常態(tài)化幫扶工作方案（通用12篇）
如果我們學(xué)會(huì )從不同角度分析問(wèn)題，能更好的完成工作方案。當某個(gè)項目將要開(kāi)展時(shí)，提前準備多種方案，可以更好的幫助領(lǐng)導做決策，相信寫(xiě)工作方案是一個(gè)讓許多人都頭痛的問(wèn)題，以下是小編整理的常態(tài)化幫扶工作方案（通用12篇），僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
常態(tài)化幫扶工作方案1
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，切實(shí)推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶保障工作的落實(shí)，結合尚義縣工作實(shí)際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神，按照縣委縣政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見(jiàn)要求，堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導，充分發(fā)揮社會(huì )救助在決戰決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果中的兜底性、基礎性作用。
二、總體目標
進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興，把鞏固來(lái)之不易的脫貧成果作為全面推進(jìn)鄉村振興的`重要任務(wù)，采取精準幫扶措施，繼續保持幫扶政策總體穩定，對農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助，完善養老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，切實(shí)保障好低收入群眾基本生活，確保不出現規模性返貧。
三、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┘訌娹r村低收入人口監測。以現有社會(huì )保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。農村低保工作中，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持社會(huì )救助兜底保障政策總體穩定，確�！皯１M�！�。一是要推行部門(mén)聯(lián)動(dòng)制，實(shí)現信息共享到位。公安、財政、民政、扶貧、教育、人社、住建、醫保等政府部門(mén)要強化協(xié)調配合，充分運用現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現機制；健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險預警、研判和處置機制，實(shí)現對農村低收入人口風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現和早幫扶；對共享數據比對中發(fā)現的違規人員、死亡對象及時(shí)進(jìn)行清退。二是要推行村級“零報告”制，實(shí)現責任壓實(shí)到位。把村干部責任壓緊壓實(shí)，由各村支兩委干部、駐村干部負責信息管理，建立農村低收入人口享受補助對象的人員信息臺賬，每月定時(shí)將死亡人員信息、疑似錯保家庭人員信息、疑似漏保家庭人員信息上報至鄉鎮。由鄉鎮統計收集，建立臺帳，并組織村居干部及時(shí)入戶(hù)進(jìn)行核查，定時(shí)將村級統計情況和鎮級入戶(hù)核查情況上報鄉鎮城鄉低保、特困審批領(lǐng)導小組，鄉鎮要及時(shí)對保障對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。三是要推行鄉鎮級遍訪(fǎng)制，實(shí)現實(shí)地查看到位。按照分級管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由鄉鎮牽頭，組織聯(lián)系村干部、駐村干部、幫扶干部每季度對城鄉低保享受對象開(kāi)展戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面、人人碰頭的遍訪(fǎng)工作。主要針對新增和退出保障的低收入對象家庭收入核查結果的真實(shí)性、“收入抵扣”“低保漸退”“單人戶(hù)”施保等政策落實(shí)以及家庭遭遇意外變故情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)核實(shí)，及時(shí)將因意外變故符合條件的家庭納入低保保障范圍，深入了解建擋立卡對象、邊緣戶(hù)生活生產(chǎn)情況及家庭人員就醫就學(xué)情況，對發(fā)現需救助對象時(shí)，采用低保、醫療救助、教育資助等專(zhuān)項救助為主，特困人員供養、臨時(shí)救助、慈善救助為補充的多種救助方式，確保困難群眾安穩渡過(guò)生活困難期。四是要推行縣級抽查制，實(shí)現工作督促到位�？h民政部門(mén)要對全縣14個(gè)鄉鎮因疫因災因病影響后的低收入家庭中的政策覆蓋范圍，符合兜底保障條件對象的動(dòng)態(tài)管理及各項民政資金撥付、使用、落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題和薄弱環(huán)節要進(jìn)行督促并限時(shí)整改落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)各項兜底保障政策精準落地，切實(shí)做到救助對象實(shí)現動(dòng)態(tài)調整下的“應保盡�！�。
�。ǘ┓謱臃诸�(lèi)實(shí)施社會(huì )救助。完善最低生活保障制度，要充分運用好低保評議“三環(huán)節七步驟”環(huán)節，科學(xué)認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶(hù)的低�！皢稳藨�(hù)”政策，將整戶(hù)不符合低保條件的農村低收入人口中的重殘人員和重病患者單獨納入農村低保。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，進(jìn)一步健全低保標準制定和動(dòng)態(tài)調整機制；鼓勵有勞動(dòng)能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量；對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾要臨時(shí)救助政策，做到凡困必幫、有難必救。
�。ㄈ┩晟起B老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。加大對孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等保障力度，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準自然增長(cháng)機制，按照上級統籌安排，合理調整救助標準。強化縣鄉（鎮）兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，加快推進(jìn)全縣敬老院服務(wù)設施的改造提升和有條件社區建立居家養老服務(wù)中心，提升敬老院管理服務(wù)水平。
�。ㄋ模┛椕芏道螁适趧�(dòng)能力人口基本生活保障底線(xiàn)。對脫貧人口以及邊緣易致貧人口中，完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，要及時(shí)按規定納入農村低�；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。做好基本民生保障必須堅持以政治建設為統領(lǐng)，牢牢把握政治屬性，切實(shí)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到基本民生保障工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。各部門(mén)、各鄉鎮黨政主要負責人要對低收入人口常態(tài)化幫扶重點(diǎn)工作工作親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調，確保各項工作落到實(shí)處。各責任單位要加強對農村低收入人口常態(tài)化幫扶工作的統籌、協(xié)調、督促和指導，敢于擔當、主動(dòng)作為、統籌協(xié)調、積極配合，形成共同推進(jìn)的強大合力。
(二)強化基層力量。低收入人口常態(tài)化幫扶工作保障服務(wù)對象在基層，工作重點(diǎn)在基層，政策落實(shí)在基層，成效體現也在基層。各鄉鎮街道要配強社會(huì )救助工作力量，注重社會(huì )救助工作隊伍建設，關(guān)愛(ài)基層工作人員，確�；鶎庸ぷ饔腥俗�、基層事務(wù)有人管。
(三)壓實(shí)主體責任。各鄉鎮要對照重點(diǎn)任務(wù)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)謀劃好工作措施，持之以恒抓好抓實(shí)農村低收入人口常態(tài)化保障幫扶工作。整合政策、資金、人員等資源要素，積極向上爭取幫扶項目及資金，切實(shí)加大低收入人口幫扶工作投入和人員保障力度，推動(dòng)社會(huì )救助工作規范化、標準化，持續助推全縣高質(zhì)量發(fā)展和鄉村全面振興。
常態(tài)化幫扶工作方案2
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，健全常態(tài)化救助幫扶機制，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線(xiàn)，根據中共甘肅省委農村工作領(lǐng)導小組《甘肅省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作方案》和省民政廳等相關(guān)部門(mén)印發(fā)的《低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶實(shí)施方案》要求，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、目標任務(wù)
以現有社會(huì )保障體系為基礎，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶機制，確保低收入人口全部納入動(dòng)態(tài)監測范圍，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險預警、研判和處置機制，堅持快速預警、精準救助，實(shí)現對低收入人口風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現和早救助，真正做到發(fā)現一戶(hù)、監測一戶(hù)、救助一戶(hù)、動(dòng)態(tài)清零一戶(hù)，從制度機制上兜住防止規模性返貧的底線(xiàn)，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。
二、動(dòng)態(tài)監測對象范圍
�。ㄒ唬┑捅ο�。指按規定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個(gè)人。
�。ǘ┨乩藛T。指按規定程序納入特困人員救助供養范圍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人。
�。ㄈ┑捅＿吘壍纫追地氈仑毴丝�。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當地低保標準的1.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定的低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門(mén)認定的防止返貧監測對象。
�。ㄋ模┮虿∫驗囊蛞馔馐鹿实葎傂灾С鲚^大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口。也可稱(chēng)支出型困難人口，其所在的家庭稱(chēng)為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣區人民政府制定。
�。ㄎ澹┢渌褪杖肴丝�。包括登記失業(yè)人員、已登記辦證殘疾人、新入學(xué)大學(xué)生、當年患重特大疾病和慢性病醫療費用支出較大等特殊困難家庭或者人員。
三、動(dòng)態(tài)監測方式
堅持信息化手段與傳統手段相結合、線(xiàn)上預警與線(xiàn)下調查相結合、個(gè)人申請與主動(dòng)發(fā)現相結合，通過(guò)以下方式，做好低收入人口監測預警工作：
�。ㄒ唬﹤�(gè)人申請。困難群眾可通過(guò)設在鄉鎮（街道）的社會(huì )救助服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)“一門(mén)受理”窗口提出申請，也可通過(guò)設在村（社區）的黨群服務(wù)中心或社區工作站代為提出申請，并按要求提供家庭相關(guān)信息�？h區要通過(guò)暢通社會(huì )救助網(wǎng)上、電話(huà)申請渠道，推廣使用社會(huì )救助手機APP，實(shí)現社會(huì )救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾救助事項申請、辦理、查詢(xún)等提供方便快捷的服務(wù)。
�。ǘ┲鲃�(dòng)發(fā)現�？h區要全面開(kāi)展“黨建+救助”工作，將走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助的困難群眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容，重點(diǎn)走訪(fǎng)未納入低�；蛱乩Ь戎B范圍的殘疾人家庭、無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，主動(dòng)發(fā)現符合條件的困難群眾，及時(shí)納入相應救助范圍，并將相關(guān)信息錄入信息系統。
�。ㄈ┍O測預警
1.健全完善低收入人口數據庫�？h區民政局要完善以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn)的低收入人口數據庫，鄉鎮（街道）要將經(jīng)個(gè)人申請和主動(dòng)發(fā)現的低收入人口信息及時(shí)錄入低收入人口數據庫。逐步將教育、人社、住建、衛健、應急、醫保等部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項救助的信息，以及工會(huì )、殘聯(lián)等機構掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入低收入人口數據庫。
2.優(yōu)化低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。以困難群眾動(dòng)態(tài)管理監測預警系統為基礎，拓展應用范圍，優(yōu)化低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺功能，實(shí)現城鄉統籌、分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、動(dòng)態(tài)管理的目標，及時(shí)共享比對民政、醫保、人社、鄉村振興等部門(mén)數據，按月開(kāi)展監測預警。
3.科學(xué)預警精準施救。對低收入人口中已經(jīng)納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測相關(guān)社會(huì )救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，并對還存在困難的及時(shí)進(jìn)行救助幫扶并持續跟蹤關(guān)注；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現符合救助條件，及時(shí)納入相應救助范圍，切實(shí)做到主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)調查、主動(dòng)施救，有效防止困難群眾返貧致貧。
四、常態(tài)化救助幫扶措施
加強社會(huì )救助資源統籌，根據低收入人口對象的困難程度和類(lèi)型，分層分類(lèi)實(shí)施基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助等救助幫扶措施，并積極開(kāi)展服務(wù)類(lèi)救助和慈善救助，做到精準識別、應救盡救。
�。ㄒ唬┙o予基本生活救助
1.最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的家庭，經(jīng)縣區民政局審核確認（實(shí)行權限下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入最低生活保障范圍。
2.“單人�！闭�。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶(hù)”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當地有關(guān)部門(mén)（主要是醫保部門(mén)及衛生健康部門(mén)）認定的'重特大疾病的人員，或者當年經(jīng)基本醫保、大病保險及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險報銷(xiāo)，再實(shí)施醫療救助后個(gè)人就醫自付費用超過(guò)上年度家庭總收入的患病人員。對參照“單人戶(hù)”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣家庭政策執行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結束后按規定退出。
