投資項目管理辦法說(shuō)明

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步規范政府投資項目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規范、監管?chē)栏竦恼�府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律、法規，結合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)政府投資項目是指利用一般公共預算支出、政府性基金預算支出、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出以及在一般公共預算、政府性基金預算內舉借的用于公益性資本支出的政府債務(wù)等，以直接投資或資本金注入形式進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目。

　　第三條縣本級政府投資項目的管理適用本辦法。

　　國家和省、市對使用國際金融組織和外國政府貸款、贈款以及上級補助（含國債）資金的投資項目另有規定的，從其規定。

　　第四條政府投資主要投向公益性和基礎性建設，應當貫徹中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國決定精神，嚴格遵循依法、科學(xué)、民主、公開(kāi)原則，履行地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職能，強化縣政府執行職責，推廣政府與社會(huì )資本合作模式，發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。應當遵循以下規定：

　�。ㄒ唬┓�合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃及專(zhuān)項規劃、土地利用規劃，以及資源節約、生態(tài)環(huán)境保護等規定。

　�。ǘ�）項目年度投資計劃的安排應遵循“集中財力、保障重點(diǎn)、量入為出、綜合平衡”的原則。

　�。ㄈ�）嚴格按照批準的投資計劃進(jìn)行建設。

　�。ㄋ模�審批報建、建設實(shí)施、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節嚴格執行國家規定的基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

　�。ㄎ澹﹪栏駡绦许椖糠ㄈ耍�業(yè)主）責任制、招標投標制、合同管理備案制、工程監理制、安全生產(chǎn)責任制、工程質(zhì)量終身負責制和重大項目跟蹤審計制，確保工程質(zhì)量，注重投資效益。

　�。�六）嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本。

　�。ㄆ撸�對經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項目，實(shí)行公示制度、聽(tīng)證制度和專(zhuān)家評議制度。

　　第五條政府投資項目實(shí)行審批制，應履行基本建設程序，依次審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算。其基本建設程序按下列順序執行：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書(shū)審批，可同時(shí)核準勘察和設計招標方案；

　　政府投資項目年度計劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達到項目建議書(shū)要求的，或總投資3000萬(wàn)元以下的項目，可以省略項目建議書(shū)審批。

　�。ǘ�）規劃選址，用地預審，環(huán)境影響評價(jià)，節能評估和審查，以及根據項目情況按規定必須完成的相關(guān)審查批復；

　�。ㄈ�）可行性研究報告審批，同時(shí)核準（勘察、設計）施工、監理、主要設備材料等招標方案；

　�。ㄋ模┯玫貙徟�，工程規劃許可，詳細勘察，初步設計審查批復，概算審查批復等；

　�。ㄎ澹┮婪ㄕ袠�；

　�。�六）中標合同審查、簽訂和備案；

　�。ㄆ撸┦┕ぴS可，開(kāi)工建設；

　�。ò耍┙Y算、決算審查和資金支付；

　�。ň牛┛⒐を炇�；

　�。ㄊ�）資產(chǎn)移交。

　　法律、法規等另有規定的，從其規定。

　　第六條縣政府建立項目單位為主，相關(guān)部門(mén)分工負責、密切配合的項目管理工作機制。

　　縣政府確定的項目管理單位或項目法人為項目單位，是項目的直接責任人，具體負責項目的投資計劃申報、立項申請、招標文件制作、項目招標、合同簽訂、項目實(shí)施、項目竣工驗收、項目質(zhì)量安全、項目款使用、決算編制等工作。在項目單位確定前，由縣政府確定的職能部門(mén)負責項目單位的有關(guān)工作。

　　縣發(fā)展改革部門(mén)為政府投資項目的綜合管理部門(mén)，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調監督等綜合管理工作，負責項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算的審批，政府投資項目?jì)�備庫的建立、重大建設項目的稽察管理和后評價(jià)等工作。

　　縣財政部門(mén)參與年度政府投資項目計劃的編制、下達及調整，負責政府投資項目資金管理及項目竣工結算后的資產(chǎn)管理工作。

　　縣審計部門(mén)負責政府投資項目審計監督工作。

　　縣國土、環(huán)保、建設（規劃）、經(jīng)信、農業(yè)、水務(wù)、交運、衛生計生、教體、監察等部門(mén)，按各自職責對政府投資項目進(jìn)行管理和監督。

