以實(shí)踐報告為題目
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近幾年，我縣外向型經(jīng)濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，特別是自營(yíng)出口企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。自營(yíng)出口額由XX年3828萬(wàn)美元發(fā)展到XX年的1.24億美元，今年可望突破2億美元大關(guān)。連續4年增幅超過(guò)50%，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的“火車(chē)頭”。但由于今年國家出口退稅政策的調整，出口退稅由原來(lái)的中央財政全額負擔改為中央財政和地方財政按比例共同負擔，自營(yíng)出口的快速發(fā)展也意味著(zhù)地方財政承擔的出口退稅將日益增加。
新形勢下，如何正確認識和發(fā)展自營(yíng)出口企業(yè)已成為地方政府所面臨的新課題。限制其發(fā)展，不符合我縣做大做強工業(yè)的戰略取向;一味鼓勵其發(fā)展，縣財政將不堪重負，政府也會(huì )因無(wú)法承擔退稅而失信于民。在難以?xún)扇那闆r下，政策該怎樣引導呢?就這些問(wèn)題，我們組織了專(zhuān)題調查，以期為領(lǐng)導決策提供參考。
一、自營(yíng)出口企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻
1、強力拉動(dòng)gdp增長(cháng)。改革開(kāi)放20多年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟發(fā)展最快的地方，也是外向型經(jīng)濟最活躍的地方。我縣也一樣，早些年工業(yè)經(jīng)濟舉步維艱，其主要原因是外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后;近幾年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，也主要得力于外向型經(jīng)濟發(fā)展，特別是一批自營(yíng)出口企業(yè)的發(fā)展。
據調查，XX年全縣70家自營(yíng)出口企業(yè)出口額1.24億美元，內銷(xiāo)3.8億元，直接gdp14.1億元，這些企業(yè)采購原材料9.5億，其中從安吉當地1372家企業(yè)采購原材料4.7億元，占44%。據外經(jīng)貿部門(mén)提供的統計數據顯示，出口企業(yè)對配套廠(chǎng)至少有1：2的經(jīng)濟拉動(dòng)力，那么間接gdp達9.4億元以上。XX年92戶(hù)出口企業(yè)預計出口額2億美元，內銷(xiāo)4.8億元，直接gdp21億元，安吉當地采購原材料預計可達6.9億元，間接gdp14億元以上，也就是說(shuō)今年自營(yíng)出口企業(yè)直接間接拉動(dòng)全縣gdp高達35億元，預計占到全縣gdp(79億)的44.3%�？梢哉f(shuō)自營(yíng)出口企業(yè)對全縣經(jīng)濟貢獻是巨大的和不可替代的，如果沒(méi)有這批出口企業(yè)，我縣的城市建設、園區建設、房地產(chǎn)、商貿流通及餐飲服務(wù)業(yè)也不可能有今天這樣紅火的局面，特別是以農副產(chǎn)品為主要原材料的出口企業(yè)，為山區農民脫貧致富起到關(guān)鍵作用。而且，全縣出口企業(yè)僅XX年和XX年1-8月份，就新增固定資產(chǎn)投資15132萬(wàn)元，為企業(yè)發(fā)展增加了后勁，為全縣經(jīng)濟可持續發(fā)展注入了活力。
2、強力推動(dòng)企業(yè)上規模上檔次�？v觀(guān)近幾年我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，自營(yíng)出口除拉動(dòng)gdp外，另一個(gè)優(yōu)勢就是能快速促進(jìn)企業(yè)做大做強�；仡欉^(guò)去，我縣的'轉椅和竹制品兩大產(chǎn)業(yè)為了爭奪有限的國內市場(chǎng)，陷入惡性競爭的境地。企業(yè)把主要的精力放在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上，一個(gè)產(chǎn)值上千萬(wàn)的轉椅企業(yè)，需在全國30多個(gè)大中城市設立門(mén)市部或銷(xiāo)售攤點(diǎn)，一時(shí)間賣(mài)轉椅的比做轉椅的人多，再加上貨款回收困難，三角債累累，企業(yè)很難上規模、上檔次。經(jīng)歷過(guò)的業(yè)內人士都說(shuō)那時(shí)的安吉轉椅幾乎已經(jīng)走到絕境，企業(yè)很難做到5千萬(wàn)，產(chǎn)值超億元簡(jiǎn)直是神話(huà)。走自營(yíng)出口之路后，短短幾年時(shí)間，安吉轉椅一下做大做強了，超亞公司今年銷(xiāo)售可望達到3.5億元，成為湖州市生產(chǎn)性出口企業(yè)的龍頭老大，南山公司、利豪公司、恒林公司都是一年一個(gè)飛躍，超常規發(fā)展�，F在對安吉轉椅來(lái)說(shuō)，產(chǎn)值超億元已不再是神話(huà)，就連上市也離我們越來(lái)越近了。竹制品行業(yè)也一樣。因此，自營(yíng)出口為推動(dòng)我縣企業(yè)上規模上檔次，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提升安吉產(chǎn)品知名度起到?jīng)Q定性作用。
