新生代農民工權益維護的研討

　　我國農民工正在經(jīng)歷代際轉換，“新生代”農民工盡管文化程度較父輩高，競爭意識、平等意識、自我保護意識增強了，但由于缺乏相應的技術(shù)能力，他們難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級政府和有關(guān)部門(mén)亟須——

　　“新生代”農民工的思想狀況

　　現時(shí)社會(huì )普遍認為，我國農民工正在經(jīng)歷代際轉換，于是就有了“新生代”農民工”的說(shuō)法。

　　“新生代”農民工有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是與其父輩即第一代農民工相比，基本上沒(méi)有從事過(guò)農業(yè)生產(chǎn)，對土地的眷戀、依賴(lài)程度大大下降，在城市打工若干年后回到農村從事農業(yè)生產(chǎn)的生活預期很低，反之，對城市的認同，對城市生活的預期很高。

　　二是雖然文化程度依然較低，但具有初中文化程度已超過(guò)60％，具有高中文化程度的超過(guò)10％，且約有30％以上的人接受過(guò)就業(yè)培訓。盡管他們在城市從事的職業(yè)還是屬于勞動(dòng)密集型工作，但就業(yè)結構有所改變，更多的人進(jìn)入工廠(chǎng)和第三產(chǎn)業(yè)，在相對好的環(huán)境中工作。

　　三是更重尊嚴、健康與發(fā)展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務(wù)工的主要動(dòng)力之一。但他們在挑選工作時(shí)，往往追求人格平等。對那些具有濃厚排外色彩的企業(yè)與城市，即使工資較高，待遇較好，不少農民工也會(huì )選擇跳槽或離開(kāi)。這是“新生代”農民工的鮮明特色，也是社會(huì )進(jìn)步的標志。

　　四是融入城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強烈�！靶律�代”農民工進(jìn)城務(wù)工，更多的是為自己尋找更大更好的發(fā)展空間，分享現代城市文明成果。

　　五是追求精神文化生活的愿望更強烈，表現出比其父輩明顯得多的文化氣息。超過(guò)30的農民工在工作之余選擇學(xué)習，有高達56％的人希望當地有關(guān)機構組織開(kāi)展技能培訓；他們不滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的、低層次的活，希望能夠在工作之余，享受豐富多彩、貼近實(shí)際、健康進(jìn)步的精神食糧。

　　六是競爭意識、平等意識、自我保護意識的增強。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長(cháng)期被忽略甚至損害的情況下，他們會(huì )表現出逆反心理。

　　七是面臨“技術(shù)困境”�！靶律�代”農民工盡管文化程度較父輩高，但隨著(zhù)城市對高技術(shù)勞動(dòng)力需求越來(lái)越強，他們現有的技術(shù)水平和工作能力滯后于社會(huì )發(fā)展的需要，他們由于缺乏相應的技術(shù)能力，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級政府和有關(guān)部門(mén)維護農民工權益工作亟須改進(jìn)乃至創(chuàng )新，立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是適應“新生代”農民工的思想實(shí)際。

　　把農民工問(wèn)題放在中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中加以考量

　　中國的工業(yè)化、城市化帶來(lái)了農民工問(wèn)題，解決農民工問(wèn)題貫穿于中國工業(yè)化、城市化的始終。

　　從過(guò)去近30年的工業(yè)化、城市化歷程來(lái)看，農民工進(jìn)城務(wù)工，不僅為工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展作出了貢獻，而且在務(wù)工中逐漸接受了城市文明，使之能更容易、更自然地融合到城市之中。這種通過(guò)解決農村剩余勞動(dòng)力逐漸推進(jìn)城市化的進(jìn)程，是目前切實(shí)中國國情的工業(yè)化、城市化的方式與途徑。