　　行政機關(guān)在政府投資項目管理過(guò)程中，應當依法保障政府以外的其他出資人的合法權益。

　　第二章項目決策管理

　　第七條政府投資項目實(shí)行項目?jì)�備制度。根據國民�?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、政府投資中長(cháng)期規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃和發(fā)展建設規劃，由縣發(fā)展改革部門(mén)根據有關(guān)部門(mén)和項目單位開(kāi)展的政府投資項目前期工作情況，經(jīng)組織咨詢(xún)論證后列入政府投資項目?jì)�備庫�?/p>

　　政府投資項目?jì)�備庫是項目決策和年度計劃安排的重要依據，儲備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第八條政府投資項目前期工作主要包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和概算審批三個(gè)階段。

　　第九條項目建議書(shū)要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì )效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書(shū)的編制格式、內容和深度應當達到規定要求，重大項目的項目建議書(shū)應當由具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制。

　　第十條項目建議書(shū)編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批。項目審批部門(mén)對符合有關(guān)規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書(shū)，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)。項目審批部門(mén)可以在項目建議書(shū)批復文件中規定批復文件的有效期。

　　第十一條項目單位依據項目建議書(shū)批復文件，組織開(kāi)展可行性研究，并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)申請辦理規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)等審批手續。

　　第十二條項目審批部門(mén)在批準項目建議書(shū)之后，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見(jiàn)和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

　　第十三條項目建議書(shū)批準后，項目單位應當編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會(huì )效益、節能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險、招標方案等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項建設和運行保障條件，并按照有關(guān)規定取得相關(guān)許可、審查意見(jiàn)。

　　可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求，其中投資規模較大的項目，其可行性研究報告應當由具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制。

　　前款規定的規模較大的項目是指非城市基礎設施項目總投資1000萬(wàn)元以上、城市基礎設施項目總投資2000萬(wàn)元以上的項目。

　　第十四條可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批，并應當附以下文件：

　�。ㄒ唬┏青l規劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)；

　�。ǘ�）國土資源行政主管部門(mén)出具的用地預審意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件；

　�。ㄋ模╉椖康墓澞茉u估報告書(shū)、節能評估報告表或者節能登記表；

　�。ㄎ澹└鶕�有關(guān)規定應當提交的其他文件。

　　第十五條項目審批部門(mén)對符合有關(guān)規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)。

　　項目審批部門(mén)可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文件的有效期。

　　第十六條經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門(mén)申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行初步設計。

　　第十七條初步設計應當符合國家有關(guān)規定和可行性研究報告批復文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術(shù)參數等設計方案，并據此編制投資概算，投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用，由具有相應造價(jià)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

　　第十八條投資概算超過(guò)可行性研究報告批準的投資估算百分之十的（除征地拆遷費），或者項目單位、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門(mén)。項目審批部門(mén)可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

　　第十九條初步設計和概算編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批�？h發(fā)展改革部門(mén)審批初步設計和概算，應先會(huì )同縣財政部門(mén)、審計部門(mén)組織有關(guān)單位進(jìn)行評審。經(jīng)批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實(shí)施和控制投資的依據。

　　第二十條按照國務(wù)院規定的審批權限應當由上級部門(mén)審批或需要申請國家、省、市投資的,按照上級規定程序辦理。

　　第二十一條重大政府投資項目實(shí)行決策評估制度。對于重大政府投資項目，縣政府組織縣發(fā)展改革、財政、國土、規劃、環(huán)保以及審計、監察、政府法制等部門(mén)進(jìn)行決策評估論證。對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境影響重大的，社會(huì )公眾普遍關(guān)注的公益性建設項目，應當采取聽(tīng)證會(huì )、征詢(xún)會(huì )等方式廣泛征求社會(huì )各界和公眾的意見(jiàn)。

