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北京部分新建人造旅游的考察報告
一、考察范圍
六月份，我們對XX市郊部分新建人造旅游吸引物做了初步的調查，〔1〕現將調查中了解到的一些情況和我們的建議報告如下。
二、新建人造景觀(guān)的主要類(lèi)型及特點(diǎn)
這些新建人造旅游吸引物，按形式可分為游樂(lè )場(chǎng)所（如北京九龍游樂(lè )園）、藝術(shù)宮館（如十三陵明皇蠟像宮、北京電影旅游城）、博物館和露天博物館（中華民族園）、微縮景觀(guān)（世界公園、老北京微縮城）、仿古園林（大觀(guān)園）等；按內容可分為表現歷史、傳統文化、古典文學(xué)作品以及國內外景觀(guān)和風(fēng)情等；就所有制形式可分為中外合資、中外合作、政府獨資、國內聯(lián)營(yíng)和私人集資等。
新建人造景觀(guān)大致有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
1.建造規模大。平均占地300畝以上，最少的15畝，最多的達800畝。而且大部分單位尚有第二期甚至第三期工程的規劃，用地面積還將進(jìn)一步擴大。
2.投資額高。平均投資預算在1億元以上，其中1.5億元以上的5
個(gè)，超過(guò)2億元的4個(gè)。這還不包括未上馬的二期或三期工程的預算。
3.建造周期短。雖然新建“人造景觀(guān)”普遍規模較大，但大多數工程立項開(kāi)工后，建設速度快，建造周期短。像世界公園、十三陵明皇蠟像宮、老北京微縮景觀(guān)等景點(diǎn)投資都超過(guò)2億元，
但從開(kāi)工建設到開(kāi)業(yè)一般都在18個(gè)月之內。
4.靜觀(guān)景觀(guān)多。從目前建成開(kāi)業(yè)的人造旅游吸引物來(lái)看，供人們觀(guān)賞游覽的多，參與性較強的項目少。特別是有些項目雖然藝術(shù)水平很高，造價(jià)也很昂貴，但由于沒(méi)有脫離傳統藝術(shù)館的展示、觀(guān)賞方式，因此吸引力并不明顯。有些景觀(guān)創(chuàng )意不錯，但缺乏深層次的開(kāi)發(fā)，游客的重訪(fǎng)率很難提高。
5.檔次差異大。從現有人造景觀(guān)的情況分析，其文化、藝術(shù)、技術(shù)水平差異很大，參差不齊。有的采用了國際上較為先進(jìn)的科技成果（如九龍游樂(lè )園引進(jìn)了美國的電腦控制系統和先進(jìn)的電影技術(shù)，明皇蠟像宮精湛的蠟像藝術(shù)），有的文化水平價(jià)值很高（如集收藏、游覽、娛樂(lè )、教育和民族活動(dòng)等多功能為一身的大型露天博物院——中華民族園）。但也有些景觀(guān)僅僅是照搬、仿制，缺乏生命力�？偟膩�(lái)講，北京還確實(shí)缺乏真正反映國家文化、藝術(shù)、技術(shù)水平的精品。
6.投資主體多樣化。目前投資主體不再僅僅是政府一個(gè)渠道，而是趨向多元化。投資方式也是多種多樣。
三、新建人造景觀(guān)的作用及發(fā)展趨勢
應當說(shuō)，XX市是全國人文景觀(guān)最豐富的城市，而且，以長(cháng)城、故宮為代表的一大批歷史文化遺產(chǎn)正是北京旅游形象和旅游吸引力的集中體現。但是，由于XX市本身是個(gè)超大型城市，常住人口多，流動(dòng)人口也多，重訪(fǎng)的客人也多，這些新的人造景觀(guān)的出現，在一定程度上豐富了這里的旅游產(chǎn)品，對滿(mǎn)足來(lái)勢兇猛的國內旅游需求的增長(cháng)具有重要意義，這是其一。
其二，在這些新建人造景觀(guān)中，有的被列為XX市政府甚至國家的外事活動(dòng)基地，為宣傳、宏揚中華民族文化，促進(jìn)國際交流和合作發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)，也有利于提高北京的聲譽(yù)、改善北京的總體形象。