3、出口退稅雖然增加對地方財政的壓力，但根本上是在培育新稅源。XX年全縣自營(yíng)出口企業(yè)共繳納國稅1936萬(wàn)元(不包括“免抵”稅金)，共繳納地方稅收848萬(wàn)元。今年1-8月份共繳納國稅1378萬(wàn)元(不包括“免抵”稅金)，繳納地方稅收876萬(wàn)元，預計全年繳納國稅2100萬(wàn)元，繳納地稅可達1300萬(wàn)元。但由于今年出口退稅由中央和地方財政共同負擔，預計全年縣財政需承擔出口退稅2500-3000萬(wàn)元，因此，從縣財政角度看，目前出口企業(yè)對財政不僅貢獻不明顯，而且財政還要“貼錢(qián)”。只有等到出口企業(yè)做大做強后，效益普遍提高，平均利潤率達到一定水平，其繳納的企業(yè)所得稅地方財政所得部分大于出口退稅的財政承擔時(shí)，財政才能“賺錢(qián)”。這還需有一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程。
但出口退稅雖然增加縣財政負擔，但國家負擔的是大頭，今年國家將為我縣出口企業(yè)支付退稅款14800萬(wàn)元，加上歷年欠退稅9500萬(wàn)元，總共2.43億元注入到我縣出口企業(yè)。到9月底國稅部門(mén)已經(jīng)辦理免抵4283萬(wàn)元，退稅1.6億元。從這個(gè)意義講，我們是用較少的財力換來(lái)對企業(yè)較大的投入，完全符合我縣集中財力做大做強企業(yè)的戰略取向。
二、出口企業(yè)對社會(huì )發(fā)展的貢獻
XX年全縣出口企業(yè)共安置職工9009名，其中安吉職工6147名，支付工資總額9084萬(wàn)元，其中安吉職工工資6370萬(wàn)元，上繳養老保險金387萬(wàn)元，其中為安吉職工繳納保險金341萬(wàn)元，向社會(huì )公益捐贈43萬(wàn)元。
XX年1-8月份，共安置職工11047名，其中安吉職工7752名，支付工資總額7399萬(wàn)元，其中支付安吉職工工資5208萬(wàn)元，上繳養老保險金464萬(wàn)元，其中為安吉職工繳納保險金389萬(wàn)元，社會(huì )公益捐贈108萬(wàn)元。
可以說(shuō)出口企業(yè)在安置職工就業(yè)、維護社會(huì )穩定，增加城鄉居民收入、拉動(dòng)消費以及繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)揮了非常大的作用，既為社會(huì )作出貢獻，也為政府分了憂(yōu)解了難。
同時(shí)，目前全縣出口企業(yè)共引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人才182人，為改善我縣人才結構，優(yōu)化人才資源配置起到積極作用，為我縣工業(yè)經(jīng)濟可持續發(fā)展奠定了人才基礎。
三、幾點(diǎn)建議
第一，政府應從全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局出發(fā)，因勢利導，繼續鼓勵、支持出口企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)出口企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，盡快做優(yōu)做強，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色競爭力。
第二，對可以通過(guò)異地外資出口的產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)走委托異地外貿出口的路子，對委托異地外貿出口的企業(yè)給予適當獎勵;反之，外貿企業(yè)應盡量避免收購縣外供貨企業(yè)的產(chǎn)品出口，對收購縣外供貨企業(yè)出口而產(chǎn)生的退稅額，可采取由企業(yè)自負50%的做法加以控制。
第三，為了緩解縣財政壓力、出口退稅地方承擔部分，可以按出口企業(yè)的財政收入歸屬由縣鄉兩級財政分別負擔。第四，政府在制定招商引資政策時(shí)，應充分考慮出口退稅地方負擔因素。引進(jìn)外來(lái)投資項目時(shí)，應有所選擇，同等條件下，盡量選擇做國內市場(chǎng)的企業(yè)，以平衡財政壓力，優(yōu)化區域經(jīng)濟結構。
第五，出口企業(yè)應拓展貿易方式，多開(kāi)展一些進(jìn)材加工復出口業(yè)務(wù)，這樣一方面可以規避退稅風(fēng)險，另一方面可以減少出口退稅總額，緩解地方財政支付壓力。
第六，國稅、地稅應進(jìn)一步加強合作，強化稅收征管，嚴格政策性減免稅管理，堅決取消不符合規定的政策性減免，做到應收盡收，不斷增加財政收入。
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