　　第三章投資計劃管理

　　第二十二條年度政府投資項目計劃，按照以下程序編制和審批：

　�。ㄒ唬╉椖繂挝辉诿磕甓�9月底前向縣發(fā)展改革部門(mén)提出下年度政府投資項目計劃建議；

　�。ǘ�）縣發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同縣財政部門(mén)，按照優(yōu)先保證續建項目資金需要、優(yōu)先考慮已列入儲備庫項目建設的原則，經(jīng)綜合平衡后，在每年度10月底提出下年度政府投資項目計劃草案，征求有關(guān)鎮、街道、縣政府部門(mén)、派出機構意見(jiàn)，其中城市建設項目報縣城市建設和土地儲備委員會(huì )審議；

　�。ㄈ�）政府投資項目計劃草案經(jīng)修改完善后，在每年度12月底前編制下年度政府投資項目計劃建議，報縣政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，報縣人民代表大會(huì )審查和批準，由縣發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同縣財政部門(mén)向項目單位下達投資計劃，通知各行業(yè)主管部門(mén)。

　　第二十三條年度政府投資項目計劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┠甓韧顿Y總額；

　�。ǘ�）新開(kāi)工項目名稱(chēng)、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額、資金來(lái)源和建設內容；

　�。ㄈ�）續建項目名稱(chēng)、年度投資額、資金來(lái)源和建設內容；

　�。ㄋ模�擬安排的政府投資項目前期工作費用；

　�。ㄎ澹┐�安排的預備項目；

　�。�六）其他需要說(shuō)明的情況。

　　第二十四條年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，原則上不得調整。年度政府投資項目計劃執行過(guò)程中，確需調整年度政府投資總額或緩建項目的，由縣發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同縣財政、行業(yè)主管部門(mén)提出計劃調整意見(jiàn)，報經(jīng)縣政府同意，提請縣人大常委會(huì )審查和批準。

　　第二十五條對未列入年度政府投資項目計劃，根據上級要求和形勢發(fā)展以及應急管理工作需要，急需建設的重大項目，由行業(yè)主管部門(mén)向縣政府申請，報經(jīng)縣政府同意，提請縣人大常委會(huì )審查和批準。

　　行業(yè)主管部門(mén)持縣人大常委會(huì )審查批準文件辦理相關(guān)手續，縣發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同縣財政部門(mén)將其列入年度調整計劃。

　　第四章項目建設管理

　　第二十六條項目單位應當嚴格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準的初步設計和概算委托設計單位進(jìn)行施工圖設計，并編制招標控制價(jià)或施工圖預算報縣審計部門(mén)審核。

　　招標控制價(jià)或施工圖預算與項目建設所需的其他費用之和為項目預算，一般不得超過(guò)已批準的項目概算。由于政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按照規定程序報原概算核定部門(mén)核定。概算調增幅度超過(guò)原批復概算百分之十的，概算核定部門(mén)原則上先商請審計機關(guān)進(jìn)行審計，并依據審計結論進(jìn)行概算調整。

　　第二十七條按照國家有關(guān)規定應當實(shí)行項目法人責任制的項目，應當依法組建項目法人，負責項目的建設、管理和經(jīng)營(yíng)。不具備實(shí)行項目法人責任制條件的項目，經(jīng)縣政府批準實(shí)行項目管理單位負責制，政府授權縣發(fā)展改革、財政部門(mén)與項目管理單位簽訂項目管理責任書(shū)。

　　第二十八條對非經(jīng)營(yíng)性政府投資公益性項目應當推行代理建設制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建制）。

　　縣發(fā)展改革部門(mén)對實(shí)施代建制的項目，應當在項目建議書(shū)或可行性研究報告審批時(shí)予以明確。代建單位應通過(guò)招標等方式選擇確定。

　　第二十九條政府投資項目實(shí)行招標投標制度。嚴格執行《省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》相關(guān)規定，依法必須招投標項目的勘察、設計、施工、監理和重要材料采購等應當進(jìn)行招投標。招投標活動(dòng)應在公共資源交易平臺進(jìn)行。

