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農村產(chǎn)權調研報告
在當下這個(gè)社會(huì )中，報告與我們的生活緊密相連，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，下面是小編整理的農村產(chǎn)權調研報告，歡迎閱讀與收藏。
自從我考入新都區清流鎮一村一名大學(xué)生自愿者以來(lái)，接觸的工作主要就是關(guān)于農村產(chǎn)權制度改革。我所在的鄉鎮嚴格按照區委、區政府的工作部署，積極推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，各項工作開(kāi)展順利，現已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權證。對此，我圍繞產(chǎn)權流轉問(wèn)題進(jìn)行了調研，提出如下報告：
一、農村產(chǎn)權制度改革存在的問(wèn)題
首先，有些干部群眾思想認識還不統一。受傳統觀(guān)念影響，部分干部和群眾缺乏市場(chǎng)意識，對農村產(chǎn)權制度改革認識不到位。一些村干部擔心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔心改制后形成壟斷，得不到應有的利益；承包戶(hù)擔心產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權買(mǎi)到手后，沒(méi)有效益，收不回成本；也有擔心政策不穩定，發(fā)生變化。這些認識上的誤區，影響了農村產(chǎn)權制度改革的進(jìn)程。其次，農村產(chǎn)權制度規定，農村宅基地只能在集體經(jīng)濟組織內部流轉，禁止城鎮居民在農村購置房屋，使得農村產(chǎn)權難以在較大范圍內實(shí)現流轉，農民宅基地、承包地實(shí)現貨幣化、市場(chǎng)化較難。第三，農民房屋分布零散，尤其在偏遠山區，靠自身力量難以實(shí)現流轉。加之受傳統觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念的影響，產(chǎn)權確權后農民已慢慢領(lǐng)會(huì )改革意義，會(huì )更會(huì )看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預期價(jià)值，因而不會(huì )輕易放棄自已的房屋和土地離開(kāi)農村，這樣在一定程度上會(huì )影響了房屋的流轉。同時(shí)，《擔保法》第34、36和37條規定，除承包的農村“四荒”使用權可以抵押、鄉（鎮）村企業(yè)的土地使用權可
隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著(zhù)農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進(jìn)行質(zhì)押變現，國有商業(yè)銀行都不愿介入農村產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農村產(chǎn)權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒(méi)有具體規定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經(jīng)營(yíng)權不變而實(shí)行的政策，該政策的實(shí)施有利于穩定農村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長(cháng)期投入。但是，隨著(zhù)我國人口增加和土地減少，由于農業(yè)現代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
二、關(guān)于農村產(chǎn)權制度改革存在的問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
農村產(chǎn)權制度改革是統籌城鄉試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉一體化的系統性制度創(chuàng )新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責任制相比，它所面臨的問(wèn)題雖然復雜。但是我個(gè)人認為，農村產(chǎn)權制度改革應充分重視以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、 應充分發(fā)揮農民的主體作用
改革要充分調動(dòng)農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，真正實(shí)現“讓民做主”，這既是推動(dòng)農村產(chǎn)權制度改革的內在需求，同時(shí)也是為了規避政府風(fēng)險的客觀(guān)要求。
農民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現行的法律法規和制度框架下，農民長(cháng)期以來(lái)被視為一種身份，我國城鄉二元化的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)和社會(huì )保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實(shí)現農村產(chǎn)權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉二元的戶(hù)籍制度，鼓勵城鄉之間的勞動(dòng)力資源自主、自愿流動(dòng)和優(yōu)化整合，最終將農民定位為一種職業(yè)，即從事農業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者�！稗r民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義：
�。�1）它是農村產(chǎn)權制度改革的切入點(diǎn)，是政府統籌城鄉發(fā)展、實(shí)現公共服務(wù)職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規章制度提供新的理念和方向。
