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在扶貧調研座談工作會(huì )議上的發(fā)言
xx是后發(fā)展地區，農業(yè)發(fā)展不平衡，特別是兩翼山區，是扶貧的重點(diǎn)地區。近幾年來(lái)扶貧工作在推動(dòng)我市農業(yè)發(fā)展方面，影響極大，是促進(jìn)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整不可低估的力量。借助這股強風(fēng)，本人就農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面提出幾點(diǎn)建議，旨在促進(jìn)扶貧與農業(yè)的和諧共進(jìn)，為解決xx"三農"問(wèn)題探索一條具有當地特色的發(fā)展途徑。
一、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困落后地區農民脫貧的關(guān)鍵
我市是貧困地區，農業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟收入�，F在一些被認為貧困的地區其實(shí)并不完全是資源貧困，而是這些資源沒(méi)有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區的經(jīng)濟落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過(guò)國家各級政府的扶貧機構，把扶貧資金投入到到貧困地區的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結果是貧困地區依然貧困，經(jīng)濟落后地區依然落后。許多具有市場(chǎng)潛力、具有市場(chǎng)效益的農業(yè)項目，沒(méi)有得到規�；l(fā)展、推動(dòng)農民增收所需要的資本金，沒(méi)有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關(guān)鍵。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問(wèn)題，對現行農業(yè)扶貧投資模式進(jìn)行調整，可以改變當前只有單一部門(mén)投入的劣勢，可以整合農業(yè)、畜牧等部門(mén)的資源優(yōu)勢，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢，符合市場(chǎng)競爭規律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。
二、農業(yè)部門(mén)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試
1、以"農家課堂"為主的人力資源開(kāi)發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農家課堂"是開(kāi)展農村主體的精英培訓，通過(guò)"以一傳十、以十傳百"的培訓，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過(guò)宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進(jìn)集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規模效益，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。
特別是通過(guò)各土專(zhuān)家演示與農藝師現場(chǎng)解說(shuō)結合，并充分利用現場(chǎng)不同生長(cháng)期作物資源及學(xué)員的現場(chǎng)培訓操作，作為一個(gè)新型農民培訓的亮點(diǎn)，體現在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個(gè)優(yōu)勢（一是"多"，師資來(lái)源多樣，有效解決定點(diǎn)"農家課堂"的教學(xué)資源不足、教學(xué)面狹窄等問(wèn)題；二是"快"，巡回教學(xué)快速便捷高效，同樣的授課內容相對以往形式可大量減少授課時(shí)間；三是"好"，直接到農戶(hù)家中、田間現場(chǎng)授課，減少環(huán)節，效果更好；四是"省"，有效降低了農民學(xué)習成本；五是"土"，授課老師主要是土專(zhuān)家、土洋結合教，授課語(yǔ)言主要是本地土話(huà)方言，群眾感覺(jué)親切易學(xué)，授課教材多是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充實(shí)過(guò)的"土經(jīng)驗"、"土教材"，更適合當地生產(chǎn)生活實(shí)際；六是"靈"，可以根據不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時(shí)期和當地農民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實(shí)現"地頭有問(wèn)題地頭解決"；七是"特"，充分體現農業(yè)種植業(yè)培訓在農村培訓中的重要特殊地位，進(jìn)一步轉變農業(yè)干部作風(fēng)，增強為"三農"服務(wù)責任感）。能在極短的時(shí)間內培養大批技術(shù)型農村人才，引導大批科技素質(zhì)較高的人才到農村與農民群眾相結合，實(shí)現傳統農業(yè)基礎與現代農業(yè)接軌，促進(jìn)科技型、開(kāi)發(fā)型高效農業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場(chǎng)，全面推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、在推廣實(shí)用農業(yè)技術(shù)中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動(dòng)力、為切入點(diǎn)，是實(shí)現先進(jìn)生產(chǎn)力作用、先進(jìn)文化帶動(dòng)作用，落實(shí)廣大人民利益的有效方式。通過(guò)科技發(fā)揮作用，使農村從傳統農業(yè)向現代農業(yè)逐漸轉變，是農村實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整的一個(gè)重要方面。