　　縣直有關(guān)部門(mén)要結合工作職能，根據法律法規和政府相關(guān)規定，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，防止職能交叉、監管缺位，完善政府投資項目招標投標監督體系�？h發(fā)展改革部門(mén)負責綜合指導、協(xié)調全縣招標投標工作，對全縣招標投標活動(dòng)進(jìn)行綜合監督，對縣政府確定的重大建設項目建設過(guò)程中的工程招投標進(jìn)行監督檢查；縣住建、交運、經(jīng)信、農業(yè)、水務(wù)、國土、教育體育、衛生計生等行政主管部門(mén)分別負責所轄領(lǐng)域建設項目招標投標活動(dòng)的監督管理；縣財政、審計部門(mén)負責加強政府投資項目建設資金的監管；縣政府法制辦負責對縣政府及各相關(guān)行政主管部門(mén)出臺的涉及項目招標投標的規范性文件進(jìn)行合法性審查，承辦有關(guān)行政復議案件，指導有關(guān)行政應訴工作�？h監察機關(guān)負責對各行政職能部門(mén)履行監督執法職責情況實(shí)施行政監察�？h政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責招投標平臺管理、交易過(guò)程監督，協(xié)助各部門(mén)開(kāi)展監管工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違紀行為。

　　招標投標活動(dòng)的監督，按照職責分工，由縣發(fā)展改革、財政、審計、監察及行業(yè)主管部門(mén)負責。開(kāi)標及評標過(guò)程實(shí)行現場(chǎng)監督。

　　第三十條政府投資項目依法實(shí)行工程監理制度。政府投資項目監理單位應當具備相應資質(zhì)，并根據有關(guān)法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進(jìn)行監理。

　　監理單位完成監理工作后須向項目單位提供監理經(jīng)費決算表，由項目單位一并納入工程決算。

　　第三十一條項目實(shí)行合同管理制度。建設工程的勘察、設計、施工、監理和主要設備材料采購等，應當依法訂立合同。

　　在簽訂合同前，項目單位應將合同草案、招投標文件及相關(guān)材料（合同相對方的基本情況、合同性質(zhì)、標的額、履行可行性、風(fēng)險控制及防范等基本情況），報縣財政部門(mén)審查，其中，政府投資項目的建設施工合同中應當列明必須經(jīng)縣審計部門(mén)審計后方可辦理竣工結算或竣工決算。

　　采用特殊方式的合同，由縣政府法制機構牽頭組織縣發(fā)展改革、財政、審計、建設、監察等部門(mén)進(jìn)行審查，提出合同審查意見(jiàn)報分管副縣長(cháng)審批，重大投資項目的合同審查意見(jiàn)由分管副縣長(cháng)根據情況提報縣長(cháng)審批。項目單位根據合同審查審批意見(jiàn)，進(jìn)一步完善合同，簽訂正式合同文本。

　　正式合同文本簽訂后，項目單位應將正式合同副本報有關(guān)合同審查部門(mén)備案。

　　嚴禁任何單位超概、預算簽訂建設合同或未經(jīng)批準擅自變更、補簽合同。

　　禁止轉包和違法分包工程。

　　第三十二條建立完善第三方中介備選庫制度。建立完善政府投資項目第三方中介備選庫，通過(guò)招標或競爭性談判等方式確定一定數量的入庫單位，政府投資項目中介服務(wù)機構原則上從備選庫中產(chǎn)生。根據職責，項目監理機構備選庫、招標代理機構備選庫、造價(jià)咨詢(xún)機構備選庫分別由縣機關(guān)事務(wù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、審計局管理。

　　備選庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由備選庫管理部門(mén)分別制定中介機構備選庫管理辦法，明確中介機構選擇途徑、備選庫規模、監督管理、考核退出等內容。采購第三方中介機構服務(wù)費用列入財政預算，由備選庫管理部門(mén)統一支付。

　　第三十三條項目開(kāi)工應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖糠ㄈ艘呀�(jīng)成立或者項目管理單位已經(jīng)確定，項目管理機構人員已經(jīng)到位，項目管理所必需的規章制度已經(jīng)建立；

　�。ǘ�）施工圖設計已獲批準，項目預算已經(jīng)核定；

　�。ㄈ�）項目施工單位和監理單位已經(jīng)選定并已簽訂施工承包合同和監理合同；

　�。ㄋ模╉椖恐黧w工程或者控制性工程的施工準備工作已經(jīng)完成，具備連續施工的條件；

　�。ㄎ澹┓�律和行政法規規定的其他條件。

　　依據國家規定，應審批項目開(kāi)工報告的，報縣發(fā)展改革部門(mén)審批。

　　第三十四條政府投資項目實(shí)行變更簽證管理制度。變更簽證管理的具體辦法由縣發(fā)展改革部門(mén)另行制定。

　　第三十五條縣財政部門(mén)根據年度政府投資項目計劃按工程建設進(jìn)度安排建設資金。項目在竣工結算前，工程撥付款不超過(guò)合同總價(jià)的70%。工程尾款由縣審計部門(mén)出具竣工結算或決算的審計結論后撥付，工程質(zhì)量保證金按有關(guān)規定執行。