其三，活躍了當地經(jīng)濟。新景點(diǎn)的建造，旅游活動(dòng)的活躍，必定會(huì )促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)、特別是會(huì )促進(jìn)當地服務(wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)，從而促進(jìn)當地整個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展。
其四，增進(jìn)了與境外和國內其它地方的經(jīng)濟聯(lián)系與交往。由于北京特殊的地位、旅游業(yè)發(fā)展的潛力大和新建景觀(guān)預期回報率高等特點(diǎn)，新景觀(guān)的建設對境外和國內其它地區的投資者有很大的吸引力，并且，不同形式的投資和合作方式又是展示北京投資環(huán)境的窗口，從而增進(jìn)北京與境外和國內其它地區的經(jīng)濟交往和聯(lián)系。
其五，促進(jìn)精神文明建設。從我們調查的景觀(guān)來(lái)看，內容都是健康的，游人通過(guò)游覽都能開(kāi)闊眼界，得到一些知識或啟迪。特別值得一提的是，這些單位都制訂了一些對老年人、兒童、學(xué)生和殘疾人優(yōu)惠的票價(jià)，受到社會(huì )的普遍好評。
目前社會(huì )上對人造景觀(guān)的議論紛紛揚揚，褒貶不一。盡管為數不少的新建景點(diǎn)并不景氣，由于多種因素的影響，遠遠沒(méi)有達到預期的經(jīng)濟效益，債務(wù)負擔相當沉重，但似乎并沒(méi)有引起有關(guān)投資人的警覺(jué)和關(guān)注。實(shí)際上，XX市建造人造旅游吸引物的熱潮并未降溫，不少項目仍然在緊羅密鼓地籌劃或建造之中。為了怕被別人“搶去”，往往“嚴格保密”；為了通過(guò)審批關(guān)卡，籌劃者也不得不考慮必要的手段，掩蓋真相。而且，未來(lái)的項目將會(huì )是規模更大，投資更巨，占地更多，重復建設在所難免。特別是近年來(lái)人造景點(diǎn)建得比較少的地方，積極性則更大，欲“后來(lái)者居上”。這一點(diǎn)值得引起政府有關(guān)職能部門(mén)的特點(diǎn)注意。
另外一種傾向是在景點(diǎn)建設上追求“大而全”。目前，不少景點(diǎn)已經(jīng)建成或正在著(zhù)手建造住宿、餐飲、娛樂(lè )、購物等附屬設施，追求自成體系、包羅萬(wàn)象的“大而全”。甚至在一些新建人造景點(diǎn)相當集中的地區，還盲目地建造幾乎是同一水平、同一風(fēng)格的設施，其前景令人擔憂(yōu)。
一些投資者為了其本身的利益，甚至不惜利用耕地良田建造景觀(guān)。
四、新建人造景觀(guān)的主要問(wèn)題
1.新景觀(guān)的建設缺乏切實(shí)可行的總體規劃和行之有效的宏觀(guān)控制手段
從政府對旅游業(yè)發(fā)展管理的角度看，宏觀(guān)管理顯得薄弱，表現之一是能夠適應形勢的變化、不斷完善的總體發(fā)展規劃工作沒(méi)能及時(shí)跟上；其二是宏觀(guān)管理手段乏力。在新的人造旅游吸引物的建設上，審批權限分散，只強調了控制投資規模，對項目的類(lèi)型、性質(zhì)、內容方面的審查沒(méi)有給予足夠的重視，旅游行政管理部門(mén)的功能發(fā)揮得不夠充分。與此同時(shí)，旅游行政管理部門(mén)未能及時(shí)地向社會(huì )提供信息，進(jìn)行有效導向。從投資者方面來(lái)說(shuō)，由于急于上馬，對項目的可行性研究做得不充分，從而在一些地區出現了人造景觀(guān)建設的盲目性，同類(lèi)項目的近距離重復等現象。