3.特困人員救助供養。低收入人口中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人，經(jīng)縣區民政局審核確認（實(shí)行權限下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入特困人員救助供養范圍。
�。ǘ⿲�(shí)施專(zhuān)項社會(huì )救助
1.醫療救助。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、易返貧致貧人口門(mén)診慢特病和住院發(fā)生的政策范圍內醫療費用經(jīng)基本醫保、大病保險報銷(xiāo)后，個(gè)人自付部分按相關(guān)政策規定實(shí)施醫療救助。
2.就業(yè)救助。對城市低收入家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規定落實(shí)貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策；對農村低收入家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、扶貧車(chē)間吸納、以工代賑帶動(dòng)、鄉村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業(yè)。
3.教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學(xué)生，通過(guò)發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、相關(guān)費用減免等方式，實(shí)施教育救助。對于因身體等原因不能到校就讀的學(xué)生，采取“送教上門(mén)”的形式實(shí)施教育。
4.住房救助。對符合當地住房保障條件的城鎮低收入住房困難家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼；對主要居住用房為危房的農村低收入家庭給予農村危房改造及農房抗震改造補助等住房救助。
5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入家庭，根據受災情況給予必要的應急救助、過(guò)渡期救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災倒損民房恢復重建等救助。
6.其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，由有關(guān)部門(mén)給予殯葬費用減免、取暖補貼等�？h區可根據實(shí)際將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復救助服務(wù)。
�。ㄈ┙o予急難社會(huì )救助
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，給予臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。用好鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度，探索由急難發(fā)生地受理申請、審核、發(fā)放臨時(shí)救助金，全面落實(shí)“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。
�。ㄋ模╅_(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助
深入推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”工作，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，為分散供養特困人員提供“四個(gè)一”服務(wù)，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升居住環(huán)境、個(gè)人衛生等基本生活條件�？h區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)積極發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。為分散供養特困人員購買(mǎi)綜合保險，為其提供住院陪護、醫療報銷(xiāo)等服務(wù)。
�。ㄎ澹┓e極開(kāi)展慈善救助
支持引導公民、法人和其他組織等社會(huì )力量，通過(guò)捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對因病因學(xué)因殘等造成生活困難的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開(kāi)展愛(ài)心公益、公開(kāi)募捐等慈善活動(dòng)，及時(shí)提供救助幫扶。加強慈善募捐與社會(huì )救助、救災、公共衛生安全等突發(fā)應急事件的統籌銜接，提升慈善活動(dòng)項目化、規范化水平。動(dòng)員引導相關(guān)企業(yè)、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施拓展到全體低收入人口中。探索社會(huì )救助志愿服務(wù)新模式，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì )資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)等方面的作用。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導�？h區相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，將低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，壓緊壓實(shí)工作責任�？h區民政局要細化工作措施，定期督促調度，將低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作作為“解憂(yōu)暖心傳黨恩”行動(dòng)、鞏固社會(huì )救助兜底保障成果“回頭看”和農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)的重要內容，一體部署實(shí)施，確保低收入人口摸底排查、監測預警和救助幫扶工作取得實(shí)效。
�。ǘ┘訌姴块T(mén)協(xié)同。各相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，共同研究制定低收入人口救助幫扶措施，進(jìn)一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施，配合做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作，及時(shí)化解困難群眾遭遇的各類(lèi)急難愁盼問(wèn)題�？h區民政局要以低收入人口摸底排查為契機，主動(dòng)加強與相關(guān)社會(huì )救助職能部門(mén)協(xié)同配合，全面摸清低收入人口底數，及時(shí)錄入低收入人口數據庫，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )力量開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供支撐。
�。ㄈ┘訌娦麄髋嘤��？h區民政局要通過(guò)印發(fā)宣傳冊頁(yè)，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會(huì )廣泛宣傳兜底保障和低收入人口救助幫扶政策，讓更多困難群眾了解政策、便捷申請救助幫扶。要加強對鄉鎮（街道）、村（社區）工作人員的政策、業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實(shí)處。
常態(tài)化幫扶工作方案3
為進(jìn)一步落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》和關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的部署，根據《自治區民政廳關(guān)于全面開(kāi)展低收入人口認定和動(dòng)態(tài)監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）精神，切實(shí)加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，加快構建分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線(xiàn)�，F就《實(shí)施方案》如下：
一、出臺背景
加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測、全面開(kāi)展低收入人口常態(tài)化救助幫扶，健全相應工作機制，是打造多層次社會(huì )救助體系的重要內容，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和本市重大決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、推進(jìn)社會(huì )救助制度改革完善的重要舉措。要充分認識加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作的重要意義，周密安排部署，強化協(xié)同配合，合理統籌資源，根據低收入人口遇到的'困難類(lèi)型有針對性給予常態(tài)化救助幫扶，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
二、制定依據
根據《自治區民政廳關(guān)于全面開(kāi)展低收入人口認定和動(dòng)態(tài)監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）。
三、工作任務(wù)措施
�。ㄒ唬┛茖W(xué)界定低收入人口的范圍，規范完善低收入人口認定程序。
低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準2倍（具體以市公布的標準為準），且家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定的家庭。
支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養條件，家庭人均年收入低于當地上年度居民人均可支配收入，扣減因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無(wú)人照顧、因大災或重大意外事故、因子女上大學(xué)交納學(xué)費等剛性支出后低于當地低保邊緣家庭標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的家庭。
對低收入人口家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的，給予6個(gè)月的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對農村低保對象收入核算時(shí)要扣減就業(yè)成本，無(wú)法查實(shí)的，按戶(hù)籍地最低工資標準計算；優(yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金及城鄉居民基本養老保險基礎養老金、兩殘補貼等不計入低收入人口的收入。
低收入人口認定按照申請、受理、審核、認定等基本程序進(jìn)行，在認定過(guò)程中，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、自主申報、基層發(fā)現、數據比對、群眾反映等方式開(kāi)展，經(jīng)過(guò)申報人承諾并進(jìn)行初步篩查，納入日常動(dòng)態(tài)監測和預警范圍。
�。ǘ┏B(tài)化救助幫扶措施。
根據低收入人口對象的困難程度和類(lèi)型，民政部門(mén)分層分類(lèi)實(shí)施基本生活救助、急難社會(huì )救助等救助幫扶措施，鄉村振興、醫保、教育等部門(mén)根據部門(mén)職責實(shí)施專(zhuān)項社會(huì )救助，做到精準識別、應救盡救。
�。ㄈ┘訌姷褪杖肴丝谛畔⒐蚕�。
民政救助部門(mén)將依托廣西社會(huì )救助信息管理系統，匯集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數據信息，建立廣西低收入人口數據庫。以廣西低收入人口數據庫為基礎，建立與鄉村振興、醫保、衛生健康、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，每月積極參加鄉村振興局牽頭開(kāi)展各部門(mén)信息共享與數據比對，為有關(guān)部門(mén)開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統一的動(dòng)態(tài)監測平臺，及時(shí)搜集好相關(guān)專(zhuān)項救助幫扶信息，共同做好部門(mén)之間低收入人口信息共享工作。
�。ㄋ模┘訌姷褪杖肴丝趧�(dòng)態(tài)監測。
民政救助部門(mén)通過(guò)日常走訪(fǎng)排查、村務(wù)監督委員會(huì )監督、隨機抽查、數據比對等方式，對各鄉鎮低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，對已經(jīng)納入低保、特困等基本生活救助，重點(diǎn)監測相關(guān)社會(huì )救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，仍符合低收入條件的要延續有效期；對發(fā)現家庭情況發(fā)生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時(shí)按規定在信息管理系統上清除；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動(dòng)救助程序，及時(shí)按相關(guān)程序審核認定上傳并錄入廣西低收入人口數據庫。落實(shí)社會(huì )救助與鄉村振興有效銜接的舉措，做好農村低收入人口的摸底排查、監測預警和政策落實(shí)。
�。ㄎ澹⿵娀褪杖肴丝诔B(tài)化救助幫扶。
低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依托全區現有社會(huì )救助制度體系和救助程序，根據家庭困難類(lèi)型給予相應救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現有制度實(shí)施。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現嚴重困難的，及時(shí)給予臨時(shí)救助。對其他困難對象，可根據家庭困難情況，鼓勵引導社會(huì )力量給予相應救助幫扶，鼓勵各鄉鎮便民、社保服務(wù)中心針對低收入人口，開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。
四、組織保障
(一)壓緊壓實(shí)責任。
�。ǘ┘訌姴块T(mén)配合。
�。ㄈ⿵娀麄靼l(fā)動(dòng)。
常態(tài)化幫扶工作方案4
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從民政部門(mén)職責出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)兜底保障與鄉村振興，聚焦農村低收入人口，以統籌幫扶資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，用準用好用足各項民政政策措施，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止出現規模性返貧。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持保障基本、兜住底線(xiàn)，著(zhù)力解決低收入人口的基本生活困難，既不降低標準，也不吊高胃口，形成穩定可持續的兜底保障機制。堅持聚焦重點(diǎn)、精準發(fā)力，聚焦低保對象、特困人員、重病重殘等特殊群體，精準識別，精準施策。堅持政府引導、多方參與，在更好履行民政部門(mén)職責的同時(shí)，鼓勵引導社會(huì )力量積極參與，形成兜底幫扶合力。堅持改革創(chuàng )新、統籌推進(jìn)，緊緊圍繞鄉村振興改革完善各項民政兜底保障制度，促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
具體要強化“七個(gè)幫扶”。
�。ㄒ唬⿵娀罢邘头觥�。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持農村社會(huì )救助兜底保障政策總體穩定。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，依規納入農村低�；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等，做到應幫盡幫。持續實(shí)施“收入豁免”政策，“十四五”期間扶貧項目保底收益、基礎養老保險金不計入家庭收入；持續實(shí)施“支出核減”政策，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度；持續實(shí)施“單人戶(hù)”政策，幫助低收入家庭擺脫困境；持續實(shí)施“低保漸退”政策，防止過(guò)渡期內困難群眾返貧致貧。（完成時(shí)限：20xx年末）