　　資金撥付程序按財政部門(mén)相關(guān)規定執行。

　　第三十六條政府投資項目的項目單位要建立健全財務(wù)管理制度，設立政府投資項目專(zhuān)賬，并按照縣財政部門(mén)的要求，認真編報基本建設財務(wù)報表。

　　第三十七條政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。

　　第三十八條為掌握項目進(jìn)度，項目單位應當定期向縣發(fā)展改革、財政、審計部門(mén)報送項目進(jìn)展、投資情況及其他相關(guān)資料，并對真實(shí)性、有效性負責。

　　第五章項目后期管理

　　第三十九條政府投資項目按批準的設計內容建成后，應當于六個(gè)月內完成竣工決算和竣工驗收工作。法律法規另有規定的，從其規定。

　　政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專(zhuān)項驗收的,應當由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法組織驗收。

　　各項專(zhuān)項驗收、工程質(zhì)量的核定完成后，由項目單位填報竣工驗收備案表，上報縣建設部門(mén)或國家規定的行業(yè)主管部門(mén)�？h建設部門(mén)或國家規定的行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同縣發(fā)展改革、財政等部門(mén)組織項目的竣工驗收，項目驗收合格后予以備案。

　　第四十條項目單位應在項目竣工驗收合格后三十日內，將項目結算資料報縣審計部門(mén)進(jìn)行竣工結算或竣工決算審計，出具審計結論送項目單位、縣財政等有關(guān)部門(mén),各有關(guān)單位必須嚴格執行審計結論。

　　第四十一條縣財政部門(mén)負責政府投資項目的工程竣工決算和竣工財務(wù)決算。

　　第四十二條政府投資項目必須辦理產(chǎn)權登記。

　　產(chǎn)權登記由縣國資部門(mén)負責。項目單位應當自竣工財務(wù)決算批復后三十日內辦理產(chǎn)權登記手續，明確國有產(chǎn)權歸屬。

　　第四十三條產(chǎn)權登記后，項目單位應在三十日內持驗收合格備案手續與資產(chǎn)接收單位辦理資產(chǎn)移交手續，但實(shí)行項目法人責任制的項目除外。

　　建設資金有結余的，項目單位應當在產(chǎn)權登記后的三十日內將結余資金上交縣財政部門(mén)。

　　第四十四條政府投資重大項目交付試用期滿(mǎn)后，縣發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同縣財政、審計、監察等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項目后評價(jià)，并將后評價(jià)結論報告縣政府。

　　項目后評價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益等內容。

　　第四十五條實(shí)行政府投資項目檔案管理制度。項目單位應當將投資項目檔案工作與項目建設實(shí)行同步管理。從項目規劃到工程竣工、驗收等各環(huán)節的文件資料，要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。檔案管理辦法及檔案制作標準按照相關(guān)規定執行。

　　第六章監督考核

　　第四十六條政府投資項目計劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，執行情況接受縣人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。

　　第四十七條縣發(fā)展改革部門(mén)負責監督檢查政府投資項目計劃的執行，并向縣政府和縣人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )報告計劃執行情況。

　　對政府投資的重大項目，縣發(fā)展改革部門(mén)應當參照國家重大建設項目稽察辦法對其實(shí)行稽察，并及時(shí)向縣政府報告稽察結論意見(jiàn)。

　　第四十八條縣財政部門(mén)負責監督政府投資項目的財務(wù)管理，對項目單位內部財務(wù)制度是否健全、資金是否按規定用途使用等進(jìn)行監督和檢查。

　　具體辦法由縣財政部門(mén)另行制定。

　　第四十九條縣審計部門(mén)負責政府投資項目審計工作，對政府投資項目的總預算或概算的執行情況、年度預算的'執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進(jìn)行審計監督，對項目績(jì)效進(jìn)行評價(jià)。與項目建設有關(guān)的征地拆遷、勘察、設計、施工、監理、代理、供貨等單位必須接受審計監督，審計監督采取事前、事中、事后審計相結合的方式。對政府投資重大項目的前期準備、建設實(shí)施、竣工結算、決算進(jìn)行全程跟蹤審計。