　　從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢來(lái)看，農民工的非農化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級的基本條件。有學(xué)者認為，在中國勞動(dòng)力在很長(cháng)時(shí)間里豐裕的條件下，現實(shí)的道路可能只能是制造業(yè)立國。而中國要從一個(gè)制造業(yè)大國升級為制造業(yè)強國，則取決于勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。因此，解決農民工問(wèn)題，提高包括農民工在內的中國職工隊伍的整體素質(zhì)，就成為中國工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。要提高農民工素質(zhì)，當然要切實(shí)搞好農民工培訓教育。但如果不能讓農民工安居樂(lè )業(yè)，農民工的培訓效果就可能大打折扣，因為一個(gè)流動(dòng)狀態(tài)的農民工接受任何技術(shù)技能培訓都將是臨時(shí)的不確定的，這種狀態(tài)不僅會(huì )使農民工接受技術(shù)技能培訓的積極性、主動(dòng)性受到挫傷，而且將使技術(shù)技能培訓很難取得真正成效。因此，搞好培訓、提高素質(zhì)與改革戶(hù)籍制度、讓農民工融入城市、安居樂(lè )業(yè)是相輔相成、互相制約的。所以，我們必須從中國工業(yè)化、城市化的大局出發(fā)，調整現在的法律和政策，才能不斷推進(jìn)農民工問(wèn)題的解決。