�。ǘ⿵娀胺诸�(lèi)幫扶”。貫徹落實(shí)省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象在內的多層次救助體系，依據救助對象家庭經(jīng)濟狀況和實(shí)際困難，分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助，符合條件應救盡救。對家庭人均可支配收入高于當地低保標準，但低于低保標準2倍，且財產(chǎn)狀況符合低保對象財產(chǎn)認定條件的低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者，經(jīng)個(gè)人申請，可參照“單人戶(hù)”納入低保范圍。對家庭人均可支配收入高于當地低保標準2倍（含），但低于上年度當地居民人均可支配收入，扣減基本醫療、基本教育、基本照護等必需支出后，人均收入低于當地最低生活保障標準的`支出型困難家庭給予適當救助。（完成時(shí)限：20xx年末）
�。ㄈ⿵娀熬珳蕩头觥�。統籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，建立救助對象綜合量化評審指標體系，綜合評估救助需求，進(jìn)一步提高救助對象認定的精準性。依據綜合量化評審結果確定補助金發(fā)放標準，對一般救助對象根據家庭成員人均收入與低保標準的實(shí)際差額發(fā)放低保金，設定補差額度最低標準；對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點(diǎn)保障，在差額補助的基礎上參照當地低保標準一定比例增發(fā)補助金。（完成時(shí)限：20xx年末）
�。ㄋ模⿵娀爸鲃�(dòng)幫扶”。會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)大數據對比等手段，對低保對象、特困人員以及專(zhuān)項救助對象、失業(yè)人員、患有慢性病的困難群眾、大病專(zhuān)項救治患者、重度殘疾人、受災人員、臨時(shí)救助對象等易返貧致貧人口開(kāi)展常態(tài)化監測，避免發(fā)生規模性返貧。各地民政部門(mén)要根據比對發(fā)現的風(fēng)險信息開(kāi)展入戶(hù)摸排核查，對符合條件的及時(shí)納入救助范圍，對不符合兜底保障條件的做好登記備案，加強跟蹤監測，按需轉介相關(guān)部門(mén)予以幫扶。完善主動(dòng)發(fā)現機制，將走訪(fǎng)、發(fā)現困難群眾列為村（社區）自治組織和基層工作人員的重要工作內容，在工作中發(fā)現困難群眾基本生活難以為繼的，及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)。（完成時(shí)限：20xx年末）
�。ㄎ澹⿵娀敖y籌幫扶”。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，有條件的地方可擴大到低收入家庭及其他困難殘疾人。落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、困境兒童基本生活保障政策，積極開(kāi)展孤兒助醫助學(xué)和殘疾兒童康復救助。加強農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，為其減免相關(guān)費用。持續開(kāi)展“愛(ài)心助行”“精準康復服務(wù)”和家庭無(wú)障礙（適老化）改造等關(guān)愛(ài)服務(wù)。（完成時(shí)限：20xx年末）
�。⿵娀吧鐣�(huì )幫扶”。以政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)為支撐，整合民政領(lǐng)域用于政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費來(lái)源，依托鄉鎮（街道）現有社會(huì )救助經(jīng)辦機構資源，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，設立社工站，支持社工站開(kāi)展社會(huì )救助和其他社會(huì )工作服務(wù)，鼓勵引導社會(huì )力量參與民政社會(huì )救助和其他幫扶服務(wù)。持續開(kāi)展“圓夢(mèng)大學(xué)”“慈善助醫”等助學(xué)、助醫、助困慈善項目，對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì )資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)等方面作用。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)對社會(huì )救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。（完成時(shí)限：20xx年末）
�。ㄆ撸⿵娀爸腔蹘头觥�。完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統，加快實(shí)現信息跨部門(mén)和機構共享。建設社會(huì )救助資源庫，將政府部門(mén)、企事業(yè)單位、群團組織等開(kāi)展救助幫扶的各類(lèi)信息統一匯集、互通共享。加強“金民工程”全國社會(huì )救助信息系統應用推廣，推進(jìn)統建系統與自建系統整合聯(lián)通，提升兜底保障信息化保障能力。推動(dòng)社會(huì )救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，讓困難群眾申請救助更快捷、更高效。（完成時(shí)限：20xx年末）
三、20xx年主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟茙头稣叽胧�。以貫徹落實(shí)省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》為抓手，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法等配套政策。合理提高農村低保、特困供養人員和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障標準，實(shí)現可持續增長(cháng)。（完成時(shí)限：20xx年末）
�。ǘ┙∪珟头龉ぷ鳈C制。繼續推進(jìn)低保、特困供養審核確認權限下放到鄉鎮（街道），在先行試點(diǎn)的基礎上，在全省全面推行救助對象綜合量化評審指標體系。進(jìn)一步完善防止返貧監測預警機制、主動(dòng)發(fā)現機制，確保困難群眾得到及時(shí)救助。完善省級和各地困難群眾生活基本保障工作聯(lián)席會(huì )議制度，健全與分層分類(lèi)社會(huì )救助體系相適應的工作規則。（完成時(shí)限：20xx年末）
�。ㄈ┨嵘龓头鼋�(jīng)辦能力。指導各地全面落實(shí)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，鼓勵有條件的地區探索“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，滿(mǎn)足困難群眾多樣化的救助需求。對接民政部“金民工程”信息系統，適時(shí)在全省啟動(dòng)應用。進(jìn)一步擴大省級社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對范圍，推進(jìn)社會(huì )救助家庭存款等金融資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)工作。（完成時(shí)限：20xx年末）
四、保障措施
�。ㄒ唬┨岣哒握疚�。各地要從講政治的高度充分認識實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義，強化政治擔當、責任擔當和行動(dòng)自覺(jué)，堅決把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鄉村振興的決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，下足“繡花”功夫，增強政治責任感和歷史使命感，確保兜底保障與鄉村振興有效銜接的各項措施落實(shí)到位。
�。ǘ┞鋵�(shí)主體責任。各地民政部門(mén)要切實(shí)擔起職責范圍內政策制定、進(jìn)度安排、督促檢查等工作責任，按照本方案要求，堅持“五化”統籌，明確重點(diǎn)任務(wù)，擬訂工作計劃，細化責任分工，加強內部協(xié)同，并結合實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，列出任務(wù)清單，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責任人，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。
�。ㄈ┘訌娬{研督導。各地要堅持問(wèn)題導向，結合實(shí)際深入基層開(kāi)展調查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，加強工作指導，及時(shí)幫助基層發(fā)現和解決業(yè)務(wù)領(lǐng)域與鄉村振興戰略銜接工作中的困難和問(wèn)題，鞏固拓展工作成效。要把作風(fēng)建設貫穿始終，對兜底保障工作與鄉村振興銜接推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位的地方，將按照有關(guān)規定采取工作約談、通報批評等方式督促整改。
常態(tài)化幫扶工作方案5
為深入貫徹中央、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，健全農村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，持續壓實(shí)責任，精準施策，補齊短板，消除風(fēng)險，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線(xiàn)，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，結合黨史的學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，全面摸排困難群眾，建立低收入人口數據庫；堅持城鄉統籌，以農村低收入人口為重點(diǎn)，兼顧城市低收入人口，構建監測預警平臺；統籌信息資源，實(shí)現數據定期更新；堅持部門(mén)協(xié)同，實(shí)現常態(tài)化救助幫扶。
二、監測對象和范圍
�。ㄒ唬┑捅ο�。指按規定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個(gè)人。
�。ǘ┨乩藛T。指按規定程序納入特困人員救助供養范圍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人。
�。ㄈ┑捅＿吘壍纫追地氈仑毴丝�。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當地低保標準1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門(mén)認定的防止返貧監測對象。
�。ㄋ模┲С鲂屠щy人口。也可稱(chēng)因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口，其所在家庭稱(chēng)為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣級及以上人民政府制定。
�。ㄎ澹┢渌褪杖肴丝�。指縣級及以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或人員。
三、監測方法
對已納入最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助或者醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項救助范圍的困難人口，重點(diǎn)監測相關(guān)社會(huì )救助政策是否落實(shí)到位，是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現符合救助條件，及時(shí)按程序納入相應救助范圍。
�。ㄒ唬┳灾魃陥�。困難群眾可通過(guò)設在鄉鎮（街道）的社會(huì )救助服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)“一門(mén)受理”窗口提出低收入人口申報，也可通過(guò)設在村（社區）的黨群服務(wù)中心、社區工作站或社會(huì )工作站代為提出申報，并按要求提供家庭相關(guān)信息。
�。ǘ┲鲃�(dòng)發(fā)現。各地要將摸排、走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助的困難群眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容，主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)上報困難群眾有關(guān)情況。重點(diǎn)摸排走訪(fǎng)未納入低�；蛱乩Ь戎B范圍的殘疾人家庭、喪失或部分喪失勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。
�。ㄈ⿺祿葘�。各地要主動(dòng)與教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫保、鄉村振興、殘聯(lián)、工會(huì )等部門(mén)和組織對接，通過(guò)信息比對，及時(shí)匯總更新獲得專(zhuān)項救助的低收入人口信息數據，篩查出未登記在冊的低收入人口。
�。ㄋ模┢渌绞�。通過(guò)社會(huì )救助熱線(xiàn)電話(huà)、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)以及媒體報道信息等，及時(shí)分析、調查、研判出有潛在風(fēng)險的困難對象，將信息匯總到縣級民政部門(mén)，納入低收入人口監測范圍，符合條件的幫助其申請救助；對已按程序退出低�；蛱乩Ь戎B范圍，但仍屬于低收入人口多困難群眾，繼續予以監測預警。
四、監測程序
各地要堅持信息化手段與傳統手段相結合、線(xiàn)上預警與線(xiàn)下調查相結合，做好低收入人口監測預警工作。以“天府救助通”智慧救助平臺為支撐，形成“信息采集—動(dòng)態(tài)監測—預警核實(shí)—救助幫扶—數據歸集”的低收入人口動(dòng)態(tài)監測體系。
�。ㄒ唬┬纬傻褪杖肴丝跀祿䦷�。依托省級低收入人口信息庫，市縣兩級分別搭建本地低收入人口基本信息庫，以低保對象、特困人員數據信息為基礎，將低保邊緣家庭、農村易致貧返貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等特殊群體及時(shí)錄入，逐步將相關(guān)部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項救助的信息、工會(huì )等機構掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入，進(jìn)一步豐富完善數據庫。各地要結合當地實(shí)際和工作安排，原則上每年開(kāi)展一次集中排查，將符合條件的納入低收入人口動(dòng)態(tài)監測范圍。
�。ǘ╅_(kāi)展低收入人口監測預警。依托省級低收入人口動(dòng)態(tài)監測基礎平臺，市縣兩級分別建立本地低收入人口監測預警平臺。通過(guò)實(shí)時(shí)上傳、數據比對、定期復核、自動(dòng)提示等辦法，強化信息平臺的監測預警能力。鄉鎮（街道）按照收到的預警信息等級劃分，完成入戶(hù)核查并及時(shí)反饋核查情況，同時(shí)將走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助困難群眾信息及時(shí)上報或轉辦。
�。ㄈ⿲�(shí)施低收入人口救助幫扶。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）通過(guò)預警發(fā)現和入戶(hù)核查，對符合最低生活保障、特困人員救助供養、“單人�！闭�、臨時(shí)救助的，按程序納入救助范圍；符合醫療、教育、住房、就業(yè)、受災人員救助等救助政策的，通過(guò)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，轉由相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)辦理。對于監測預警特殊困難情形且缺乏相應救助政策的，充分利用當地困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制進(jìn)行個(gè)案研究解決；對于監測預警不再符合救助條件的，要及時(shí)核實(shí)情況，并終止救助。
五、常態(tài)化救助幫扶措施
在監測預警范圍內的低收入人口如需獲得救助，應授權縣級及以上民政部門(mén)核查其家庭經(jīng)濟狀況等信息，鄉鎮（街道）及縣級民政部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)審核確認程序。
�。ㄒ唬┙o予基本生活救助
低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的家庭，經(jīng)縣級人民政府民政部門(mén)審核確認，納入最低生活保障范圍。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶(hù)”依規納入低保。低收入人口中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未成年人，經(jīng)縣級人民政府民政部門(mén)審核確認，納入特困人員救助供養范圍。對參照“單人�！奔{入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣政策執行；不屬于低收入人口的.，救助漸退期結束后按規定退出。