　　縣審計部門(mén)可聘用外部審計人員或委托中介機構進(jìn)行審計，審計費用根據資金來(lái)源情況由縣財政或相關(guān)部門(mén)支付，列入建設成本。

　　審計監督的具體辦法由縣審計部門(mén)另行制定。

　　第五十條縣監察部門(mén)負責監察政府投資項目涉及的相關(guān)單位和部門(mén)的行政職責履行情況，依法進(jìn)行執法監察、效能監察、廉政監察。

　　第五十一條政府投資項目實(shí)行政府信息公開(kāi)制度。

　　項目法人或者政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場(chǎng)和建成后的建筑物或者構筑物的顯著(zhù)位置公示。

　　縣政府有關(guān)部門(mén)應當公布舉報電話(huà)等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設實(shí)施中的違法行為。對舉報的有功人員，按有關(guān)規定給予獎勵。

　　第五十二條嚴格考核獎懲。對政府投資項目年度計劃執行情況進(jìn)行考核獎懲，具體辦法由縣發(fā)展改革部門(mén)另行制定。

　　第七章法律責任

　　第五十三條項目單位有下列行為之一的，由縣發(fā)展改革、財政、審計、監察及有關(guān)主管部門(mén)按照職責分工責令限期整改，可以暫緩或停止撥付建設資金，暫停項目建設；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內禁止其負責政府投資項目的管理工作，并視情節輕重依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反基本建設程序不具備建設條件擅自開(kāi)工的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準擅自提高建設標準，擴大投資規模的；

　�。ㄈ�）未依法進(jìn)行招投標的；

　�。ㄋ模┵Y金未按規定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用以及轉移、侵占或者挪用建設資金的；

　�。ㄎ澹┡涮踪Y金來(lái)源不落實(shí)或未按比例到位的；

　�。�六）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟損失和社會(huì )影響的；

　�。ㄆ撸┪窗匆幎ㄒ�求報送有關(guān)信息資料或信息資料嚴重失真的；

　�。ò耍┪唇�(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

　�。ň牛┢渌麌乐剡`反本辦法和其他法律、法規規定的行為。

　　第五十四條參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由縣發(fā)展改革、監察及有關(guān)主管部門(mén)按照職責分工將其列入不良行為記錄名單，并根據其情節輕重，給予通報、三年內禁止在本縣行政區域內從事政府投資項目的有關(guān)工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

　�。ㄒ唬┕こ套稍�(xún)機構在項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計咨詢(xún)評估中弄虛作假，或者評估結論嚴重失實(shí)的；

　�。ǘ�）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告、總投資概算對政府投資項目進(jìn)行初步設計及施工圖設計，情節嚴重的；

　�。ㄈ�）施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設規定組織施工，情節嚴重的；

　�。ㄋ模┦┕�單位轉包或違法分包建設工程的；

　�。ㄎ澹┍O理單位不按國家有關(guān)規定履行職責情節嚴重的；

　�。�六）招標代理機構違背國家有關(guān)招標代理規定的；

　�。ㄆ撸╉椖看�建機構違背國家有關(guān)代建規定的。

　　第五十五條有下列行為之一的，責令其限期糾正，并依法追究部門(mén)主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反國家相關(guān)規定和基本建設程序擅自批準立項、環(huán)評、初步設計、規劃、用地、建設的；

　�。ǘ�）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

　�。ㄈ�）違反本辦法規定撥付資金的；

　�。ㄋ模�審查或監督結論嚴重失實(shí)或弄虛作假的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反本辦法以及相關(guān)法律、法規的行為。

　　第五十六條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得,并依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第五十七條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設、勘察、設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關(guān)行政機關(guān)負責人和直接責任人在項目審批、執行建設程序和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章附則

　　第五十八條鎮人民政府、街道辦事處投資項目的管理可參照本辦法執行。

　　第五十九條本辦法自20xx年1月1日起施行,有效期五年。

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