　　解決農民工問(wèn)題必須著(zhù)眼于制度建設

　　“新生代”農民工凸顯出來(lái)的問(wèn)題，相當程度是制度造成的。因此，解決農民工問(wèn)題，調整現有法律和政策，必須著(zhù)眼于制度建設。

　　農民工權益問(wèn)題是社會(huì )結構和制度上的缺陷造成的。這種制度性的因素不是一個(gè)或若干制度，而是一整套制度的設計和安排，諸如勞動(dòng)就業(yè)制度、城市用工制度、教育制度、醫療制度、人口遷移制度、社會(huì )保障制度、人事制度、財政制度、組織制度乃至政治制度等造成的，這些制度從總體上使農民工在城市社會(huì )中受到整體排斥，致使農民工權益缺乏制度性的長(cháng)效保護機制的維護。十多年來(lái)，各級政府對農民工權益的維權，多是非穩定、非持續的政策、措施或檢查。因此，有必要建立制度性的維護機制，使農民工權益保護規范化、法制化和長(cháng)效化。概括地說(shuō)，一要政府牽頭統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類(lèi)指導，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，加大工作力度，采取綜合措施在全社會(huì )形成理解、關(guān)心、維護農民工權益的良好氛圍。二要通過(guò)多種途徑，使法律成為保護農民工勞動(dòng)權益的最有效手段。而不是僅僅靠政策性措施和臨時(shí)性突擊檢查來(lái)維護農民工權益。三要建立城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉平等就業(yè)準入制度，改革勞動(dòng)人事制度和管理制度，促使勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，構建城鄉一體、競爭有序、高效公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。四要積極推進(jìn)多層次全方位的社會(huì )保障體系，切實(shí)解決農民工的工傷、醫療、失業(yè)、退休養老以及社會(huì )救助問(wèn)題。五要構筑保護農民工權益的社會(huì )支持系統。政府、工會(huì )、社區、用人單位、血緣和地緣等六個(gè)層次的力量要相輔相成，有機結合在一起，構成城市農民工完整的社會(huì )支持系統。六要增強農民工群體的維權意識和組織能力，特別要把農民工從地緣和血緣組織轉移到正式的工會(huì )組織中來(lái)，使其信息傳達和利益訴求渠道合法化、制度化，從根本上依法有序地維護農民工權益。用社會(huì )主義先進(jìn)文化教育農民工農民工既需要工會(huì )在其經(jīng)濟、勞動(dòng)權益上的維護，更需要在文化上的引領(lǐng)教育。這樣更符合其長(cháng)遠利益和中國工業(yè)化、城市化的內在要求。因此，各級政府和有關(guān)部門(mén)應想方設法豐富農民工的文化體驗，使他們在體驗城市文化之中，在與城市文化互動(dòng)之中加速其農民工角色與身份的轉換。要圍繞提高農民工隊伍的思想道德素質(zhì)，深入開(kāi)展社會(huì )主義榮辱觀(guān)和“愛(ài)國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育。在開(kāi)展這些教育活動(dòng)的時(shí)候，應突出三個(gè)方面：一是規范。行為規范是優(yōu)秀文化的重要組成部分，農民工自覺(jué)遵守各種規范是素質(zhì)高低的外在體現。二是道德。道德或道德取向的背后是人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、審美觀(guān)、倫理觀(guān)等，是素質(zhì)高低的核心所在。應對農民工加強榮辱觀(guān)教育引導，提高其思想道德水平。三是參與。讓農民工成為職工代表，組織農民工參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中去，讓農民工感到，工人階級對國家、企業(yè)事務(wù)的參與，不是個(gè)人的'參與，而是組織的參與。要把思想道德教育與各種各樣的群眾性文化活動(dòng)結合起來(lái)，最大限度地組織農民工參與，讓農民工在參與活動(dòng)中實(shí)現自我教育、自我約束、自我提高，在參與中逐步形成良好的行為規范，形成知榮棄恥、褒榮貶恥、揚榮知恥的道德風(fēng)氣和道德價(jià)值取向，達到用社會(huì )主義先進(jìn)文化教育農民工的目的。切實(shí)提高農民工的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮工會(huì )的大學(xué)校作用農民工文化素質(zhì)普遍較低,這不僅制約他們在城市的生存能力、權益享有和實(shí)現能力，而且也制約我國工業(yè)化、城市化的推進(jìn)。政府、工會(huì )、企業(yè)、社會(huì )各方都有責任切實(shí)提高農民工的科學(xué)文化素質(zhì)。要發(fā)揮工會(huì )組織的優(yōu)勢，搞好企業(yè)培訓和工會(huì )集中培訓。中國工會(huì )上百萬(wàn)個(gè)基層工會(huì )，應協(xié)助、監督企業(yè)按照法律規定，提取職工培訓經(jīng)費，用于職工在職教育培訓。當前在職教育培訓，要突出農民工群體，有計劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。農民工達到一定數量的地區，工會(huì )應設立農民工學(xué)校。辦學(xué)模式應根據各地情況采取多樣化形式。要做到多元化多渠道多層次提高農民工的科學(xué)文化和技術(shù)技能素質(zhì)。

　　“創(chuàng )建學(xué)習型組織，爭做知識型職工”活動(dòng)應不斷地向非公企業(yè)延伸，最大限度拓寬活動(dòng)的覆蓋面，把盡可能多的農民工涵蓋進(jìn)去。據調查，“新生代”農民工深知自己融入城市的“資本”——文化、技能不足，因此，最希望掌握的知識是與工作相關(guān)的知識、計算機和經(jīng)營(yíng)管理知識，這樣不僅可以找到自己較為滿(mǎn)意的工作，將來(lái)還可以有更大的發(fā)展空間�！皠�(chuàng )爭”活動(dòng)應把農民工這樣的愿望與企業(yè)愿景相結合，引導他們把學(xué)習、提高的愿望持續發(fā)展，以關(guān)心、鼓勵的態(tài)度動(dòng)員、組織他們主動(dòng)學(xué)習、自覺(jué)學(xué)習、不斷學(xué)習�！皠�(chuàng )爭”活動(dòng)必須立足現實(shí)，著(zhù)眼長(cháng)遠，不能滿(mǎn)足樹(shù)立、表彰了少數先進(jìn)典型，而是要堅持不懈地把提高農民工素質(zhì)，以文化教育農民工，使之融入城市作為自己的戰略任務(wù)，只有這樣，才能真正體現出“創(chuàng )爭”活動(dòng)的文化價(jià)值。

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