農村小型水利工程招投標調研報告_調研報告

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　　xx年9月，xx市監察局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監督檢查的通知》（饒監發(fā)[xx]2號），決定集中利用2個(gè)月的時(shí)間在全市范圍內開(kāi)展了水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況監督檢查。xx縣根據上級的安排部署，扎實(shí)認真開(kāi)展了此項檢查。在檢查中我們特別發(fā)現了農村小型水利工程隨著(zhù)投資建設方式發(fā)生了根本的變化，工程建設招投標也暴露出了一些弊端和問(wèn)題，這些弊端和問(wèn)題的產(chǎn)生，直接影響到了水利項目的健康發(fā)展。本文將就農村規模以下小型水利工程招投標現狀及存在問(wèn)題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。

　　一、我縣農村小型水利工程招投標現狀及存在問(wèn)題

　　農村小型水利工程具有投資小、工期短、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，是穩定農業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農村經(jīng)濟的基礎。20xx年至xx年，我縣農村小型水利工程34個(gè)，總投資11264。17萬(wàn)元，涉及鄉鎮20個(gè)，按照國家、集體、個(gè)人“三合一”的政策和“誰(shuí)投入，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則投資，項目均以面向社會(huì )公開(kāi)招投標的方式承建，應該說(shuō)，我縣農村小型農田水利工程建設招投標，從無(wú)到（）有，發(fā)展趨勢很好。然而，從我縣目前招投標管理的情況看，還存在不少弊端和問(wèn)題，主要是：

　　1、尋找客觀(guān)理由，規避公開(kāi)招標。一是一些建設單位或部門(mén)，為了自身利益，以項目資金少、時(shí)間緊、趕進(jìn)度、招標費用過(guò)高為由，想方設法找借口規避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進(jìn)行議標發(fā)包。二是通過(guò)肢解工程規避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實(shí)施，使之達不到法定的招標工程規模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標報批，或是只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。

　　2、缺少專(zhuān)業(yè)人才，不能適應招投標工作。鄉鎮公共資源交易站工作人員大多是非專(zhuān)業(yè)的兼職人員，缺乏招標業(yè)務(wù)知識，也沒(méi)有很多心思專(zhuān)研業(yè)務(wù)知識。有些鄉鎮公共資源交易站沒(méi)有隨機抽取專(zhuān)家評委而是由象征招投標領(lǐng)導小組成員兼任評標專(zhuān)家，他們缺乏專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗，難以真正達到監督管理的效果。

　　3、重節省資金，輕質(zhì)量要求。水利工程是一種特殊工程，規劃、設計必須考慮其在破壞性較強的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強滲透力和破壞力。因此對質(zhì)量要求一般很高。但是，許多單位和領(lǐng)導僅從節約資金和減輕農民負擔出發(fā)，任意降低標底，造成工程造價(jià)過(guò)低，施工質(zhì)量難以達到設計要求，產(chǎn)生了建造—沖毀—再建造—再沖毀的惡性循環(huán)。

　　4、招標文件不嚴謹，不能適應招標要求。水利工程經(jīng)常建設在地質(zhì)條件復雜，地形差的環(huán)境中，工程施工條件艱難、復雜，因此我縣對招標項目技術(shù)要求一般很高，要求建設項目招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個(gè)別業(yè)主單位在編制招標文件時(shí)十分馬虎，東抄一點(diǎn)，西挪一點(diǎn)，有的甚至前后矛盾。

　　5、信息發(fā)布不統一，隨意性大。農村小型水利工程因為投資小，往往沒(méi)有達到進(jìn)入公共資源交易中心交易的下線(xiàn)，采取進(jìn)入鄉鎮公共資源交易站的方式進(jìn)行交易，受鄉鎮工作條件的影響，只能利用本縣報紙或在鎮、村公告欄張貼招標公告的方式對外發(fā)布招標信息，縣域外的`企業(yè)無(wú)法獲得招標信息，造成了小型水利工程“招來(lái)招去都是幾家老面孔”的實(shí)際問(wèn)題，在一定程度給串標、圍標行為提供了條件。

　　二、存在問(wèn)題的原因

　　上述問(wèn)題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　1、宣傳力度不夠。近年來(lái)，省、市、縣出臺了相關(guān)的文件規范水利行業(yè)的招投標工作。我縣水利行業(yè)的招投標制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日益明顯。大部分鄉鎮在貫徹執行有關(guān)招投標的法律、法規和政策方面做得比較好，有少部分鄉鎮卻由于宣傳沒(méi)有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對實(shí)行公開(kāi)招投標的意識不強，同時(shí)部分農村干部文化水平偏低，思想觀(guān)念落后，帶頭致富能力不強，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個(gè)別人認為農村小型水利工程投資小、施工簡(jiǎn)單，實(shí)不實(shí)行招投標也無(wú)所謂。思想觀(guān)念仍停留在過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下的舊框框里，對實(shí)行招投標的目的、意義理解不深，認識不足。

