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關(guān)于養老保險擴面工作情況調研報告
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**縣位于**省南端，與**、**交界，有“自然國心”之稱(chēng)，總面積1503平方公里，轄9個(gè)鄉鎮、78個(gè)行政村，總人口5.9萬(wàn)人，農業(yè)人口5萬(wàn)人。20**年，全縣實(shí)現gdp 6.8億元，同比增長(cháng)14.4%，財政總收入完成5450萬(wàn)元，增長(cháng)16%;城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達14395元和3835元(注：20**年全省在崗職工平均工資**0%為34299元，40%為13719.6元)。
全縣境內生物、礦產(chǎn)、水風(fēng)電等資源較為豐富，工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞資源開(kāi)發(fā)和加工發(fā)展壯大，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全縣規模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到**家。截止目前，全縣參保單位39個(gè)，參保在職人員1835人，其中：?jiǎn)挝粎⒈Ｂ毠?34人，在職轉個(gè)體接續492人，個(gè)體靈活就業(yè)人員5**人;按月領(lǐng)取養老金的有450人，其中離休4人,退休407人，代發(fā)未參保超齡人員基本生活費人員39人。年征繳養老保險費950萬(wàn)元(20**年市地稅局下達我縣征繳養老保險費計劃數)，為450名離退休人員(其中：未參保超齡人員39名)年發(fā)放養老金712.5萬(wàn)元。
一、 **縣養老保險擴面工作情況
近年來(lái)，全縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)省市養老保險經(jīng)辦工作會(huì )議精神，以擴面為重點(diǎn)，傾力實(shí)施職工養老保險應保盡保�？h養老經(jīng)辦中心以貫徹落實(shí)《社會(huì )保險法》、《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》為契機，狠抓養老保險擴面工作，通過(guò)積極主動(dòng)向縣委、政府匯報，三年四次以政府名義將養老擴面任務(wù)下達到各鄉鎮，積極爭取勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)支持配合，加強宣傳，狠抓落實(shí)，三年來(lái)，全縣新增加擴面296人，20**年擴面138人，完成任務(wù)**0人的138%;20**年擴面98人，完成任務(wù)80人的122.5%;20**年9月底擴面60人，完成任務(wù)60人的**0%;兩年覆蓋零賬戶(hù)130人，每年均超額完成市處下達的擴面任務(wù)，擴面任務(wù)完成比例情況位列全市前列。
二、 客觀(guān)分析養老保險擴面工作面臨的挑戰
近年來(lái)，全縣高度關(guān)注民生問(wèn)題，重視社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展，全縣養老保障事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。但是，由于**人口總量小，受地理位置偏遠和交通條件限制，工業(yè)發(fā)展相對滯后，全縣經(jīng)濟總量小，工業(yè)發(fā)育不良，從業(yè)人員少，企業(yè)職工維權意識淡薄等諸多因素，始終困擾養老保險擴面進(jìn)程，以實(shí)現應保盡保的擴面工作面臨多重挑戰。
挑戰一：全縣僅有5.9萬(wàn)人，其中：農業(yè)人口總數50089 人，非農業(yè)人口總數9002人(其中：50歲以上的女性人口數**68人，55歲以上的男性人口數**26人，全縣公務(wù)員及事業(yè)單位總人數2435人(含離退休人數)。目前，農村養老保險和城鎮居民養老保險均已起步，經(jīng)我中心到人社部門(mén)調查了解，參加農村養老保險和城鎮居民養老保險已達19079人(20**年9月底的數，按政府計劃近年內參加農村養老保險和城鎮居民養老保險率將達**0%)，加上城鎮企業(yè)職工養老保險2285人，全縣已經(jīng)參加養老保險的人數已經(jīng)達到了21364人，剩下的人員大體分為三類(lèi)：一類(lèi)是長(cháng)期在外打工，參加了打工地的養老保險;二類(lèi)是靠政府救濟的貧困戶(hù)、五保戶(hù);三類(lèi)是年輕剛走入社會(huì )的用人單位短期臨時(shí)就業(yè)人員，工資收入底，用人單位不管，本人也未參加靈活就業(yè)人員養老保險;四類(lèi)是在校學(xué)生。這四類(lèi)人員中，長(cháng)期在外打工，參加了打工地的養老保險的人員和靠政府救濟的貧困戶(hù)、五保戶(hù)以及在校學(xué)生不屬于擴面的對象;剛走入社會(huì )的用人單位短期臨時(shí)就業(yè)人員不能強行按靈活就業(yè)人員要求參加養老保險，只有通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)落實(shí)用人單位為這部分人員辦理養老保險。按參保政策范圍，擴面的范圍大大減小，然而，在目前用人管理不規范，就業(yè)不穩定的情況下，這部分人的養老保險靠經(jīng)辦機構難以落實(shí)。