近幾年來(lái)，我農業(yè)部門(mén)綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行配套試驗示范，推廣生態(tài)富民"百千萬(wàn)"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚(yú)，茶葉綜合化工開(kāi)發(fā)、特色立體農業(yè)種養、農作物"三避"技術(shù)應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農業(yè)實(shí)用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，結合實(shí)施"十個(gè)百萬(wàn)畝工程"，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行配套集成，形成簡(jiǎn)便易行的標準化的成套實(shí)用技術(shù)，以?xún)?yōu)勢區域為基地開(kāi)展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動(dòng)科技資源向優(yōu)勢區域集中，為右江河谷和兩翼山區農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整及農民增產(chǎn)增收打下堅實(shí)的技術(shù)基礎。
3、在發(fā)展中不斷改進(jìn)xx農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)建設思路。從20xx年起，xx將全力抓好"123456"，即重點(diǎn)"構建一軸兩翼特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設五個(gè)基地，提升六大龍頭"，不斷強化農業(yè)支撐保障能力，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收，努力實(shí)現農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著(zhù)眼于面上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動(dòng)整村推進(jìn)式扶貧的發(fā)展。
三、農業(yè)部門(mén)在扶貧工作中不可替代作用
1、農業(yè)的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農業(yè)。
xx農村人口眾多，占總人口94%左右，農戶(hù)收入仍然是"四為主"的格局，即農戶(hù)收入仍然以家庭經(jīng)營(yíng)為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然以農業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營(yíng)收入的65％；農業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農村的農村人口仍以農業(yè)的主，因此，農業(yè)種植業(yè)的基礎地位不可能改變，農村扶貧工作中，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎。
從xx市的農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的現狀來(lái)看，目前仍處于傳統農業(yè)向現代市場(chǎng)型、科技型農業(yè)轉化的階段，處于非持續發(fā)展向可持續發(fā)展轉變的階段。在實(shí)現傳統農業(yè)向現代農業(yè)、粗放型農業(yè)向現代型農業(yè)轉變中的一系
列矛盾和問(wèn)題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農業(yè)科技水平。提高農業(yè)科技水平需要通過(guò)制度和機制的創(chuàng )新，把當前分散的扶貧項目、個(gè)別行為轉化為依托農村科技大戶(hù)和農村行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)農業(yè)部門(mén)的技術(shù)引導盤(pán)活現有農村資源，并興辦農村龍頭基地、協(xié)會(huì )、企業(yè)等，激發(fā)農村經(jīng)濟發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。
2、種植業(yè)仍然是農民增收的主要渠道。
通過(guò)深入實(shí)施"十個(gè)百萬(wàn)畝工程"推動(dòng)全市農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市20xx年將新增水果15萬(wàn)畝、甘蔗10萬(wàn)畝、茶葉2萬(wàn)畝、桑蠶5萬(wàn)畝、劍麻達到20萬(wàn)畝、木薯達到10萬(wàn)畝，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化面積35萬(wàn)畝，新增產(chǎn)值3。9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)節本增收0。42億元。兩項預計促農人均增收140元，超過(guò)20xx年預計農民人均增收的42%。而且，農業(yè)部門(mén)集中了大量的技術(shù)基礎，一大批長(cháng)期在一線(xiàn)工作的農藝師是農村最信任的技術(shù)致富帶頭人，他們與農村群眾關(guān)系密切，其中不少人是扶貧開(kāi)發(fā)工作的先頭部隊，是扶貧戰線(xiàn)上的中堅力量。因此，農業(yè)種植業(yè)還將是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門(mén)的資金支持。
四、下步工作建議
建立競爭性扶貧項目機制，對每年的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，允許有競爭性的行業(yè)部門(mén)參與上報。允許農業(yè)部門(mén)參與實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。在產(chǎn)業(yè)扶貧中引入競爭機制，形成多部門(mén)競爭，優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。
二〇xx年七月二十八日
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