2.門(mén)票價(jià)格偏高
內賓門(mén)票的平日公布價(jià)從10元到60元不等，平均票價(jià)為35元。其中30元以下的3個(gè)，40元的4個(gè)，60元的2個(gè)。5個(gè)單位實(shí)行內、外賓兩種價(jià)格，其中有3個(gè)是外國人價(jià)格相當于中國公民價(jià)格的2倍，另外兩個(gè)則相當于中國人門(mén)票的1.5倍，平均外賓價(jià)格為63元，最高的為120元，最低的為35元。
3.經(jīng)濟效益不佳
在新建人造景觀(guān)中，多數經(jīng)濟效益都不理想，不能按期實(shí)現資金回收計劃，有的債臺高筑，步履維艱。當然，造成這種形勢的原因是多方面的。通貨膨脹造成的建造成本和經(jīng)營(yíng)成本的增加是重要的因素，景點(diǎn)項目本身的吸引力、區位條件、市場(chǎng)條件、交通條件和促銷(xiāo)力度等也都發(fā)揮著(zhù)決定性作用。
4.非正當手段競爭泛濫
通過(guò)提高質(zhì)量、提高吸引力、完善服務(wù)設施、方便游人的活動(dòng)、更好地滿(mǎn)足旅游者的需求、降低成本等正當的手段進(jìn)行競爭應當得到鼓勵、支持和保護。但從實(shí)際情況來(lái)看，非正當競爭手段相當普遍。其突出的表現是給有關(guān)人員高額回扣。我們在調查中發(fā)現，許多經(jīng)營(yíng)者對這種做法雖很反感，但也無(wú)奈，是不得已而為之。有的景點(diǎn)的管理人員不無(wú)苦澀地表示，現在景點(diǎn)能否紅火，能否把客人吸引來(lái)，在很大程度上，并不取決于景觀(guān)的質(zhì)量，而是取決于拉客的手段。
五、關(guān)于人造景觀(guān)的建設和改善管理經(jīng)營(yíng)的幾項建議
1.及時(shí)傳遞信息，加強宏觀(guān)指導
行政管理部門(mén)應當更加重視利用信息來(lái)引導。旅游行業(yè)協(xié)會(huì )也可以發(fā)揮其聯(lián)系政府、企業(yè)和社會(huì )的橋梁作用，及時(shí)搜集和定期發(fā)布有關(guān)新建、在建和計劃建造的人造景觀(guān)的內容、形式、規模、投資、設計人等方面的信息，提供咨詢(xún)服務(wù)，盡量避免重復建設。與此同時(shí)，改進(jìn)旅游項目的審批程序，在目前按項目投資額審批權限分散審批的情況下，人造景觀(guān)的審批應增加經(jīng)市級旅游管理部門(mén)核準的程序，以有利于人造旅游吸引物的宏觀(guān)控制。
2.扶植文化層次高、有發(fā)展潛力的人造吸引物
應當集中首都財力、技術(shù)力量建設一、兩個(gè)具有國家（或國際）水平的人造吸引物，而這種新的人造景觀(guān)一定要突出寓教于樂(lè )的功能，充分利用現代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，突出科教、科普和科幻的內容，走出目前難以擺脫的“仿古”、“復古”、“微縮”和一味地從古典文學(xué)作品和歷史人物中找出路的怪圈，以滿(mǎn)足旅游者求知、娛樂(lè )等旅游需求，也為我們的后代留下反映我們這個(gè)時(shí)代的傳世之作。
為了鼓勵建造好的人造旅游吸引物，充分發(fā)揮它們在旅游教育中的優(yōu)勢，建議推行“優(yōu)秀景點(diǎn)推薦制”，市旅游管理部門(mén)定期向社會(huì )和國內外旅游經(jīng)營(yíng)商公布本市“優(yōu)秀景點(diǎn)推薦名單”，在國內外旅游宣傳品上予以?xún)?yōu)先宣傳。
3.良性循環(huán)的基礎：按規定收取基礎建設費，按要求及時(shí)提供必要的服務(wù)