�。ǘ⿲�(shí)施專(zhuān)項社會(huì )救助
加強社會(huì )救助資源統籌，根據低收入人口對象困難類(lèi)型、困難程度等，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)有針對性地給予醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助，做到精準識別、應救盡救。各地要結合當地的醫療、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助和其他救助幫扶政策，有條件的地方可將救助范圍擴大至低收入人口。
�。ㄈ┙o予急難社會(huì )救助
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現嚴重困難，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助后仍有困難的低收入人口，給予臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。用足用好鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度。
�。ㄋ模╅_(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助
發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供探視巡訪(fǎng)和照料服務(wù)。推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者為低收入人口提供物資救助、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。
�。ㄎ澹┓e極開(kāi)展慈善救助
支持引導公民、法人和其他組織等社會(huì )力量以捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。建立政府救助與慈善救助銜接機制，對于遭遇重特大疾病的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開(kāi)展慈善活動(dòng)，及時(shí)提供救助幫扶。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要將低收入人口動(dòng)態(tài)監測作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，將社會(huì )救助綜合服務(wù)平臺和低收入人口基本信息庫及監測預警平臺建設列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，壓緊壓實(shí)責任，細化落實(shí)措施，定期督促調度，確保低收入人口摸底排查、監測預警和救助幫扶工作取得實(shí)效。
�。ǘ⿵娀熑温鋵�(shí)。各地要以低收入人口摸底排查為契機，主動(dòng)加強與相關(guān)社會(huì )救助職能部門(mén)協(xié)同配合，做好數據比對、信息共享、常態(tài)更新等工作，全面摸清低收入人口底數，及時(shí)錄入低收入人口數據庫，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )力量開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供支撐。同時(shí)要及時(shí)核實(shí)預警信息，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定低收入人口救助幫扶措施，進(jìn)一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施。
�。ㄈ┘訌娦麄髋嘤�。各地要通過(guò)報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、各類(lèi)信息公開(kāi)欄等載體，向社會(huì )宣傳黨的兜底保障政策，傳達黨對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷。有條件的縣（市、區）可以制作圖文并茂、簡(jiǎn)單明了的低收入人口救助幫扶政策解讀和申請指引，方便困難群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶。要加強對聯(lián)村干部和村（社區）干部的政策、業(yè)務(wù)培訓，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實(shí)處。
常態(tài)化幫扶工作方案6
為進(jìn)一步加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，建立我縣低收入人口數據庫，落實(shí)低收入人口常態(tài)化幫扶政策，切實(shí)織密筑牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結合黨史的學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，全面摸底排查困難群眾，建立低收入人口數據庫；堅持城鄉統籌，以農村低收入人口為重點(diǎn)，兼顧摸排城市低收入人口；堅持動(dòng)態(tài)監測、定期更新，確保低收入人口及時(shí)、全部納入監測范圍；堅持快速預警、精準救助，一旦發(fā)現需要救助的困難群眾，立即啟動(dòng)救助程序，會(huì )同相關(guān)部門(mén)給予常態(tài)化救助幫扶。
二、組織機構
成立縣城鄉低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化幫扶工作領(lǐng)導小組：
組長(cháng)：李莉縣政府副縣長(cháng)
副組長(cháng)：李曉華縣民政局局長(cháng)
成員：縣教體科技局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣水利局（移民工作站）、縣衛健局、縣應急局、縣醫保局、縣鄉村振興局、縣殘聯(lián)、各鎮人民政府分管負責同志。領(lǐng)導小組辦公室設在縣民政局，具體負責低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化幫扶日常業(yè)務(wù)工作。各成員單位有關(guān)股室負責人為聯(lián)絡(luò )員，在具體工作中積極聯(lián)絡(luò )有關(guān)事項，并配合領(lǐng)導小組辦公室開(kāi)展相關(guān)工作。
三、監測對象
對城鄉人口進(jìn)行全員監測，持續鞏固“兩不愁、三保障”成果，對家庭人均收入低于當地低保標準1.5倍的困難對象實(shí)施監測(20xx年農村監測標準7245元/年、城市監測標準915元/月，以后按低保政策變化實(shí)時(shí)調整監測標準)，包括城鄉低保對象、特困供養人員、低保邊緣人口、脫貧不穩定人員、邊緣易致貧人員、突發(fā)嚴重困難人員和其他低收入人口。
四、監測方式
對已經(jīng)納入低保、特困人員救助供養等救助幫扶范圍的低收入人口，做好動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監測服務(wù)。重點(diǎn)摸排監測未納入救助幫扶范圍的低收入人口，以及通過(guò)日常走訪(fǎng)、綜合研判發(fā)現的其他困難群眾，確保不漏一戶(hù)、不落一人。
�。ㄒ唬┚�(xiàn)上監測。依托陜西省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺、陜西省社會(huì )救助動(dòng)態(tài)信息監控系統、安康市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接大數據平臺、安康市居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統和各部門(mén)現有信息系統，由縣民政局牽頭組織實(shí)施，對錄入系統中的城鄉低保對象、特困供養人員、脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)等實(shí)施系統監測，主要監測各項救助幫扶政策落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、因學(xué)、因住房安全等造成致貧返貧風(fēng)險的對象�？h民政局通過(guò)與教育、人社、住建、衛健、應急管理、醫保、鄉村振興、殘聯(lián)、工會(huì )等部門(mén)和有關(guān)公益慈善組織按月進(jìn)行信息共享、交叉比對，及時(shí)匯總更新獲得救助幫扶的低收入人口信息，比對出未登記在冊的低收入人口，錄入低收入人口數據庫。
�。ǘ┚�(xiàn)下監測。一是自主申報。困難群眾通過(guò)鎮政府社會(huì )救助服務(wù)窗口、政務(wù)服務(wù)“一門(mén)受理”窗口和村(社區)提出低收入人口認定申請，并按要求提供家庭相關(guān)信息。二是入戶(hù)排查。由縣民政局統籌安排,各鎮人民政府具體組織實(shí)施，鎮村(社區)干部入戶(hù)排查，原則上每年開(kāi)展1次集中排查,進(jìn)村入戶(hù)排查了解群眾基本生活是否存在問(wèn)題，以及住房、醫療、教育、飲水等方面是否遇到困難。重點(diǎn)走訪(fǎng)未納入救助幫扶的殘疾人家庭、無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。入戶(hù)排查要充分發(fā)揮村級組織和“黨支部+網(wǎng)格員+中心戶(hù)長(cháng)”的作用，注重發(fā)揮社會(huì )救助協(xié)理員、社區網(wǎng)格員、樓棟長(cháng)的作用，對需要認定為低收入人口的群眾，入戶(hù)排查人員要詳細記錄并幫助其提出申請。集中排查后，各村(社區)干部、網(wǎng)格員、樓棟長(cháng)要定期或不定期對疑似困難家庭進(jìn)行排查。三是便民通道。由縣民政局牽頭負責收集“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)平臺、民生監督部門(mén)、信訪(fǎng)部門(mén)、有關(guān)媒體等反饋的基本民生保障、來(lái)電來(lái)訪(fǎng)、宣傳報道線(xiàn)索，及時(shí)分析、調查、研判出有潛在風(fēng)險的困難對象。四是歷史數據。對已按程序退出低�；蛱乩Ь戎B范圍，但仍屬于低收入人口的困難群眾，繼續予以監測預警。
�。ㄈ┱J定程序。由縣民政局牽頭組織實(shí)施，各鎮人民政府具體負責落實(shí)。對入戶(hù)排查、自主申請、便民通道等搜集到的線(xiàn)索，經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調查、鎮政府初審公示、鎮政府審核確認、錄入陜西省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺、報縣民政局備案、縣政府的網(wǎng)站長(cháng)期公示等環(huán)節對低收入人口予以認定。
�。ㄋ模⿺祿䦷炀S護和更新。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，依托陜西省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，暢通全國防返貧預警監測系統、安康市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接大數據平臺各部門(mén)業(yè)務(wù)數據共享。由縣民政局牽頭組織，各鎮人民政府具體負責實(shí)施，按月開(kāi)展數據比對，對已確認數據及時(shí)進(jìn)行更新，對疑似數據經(jīng)復核確認后及時(shí)更新;對通過(guò)日常走訪(fǎng)等發(fā)現已認定對象家庭情況發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)復核確認后及時(shí)更新。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下方式，實(shí)現對低收入人口監測指標進(jìn)行適時(shí)維護和更新。
�。ㄎ澹﹦�(dòng)態(tài)退出。由各鎮人民政府具體負責對通過(guò)政策幫扶及自身努力等實(shí)現家庭共同生活成員人均收入穩定高于當地低保標準1.5倍的對象，經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查、初審公示、鎮政府審核確認后動(dòng)態(tài)退出監測范圍。
五、救助幫扶措施
�。ㄒ唬┓诸�(lèi)預警。對已納入救助幫扶范圍的低收入人口，堅持動(dòng)態(tài)跟蹤，按月開(kāi)展救助數據信息共享、比對，重點(diǎn)核查相關(guān)社會(huì )救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面風(fēng)險或困難。對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口進(jìn)行分類(lèi)，將服務(wù)對象實(shí)行紅、橙、黃“三類(lèi)標識”分類(lèi)預警。紅色預警對象:因病、因殘、因災、因學(xué)、因新冠肺炎疫情以及其他原因導致收入驟減或剛性支出驟增已經(jīng)陷入困難但還未達到最低生活保障條件的困難群眾;橙色預警對象:共同生活家庭成員人均收入高于當地低保標準但低于當地低保標準1.5倍的低收入家庭;黃色預警對象:脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)、已按程序退出低�；蛱乩藛T救助供養范圍，但仍屬于低收入人口的'困難群眾以及其他易返貧致貧風(fēng)險家庭。
�。ǘ╊A警分辦。建立預警信息分類(lèi)辦理機制，對服務(wù)對象實(shí)施先行救助、分類(lèi)推送、個(gè)案研究等及時(shí)予以辦理，做到“應救盡救、應退盡退”。對預警發(fā)現疑似社會(huì )救助政策落實(shí)不到位的，由縣民政局將信息分發(fā)至各鎮人民政府予以核實(shí)，符合政策條件的及時(shí)按程序納入救助;對預警未納入基本生活救助范圍的根據困難類(lèi)型和救助需求，由縣民政局將需救助信息分類(lèi)轉介至相關(guān)的工作部門(mén)，根據職能職責落實(shí)救助幫扶;對預警特殊困難情形且缺乏相應救助政策的，由縣社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議辦公室組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究解決。
1.基本生活救助。由縣民政局牽頭組織實(shí)施，對低收入人口中符合基本生活救助政策的給予基本生活救助。一是對低收入人口中符合低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障、事實(shí)無(wú)人撫養兒童救助、困難殘疾“兩項補貼”、流浪乞討人員救助條件的，經(jīng)審核確認后納入相應的保障范圍；二是對低收入家庭中的重度殘疾人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人�！奔{入低保。本方案所稱(chēng)重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人(含智力殘疾、精神殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、聽(tīng)力殘疾和言語(yǔ)殘疾)和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。重病患者是指獲得重特大疾病醫療救助的人員或患有我縣有關(guān)部門(mén)（主要是醫保部門(mén)及衛生健康部門(mén)）認定的重特大疾病的人員；三是優(yōu)化脫貧戶(hù)的“單人�！闭�。對參照“單人�！奔{入低保的脫貧人口，符合低收入認定政策的，該戶(hù)要認定為低收入家庭，并繼續落實(shí)低�！皢稳吮！闭�；不符合低收入認定條件的，在低保漸退幫扶期結束后按規定退出。
2.專(zhuān)項救助。
醫療救助:縣醫療保障局負責組織實(shí)施，對低收入家庭成員住院發(fā)生的經(jīng)基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，剩余符合政策規定的自付費用實(shí)施醫療救助。
教育救助:縣教體科技局負責組織實(shí)施，全面落實(shí)國家資助政策，對符合條件的低收入家庭在校學(xué)生，通過(guò)申請困難學(xué)生生活補助、國家助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款等方式實(shí)施教育資助。
住房救助:縣住建局負責組織實(shí)施，對符合當地住房保障條件的城市低收入家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼;對住房安全性評定為C級、D級的農村低收入家庭實(shí)施農村危房改造等救助。
就業(yè)救助:縣人社局負責組織實(shí)施，對城市低收入家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員，按規定落實(shí)貸款貼息、創(chuàng )業(yè)補貼、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策;對農村低收入家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員,綜合運用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、技能培訓、鄉村公益崗位安置等政策幫助其就業(yè)。
