高了整個(gè)城市的運行成本，導致城市對外資缺少吸引力，使招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“血栓”；二是環(huán)境污染嚴重。垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過(guò)于簡(jiǎn)單，垃圾無(wú)害化處理基本未啟動(dòng)，環(huán)境污染還比較重；三是生活資源匱乏。商貿物流不夠發(fā)達，產(chǎn)品集散功能有待提高，醫療、教育、文化等資源稀缺，難以滿(mǎn)足公眾需求；四是投融機制尚未完善。城市基礎建設的多元化投融機制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮建設的核心問(wèn)題，一些關(guān)系民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要設施無(wú)法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮建設整體水平的提高。
城鎮調研報告15
生態(tài)城鎮是按生態(tài)學(xué)原理建立起來(lái)的一類(lèi)社會(huì )、經(jīng)濟、自然協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類(lèi)聚居地。其中人和自然環(huán)境和諧共處、互惠共生，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng )造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護。
建設生態(tài)型小城鎮必須牢牢把握四大生態(tài)環(huán)保體系：
一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。它主要涉及生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)，要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用技術(shù)，有條件的地方可建設生態(tài)工業(yè)園區；發(fā)展生態(tài)農業(yè)，要以無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品為主導，調整產(chǎn)業(yè)結構；發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，必須辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務(wù)業(yè)。
二是城鎮基礎設施體系。重點(diǎn)包括水系統、能源系統、交通系統和建筑系統。
水系統。要積極治理和預防水、旱災害，變對抗性為適應性，建鎮建房不能隨便把一些濕地、河塘溝渠、洼地填起來(lái)搞開(kāi)發(fā)，更不能用水泥板把河溝蓋起來(lái)，在上面搞建設，水雖可通，但暗溝的防洪生態(tài)功能遠不如明渠；要保護好飲用水源，讓群眾喝上干凈的水，盡量減少使用地下水，防止地表下沉；要增強節水意識，發(fā)展節水農業(yè)、節水工業(yè)、節水服務(wù)業(yè)，建立節水型社會(huì )；要樹(shù)立“親水”意識，建好城鎮水網(wǎng)，形成良好的河流景觀(guān)和濱水環(huán)境，既能為居民娛樂(lè )活動(dòng)提供適宜的場(chǎng)所，周邊地價(jià)也可隨之提升。能源系統。能源是生產(chǎn)生活正常運行的動(dòng)力和重要基礎。要大力開(kāi)展節能降耗工作，推廣再生能源，推廣使用沼氣、太陽(yáng)能；在山區要大力發(fā)展小水電；在有地熱的地方，要發(fā)展地能熱；在沿海區域，要發(fā)展潮汐能；在有風(fēng)力能源的地方，要發(fā)展風(fēng)能。交通系統。交通是小城鎮發(fā)展的重要基礎設施。要根據小城鎮遠期發(fā)展的人口規模和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展需要，科學(xué)合理設計城鎮道路的布局網(wǎng)絡(luò )，保證交通的安全、暢通、舒適、節能、無(wú)污染、節約用地；要注意把道路建成生態(tài)大道，并做到“六好”，即路修好、樹(shù)栽好、房蓋好、田種好、清潔生產(chǎn)抓好、安全文明衛生搞好。
建筑系統。要積極使用環(huán)保的新材料、新技術(shù)、新工藝，妥善處理好建筑垃圾；要有鮮明個(gè)性和地域特色，并與周邊自然環(huán)境相互協(xié)調；要充分考慮與水系統、能源系統、交通系統相適應，做到整體性、協(xié)調性、適應性。
三是生態(tài)環(huán)保體系。小城鎮的綠化不能光種草，要做到喬灌草花科學(xué)搭配，針闊葉樹(shù)種混交；要講求樹(shù)種結構選擇的生態(tài)性、適應性、經(jīng)濟性、需求性、觀(guān)賞性，形成一個(gè)多品種、多層次、相互和諧穩定的生物群落；在小城鎮外圍還可建設成片森林或森林帶，發(fā)揮森林調節氣候、清潔空氣、保持水土、美化環(huán)境等多項生態(tài)功能。
建設生態(tài)型小城鎮，還應實(shí)施雨污分流，在不可能都建污水處理廠(chǎng)的情況下，要在“小微”環(huán)境上作文章。由于沼氣池厭氧發(fā)酵處理污水的成本低、效果好，可以大力推廣。經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵處理后的污水，可達二類(lèi)水質(zhì)，完全可以作為中水回用。要將小城鎮生活垃圾管理體制置于整個(gè)社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境大系統中，通過(guò)對垃圾產(chǎn)生源到最終處置各環(huán)節的全過(guò)程集成管理，逐步實(shí)現生活垃圾處理對環(huán)境無(wú)害、對資源回饋、對經(jīng)濟不增加過(guò)度負擔。
小城鎮建設選址要充分考慮自然災害因素對城鎮建設的影響，避免因選址不當，屢受自然災害困擾。如避免在地質(zhì)災害頻繁的地方建設城鎮；在水庫下游建設城鎮要做好防洪措施；不要占用河床、河道等。
四是社會(huì )事業(yè)體系。小城鎮建設要統籌規劃科技、教育、文化、衛生、體育事業(yè)，尤其要抓好公共衛生體系建設，注重經(jīng)濟與社會(huì )、城鄉之間、地區之間和人及自然的協(xié)調發(fā)展，注重政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，全面提高人民的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平。
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