從我們調查的情況來(lái)看，一些新建人造景觀(guān)（即使景點(diǎn)很有吸引力）的客流量都不同程度地受到交通的制約，難以很快實(shí)施正常運營(yíng)，使游人感到十分不便。故此在對新建人造景觀(guān)（尤其是設計客流量大或遠離現有公共交通線(xiàn)路的景點(diǎn)）立項時(shí)，政府可以收取專(zhuān)XX市基礎設施建造費，俟景觀(guān)建成后，政府有關(guān)部門(mén)保證提供必要的供水、供電、公共衛生和公共交通服務(wù)設施，使新景觀(guān)能盡快進(jìn)入正常運營(yíng)，既方便游人，同時(shí)，也有利于防止一些腐敗現象的產(chǎn)生。
4.加強景點(diǎn)之間的多方面合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢
伴隨越來(lái)越多的商業(yè)性旅游吸引物的出現，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)意識大大加強，只要經(jīng)濟條件允許，都肯在宣傳促銷(xiāo)等方面花錢(qián)出力。但是，面對社會(huì )，面對市場(chǎng)，如何加強合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢這個(gè)大問(wèn)題倒往往沒(méi)有引起經(jīng)營(yíng)者們的重視。其實(shí)，在國外許多城市里，旅游景點(diǎn)（當然并不僅僅限于旅游景點(diǎn)，也包括像娛樂(lè )、餐飲、購物、交通等有關(guān)旅游服務(wù)部門(mén)）聯(lián)合促銷(xiāo)、聯(lián)合辦交通（包括連接主要客源地和旅游目的地，連接目的地相鄰景點(diǎn)的交通）、相互做售票代理和聯(lián)合實(shí)行優(yōu)惠等做法已成慣例，并且證明行之有效。我們完全可以根據當地的條件和可能，開(kāi)展此類(lèi)合作活動(dòng)，當然這種合作要建立在自愿的基礎上，要遵守共同投資、共同受益、平等互利的原則，在這方面，旅游目的地的旅游行政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )或有影響的大企業(yè)應當發(fā)揮其
固有的優(yōu)勢出面組織，這樣會(huì )更為合適。
5.加強一日游線(xiàn)路的設計和管理
對北京來(lái)說(shuō)，一日游開(kāi)展的好壞是北京旅游業(yè)成功與否的關(guān)鍵和重要標志�！耙蝗沼巍敝新糜位顒�(dòng)項目（參觀(guān)景點(diǎn)）的確定首先應當真正反映旅游者的需求和景點(diǎn)的實(shí)際水平，而不能一廂情愿地“搭配”；“一日游”的活動(dòng)內容、價(jià)格和服務(wù)應當有明確的規定，公諸于眾；旅游行政管理部門(mén)或旅游行業(yè)組織，為了保護消費者正當的權益及維護整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和利益，應制訂明確、簡(jiǎn)便、有效的處理投訴的程序，實(shí)施懲罰的條例和手段。一種旅游產(chǎn)品的授權開(kāi)發(fā)單位的范圍不應當太窄，更不能由某一個(gè)單位壟斷，以保證產(chǎn)品的多樣化和產(chǎn)品的不斷更新，但產(chǎn)品的質(zhì)量標準必須接受有關(guān)政府機構或行業(yè)組織的檢驗和監督，而這種檢驗和監督的過(guò)程不能沒(méi)有政府旅游管理部門(mén)的參與。
6.健全服務(wù)設施，擴大收入來(lái)源