挑戰二：我縣過(guò)去在部分企業(yè)參保繳費時(shí)采用靈活人員繳費比例的辦法辦理的參保繳費，目前該企業(yè)漏保人員要求參保，在辦理政策解答中，按單位和個(gè)人繳費比例可以按政策補費，而這部分漏保人員要求按當初單位參保時(shí)采用的繳費比例(即靈活人員繳費比例)參保繳費，然而按靈活人員繳費在目前政策不能補費，這部分人員有上訪(fǎng)趨勢，同時(shí)阻礙了擴面工作的開(kāi)展。
挑戰三：原在機關(guān)事業(yè)單位從事長(cháng)期臨時(shí)工后又回家從事靈活就業(yè)人員，這部分人員要求補繳在單位期間的養老保險費，在現實(shí)辦理中，因這部分人員不在崗而不能補費，這部分人員也因不能補繳以前年度養老保險費，遲遲徘徊在養老保險擴面門(mén)檻外。
挑戰四：我縣山大人稀，經(jīng)濟欠發(fā)達，20**年城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達14395元和3835元，而養老保險擴面繳費基數逐年攀高，20**年全省在崗職工平均繳費工資**0%為34299元，40%為13719.6元，相當一部分個(gè)體戶(hù)覺(jué)得養老保險費漲幅過(guò)快，超過(guò)了他們的承受能力。
挑戰五：根據**地區行政公署《關(guān)于印發(fā)<**地區城鎮企業(yè)職工及個(gè)體從業(yè)人員養老保險制度改革試行方案>的通知》文件精神“《**地區城鎮企業(yè)職工及個(gè)體從業(yè)人員養老保險制度改革試行方案》，已報經(jīng)**政府批準，從一九九六年十月一日起施行”，值此個(gè)體從業(yè)人員養老保險制度改革已經(jīng)運行**年了，從19**年**月1日起繳納個(gè)體從業(yè)人員養老保險費已滿(mǎn)**年了，相當一部分個(gè)體從業(yè)人員已達到退休年齡辦理了養老保險待遇，截止20**年9月底，**縣已辦理個(gè)體從業(yè)人員退休待遇人數19人，月享受養老保險待遇**894元(其中：最高月享受待遇994元，最低月享受待遇450元)，極大的為養老保險擴面宣傳起到了積極推動(dòng)作用，然而，具有經(jīng)濟條件的靈活就業(yè)人員參保不能向前補費政策、繳費基數逐年升高、繳費比例也因政策逐步調高等因素，從不同程度阻礙了偏遠山區經(jīng)濟欠發(fā)達的基層小縣養老保險擴面工作難以落實(shí)到位的現狀。
為此，近三年來(lái)，縣養老保險經(jīng)辦中心積極將養老擴面困難向市處反映，爭取市處核減養老擴面任務(wù)，雖然市處3年下達我中心擴面任務(wù)數呈遞減(**0人、80人、60人)趨勢，但中心仍感到擴面任務(wù)的艱巨，200*年底遺留下來(lái)的零賬戶(hù)228人，20**年覆蓋了57人，20**年覆蓋了73人，20**年零賬戶(hù)還有135人有待覆蓋，擴面覆蓋任務(wù)十分艱巨。
三、進(jìn)一步做好養老保險擴面工作的對策
對策一：從以上工作現狀來(lái)看，我們養老保險經(jīng)辦機構的工作重點(diǎn)不應該再是擴面，應該是在規范管理和解決用人單位臨時(shí)就業(yè)人員的漏保上，著(zhù)力研究解決臨時(shí)就業(yè)人員的漏保問(wèn)題，要加強社會(huì )保險執法力度，采取有效措施，落實(shí)用人單位的臨時(shí)就業(yè)人員參保問(wèn)題。
對策二：九十年代中期，我們一線(xiàn)養老經(jīng)辦人員在宣傳個(gè)體從業(yè)人員參加養老保險好處時(shí)，記得有一條：“個(gè)體從業(yè)人員參加養老保險，女同志退休年齡50歲(現行文件規定女性靈活就業(yè)人員退休年齡55歲)，男同志退休年齡60歲”。目前，全省推行標準化，標識宣傳中有一條：“以個(gè)體參加養老保險，到達退休年齡，且繳費滿(mǎn)15年，本人提出書(shū)面申請，由養老經(jīng)辦機構辦理退休相關(guān)手續”。而現實(shí)工作中，參保人員到達退休年齡且繳費滿(mǎn)15年的，為辦理退休手續來(lái)回奔走在勞動(dòng)部門(mén)與養老經(jīng)辦機構之間。出現類(lèi)似問(wèn)題，我們經(jīng)辦機構能否將擴面關(guān)鍵政策和退休程序用工作標準確定下來(lái)，由省局統一印制下發(fā)到各基層縣，并用在現實(shí)工作中。
對策三：曾經(jīng)在機關(guān)事業(yè)單位從事長(cháng)期臨時(shí)工后改為靈活就業(yè)人員的這一部分人員，我們不能因現在不在崗而拒絕其補費，假如這部分人能補費，他們續保的積極性將大大增加，將帶動(dòng)一部分人員參保繳費，我們擴面人數將進(jìn)一步增長(cháng)。
對策四：未參保超齡人員領(lǐng)取生活費的消息深得民心，然而給我們擴面工作也帶來(lái)了負面效果，繳費基數隨年爬高，部分繳不起費的靈活就業(yè)人員聲稱(chēng)：等到了退休年齡，找政府，政府不會(huì )不管。那么，我市個(gè)體從業(yè)人員養老保險從1996年**月1日起步，未參保的靈活就業(yè)人員如果有經(jīng)濟能力，他們又同意從個(gè)體起步之日起補費(本金、利息和滯納金等)，我們將其拒之門(mén)外，勢必影響擴面，也為將來(lái)這部分人因生活費無(wú)著(zhù)落，再次引起社會(huì )矛盾埋下隱患。
對策五：20**年打破養老保險擴面戶(hù)籍制度的束縛，極大的促進(jìn)了擴面工作，20**年隨著(zhù)農村和城鎮居民養老保險的起步，《社會(huì )保險法》規定：“國家建立全國統一的社會(huì )保障號碼”，以及國家老齡化的加劇，給我們企業(yè)養老保險敲響了警鐘，提醒我們企業(yè)養老保險要發(fā)展就得打破一些束縛和阻礙條件，大數法則才是企業(yè)養老保險發(fā)展趨勢。
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