受災人員救助:縣應急管理局負責組織實(shí)施，對遭遇自然災害困難家庭，根據受災情況實(shí)施必要的災害應急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災救助、撫慰遇難人員家屬、恢復重建倒損住房、解決受災群眾冬令春荒期間生活困難等救助。
法律援助：縣司法局負責組織實(shí)施，為符合法律援助條件的低收入家庭提供法律援助，切實(shí)保障困難群眾的合法權益。
3.“急難”救助。
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，由縣民政局負責業(yè)務(wù)指導，鎮政府組織實(shí)施臨時(shí)救助，全面落實(shí)“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策，及時(shí)化解困難群眾遭遇的急難愁盼問(wèn)題，最大限度防止發(fā)生沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件。
�。ㄈ╆P(guān)愛(ài)幫扶�？h民政局可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，積極發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。
�。ㄋ模┐壬圃�。各部門(mén)積極支持引導公民、法人和其他組織等社會(huì )力量，通過(guò)捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對遭遇重特大疾病或家庭變故導致困難的低收入人口,鼓勵支持慈善協(xié)會(huì )、紅十字會(huì )等慈善組織依法依規開(kāi)展活動(dòng)，提供慈善援助。動(dòng)員引導企業(yè)、社會(huì )組織將救助幫扶措施延伸至特困人員以外的其他低收入人口。
六、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。各鎮與各相關(guān)部門(mén)要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，將低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化幫扶工作納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要內容。每年6月、12月向領(lǐng)導小組辦公室（縣民政局）報送工作落實(shí)情況,由縣民政局匯總向縣政府報告。
�。ǘ⿵娀y籌協(xié)作。各鎮與各部門(mén)要加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同配合，縣民政局牽頭負責業(yè)務(wù)指導，統籌協(xié)調、收集匯聚各類(lèi)信息、常態(tài)化更新低收入人口數據，做好數據比對、信息共享等工作，全面摸清低收入人口底數，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )力量開(kāi)展低收入人口救助幫扶工作提供支撐。
�。ㄈ⿵娀麄髋嘤�。各鎮各部門(mén)要通過(guò)報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體向社會(huì )正面宣傳社會(huì )救助政策，方便群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶;每年開(kāi)展1次業(yè)務(wù)培訓，提升鎮村經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力，確保低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶落到實(shí)處。
常態(tài)化幫扶工作方案7
為認真落實(shí)上級關(guān)于“防止貧困戶(hù)返貧和邊緣戶(hù)致貧”要求，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果，進(jìn)一步提高我縣脫貧攻堅工作質(zhì)量，打贏(yíng)脫貧攻堅戰�，F結合我縣實(shí)際，制定強化脫貧監測戶(hù)、邊緣戶(hù)幫扶措施方案如下：
一、總體要求
認真落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，把防止返貧致貧放在重要位置，嚴格按照脫貧監測戶(hù)、邊緣戶(hù)識別標準進(jìn)行精準識別，不可隨意拔高或降低，強化精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)。
二、實(shí)施對象
全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中已錄入的脫貧監測戶(hù)、邊緣戶(hù)及動(dòng)態(tài)管理監測過(guò)程中新發(fā)生的脫貧監測戶(hù)、邊緣戶(hù)。
三、工作目標
通過(guò)幫扶，有效消除脫貧監測戶(hù)的返貧風(fēng)險，保證脫貧監測戶(hù)持續穩定增收，無(wú)返貧現象；有效解決邊緣戶(hù)生產(chǎn)生活中的困難，消除邊緣戶(hù)的致貧風(fēng)險，防止邊緣戶(hù)致貧。全面解決好脫貧監測戶(hù)返貧、邊緣戶(hù)致貧問(wèn)題，順利完成年度脫貧攻堅任務(wù)。
四、精準幫扶
�。ㄒ唬┻吘墤�(hù)幫扶
建立防范致貧機制，阻斷致貧路徑，根據邊緣戶(hù)實(shí)際困難以及突發(fā)性變故，提供針對性幫扶措施，落實(shí)精準幫扶。
1.產(chǎn)業(yè)支持。一是邊緣戶(hù)享受貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目獎補政策。邊緣戶(hù)發(fā)展特色種養業(yè)，參照縣辦秘【20xx】10號和南扶產(chǎn)組【20xx】1號文件執行。二是將邊緣戶(hù)納入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧獎補范圍。鼓勵龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與邊緣戶(hù)建立訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)和入股分紅等利益聯(lián)結機制，不斷拓展邊緣戶(hù)增收渠道。對帶動(dòng)邊緣戶(hù)增收的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在享受相關(guān)獎補政策時(shí)，按照帶動(dòng)貧困戶(hù)執行。三是將邊緣戶(hù)納入農業(yè)特色保險補貼范圍。鼓勵邊緣戶(hù)積極發(fā)展特色種養業(yè)并參加農業(yè)特色保險，同等享受《阜南縣20xx年貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)保險實(shí)施方案》中貧困戶(hù)待遇。四是加強對邊緣戶(hù)技術(shù)指導服務(wù)。針對邊緣戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織農技人員開(kāi)展對邊緣戶(hù)進(jìn)行技能培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導。(牽頭單位:縣農業(yè)農村局)
2.就業(yè)支持。一是免費參加貧困勞動(dòng)者專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。二是對邊緣戶(hù)中符合城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者（含新生代農民工、退捕漁民）、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等五類(lèi)人群實(shí)施免費就業(yè)技能培訓，并對初次參加技能鑒定的費用予以免除。三是邊緣戶(hù)家庭子女免費到技工學(xué)校就讀。四是對邊緣戶(hù)中符合城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿(mǎn)釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)、農村自主創(chuàng )業(yè)農民等九類(lèi)人員個(gè)人發(fā)放最高額度15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)誠信無(wú)擔保貸款。五是對邊緣戶(hù)有創(chuàng )業(yè)意愿的可免費參加創(chuàng )業(yè)培訓。（牽頭單位：縣人社局）
3.小額信貸支持。對有勞動(dòng)能力的貧困邊緣人口，可納入扶貧小額貸款貼息政策給予支持。新申請扶貧小額信貸，借款人必須遵紀守法、誠實(shí)守信、無(wú)重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力，必須通過(guò)銀行評級授信、有貸款意愿、有必要的技能素質(zhì)和一定還款能力，借款人年齡原則上應在18周歲（含）—65周歲（含）之間。銀行金融機構應綜合考慮借款人自身條件、貸款用途、風(fēng)險補償機制等情況，自主作出貸款決定。（牽頭單位：縣財政局金融辦）
4.社保兜底保障支持。為鞏固脫貧成果，兜牢民生底線(xiàn)，對符合低保條件的邊緣戶(hù)人群，按程序全部納入最低生活保障范圍；對脫貧攻堅期內，納入農村低保的邊緣戶(hù)人均收入超過(guò)我縣低保標準后，可給予6個(gè)月的漸退期；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的邊緣戶(hù)可申請臨時(shí)救助，申請條件、申請程序按縣民政局等單位相關(guān)規程辦理。（牽頭單位：縣民政局）
5.住房保障支持。農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶(hù)、農村分散供養特困人員、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭4類(lèi)重點(diǎn)對象。針對邊緣戶(hù)中納入低保和分散特困供養的家庭，可以實(shí)施農村危房改造。補助資金以農戶(hù)自籌為主，政府補助為輔，分類(lèi)補助標準為：重建房屋戶(hù)均2萬(wàn)元，修繕加固戶(hù)均0.6萬(wàn)元。（牽頭單位：縣住建局）
6.醫療保障支持。
�。�1）一是落實(shí)對邊緣戶(hù)家庭醫生簽約服務(wù)工作。對全縣邊緣戶(hù)優(yōu)先提供家庭醫生簽約服務(wù)，實(shí)現“應簽盡簽”。二是提高基層醫療服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。著(zhù)力解決基層群眾看病就醫痛點(diǎn)難點(diǎn)，合理配置醫療設施設備，推廣使用“智醫助理”，不斷提高診治能力。為邊緣戶(hù)失能、半失能、高齡老人、殘疾人、終末期患者等確有需求的人群提供上門(mén)醫療衛生服務(wù)，將醫療衛生服務(wù)從機構延伸至行政村、莊（社區）和邊緣戶(hù)家庭。三是強化信息系統監管、建立預警監測系統。依托《全國健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統》錄入基礎信息，對邊緣人口實(shí)施分類(lèi)管理，準確判斷因病返貧、致貧風(fēng)險是否消除。監測范圍包括人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右家庭，以及因病、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭。（牽頭單位：縣衛健委）
�。�2）一是對納入邊緣戶(hù)管理的'人群住院及特慢病門(mén)診醫藥費用，經(jīng)城鄉居民基本醫療保險、大病保險和各類(lèi)補充醫療保險等報銷(xiāo)及優(yōu)撫醫療補助后個(gè)人自付合規費用按省內50%、省外40%予以救助（未執行分級診療制度的救助比例降低10%），年度封頂1萬(wàn)元�？h政府設立邊緣戶(hù)醫療救助專(zhuān)項資金。邊緣戶(hù)醫療救助實(shí)行個(gè)人申請，各鄉鎮調查審核，醫保局審批，財政局撥付的救助方式。二是做好醫療救助縣級配套資金測算，確保醫療救助資金保障能力充足。（牽頭單位：縣醫保局）
7.教育保障支持。健全防止返貧致貧監測和幫扶預警機制，加強對邊緣戶(hù)的教育幫扶力度，按照民政部門(mén)認定的家庭經(jīng)濟困難邊緣戶(hù)子女信息，切實(shí)做好我縣各學(xué)段就讀的邊緣戶(hù)家庭子女教育扶貧助學(xué)工作。對符合資助條件的邊緣戶(hù)子女在縣內就讀的在校生由所在學(xué)校給予資助；對在縣外就讀的，由戶(hù)籍地中心學(xué)校及所屬學(xué)校與學(xué)生就讀學(xué)校聯(lián)系，敦促其按政策予以資助，并做好其受助跟蹤服務(wù)，確保教育保障支持政策惠及每個(gè)邊緣戶(hù)家庭，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。（牽頭單位：縣教育局）
8.農村飲水安全支持。對邊緣戶(hù)家庭飲水管道未接通或出現破損等情況導致無(wú)法正常供水的，一律及時(shí)提供免費接通和維修服務(wù)。（牽頭單位：縣水利局）
9.社會(huì )幫扶支持。各鄉鎮黨委、政府和縣工商聯(lián)結合實(shí)際，完善幫扶利益共享機制，將民營(yíng)企業(yè)社會(huì )扶貧資助精準有效地配置到邊緣戶(hù)。用好“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”等平臺，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧助困。多渠道籌措資金，為系統內未標注消除風(fēng)險的邊緣戶(hù)購買(mǎi)“防貧”保險等，化解生活生產(chǎn)風(fēng)險，消除返貧致貧隱患。（責任單位：縣扶貧局、縣工商聯(lián)、縣地方金融監管局、各鄉鎮）
�。ǘ┍O測戶(hù)幫扶
在享受建檔立卡貧困戶(hù)幫扶政策的基礎上，根據每戶(hù)的實(shí)際情況，分析找準可能存在的返貧風(fēng)險，在社會(huì )兜底保障方面提標擴面；在社會(huì )救助、臨時(shí)救助方面予以資金傾斜；對家庭中有勞動(dòng)力的人口加強勞動(dòng)技能培訓，通過(guò)就業(yè)扶貧載體建設等，幫助其轉移就業(yè)；同時(shí)多渠道籌措社會(huì )幫扶資金，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧助困。
五、工作要求
�。ㄒ唬〾簩�(shí)幫扶責任。每戶(hù)邊緣戶(hù)都要明確一名幫扶聯(lián)系人，聯(lián)系人每月要開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，或通過(guò)電話(huà)、短信、微信等方式與邊緣戶(hù)加強聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。同時(shí)，駐村扶貧工作隊、兩委干部要加強跟蹤走訪(fǎng)。脫貧監測戶(hù)的幫扶責任人要一如既往壓實(shí)包保責任。以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進(jìn)持續穩定增收、增強自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)20xx年“一戶(hù)一方案、一人一措施”的制定和落實(shí)。針對脫貧戶(hù)的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實(shí)后續幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。
�。ǘ┳ズ谜呗鋵�(shí)。各鄉鎮要加強統籌，做好走訪(fǎng)排查、調查核實(shí)、精準幫扶工作，通過(guò)及時(shí)了解脫貧監測戶(hù)和邊緣戶(hù)生產(chǎn)生活現狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫扶落實(shí)救助幫扶措施，制定措施清單，確保應享受的幫扶政策一項不漏，真正解決實(shí)際困難和問(wèn)題。各實(shí)施主體要加強業(yè)務(wù)指導，和鄉鎮溝通協(xié)調、密切配合，確保工作落實(shí)到位、政策精準到位。
�。ㄈ┘訌妱�(dòng)態(tài)管理。各鄉鎮要加強動(dòng)態(tài)排查，對因自然災害和家庭變故等原因出現返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)，按照程序及時(shí)納入邊緣戶(hù)管理，并積極開(kāi)展救助幫扶。對通過(guò)救助幫扶消除返貧風(fēng)險的脫貧監測戶(hù)和消除致貧風(fēng)險的邊緣戶(hù)，經(jīng)鎮村匯總填報、縣級審核后，在扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中予以標注后保留信息。對返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)消除的脫貧監測戶(hù)和邊緣戶(hù)，可適時(shí)調整幫扶力度，但不做清退處理。
�。ㄋ模﹪栏窆ぷ骷o律。各鄉鎮、各部門(mén)要嚴格按照程序和標準進(jìn)行對象認定、政策幫扶、實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，切實(shí)擰緊責任鏈條。在調查摸底、申報審核過(guò)程中，對工作不負責，發(fā)現瞞報、漏報、虛報，存在弄虛作假、優(yōu)親厚友行為，導致對象認定不準，政策落實(shí)不力的，將啟動(dòng)追責問(wèn)責機制，情節嚴重的給予黨紀政紀處理。
