糧食儲備體系與宏觀(guān)調控考察報告

　　在日常生活和工作中，報告使用的頻率越來(lái)越高，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，下面是小編整理的糧食儲備體系與宏觀(guān)調控考察報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　日本位于亞洲東部，國土面積為37.8萬(wàn)平方公里，森林面積占國土面積的近70%，山地和丘陵約占總面積的80％，耕地面積469.2萬(wàn)公頃（7038萬(wàn)畝），人均耕地面積不足世界平均水平的1/10。2005年總人口為1.28億，其中：農業(yè)人口832.5萬(wàn)人（糧農人口300萬(wàn)人），占總人口的6.5%。

　�。ㄒ唬┘Z食供需等基本情況

　　1．糧食生產(chǎn)和消費情況

　　日本近年谷物產(chǎn)量950萬(wàn)噸左右，消費量3600萬(wàn)噸左右。其中水稻產(chǎn)量850萬(wàn)噸左右，消費量900萬(wàn)噸左右，基本自給；小麥產(chǎn)量80萬(wàn)噸左右，消費量600萬(wàn)噸左右，絕大部分需進(jìn)口解決；玉米產(chǎn)量極少，消費量1600萬(wàn)噸左右，幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口。另外，大豆產(chǎn)量在25萬(wàn)噸左右，消費量500萬(wàn)噸左右，絕大部分需進(jìn)口解決。如2004年日本谷物產(chǎn)量981萬(wàn)噸，其中稻谷873萬(wàn)噸，小麥86萬(wàn)噸，大麥18萬(wàn)噸。谷物進(jìn)口2643萬(wàn)噸，其中大米73萬(wàn)噸，玉米1625萬(wàn)噸，小麥548萬(wàn)噸；出口19萬(wàn)噸（大米）。

　　2．食物消費結構變化情況

　　據農林水產(chǎn)省綜合食物局介紹，由于經(jīng)濟的增長(cháng)、生活節奏的加快，日本人的飲食消費習慣和結構發(fā)生了很大變化，飲食消費結構趨向于歐美。受此影響，日本的食物生產(chǎn)和消費總體呈下滑狀態(tài)。食物生產(chǎn)額（按金額評價(jià)）的自給率由1965年的86%下降到2004年的70%，其中主食用谷物（大米、小麥）自給率由80%下降到60%；食物卡路里消費（按熱量評價(jià)）自給率由1965年的73%下降到2004年的40%，其中谷物（含飼料）自給率由62%下降到27%。日本人飲食消費結構中大米的卡路里消費（按熱量評價(jià)）逐年下降，1960年人均每日熱量消費為2291大卡，其中大米為1106大卡，占熱量消費的47％；1980年人均每日熱量消費為2562大卡，其中大米為770大卡，占熱量消費的37％；2004年人均每日熱量消費為2562大卡，其中大米為600大卡，占熱量消費的23％，即從1960年到2004年人均每日大米的消費量減少了一半。與此同時(shí)畜產(chǎn)品、油脂類(lèi)的卡路里消費則大幅上升，2004年人均每日畜產(chǎn)品和油脂類(lèi)的消費量分別是1960年的3.5倍和4.7倍。由于日本人飲食消費結構的變化，造成本國飼料和油脂需求的90%依賴(lài)進(jìn)口，這對日本自給自足的農業(yè)經(jīng)濟造成很大的打擊，對此日本政府制定并實(shí)施了2003年到2015年食物生產(chǎn)自給率的目標計劃，同時(shí)還在農業(yè)生產(chǎn)和飲食結構消費指導方面提出了對策：一是多扶持大型農戶(hù)；二是盡可能提高土地利用率；三是加強農戶(hù)與食品加工業(yè)的聯(lián)系；四是號召公民重新審視飲食習慣，宣傳大米是日本人民的傳統食糧，吃米飯符合日本民族的生活習慣，從健康出發(fā)，擴大大米的消費量，謀求供求的平衡；五是呼吁農戶(hù)多做宣傳爭取得到消費者的信賴(lài)，選擇本國的產(chǎn)品。