　　2、規章制度尚不健全。為進(jìn)一步維護好全縣公共資源交易市場(chǎng)秩序，嚴格規范交易行為，從源頭上有效預防和治理腐敗，20xx年，我縣下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣公共資源交易監督管理工作的若干意見(jiàn)》（饒縣府辦[20xx]64號）文件，對建設工程項目交易的管轄、建立簡(jiǎn)易招標制度、建設工程造價(jià)管理、工程變更的監管和建設工程招標收費等方面進(jìn)行了規定，為我縣規范規模以下招投標行為提供了依據。但隨著(zhù)工作實(shí)踐的深入，文件也暴露出了不足，如預算審計時(shí)間無(wú)作具體規定、預算審計質(zhì)量無(wú)監督部門(mén)，容易產(chǎn)生一些拖、拿、卡、要等不正之風(fēng)。

　　3、行業(yè)監管體制不順。水利部門(mén)作為行業(yè)的主管部門(mén)，擔負著(zhù)水利工程的勘測、設計、規劃、技術(shù)指導、質(zhì)量監督等職責，規范和加強水利工程招投標活動(dòng)是水利部門(mén)義不容辭的責任。然而由于農村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門(mén)對工程招投標的監督管理難以真正到位。

　　三、幾點(diǎn)對策

　　針對我縣當前農村小型水利工程招投標中存在的問(wèn)題，為加強源頭管理，預防和治理腐敗，提出如下幾點(diǎn)對策：

　　1、盡快改變農村小型水利工程招投標監督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設項目，僅靠水利局招標辦的監督管理，已不能適應工作的需要，應建立由發(fā)改委牽頭，水利、監察、財政、審計、公共資源交易中心等相關(guān)部門(mén)參與的工程監督領(lǐng)導小組，定期研究通報水利項目的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題難題，形成以水利監督為主，相關(guān)部門(mén)監督為輔，定期通報，定期研究工作的監督模式。

　　2、制訂適應農村小型水利工程招投標管理辦法。目前適用農村小型水利工程的規范性文件往往是宏觀(guān)性的文件，在施工隊伍資質(zhì)審查、信譽(yù)評定、編標、確定標底、中標以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規范管理農村小型水利工程招投標活動(dòng)，發(fā)改委、監察局、水利局等部門(mén)應進(jìn)一步轉變觀(guān)念，強化行業(yè)管理，在肯定和采納各地招投標較好的做法和經(jīng)驗的同時(shí)，參照國家有關(guān)規定，根據我縣社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的水平，制訂出一套適應農村小型水利工程招投標監督管理的辦法和措施，以制度來(lái)規范招標活動(dòng)。

　　3、健全水利工程招投標事務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵措施。各級、各單位及相關(guān)的行業(yè)管理部門(mén)、執法部門(mén)在對工程項目計劃、評定、審批、決策、管理等權力的行使和運行的情況，必須公開(kāi)。有的必須向班子公開(kāi)，有的必須向相關(guān)部門(mén)公開(kāi)，有的必須向當事人公開(kāi)，還有的必須向社會(huì )公開(kāi)。凡是涉及農村小型水利工程招投標活動(dòng)的問(wèn)題，各鄉鎮應切實(shí)規范招投標行為，招標方式上盡量采用公開(kāi)招標方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布招標公告，使招標活動(dòng)更加公開(kāi)透明，確保農村小型水利工程招投標真正實(shí)現“公開(kāi)、公平、公正”。

　　4、強化招投標工作人員的培訓。各鄉鎮公共資源交易站應建立招投標活動(dòng)管理與組織人員定期培訓制度。招投標活動(dòng)的管理和組織工作政策性強，涉及的法律法規和專(zhuān)業(yè)知識較廣，因此在相對穩定招投標活動(dòng)管理與組織工作隊伍的前提下，定期的進(jìn)行有關(guān)招投標法律法規政策、相關(guān)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)基礎知識、招投標實(shí)際業(yè)務(wù)操作方面的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好的利用政策對招投標市場(chǎng)中其他從業(yè)人員的行為進(jìn)行有限管理、正確引導。

　　5、實(shí)行好招投標文件的備案制度。農村小型水利工程招投標項目中，大部分投資額小、建設期短，一些單位往往經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的招投標儀式、程序后，不及時(shí)簽訂書(shū)面合同，或者所簽訂的合同沒(méi)有拿到上級部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)備案；造成相關(guān)部門(mén)對工程建設項目的監督管理難以到位；一旦工程出了問(wèn)題，變得無(wú)據可查。而且常常因為合同簽訂不及時(shí)，導致工程建設中推倭、扯皮、延誤工期、質(zhì)量難以保證等問(wèn)題的出現。因此，要建立農村小型水利工程招投標文件分級上報備案制度。

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