六、本方案自發(fā)文之日起實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中各項幫扶措施政策由相關(guān)單位負責解釋。
常態(tài)化幫扶工作方案8
為鞏固提升脫貧攻堅成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣戶(hù)致貧，根據國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》（國開(kāi)發(fā)〔20xx〕6號）、中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于建立脫貧防貧長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（冀辦〔20xx〕47號）、河北省扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導小組《河北省防貧監測和幫扶工作實(shí)施辦法》（冀扶貧脫貧〔20xx〕9號）、省扶貧辦《關(guān)于鞏固脫貧成果防止致貧返貧的推進(jìn)方案》（冀扶貧脫貧辦〔20xx〕11號）、石家莊市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《石家莊市防貧監測和幫扶工作實(shí)施細則(試行)》的通知（石扶貧脫貧〔20xx〕9號）和中共靈壽縣委辦公室、靈壽縣人民政府辦公室《靈壽縣建立健全脫貧防貧長(cháng)效機制實(shí)施方案》（靈辦發(fā)〔20xx〕3號）文件精神，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧致貧作為當前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”底線(xiàn)目標，統籌政府、市場(chǎng)和社會(huì )資源，對全縣建檔立卡已脫貧人口和非建檔立卡邊緣人口，建立健全防貧監測和幫扶機制，完善脫貧防貧長(cháng)效機制，有效鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅收官之戰。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿质虑邦A防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現并識別存在返貧致貧風(fēng)險的人口，多措并舉采取針對性的幫扶措施，確保不發(fā)生脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關(guān)政策，實(shí)施精準幫扶。
�。ǘ﹫猿珠_(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶(hù)精準施策。對有勞動(dòng)能力的監測對象，主要采取開(kāi)發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)增收致富。對無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，進(jìn)一步強化綜合性社會(huì )保障措施。
�。ㄈ﹫猿终鲗c社會(huì )參與相結合。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )的作用，強化政府責任，引導市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。
�。ㄋ模﹫猿滞獠繋头雠c群眾主體相結合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強化勤勞致富導向，注重培養貧困群眾和監測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。
三、監測方法
�。ㄒ唬� 監測對象
以家庭為單位，包括建檔立卡脫貧監測戶(hù)和收入略高于貧困戶(hù)的非建檔立卡邊緣戶(hù)。
�。ǘ┍O測對象識別標準
年人均可支配收入低于當年度國家扶貧標準1.5倍左右（以20xx年6000元為參考）的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等，剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，按程序納入監測范圍并實(shí)施幫扶。其中，重點(diǎn)關(guān)注大病重病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、困難老人等特殊群體。監測對象規模一般以全縣建檔立卡人口的5%左右為參考。
�。ㄈ┍O測對象納入途徑
防貧監測以縣級為主體組織開(kāi)展，一般采取農戶(hù)申報、鄉村干部走訪(fǎng)排查、行業(yè)部門(mén)信息篩查等途徑，經(jīng)村干部評議、村內公示、鄉級審核公示后，由縣級扶貧部門(mén)組織車(chē)管、不動(dòng)產(chǎn)、人社、行政審批等部門(mén)綜合審查確定監測對象，建立監測和幫扶臺賬，錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
監測對象納入采取以下3種途徑：
1、農戶(hù)申報。農戶(hù)認為符合防貧監測條件的，自愿向村委會(huì )提交《監測對象申請書(shū)》；農戶(hù)自己申請有困難或未提出申請，村民小組認為其符合防貧監測條件的，可代為申報。經(jīng)入戶(hù)核實(shí)并與相關(guān)部門(mén)信息比對后，符合條件的履行評議審核程序。
2、鄉村干部走訪(fǎng)排查。以鄉村干部和駐村工作隊為主體，結合入戶(hù)幫扶走訪(fǎng)，對確認的識別對象，對收入和“兩不愁、三保障”情況進(jìn)行核查。排查發(fā)現需要實(shí)施監測和幫扶的對象，履行評議審核程序。
3、部門(mén)篩查預警。扶貧、民政、教育、衛生健康、醫療保障、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、人社、應急管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)根據職責加強數據共享與比對分析，及時(shí)篩查，定期通報支出驟增或收入驟減家庭的`預警信息。反饋鄉村入戶(hù)核查，鄉鎮、村組織專(zhuān)人，根據部門(mén)篩查預警信息開(kāi)展核查，經(jīng)核查符合條件的履行評議審核程序。
4、大數據預警。依托靈壽縣精準脫貧防貧大數據管理平臺，整合扶貧、民政、教育、衛健、醫保、住建、水利、保險等單位數據，建立靈壽縣精準脫貧防貧大數據中心，適時(shí)監控貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)生活狀況，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)預警。鄉鎮、村組織專(zhuān)人，根據預警信息開(kāi)展核查，經(jīng)核查符合條件的履行評議審核程序。
凡有以下情形之一的，一般不得識別為防貧監測對象：
1、家庭成員中有在國家機關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩定工資收入的；
2、家庭成員中有任村黨組織書(shū)記或村委會(huì )主任的；
3、家庭成員中有在城鎮購買(mǎi)商品房、門(mén)市房等的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；
4、家庭成員中擁有小轎車(chē)（含面包車(chē)）、工程機械、大型農機具的；
5、家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門(mén)注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長(cháng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
6、家庭成員中有高費擇校讀書(shū)、在高費私立學(xué)校讀書(shū)或自費出國留學(xué)的�！睂ψR別中特殊情況，由村民代表會(huì )議依據識別標準、程序和相關(guān)政策進(jìn)行評議，評議通過(guò)后予以公示，無(wú)異議的，可按程序識別為監測對象。
�。ㄋ模┍O測對象納入程序
1、村評議公示。村干部和駐村工作隊(無(wú)駐村工作隊的由鄉鎮包村干部，下同)評議提出全村監測對象初選名單；并逐戶(hù)調查核實(shí)；核實(shí)無(wú)誤后，初選名單在村內公示5天，無(wú)異議的，報鄉（鎮）政府。
2、鄉審核公示。鄉鎮政府組織鄉鎮干部、村干部和駐村工作隊組成驗收組，按各村上報的監測對象初選名單逐戶(hù)審核驗收。審核驗收通過(guò)的由鄉鎮政府提出監測對象審核名單，在各行政村公示5天，無(wú)異議的報縣扶貧部門(mén)。
3、縣級扶貧部門(mén)確定。組織車(chē)管、不動(dòng)產(chǎn)、行政審批、人社等相關(guān)部門(mén)對鄉鎮上報的名單進(jìn)行綜合審查。審定通過(guò)后，由縣級扶貧部門(mén)組織錄入建檔立卡系統。監測對象的納入實(shí)行“一事一議”，隨時(shí)發(fā)現隨時(shí)納入，建立監測和幫扶臺賬，實(shí)施幫扶措施，并于全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統開(kāi)放時(shí)及時(shí)錄入相關(guān)信息。自農戶(hù)申報或排查、篩查發(fā)現起，至縣級扶貧部門(mén)審定，一般不超過(guò)20個(gè)工作日。各鄉鎮要嚴格落實(shí)信息公開(kāi)公示制度和監測對象識別納入程序。對原有監測對象按以上標準和程序重新識別納入。
�。ㄎ澹┍O測對象管理
納入監測范圍后，動(dòng)態(tài)監測收入、支出、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等基本情況及返貧致貧風(fēng)險。監測對象中邊緣戶(hù)一旦出現致貧，應及時(shí)履行貧困人口識別程序，納入建檔立卡，享受相關(guān)扶貧政策，實(shí)施精準幫扶，確保20xx年如期脫貧，確保全面完成脫貧任務(wù)。
1、建檔立卡脫貧監測戶(hù)由原幫扶責任人負責，非建檔立卡邊緣戶(hù)由鄉鎮統籌安排，每戶(hù)須明確一名幫扶責任人，落實(shí)幫扶和聯(lián)系服務(wù)管理。
2、幫扶責任人通過(guò)走訪(fǎng)聯(lián)系監測對象，對其家庭收入和“兩不愁、三保障”等情況進(jìn)行調查摸底，完善登記統計指標體系，建立監測對象收入登記臺賬，做到情況明、底數清、數字準。
3、嚴格按照國家標準，以戶(hù)為單位，明晰農民人均純收入的指標體系和統計口徑，開(kāi)展防貧監測戶(hù)月收入登記工作。由幫扶責任人每月月底進(jìn)行入戶(hù)調查，同群眾一起算賬，按月登記簽字，年度匯總，確保數字真實(shí)、群眾認可。
�。┍O測對象標注
返貧致貧因素消除且收入持續穩定超過(guò)1年的，按照“怎么進(jìn)怎么出原則”，通過(guò)村干部評議、村內公示、鄉級審核、縣級確定程序，可不再實(shí)施防貧監測和幫扶救助。經(jīng)監測對象戶(hù)認可后，在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中標注。
四、幫扶措施
對所有監測對象均開(kāi)展幫扶。逐戶(hù)分析監測對象返貧致貧風(fēng)險和勞動(dòng)能力情況，優(yōu)先通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和扶智扶志措施提高監測對象自我發(fā)展能力，有針對性地實(shí)施幫扶。多措并舉、綜合施策，充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)職能，多方發(fā)力開(kāi)展防貧幫扶。充分發(fā)揮政策疊加效應，形成穩定長(cháng)效幫扶機制。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動(dòng)能力的監測對象，縣級安排專(zhuān)項扶貧資金對農戶(hù)申請的扶貧小額信貸予以貼息，鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)；支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)技能培訓、勞動(dòng)技能培訓。動(dòng)員扶貧龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人等群體帶動(dòng)監測對象發(fā)展生產(chǎn)；用好資產(chǎn)收益扶貧、消費扶貧、光伏扶貧等項目帶動(dòng)監測對象參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對因市場(chǎng)因素、自然災害等出現返貧致貧風(fēng)險的監測對象，加大農資供應力度，組織開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，切實(shí)解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣扶貧辦）（二）就業(yè)幫扶。對有勞動(dòng)能力的監測對象支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)技能培訓、勞動(dòng)技能培訓。通過(guò)勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車(chē)間建設等幫助其轉移就業(yè)；通過(guò)扶貧公益崗位安置就業(yè)；通過(guò)以工代賑等方式，優(yōu)先引導監測對象參與農村項目建設，提高就業(yè)收入。加大職業(yè)培訓力度，加強校企對接，對監測對象中未繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，實(shí)施職業(yè)技能免費訂單培訓，促進(jìn)就業(yè)增收。對其中因新冠肺炎疫情等因素影響出現返貧致貧風(fēng)險的監測對象，優(yōu)先組織返崗和外出務(wù)工，優(yōu)先安排各類(lèi)公益崗位和本地就業(yè)崗位，保障就地就近就業(yè)。（責任單位：縣就業(yè)服務(wù)中心、縣教育局、縣發(fā)改局）
�。ㄈ┚C合保障。對無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，進(jìn)一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會(huì )保障措施，確保應保盡保。對其中符合低保條件的及時(shí)納入低保，低保補差標準可上浮一檔或按最高檔次發(fā)放。鼓勵有針對性地對監測對象開(kāi)展集中供養。適度簡(jiǎn)化監測對象臨時(shí)救助程序，提高臨時(shí)救助額度。對其中患大病、重病的監測對象，經(jīng)城鄉居民基本醫保、大病保險報銷(xiāo)和醫療救助后，合規自付費用較高、影響基本生活的，統籌采取防貧保險、臨時(shí)救助、社會(huì )捐助、社會(huì )救助等措施，確保得了大病、重病后基本生活有保障。（責任單位：縣民政局、縣醫保局、縣衛健局、縣扶貧辦）
�。ㄋ模┙逃龑�(zhuān)項救助。監測對象當年在我省參加高考并被全日制普通高等院校錄取、具有河北省戶(hù)籍的大學(xué)新生，一次性救助2000-3000元。在保障建檔立卡貧困學(xué)生享受相關(guān)政策的基礎上，高校勤工助學(xué)崗位優(yōu)先安排防貧監測對象，福彩助學(xué)項目?jì)?yōu)先支持高考成績(jì)優(yōu)異的防貧監測對象。對防返貧監測對象就讀我省普通高中、省內公辦普通高校（不含獨立學(xué)院）和中等職業(yè)學(xué)校的，按規定繼續享受“三免一助”政策。對防致貧監測對象申請生源地信用助學(xué)貸款的本專(zhuān)科生，每人每年最高可貸款8000元，研究生可貸款12000元。同時(shí)，可按規定政策享受?chē)抑鷮W(xué)金。確保所有學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難上不起學(xué)。（責任單位：縣教育局）
�。ㄎ澹┓镭毐ｋU。聚焦因病、因學(xué)、因災等致貧返貧關(guān)鍵因素，按照“政府主導、市場(chǎng)化運作”的原則，由縣財政出資設立防貧保險金，為全縣10%左右的非貧低收入戶(hù)和非高標準脫貧戶(hù)購買(mǎi)保險，根據實(shí)際情況，設定因病、因災等賠付啟動(dòng)線(xiàn)，實(shí)行階梯性保險救助，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧機制。（責任單位：縣扶貧辦）
�。┥鐣�(huì )基金救助。對監測對象中按規定落實(shí)各項幫扶政策措施后基本生活依然困難，且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶消除返貧致貧風(fēng)險的家庭，發(fā)揮社會(huì )救助基金作用統籌開(kāi)展救助。用足用好各項幫扶政策措施，切實(shí)形成幫扶救助的常態(tài)長(cháng)效機制，防止出現防貧保險“一保了之”、特困救助“一救了之”等問(wèn)題。（責任單位：縣民政局）
�。ㄆ撸┓鲋痉鲋�。廣泛開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，弘揚自尊、自愛(ài)、自強精神。引導監測對象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開(kāi)展鄉風(fēng)文明建設，推廣“愛(ài)心超市”“星級評比”“農民夜�！薄懊撠毠灾v習所”等做法，發(fā)揮村規民約和鄉村紅白理事會(huì )、孝老理事會(huì )等組織作用，倡導婚俗新風(fēng)，推行厚養薄葬，規勸陳規陋習，懲治違法行為。（責任單位：縣委宣傳部）