　　3．2006年至2007年大米供給、消費及庫存情況

　　據北海道農政事務(wù)所提供的資料顯示：2006年6月日本全社會(huì )大米庫存為260萬(wàn)噸，其中：政府儲備米77萬(wàn)噸、農戶(hù)儲存58萬(wàn)噸、批發(fā)商庫存94萬(wàn)噸、零售商庫存31萬(wàn)噸。2005年當年大米產(chǎn)量為833萬(wàn)噸，其中：政府收購40萬(wàn)噸用于儲備大米輪換。2006年大米總供給量為1093萬(wàn)噸，當年消費總量為844萬(wàn)噸。預計2007年6月末全社會(huì )大米庫存為249萬(wàn)噸，其中政府儲備大米77萬(wàn)噸。

　　4．大米流通渠道

　　近年日本的大米銷(xiāo)售已經(jīng)逐步放開(kāi)，其流通主要有以下三種渠道：

　　一是農戶(hù)→基層農協(xié)→集糧集團（國家規定的為數不多的大企業(yè)）→大米價(jià)格中心（買(mǎi)賣(mài)雙方投標形成價(jià)格）→批發(fā)商→商店→消費者→[集糧集團→也可出售給政府→作為儲備]

　　二是農戶(hù)直接賣(mài)給→消費者

　　三是農戶(hù)賣(mài)給→基層農協(xié)賣(mài)給→消費者

　　消費者購糧主要渠道是：超市占33%、農戶(hù)直銷(xiāo)占21%、生活協(xié)同會(huì )占14%、米店占6%、農協(xié)占4%、親屬間轉讓占14%。

　�。ǘ�）糧食流通政策的演變

　　日本的糧食流通體制自戰后以來(lái)經(jīng)歷了由政府直接管理到間接管理的演變，并形成了較完善的糧食宏觀(guān)調控體系。

　　1．從自由交易到國家統購統銷(xiāo)（上世紀20～60年代）

　　上世紀20年代以前，日本糧食流通實(shí)行自由買(mǎi)賣(mài)，政府不加干涉。明治年間各地設有大米市場(chǎng)，買(mǎi)賣(mài)雙方可以通過(guò)市場(chǎng)自由交易。從上世紀20年代開(kāi)始到60年代，由于戰爭的影響，日本國內經(jīng)濟崩潰，臨近戰爭結束時(shí)，日本的農業(yè)生產(chǎn)比戰前下降了40%，人均谷物量由228公斤減少到130公斤，糧食危機嚴重。為了保證城市供應，穩定大米市場(chǎng)，政府不得不干預糧食市場(chǎng)，改糧食自由流通制度為政府直接統制。1942年日本政府出臺了《糧食管理法》使糧食統制更趨法制化，該法不僅將大米列為統制物資，還將包括麥類(lèi)、薯類(lèi)、水產(chǎn)品、加工食品在內的一切食物都列為統制物資，實(shí)行配給。戰后，隨著(zhù)日本經(jīng)濟逐漸恢復，統制經(jīng)濟也有所調整，1952年修改了《糧食管理法》。相繼撤消了對各項農產(chǎn)品的統制，即放開(kāi)了小麥和大麥的國內市場(chǎng)；廢除了飼料配給和價(jià)格管制制度，實(shí)行玉米貿易自由化；但仍將大米置于國家直接統制之下，堅持大米自給，對大米進(jìn)口實(shí)行嚴格控制。糧食進(jìn)出口由政府統一管理。1961年，日本政府出臺了《農業(yè)基本法》，通過(guò)生產(chǎn)政策、價(jià)格和流通政策以及結構政策縮小了農業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間在生產(chǎn)力和生活水平方面的差距。如引進(jìn)二重米價(jià)制，成立了反映各界意向的米價(jià)審議會(huì )；把大米收購價(jià)格的核定方法由均衡法改為收入均衡法；由于米面價(jià)格倒掛，政府采取價(jià)格補貼和費用補貼方式進(jìn)行糧價(jià)補貼等。這樣，以對主要口糧大米的直接統制為核心的糧食流通管理制度，更加趨于完善。