�。�2）可以把農民的養老保險、醫療保險、就業(yè)培訓等全部納入到城鄉一體化中，保障農民的長(cháng)遠生計，解除農民的后顧之憂(yōu)。
�。�3）將會(huì )使我國現存的戶(hù)籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉二元結構將逐漸彌合，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統籌兼顧，城鄉差別將逐漸縮小，為社會(huì )主義新農村的建設奠定基礎。
我認為，要使“農民職業(yè)化”，需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng )新，具體包括：
�。�1）戶(hù)籍制度創(chuàng )新，逐漸取消城鄉二元的戶(hù)籍制度，代之以城鄉一致的居民戶(hù)籍管理。
�。�2）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、住房、醫療、子女教育等制度創(chuàng )新，為農民提供平等的公共服務(wù)。只有實(shí)現公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權制度改革的目標方能實(shí)現。
�。�3）統籌兼顧，為城鄉之間的勞動(dòng)力自主、自愿流動(dòng)提供便利條件，鼓勵城市、農村之間的勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
2、 向村民滲透產(chǎn)權制度改革實(shí)質(zhì)
一是進(jìn)一步加強宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權制度改革的目的和意義，克服分光吃?xún)羲枷�；二是�?shù)立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，向群眾介紹區內外集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進(jìn)事例，引導群眾正確處理眼前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟組織管理人員業(yè)績(jì)獎懲機制，調動(dòng)其謀求發(fā)展的積極性，實(shí)現集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩步增值。
3、推進(jìn)農村金融體制改革，實(shí)現產(chǎn)權與資本的結合。
農房產(chǎn)權制度的改革有利于金融和社會(huì )資本進(jìn)入農村市場(chǎng)，但其更需要農村金融體制改革與創(chuàng )新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業(yè)農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)農村，實(shí)現產(chǎn)權與資本的有機結合。
4、建立健全農房產(chǎn)權流轉的中介服務(wù)機構。
農房產(chǎn)權的流轉不僅需要供需雙方，而且還需要市場(chǎng)機制下的中介服務(wù)機構，如相關(guān)的價(jià)值評估機構與交易組織機構。長(cháng)期以來(lái)農村土地及房屋價(jià)值的評估機構欠缺，流轉過(guò)程中土地及房屋價(jià)值的評估常常被忽視，而使其不能通過(guò)流轉得到充分的體現，同時(shí)，也給流轉中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進(jìn)流轉的真正市場(chǎng)化，我們應建立農村土地及房屋價(jià)值的評估機構，為合理估價(jià)農村土地及房屋價(jià)值，明確其商品性提供服務(wù)。同時(shí)，在農村市場(chǎng)體系尚不完備的前提下，農民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉供求信息的獲取渠道，我們還應加大信息的共享渠道。
5、完善農村社會(huì )保障機制、探索農房?jì)渲行?/strong>
農房產(chǎn)權制度改革不能單兵突進(jìn)，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，還是宅基地使用權、農房產(chǎn)權流轉，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實(shí)上的生活資料，房屋也是如此，是農民生老病死的基本保障。因此，要真正實(shí)現農村房屋產(chǎn)權的自由流轉，除了減輕農民的稅負外，還應建立多層次農村社會(huì )保障制度，以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度，創(chuàng )造條件推進(jìn)城鄉社會(huì )保險制度接軌統一。換句話(huà)說(shuō)，我們需要的是通過(guò)社保體系來(lái)保障宅基地使用權及農房產(chǎn)權的自由流轉，而不是以宅基地使用權及農房產(chǎn)權的流轉來(lái)?yè)Q取社會(huì )保障。因為只有市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和各種社會(huì )保障制度的健全，農民完全依賴(lài)土地和房屋而生存的現象才會(huì )越來(lái)越弱化。另外也可以探索建立“農房?jì)洹钡葯C構，通過(guò)收購農房進(jìn)行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶(hù)多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等�？梢杂眠@部分儲備房屋，對農村的低保戶(hù)和五保戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、極度危房戶(hù)可以實(shí)施住房保障機制，從而減輕農民生活負擔與壓力，也為農民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會(huì )有突破的基礎。
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