�。ò耍┢渌麕头�。引導社會(huì )組織將人才、項目、資金資源向監測對象傾斜，動(dòng)員組織各類(lèi)社工機構、志愿服務(wù)團隊、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展防貧志愿服務(wù)。對帶動(dòng)監測對象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人，以及參與防貧幫扶救助的企業(yè)、個(gè)人及其他組織，依照國家有關(guān)規定，享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)費用減免等政策。（責任單位：縣總工會(huì )、團縣委、縣國稅局、縣人行）
五、組織保障
�。ㄒ唬〾簩�(shí)主體責任。防貧工作由縣扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭統籌協(xié)調推進(jìn)，各鄉鎮黨委政府落實(shí)主體責任，負責做好防貧監測對象的調查核實(shí)、信息錄入、精準幫扶、動(dòng)態(tài)管理等工作。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)與鄉鎮溝通篩查預警，對監測對象開(kāi)展幫扶救助等工作。相關(guān)部門(mén)定期向靈壽縣精準扶貧防貧大數據平臺上傳本部門(mén)相關(guān)更新數據；各鄉鎮每月20日向縣扶貧辦上報防貧監測月報，確保底數清、信息準。
�。ǘ⿲�(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度�？h扶貧辦牽頭統籌，相關(guān)行業(yè)部門(mén)協(xié)調推進(jìn)，每季召開(kāi)不少于1次聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調推進(jìn)預警信息數據共享救助幫扶等措施。同時(shí)可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的形式引入第三方社會(huì )機構經(jīng)辦。
�。ㄈ﹫猿殖绦驑藴�。防貧監測和幫扶要從實(shí)際出發(fā)，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，防止擴大范圍、吊高胃口、引發(fā)攀比，既不留死角，也不“養懶漢”。
�。ㄋ模p輕基層負擔。各鄉鎮、各部門(mén)要切實(shí)用好扶貧開(kāi)發(fā)信息系統、靈壽縣精準扶貧防貧大數據平臺、重點(diǎn)任務(wù)清單和各部門(mén)臺賬資料，依托精準扶貧精準脫貧現有成果，加強監測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數，切實(shí)減輕基層負擔。
�。ㄎ澹﹪栏窨己嗽u估。將防止返貧致貧工作納入脫貧攻堅考核內容，加強明查暗訪(fǎng)力度；納入常態(tài)化約談事項，對工作不力造成大量返貧致貧的，進(jìn)行約談問(wèn)責。
常態(tài)化幫扶工作方案9
按照《遂鄉振發(fā)〔20xx〕1號遂寧市鄉村振興局關(guān)于進(jìn)一步壓緊壓實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶責任的通知》文件要求，結合我鎮防返貧監測和幫扶工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
各村（社區）的風(fēng)險排查員、幫扶聯(lián)系人落實(shí)工作職責，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收入支出狀況等，根據行業(yè)反饋的風(fēng)險線(xiàn)索對疑似返貧致貧的農戶(hù)逐一核實(shí)。對新增脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)及時(shí)納入監測和開(kāi)展幫扶，實(shí)現“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。
二、工作要求
�。ㄒ唬┙⒎婪地殑�(dòng)態(tài)監測臺賬，各村（社區）對該轄區內的所有農戶(hù)建立長(cháng)期監測幫扶機制，著(zhù)重患有大病、整戶(hù)新增低保、全家無(wú)勞動(dòng)力人群，根據監測戶(hù)納入要求每月建立防返貧監測臺賬。已穩定脫貧戶(hù)一年至少回訪(fǎng)一次；已消除風(fēng)險監測戶(hù)至少半年回訪(fǎng)一次；未消除風(fēng)險戶(hù)每月應回訪(fǎng)一次，每次回訪(fǎng)都需要填寫(xiě)幫扶臺賬，各村做好存檔。
�。ǘ┓�崗就業(yè)臺賬，各村（社區）建立脫貧戶(hù)外出務(wù)工臺賬、公益性崗位臺賬，每季度進(jìn)行一次外出務(wù)工區域摸排，務(wù)工地有變化的立即上報，系統錄入人員及時(shí)更新系統信息。
三、工作內容
�。ㄒ唬┡挪榉地氈仑氾L(fēng)險農戶(hù)。包括脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)。
脫貧不穩定戶(hù)。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現突出問(wèn)題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)。
邊緣易致貧戶(hù)。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現突出問(wèn)題，依靠自身力量難以解決，存在致貧風(fēng)險的一般農戶(hù)。
突發(fā)嚴重困難戶(hù)。指家庭年人均純收入雖高于6000元，但因病因災因意外事故等情況，導致剛性支出驟增和收入大幅縮減，造成家庭經(jīng)濟嚴重困難，基本生產(chǎn)生活受到嚴重影響，依靠自身力量難以擺脫困境、存在返貧致貧風(fēng)險的`農戶(hù)。
�。ǘ┡挪楸O測對象幫扶情況。主要排查監測對象政策落實(shí)情況，收入支出情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等幫扶成效；對“風(fēng)險消除”戶(hù)進(jìn)行回訪(fǎng)，排查家庭收入持續穩定情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等持續鞏固情況。
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排查農戶(hù)現有住房是危房，且僅有一處住房。
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排查易地扶貧搬遷戶(hù)入住情況，是否存在原入住現空置現象。易地搬遷點(diǎn)住房空置率高、周邊無(wú)產(chǎn)業(yè)布局，有勞動(dòng)力搬遷對象未就業(yè)。
四、認定程序
1.分析研判。村（社區）“兩委”匯總情況報鎮黨委政府；鎮黨委政府根據集中排查情況，組織分析研判，鎖定符合監測對象條件的農戶(hù)。
2.信息核實(shí)。根據鎮黨委政府鎖定名單，村“兩委”、駐村工作隊組成工作組，指導農戶(hù)填寫(xiě)《防止返貧監測對象信息采集表》中1-5項。農戶(hù)應承諾提供信息的真實(shí)性，并授權查詢(xún)其家庭存款、車(chē)輛、房屋等資產(chǎn)信息。
3.評議公示。村“兩委”根據核實(shí)情況，組織村民代表進(jìn)行民主評議（有駐村工作隊的參與評議），評議結果進(jìn)行公示，時(shí)間不少于5天。無(wú)異議的，由村（社區）上報鎮黨委政府。
4.復查審核。鎮收集匯總各村（社區）上報名單后，組織實(shí)地抽查，對存在疑問(wèn)的進(jìn)行重點(diǎn)復查。無(wú)異議的，召開(kāi)黨委會(huì )議進(jìn)行審核，并將排查報告報市鄉村振興局。
5.部門(mén)比對。市鄉村振興局將鎮審核名單反饋至相關(guān)部門(mén)開(kāi)展信息比對，存在五種情形之一的農戶(hù)信息各村進(jìn)一步核查核實(shí)。對不符合條件的，鎮村做好政策解釋工作。
6.公告錄入。市農村工作領(lǐng)導小組將審定結果在監測戶(hù)所在行政村（社區）進(jìn)行公告。鎮將符合條件的監測對象信息錄入全國防返貧監測信息系統。
有下列情形之一的原則上不予認定，特殊情況由村（社區）民主評議認定：
1．家庭成員中有在國家機關(guān)或企事業(yè)單位工作且工資收入持續穩定的，有作為企業(yè)法人在工商部門(mén)注冊企業(yè)的、有年審記錄、經(jīng)營(yíng)收入持續穩定的
2．家庭成員有高價(jià)商品房、門(mén)市房等（不含因災重建、易地搬遷和拆遷建房）的，有高價(jià)載客汽車(chē)、工程機械、大型農機具等設備的，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價(jià)證券的
3．法定贍養、撫養、扶養人收入水平較高，明顯具備抵御風(fēng)險能力，能保障其基本生活的！
4.家庭成員中有賭博、吸毒、非法經(jīng)營(yíng)、非法套取醫�；鸬冗`法犯罪行為，有特需醫療（美容、正畸等入高消費等情況的
5．家庭成員中有生產(chǎn)勞動(dòng)能力但不主動(dòng)參與勞動(dòng)的
6．拒絕接受家庭資產(chǎn)核查的
7．整戶(hù)長(cháng)期（一年以上）不在本轄區內居住生活的
五、工作要求
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)領(lǐng)導責任。鎮黨委政府、涉及各部門(mén)分管領(lǐng)導強化督促指導，鄉村振興辦負責具體業(yè)務(wù)，細化工作流程，督促幫扶責任人和各駐村干部落實(shí)工作職責。
�。ǘ﹦�(dòng)真碰硬排查整改。各村要對照排查內容，認真研判，確保排查不留死角，發(fā)現問(wèn)題不遮掩、不隱瞞，對發(fā)現問(wèn)題要立即整改。對排查發(fā)現符合條件的監測對象，要及時(shí)按程序認定，納入監測幫扶。
�。ㄈ﹪烂C工作紀律。工作中解決“留跡不留心”問(wèn)題，一定要實(shí)事求是，確保應納盡納，應幫盡幫。同時(shí)，還要把問(wèn)題短板查清楚，堅決整改到位，守住大規模返貧的底線(xiàn)。
常態(tài)化幫扶工作方案10
為防止返貧、切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶長(cháng)效機制，根據省委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的實(shí)施意見(jiàn)》（湘委鄉振組發(fā)〔20xx〕1號）精神，結合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體目標
建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，常態(tài)化開(kāi)展防返貧動(dòng)態(tài)監測，持續壓實(shí)責任，繼續精準施策，補齊“兩不愁、三保障”短板，消除返貧致貧風(fēng)險。做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)，從制度上預防和解決返貧問(wèn)題，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二、常態(tài)化開(kāi)展監測預警
�。ㄒ唬┍O測范圍。監測范圍為全縣所有農村人口。
�。ǘ┍O測對象。監測對象為年人均純收入低于全省監測范圍基準線(xiàn)且存在返貧致貧風(fēng)險，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農村人口，以家庭為單位（家庭成員原則上以公安部門(mén)戶(hù)籍人口為準，特殊情況報縣級根據實(shí)際情況確定）。具體分為三類(lèi)：
�、倜撠毑环�定戶(hù)。建檔立卡脫貧戶(hù)中，年人均純收入在防止返貧監測范圍以?xún)�，且存在返貧風(fēng)險的農戶(hù)。
�、谶吘壱字仑殤�(hù)。指一般農戶(hù)中，年人均純收入在防止返貧監測范圍以?xún)�，且存在致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
�、弁话l(fā)嚴重困難戶(hù)。指年人均純收入超過(guò)防止返貧監測范圍，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風(fēng)險的農戶(hù)。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、各類(lèi)重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。
�。ㄈ┍O測標準。堅持實(shí)事求是、應納盡納，監測對象不設規模限制，嚴格按標準和程序認定。監測重點(diǎn)內容為收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。收入監測方面，以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線(xiàn)，20xx年收入監測范圍以家庭人均純收入6500元為基準線(xiàn)（收入基準線(xiàn)是確定監測對象的重要參考指標，但不是唯一標準）。返貧致貧風(fēng)險方面，主要包括因病、因學(xué)、因殘、因自然災害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩、缺勞動(dòng)力等。納入監測的對象，要全面核實(shí)，綜合分析，科學(xué)認定，重點(diǎn)關(guān)注以下幾類(lèi)情況：一是整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力的兜底戶(hù)；二是過(guò)去一年收入低于監測基準線(xiàn)，家庭收入在未來(lái)一段時(shí)間內缺乏穩定性，存在返貧致貧的可能性；三是過(guò)去一年收入低于監測基準線(xiàn)，收入穩定，但存在住房、教育、醫療、飲水等方面返貧致貧風(fēng)險點(diǎn)；四是過(guò)去一年收入高于監測基準線(xiàn)，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風(fēng)險。
�。ㄋ模┍O測方式。監測方式主要分三種：①農戶(hù)自主申報。村民可向當地村（居）委會(huì )申報，或通過(guò)全國防止返貧監測信息系統手機APP、“12317”咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)等渠道進(jìn)行申報，還可由他人代為申報。②干部走訪(fǎng)排查。各鄉鎮每年不少于兩次組織鄉村干部、駐村干部、鄉村網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行全覆蓋排查。③部門(mén)篩查預警。健全縣級常態(tài)化防止返貧監測部門(mén)篩查預警機制，按照“部門(mén)篩查、集中交辦、入戶(hù)核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預警，反饋鄉村核實(shí)。進(jìn)一步完善數據共享對接機制，各行業(yè)部門(mén)對其推送的本部門(mén)數據真實(shí)性、準確性、完整性負責。同時(shí)，拓展社會(huì )監督發(fā)現渠道，及時(shí)掌握分析網(wǎng)絡(luò )平臺、媒體反映、信訪(fǎng)舉報等信息。
�。ㄎ澹┳R別程序
第一步：提交申請。農戶(hù)家庭存在返貧或致貧風(fēng)險的，可自行向村委會(huì )提出納入監測對象申請，簽署授權依法查詢(xún)家庭財產(chǎn)等信息的《防止返貧監測對象個(gè)人申請及承諾授權書(shū)》（附件1）；對于通過(guò)基層干部排查、部門(mén)篩查預警發(fā)現的，由村干部或駐村工作隊入戶(hù)指導農戶(hù)向村委會(huì )提出，并填寫(xiě)附件1。
第二步：入戶(hù)核實(shí)。對提出申請并簽署委托書(shū)的農戶(hù)，鄉鎮要及時(shí)組織入戶(hù)調查核實(shí)，入戶(hù)調查核實(shí)組由鄉鎮干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、查看、計算、核實(shí)等方式，充分了解農戶(hù)家庭成員、收入財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，采集農戶(hù)相關(guān)信息。農戶(hù)應當如實(shí)說(shuō)明家庭情況，承諾提供的情況真實(shí)可信。入戶(hù)調查核實(shí)時(shí)，由調查人員填寫(xiě)《防止返貧監測對象信息采集表》（附件2）。
第三步：村評議公示。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農戶(hù)所在村民小組的黨員代表及組長(cháng)組成評議組，召開(kāi)評議會(huì )議。根據入戶(hù)調查核實(shí)情況，對照監測對象納入條件逐戶(hù)評議。對評議會(huì )確定符合條件的監測對象，由村委會(huì )在群眾集中地進(jìn)行公示，時(shí)間為7天。公示期滿(mǎn)，對無(wú)異議或雖有異議但調查核實(shí)符合監測對象條件的農戶(hù)，填寫(xiě)《防止返貧監測對象識別審批表》（附件3），并形成擬納入監測對象名單報鄉鎮。
第四步：鄉鎮審核。鄉鎮對村級上報的擬定監測對象入戶(hù)調查情況和村級評議情況進(jìn)行審核，并形成擬納入監測對象名單，填寫(xiě)附件3，由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見(jiàn)，報縣級鄉村振興部門(mén)。
第五步：縣級比對審定。由縣級鄉村振興部門(mén)牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)對擬定監測對象開(kāi)展信息比對、會(huì )商研判，確定監測對象正式名單，填寫(xiě)附件3，反饋相關(guān)鄉鎮組織錄入全國防止返貧監測信息系統。
�。┍O測預警及信息比對職責分工