　　2．引進(jìn)市場(chǎng)機制（二十世紀70～80年代）

　　上世紀60年代后期到70年代初，由于生產(chǎn)的發(fā)展，大米產(chǎn)量迅速增長(cháng)，連續幾年產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，1967年總產(chǎn)量達到1440萬(wàn)噸的歷史最高水平，結束了長(cháng)期以來(lái)困擾日本的大米不能自給的局面，甚至出現了大米過(guò)剩，政府大米庫存激增，財政負擔相應加重，以及優(yōu)質(zhì)大米暗中流通、黑市交易增多的問(wèn)題。在這種情況下，政府為了平衡供需，減輕財政負擔，在糧食流通中實(shí)行了一系列改革措施：一是自1969年起實(shí)行了自主流通米制度，即把農民出售的大米分為政府管制米和自主流通米兩種。自主流通米的數量由政府確定，在價(jià)格形成上間接干預，但政府不負責購銷(xiāo)。二是實(shí)行生產(chǎn)調整，限制產(chǎn)量。即由政府根據大米的供需預測，確定減種轉產(chǎn)的目標面積，逐級分配下達，直到農戶(hù)。向農戶(hù)收購大米也改按全部數量收購為預約限量收購。三是取消糧食配給制，廢止《物價(jià)同治令》對大米銷(xiāo)售價(jià)格的制約。四是放寬了指定集貨業(yè)者、批發(fā)業(yè)者、零售業(yè)者的必要條件，擴大業(yè)務(wù)范圍。五是設立自主流通米價(jià)格形成機構。自主流通米通過(guò)招投標，公開(kāi)、公平地形成大米批發(fā)的全國指標價(jià)格，成為各地進(jìn)行批發(fā)交易時(shí)的價(jià)格基礎。通過(guò)上述改革，日本形成了政府收購與自主米流通的雙軌制。

　　3．實(shí)施部分管理間接統制（上世紀90年代中期后至今）

　　1993年日本大米大幅度減產(chǎn)，當年產(chǎn)量只有783萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)26％，導致了供給緊張。由于日本政府沒(méi)能有效地穩定市場(chǎng)供給，發(fā)生了“平成米騷亂”、“黑市交易”。烏拉圭回合之后，日本政府在保持國內大米供求基本平衡的同時(shí)，每年又不得不進(jìn)口一定數量的大米（日本承諾每年要進(jìn)口77萬(wàn)噸大米）。面對國內市場(chǎng)和國際貿易方面出現的問(wèn)題，1995年，日本糧食流通體制進(jìn)行了重大調整，并開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于主要糧食需求及價(jià)格穩定之法律》（簡(jiǎn)稱(chēng)《新糧食法》），政府開(kāi)始逐步退出收購，限定政府米數量，并增加計劃外流通米，允許農民自主銷(xiāo)售生產(chǎn)的大米。以政府米及進(jìn)口米設立專(zhuān)項儲備，廢止農戶(hù)向政府交售糧食的義務(wù)，確保計劃流通米的穩定流通，建立價(jià)格形成中心使價(jià)格真實(shí)反映供需狀況。到1999年4月，以大米貿易完全自由化為標志，日本糧食流通基本實(shí)現了市場(chǎng)化，國家只管大米儲備并對糧食市場(chǎng)實(shí)行間接調控。在糧食流通體制隨供求關(guān)系變化而不斷調整的同時(shí)，日本政府通過(guò)補貼等多種措施引導農民減少水稻種植，轉種其他作物，以緩解大米過(guò)剩帶來(lái)的壓力。