從調查中發(fā)現，門(mén)票幾乎是這些景點(diǎn)最重要的收入來(lái)源，一般占其總收入的90％甚至95％以上。有鑒于此，增加門(mén)票價(jià)格似乎成為景點(diǎn)增加收入最主要、最直接和最方便的辦法。于是，出現了多軌票價(jià)（國內、國外兩種票價(jià)）和多重票價(jià)（大門(mén)票和小門(mén)票）等現象。相反，游客在活動(dòng)中非常愿意花錢(qián)的時(shí)候，卻又找不到地方。例如，整潔、快捷的用餐點(diǎn)，備有茶或其它飲料的休息處，出售有紀念意義的紀念品和禮品的商店等。因此，我們認為，景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者要改變傳統上只靠門(mén)票贏(yíng)得收入的經(jīng)營(yíng)思想，從旅游者的消費需求和消費心理出發(fā)多開(kāi)拓一些既滿(mǎn)足游人需要、受游人歡迎又增加收入的途徑。在門(mén)票價(jià)格上，除國家根據特殊需要而批準的少數景點(diǎn)（如故宮、長(cháng)城、十三陵等）外，其它景點(diǎn)應當一律實(shí)行統一的單一價(jià)格，取消在目前存在的“外賓價(jià)”、“同胞價(jià)”、“留學(xué)生價(jià)”、“外國專(zhuān)家價(jià)”等“優(yōu)惠價(jià)”或“歧視價(jià)”；此外其它優(yōu)惠價(jià)（如團體、學(xué)生、兒童、老年人、殘疾人票價(jià)和節假日價(jià)、淡季價(jià)等）也應當提高透明度，公諸于眾；提供特殊服務(wù)項目者可收取專(zhuān)項服務(wù)費，例如，配備專(zhuān)門(mén)的導游、專(zhuān)業(yè)導游或特種語(yǔ)言導游，或提供特殊游覽工具及休息場(chǎng)所等，亦應明碼標價(jià)，游人自愿選擇所需服務(wù)項目，不得強行搭配。
7.發(fā)揮旅游行業(yè)組織和學(xué)術(shù)團體的橋梁作用
北京旅游協(xié)會(huì )是聯(lián)系政府和旅游企業(yè)的橋梁，北京旅游學(xué)會(huì )是匯集了大批關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展的具有不同專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的學(xué)者和專(zhuān)家，這兩個(gè)組織，無(wú)論在協(xié)助政府制定總體規劃，選擇發(fā)展戰略，改善行業(yè)管理，還是幫助旅游景點(diǎn)改善經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益等方面都應當也能夠發(fā)揮更加積極的作用。根據政府有關(guān)部門(mén)的要求，學(xué)會(huì )可以組織其成員做專(zhuān)門(mén)調查、專(zhuān)題研究、項目評審等工作；根據企業(yè)的要求，學(xué)會(huì )可以協(xié)助組織有關(guān)專(zhuān)家做可行性研究、經(jīng)營(yíng)會(huì )診和專(zhuān)項咨詢(xún)。雖然，一些類(lèi)似的工作已經(jīng)開(kāi)展，有的已經(jīng)取得一定的成效，但缺乏有目的的組織，學(xué)會(huì )的作用有待更好地發(fā)揮。建議定期開(kāi)展政府部門(mén)向專(zhuān)家（或社會(huì )）介紹行業(yè)形勢，專(zhuān)家學(xué)者向政府或企業(yè)做專(zhuān)題講座的交流活動(dòng)。
8.建立旅游信息中心（即旅游問(wèn)詢(xún)中心）
北京作為中國的首都，一個(gè)國際化程度很高。國內外旅游者集中的城市，應當遵照國際慣例，借鑒國際上成功的做法，盡快建立服務(wù)于海內外旅游者，加強政府、企業(yè)與旅游者之間聯(lián)系的旅游信息中心（即旅游問(wèn)詢(xún)中心）。
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