　　近年，日本政府對糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調控的主要做法：一是對糧食生產(chǎn)及流通進(jìn)行計劃指導。每年由農林水產(chǎn)省制定、公布糧食供需及穩定的基本計劃，提供糧食生產(chǎn)、流通量、品質(zhì)、價(jià)格等信息給農民、流通業(yè)者和消費者；二是市場(chǎng)結構的管理。對市場(chǎng)實(shí)行登錄制，流通業(yè)者只要符合條件，進(jìn)行登記，都可以參與流通經(jīng)營(yíng)。三是穩定價(jià)格。日本除按基本計劃推進(jìn)生產(chǎn)調整外，還根據大米生產(chǎn)豐歉靈活吞吐專(zhuān)項儲備，從總量上維持大米的供需平衡以穩定米價(jià)。在流通環(huán)節，設立1個(gè)全國性的大米價(jià)格形成中心（農林水產(chǎn)省屬下的財團法人），通過(guò)招投標形成合理的價(jià)格，成為各地交易的標桿價(jià)格，并在價(jià)格形成過(guò)程中對價(jià)格波動(dòng)的范圍進(jìn)行限制，以維持米價(jià)的相對穩定。

　�。ㄈ�）糧食價(jià)格形成機制及糧食補貼政策

　　1.糧食價(jià)格形成機制

　　1972年以前，按照《物價(jià)統制令》的規定，大米的'收購價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格都由政府統一規定。1972年廢止了對銷(xiāo)售價(jià)格的統制。目前，大米的價(jià)格形成是由買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)大米價(jià)格形成中心以招投標方式競價(jià)交易形成。大米價(jià)格形成中心于每年7月下旬開(kāi)市到次年7月下旬結束，每月組織一次交易。交易方式有傳真交易、網(wǎng)上交易、現場(chǎng)交易、郵遞交易四種。大米價(jià)格形成中心對進(jìn)場(chǎng)交易買(mǎi)賣(mài)雙方的資格有各種限定：即賣(mài)方為縣級（相當于中國的省級）以上農協(xié)（集糧集團），必須有8000噸以上的大米收購量，收購量的三分之一必須進(jìn)入價(jià)格中心交易，每次交易量在200噸以上，全國有40家左右；買(mǎi)方為政府備案的批發(fā)商，全國有300家左右。買(mǎi)賣(mài)雙方交易時(shí)，中心對賣(mài)方提出最高限價(jià)，即以上年度最后三筆交易的平均數為最高限價(jià)，對買(mǎi)方?jīng)]有限制。交易結果交中心監視委員會(huì )審查同意后執行。大米價(jià)格形成中心的費用開(kāi)支由國家負擔50%、交易雙方負擔50%。

　　2.糧食補貼政策

　　日本的糧食補貼形式已從過(guò)去的流通、生產(chǎn)環(huán)節為主，轉向以支持提高農民收入、促進(jìn)農業(yè)結構調整為主，大大增加了“綠箱”政策的補貼支出，并保持了較高水平的“黃箱”政策的補貼資金。目前日本對糧食的補貼主要有：一是為了穩定糧食生產(chǎn)者收入而建立的穩定基金，基金由政府和生產(chǎn)者按大約3：1的比例共同建立，當生產(chǎn)者收入低于正常收入的80%時(shí)，由穩定基金進(jìn)行補償。二是對糧食生產(chǎn)的基礎設施進(jìn)行補貼，農戶(hù)購買(mǎi)農業(yè)機械設備可獲得一定補貼。我們在大阪經(jīng)濟大學(xué)觀(guān)看《日本農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展》錄像時(shí)看到：北海道農戶(hù)山內先生購置了5架農用直升飛機用于施肥和施藥，共計花費5千萬(wàn)日元，其中40%就是政府補貼。三是對進(jìn)行生產(chǎn)結構調整的農戶(hù)，例如水稻改種大豆，按調整的面積給予補貼。四是對生產(chǎn)條件較差的地區，政府給予農戶(hù)直接補貼。五是通過(guò)控制進(jìn)口，利用國際市場(chǎng)價(jià)格與國內市場(chǎng)價(jià)格很大的差價(jià)，將其中大部分利潤用來(lái)支持國內較高的收購價(jià)格。六是對政府米儲備費用進(jìn)行補貼。七是對生產(chǎn)者在年度末未能賣(mài)出的糧食進(jìn)行部分儲存費用補貼。

　�。ㄋ模┘Z食儲備制度及倉儲管理

　　1.糧食儲備規模及庫存

　　《新糧食法》中明確規定政府需設立專(zhuān)項儲備。儲備規模相當于居民2～3個(gè)月的消費量。糧食儲備建立之初規模為150萬(wàn)噸，并規定可上下浮動(dòng)50萬(wàn)噸。品種為大米（主要為糙米，也有少量進(jìn)口的成品米）。目前政府糧食儲備規模調整為100萬(wàn)噸，以周轉方式定期吐故納新，糧源主要來(lái)自于政府直接收購和進(jìn)口的糧食。近幾年日本的政府儲備米庫存變動(dòng)情況如下：2001年190萬(wàn)噸，2002年166萬(wàn)噸，2003年163萬(wàn)噸，2004年60萬(wàn)噸，2005年84萬(wàn)噸，2006年77萬(wàn)噸。

　　2.儲備糧食管理及運作機制

　　日本農林水產(chǎn)省下設的食糧廳是國家糧食流通行政管理部門(mén)，負責全國糧食供求預測，制定生產(chǎn)調整指標和庫存調整指標；負責管理糧食進(jìn)出口和政府米。食糧廳在地方設食糧事務(wù)所。政府糧食儲備由農林水產(chǎn)省食糧廳進(jìn)行垂直管理，政府糧食儲備的輪換由農林水產(chǎn)省直接制定計劃，其輪出的銷(xiāo)售價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格是由大米價(jià)格形成中心通過(guò)招投標決定的。

　　儲備糧的儲存由政府與民間共同負責。政府糧食儲備有15萬(wàn)噸儲存在全國的10個(gè)政府倉庫中。如我們參觀(guān)東京深川政府倉庫的庫容為5.95萬(wàn)噸、近畿農政局大阪茨木政府倉庫的庫容為2.52萬(wàn)噸、福岡政府倉庫1.02萬(wàn)噸。其余的85萬(wàn)噸則通過(guò)招標方式交由社會(huì )力量代儲，主要是農協(xié)或專(zhuān)業(yè)的儲存公司。對于委托民間儲存的糧食，由農林水產(chǎn)省負責與代儲企業(yè)簽訂合同，規定雙方的權利和義務(wù)，并明確規定對違約將如何賠償。據北海道農政事物所介紹，到目前為止，代儲企業(yè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)違約行為。

　　糧食儲備費用由政府進(jìn)行補貼。政府倉庫的保管費用，由政府按照每年每噸大米1.2萬(wàn)日元（約合0.40元人民幣/斤米·年）的標準（據了解政府倉庫是按倉容量補貼的）進(jìn)行補貼,民間代儲的保管費用與此大體相當。政府除了支付儲備費用補貼外，儲備糧輪換銷(xiāo)售的價(jià)差損失也由政府負責，政府儲備糧的收購資金是由財政資金撥付。政府倉庫的建設維修改造、設備購置等費用也由財政部門(mén)核實(shí)后列入財政預算后下?lián)堋?/p>

　　3.儲備糧食的倉儲管理

　　日本的倉儲管理設施先進(jìn)，現代化程度高。其政府儲備的大米多為糙米，糙米水分為15%，倉庫都是低溫儲存，倉溫不超過(guò)15℃、相對濕度為70%～75%。倉內濕度在不影響儲存糧食品質(zhì)的前提下，可以適當調節，因此，糙米在儲存中，基本沒(méi)有丟失水分的情況。糙米在運輸過(guò)程中沒(méi)有保持低溫的設備，多為布袋或紙袋包裝，叉車(chē)裝卸。儲備糙米在一年以后就開(kāi)始進(jìn)行輪換，糙米一般儲存2～3年，特殊情況下也有儲存期較長(cháng)的。如：日本深川政府倉庫儲存的一部分糙米已有10年。

　　據介紹，日本之所以采取低溫儲存方式，主要在于以前通過(guò)常溫保管，容易發(fā)生蟲(chóng)害，需要進(jìn)行熏蒸處理，要花費很多的人力和代價(jià)，而且儲存的米將不能食用，因此經(jīng)過(guò)多次試驗后，才確定了這種低溫儲存方式，以保證儲備米的品質(zhì)。低溫儲存的大米儲存2－3年品質(zhì)與新米差別不大，儲存時(shí)間更長(cháng)的雖然仍可食用，但日本人一般不愿吃陳米。對儲存時(shí)間過(guò)長(cháng)的或受污染的，用于飼料或工業(yè)用糧。另外，日本政府對一部分輪出的儲備米也用于對外援助。

　　政府倉庫的工作人員均是政府公務(wù)員，工資由財政負擔，不與政府倉庫的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)掛鉤。政府倉庫的正式工作人員很少，如東京深川政府倉庫僅有10人，福岡政府倉庫僅有3人。其職能是按儲存要求負責保管糧食，主要是控制倉內的溫濕度。晚間警衛工作委托給民間保安公司，清潔工作委托給民間清掃公司，糧食的進(jìn)出運輸委托給社會(huì )運輸公司，糧食品質(zhì)的檢測由專(zhuān)門(mén)的檢測單位的質(zhì)檢人員來(lái)定期進(jìn)行檢查測定。

　　4.糧食儲備與供給保證體制

　　據了解，由于日本是地震、臺風(fēng)、水災等自然災害多發(fā)的國家，日本政府對公眾應急知識普及宣傳演習、危機管理和應急物質(zhì)儲備非常重視，如在日本福岡政府倉庫，我們看到儲備的救災米飯，在佐竹株式會(huì )社的展覽廳中看到展示的各種防災用方便食品。日本政府將糧食供求分為正常、緊張和發(fā)生意外時(shí)三種情況，并分別制定了不同的對策。

　�。�1）在供求正常情況下，一是對國內和國際糧食供求有關(guān)情況和價(jià)格情況進(jìn)行整理分析；二是對民眾普及危機管理時(shí)的應急知識。

　�。�2）在供求緊張時(shí)，政府儲備米投放市場(chǎng)可以保證供給，但政府儲備量將大幅度下降。假設的是1980～1983年大米連續收獲很差或1993年大米大幅度減產(chǎn)的情況。據介紹，1993年的“平成米騷亂”，其實(shí)并不是因為沒(méi)有糧源，主要是因為儲存的米為糙米，來(lái)不及加工成精米，消費者在米店前排長(cháng)隊購買(mǎi)不到大米而發(fā)生的騷亂。對上述情況制定的對策：一是政府向公眾發(fā)布信息，讓消費者了解真實(shí)情況；二是運用政府儲備米投放市場(chǎng)等手段，保證供給；三是政府通過(guò)行政命令防止囤積和惜售。

　�。�3）在發(fā)生不測時(shí)，政府儲備米投放市場(chǎng)后，仍無(wú)法滿(mǎn)足需求。制定的對策：一是制定供給計劃；二是行政命令批發(fā)和零售業(yè)者必須將存糧賣(mài)出；三是命令生產(chǎn)者將大米賣(mài)給政府；四是實(shí)行大米配給制。另外還有緊急進(jìn)口等。

　　拓展：

　　考察報告格式

　　第一部分“概況”，要寫(xiě)明會(huì )議名稱(chēng)、主辦機構，會(huì )議的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員，會(huì )議的主要議題、開(kāi)會(huì )的方式等等。

　　第二部分“收獲”，這是考察報告的主體部分。包括三方面內容：

　　一是本次會(huì )議上本學(xué)科在研究方面的新動(dòng)向，出現的新成果、新技術(shù)和新方法，那個(gè)分支領(lǐng)域將成為學(xué)科發(fā)展的主流。

　　二是介紹會(huì )議的主要論文，要具體到圖表、數據、方法、論證、結論等。在方法上要注意選擇會(huì )議中最主要的論文，摘取其精華進(jìn)行介紹，不能流水帳式地進(jìn)行介紹，也不能照錄全文。

　　三是結合國內具體情況，介紹國外在本學(xué)科上的科學(xué)管理、學(xué)科方向選擇、技術(shù)設備、數據處理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，以便國內借鑒、汲取、運用。

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