防返貧監測預警工作由縣級鄉村振興部門(mén)牽頭抓總，各部門(mén)協(xié)同配合，其中：縣住建局牽頭監測預警住房安全等方面的`風(fēng)險隱患；縣發(fā)改局牽頭監測預警易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業(yè)和社區融入等方面的風(fēng)險隱患；縣教育局牽頭監測預警失學(xué)輟學(xué)、教育負擔等方面的風(fēng)險隱患；縣醫保局牽監測預警重大疾病等方面的風(fēng)險隱患；縣衛健局牽頭監測疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共衛生事件帶來(lái)的風(fēng)險隱患；縣水利局牽頭監測預警飲水安全等方面的風(fēng)險隱患；縣應急局牽頭監測預警水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、火災帶來(lái)的風(fēng)險隱患；縣農業(yè)農村局牽頭監測預警大宗農副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下跌、鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗等風(fēng)險隱患；縣人社局牽頭監測預警農村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多等風(fēng)險隱患；各鄉鎮負責掌握本轄區出現的各類(lèi)返貧風(fēng)險，隨時(shí)上報預警；其他部門(mén)也要針對各自工作領(lǐng)域潛在的區域性、規模性返貧風(fēng)險隱患，加強監測排查、及時(shí)預警。
根據監測預警對象識別負面清單，由縣金融辦、縣公安局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監管局、縣人社局等部門(mén)負責配合提供擬納入對象家庭存款、車(chē)輛、住房、工商注冊、財政供養等相關(guān)信息。
三、實(shí)施精準幫扶
所有監測對象都是幫扶對象，要堅持預防性措施和事后幫扶相結合，使用行業(yè)政策、財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開(kāi)展精準幫扶，通過(guò)幫扶消除返貧致貧風(fēng)險。
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)政策幫扶。按照缺什么補什么的原則，根據監測對象的風(fēng)險類(lèi)別、發(fā)展需要等開(kāi)展針對性幫扶。對風(fēng)險單一的，實(shí)施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險復雜多樣的，因戶(hù)因人施策落實(shí)綜合性幫扶；對有勞動(dòng)能力的，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩定增收；對無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的，納入農村低保、特困人員救助供養、殘疾人兩項補貼范圍，做好兜底保障；對內生動(dòng)力不足的，持續扶志扶智，激發(fā)內生動(dòng)力，增強發(fā)展能力。
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對因缺乏產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)失敗納入的監測對象，繼續通過(guò)安排產(chǎn)業(yè)幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓等，參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動(dòng)員龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人通過(guò)建立完善利益聯(lián)結機制帶動(dòng)監測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。對因自然災害、市場(chǎng)因素等出現返貧致貧風(fēng)險的監測對象，引導支持其參加農業(yè)保險，加大農資供應力度，組織開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，有針對性地實(shí)施消費幫扶，解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。（牽頭責任單位：縣農業(yè)農村局，責任單位：縣金融辦、各鄉鎮）
2.就業(yè)幫扶。對因就業(yè)不穩納入的監測對象，持續推進(jìn)省際、省內勞務(wù)協(xié)作，加大勞務(wù)對接和穩崗服務(wù)力度，促進(jìn)外出務(wù)工監測對象穩定就業(yè)。對吸納當地監測對象穩定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車(chē)間等各類(lèi)用人單位按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息等政策。在農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先聘用監測對象務(wù)工，加大監測對象職業(yè)技能培訓力度，落實(shí)培訓補貼；新增和騰退出來(lái)的鄉村公益崗位，優(yōu)先安排監測對象上崗。（牽頭責任單位：縣人社局，責任單位：縣發(fā)改局、縣貧困幫扶中心、各鄉鎮）
3.健康幫扶。對因病納入的監測對象，按照湖南省醫療保障局、湖南省鄉村振興局等7部門(mén)《關(guān)于鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)幫扶措施，確保監測對象不因病返貧致貧。（牽頭責任單位：縣醫保局，責任單位：縣衛健局、各鄉鎮）
4.教育幫扶。對因學(xué)納入的監測對象，家庭子女納入控輟保學(xué)重點(diǎn)監測范圍，持續開(kāi)展“三幫一”勸返復學(xué)行動(dòng)，確保除身體原因不具備學(xué)習條件的監測對象家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。參照脫貧攻堅期內建檔立卡家庭教育幫扶政策，將監測對象家庭學(xué)生納入家庭困難學(xué)生資助政策范圍，全面落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業(yè)（技工）學(xué)校的監測對象，全面給予“雨露計劃”補助。（牽頭責任單位：縣教育局，責任單位：縣貧困幫扶中心、各鄉鎮）
5.綜合保障。對因無(wú)勞力納入的監測對象，進(jìn)一步強化低保、醫保、養老保障和特困人員救助供養等綜合性社會(huì )保障措施，應保盡保、應助盡助。對因殘、因災、因意外事故等情況納入的監測對象，及時(shí)落實(shí)殘疾人、災害救助、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。對按規定落實(shí)各項幫扶措施后暫時(shí)無(wú)法消除風(fēng)險的監測對象，鼓勵市縣通過(guò)各類(lèi)救助幫扶基金或社會(huì )幫扶措施予以解決。（牽頭責任單位：縣民政局，責任單位：縣醫保局、縣人社局、縣殘聯(lián)、各鄉鎮）
6.住房安全保障。對因住房安全出現問(wèn)題納入的監測對象，通過(guò)農村危房改造、修繕加固閑置房屋等多種途徑解決住房安全問(wèn)題，確保監測對象住房安全。（牽頭責任單位：縣住建局，責任單位：各鄉鎮）
7.飲水安全保障。對因飲水安全出現問(wèn)題納入的監測對象，通過(guò)建立健全飲水安全設施運行長(cháng)效機制，及時(shí)解決季節性缺水問(wèn)題，及時(shí)維修更換管道，落實(shí)應急供水預案，確保監測對象飲水安全。（牽頭責任單位：縣水利局，責任單位：各鄉鎮）
�。ǘ┙Y對監測幫扶。從縣、鄉鎮干部和駐村工作隊中選擇有幫扶能力的.干部作為監測幫扶聯(lián)系人，對所有監測對象戶(hù)開(kāi)展結對幫扶。監測幫扶聯(lián)系人負責走訪(fǎng)了解監測對象家庭情況、制定落實(shí)幫扶措施、幫助協(xié)調解決實(shí)際困難。監測對象風(fēng)險不消除，幫扶責任不脫鉤。（牽頭責任單位：縣委組織部，責任單位：縣直單位、各鄉鎮）
�。ㄈ┘訌娚鐣�(huì )幫扶。鼓勵各地創(chuàng )新幫扶手段，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量積極參與監測幫扶。充分發(fā)揮社會(huì )幫扶資金優(yōu)勢，主動(dòng)覆蓋財政資金幫扶“盲區”。繼續發(fā)揮中國社會(huì )扶貧網(wǎng)作用，引導社會(huì )力量對接滿(mǎn)足監測對象的有效需求。堅持實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，組織引導民營(yíng)企業(yè)精準對接監測對象實(shí)施消費幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。（牽頭責任單位：縣鄉村振興局，責任單位：縣委統戰部、縣婦聯(lián)、團縣委、縣工商聯(lián)、縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣供銷(xiāo)社、各鄉鎮）
四、適時(shí)開(kāi)展風(fēng)險消除
�。ㄒ唬╋L(fēng)險消除標準。以下風(fēng)險全部達標、返貧致貧風(fēng)險穩定消除或自然消除的，按程序標注風(fēng)險消除：
�、俑鶕地氈仑氾L(fēng)險采取的針對性幫扶措施有效落實(shí)；
�、凇皟刹怀钊Ｕ稀奔帮嬎踩掷m鞏固；
�、凼杖氤掷m穩定；
�、艽箢~剛性支出穩定解決。
對風(fēng)險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩定增收等方面繼續給予幫扶，風(fēng)險穩定消除后再履行相應程序。對無(wú)勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì )保障措施后，暫不標注“風(fēng)險消除”；對年人均純收入低于5000元的監測對象，不得標注“風(fēng)險消除”。返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩定消除的，標注為“風(fēng)險消除”，不再按監測對象進(jìn)行監測幫扶。
�。ǘ╋L(fēng)險消除程序。對達到風(fēng)險消除標準的農戶(hù)，原則上按以下程序認定標注。
第一步：村提出名單。由村“兩委”和駐村工作隊根據平時(shí)跟蹤掌握以及監測幫扶聯(lián)系人反饋的情況，對本村監測對象逐戶(hù)研判，在排除存在喪失勞動(dòng)能力、風(fēng)險穩定消除較弱、存在收入不穩定、剛性支出不可控等情況的監測對象后，提出擬消除風(fēng)險的監測對象名單。
第二步：入戶(hù)核實(shí)。入戶(hù)調查核實(shí)組由鄉鎮干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，對擬消除風(fēng)險監測對象“一超過(guò)、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進(jìn)行核實(shí)，填寫(xiě)《防止返貧監測對象幫扶措施落實(shí)情況表》（附件4）、《防止返貧監測對象風(fēng)險消除評估表》（附件5），核實(shí)組成員與監測對象分別在表上簽字。
第三步：村民主評議。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農戶(hù)所在村民小組的黨員代表及組長(cháng)組成評議組，召開(kāi)評議會(huì )議。參會(huì )人員對照風(fēng)險消除標準，對幫扶成效情況，逐戶(hù)開(kāi)展評議，并在會(huì )議記錄本上簽字。將評議通過(guò)的擬消除風(fēng)險監測對象幫扶措施落實(shí)情況（附件4），在村內群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村“兩委”負責組織調查核實(shí)。公示期滿(mǎn)，對公示無(wú)異議和雖有異議但調查核實(shí)符合風(fēng)險消除標準的，填寫(xiě)附件5，并形成擬消除風(fēng)險對象名單上報鄉鎮。
第四步：鄉鎮審核。鄉鎮組織對擬消除風(fēng)險對象風(fēng)險消除情況進(jìn)行審核，必要時(shí)組織實(shí)地核驗，形成擬消除風(fēng)險監測對象復核名單，填寫(xiě)附件5，由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見(jiàn)，報縣級鄉村振興部門(mén)。
第五步：縣級審定�？h級鄉村振興部門(mén)牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)會(huì )商研判，對鄉鎮上報的擬消除風(fēng)險名單進(jìn)行審定。其中，對特困供養、低保和存在多種風(fēng)險的監測對象重點(diǎn)審查。在此基礎上，確定消除風(fēng)險監測對象正式名單，填寫(xiě)附件5，并組織在系統內標識“風(fēng)險消除”。
五、加強動(dòng)態(tài)管理。
堅持“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”原則，常態(tài)化開(kāi)展監測對象識別、人口自然增減、落實(shí)和跟蹤幫扶措施、成效及風(fēng)險消除，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。原則上監測對象識別要做到及時(shí)開(kāi)展，每季度至少集中開(kāi)展一次幫扶效果評估，風(fēng)險消除根據風(fēng)險狀況和幫扶效果于不低于三個(gè)月監測時(shí)間以后開(kāi)展。堅持防返貧監測與幫扶工作臺賬制、銷(xiāo)號制管理模式，各部門(mén)和鄉鎮要建立縣、鄉、村防返貧監測與幫扶工作臺賬，對監測對象要實(shí)施一戶(hù)一檔管理。鄉鎮、村兩級要明確專(zhuān)人負責信息采集工作，信息采集人員、監測幫扶聯(lián)系人要在納入監測對象、標注風(fēng)險消除“一頭一尾”兩個(gè)環(huán)節做好基礎信息采集和系統錄入，平時(shí)注意及時(shí)更新數據。
六、強化組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。有關(guān)縣直單位和各鄉鎮要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要政治任務(wù)，擺到突出位置，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，壓實(shí)工作責任。各單位黨政一把手是第一責任人，要負總責，分管負責人是直接責任人，要親自抓�？h直單位、鄉鎮、村要明確專(zhuān)人負責，要健全信息員隊伍，整合充實(shí)幫扶力量，保障工作經(jīng)費、全力以赴做好防止返貧監測和幫扶工作，確保不出現規模性返貧。
�。ǘ〾簩�(shí)部門(mén)責任�？h鄉村振興局負責牽頭組織防返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作實(shí)施，建立各部門(mén)共同參與的預警監測機制、聯(lián)合會(huì )商機制、信息比對機制�？h直相關(guān)行業(yè)部門(mén)要提高政治站位，落實(shí)防止返貧工作責任，出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的政策措施，做好行業(yè)數據歸集、信息比對、動(dòng)態(tài)監測、篩查預警，及時(shí)反饋預警信息和比對結果，督促指導鄉鎮開(kāi)展信息核查，認真組織行業(yè)內防止返貧排查，落實(shí)行業(yè)幫扶責任。鄉鎮黨委政府負責轄區內防返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作，要切實(shí)履行主體責任，定期研判規模性返貧風(fēng)險，研究應對措施，共同推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。
�。ㄈ﹪栏裨u估考核。把防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作作為鞏固脫貧成果后評估重要內容，納入縣實(shí)施鄉村振興戰略考核范圍，強化考核結果運用。加大監督檢查，嚴格落實(shí)“月比對、季分析、季調度、年考核”機制，及時(shí)發(fā)現解決突出問(wèn)題。對弄虛作假、失職失責、造成規模性返貧的，嚴肅追責問(wèn)責。
常態(tài)化幫扶工作方案11
按照《遼寧省鄉村振興局關(guān)于印發(fā)<遼寧省20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案>的通知》（遼鄉振發(fā)〔20xx〕10號）要求，現就組織開(kāi)展20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作制定如下工作方案。
一、排查范圍
區域范圍：全市有農村人口的縣（市）區、鄉（鎮、街道）、村（居委會(huì )、社區）。人員范圍：覆蓋全市所有農村戶(hù)籍農戶(hù)，重點(diǎn)排查特殊困難群體、邊緣困難群體，全面排查易返貧致貧人口和規模性返貧風(fēng)險隱患。
二、排查對象、內容及方法
�。ㄒ唬┳R別認定新增監測對象
1.排查對象。以家庭為單位，全市所有農村戶(hù)籍人口，重點(diǎn)排查易返貧致貧人口應納未納、體外循環(huán)等情況。
2.重點(diǎn)人群。
�、倜撠殤�(hù)特別是20xx年度脫貧戶(hù)；
�、�20xx年家庭人均純收入低于20xx年省監測范圍（7260元）的農戶(hù)；
�、�20xx年家庭人均純收入較上一年度明顯減少的農戶(hù)；
�、芊稚⒐B特困人員特別是單人戶(hù)的特殊困難家庭；
�、莸捅�(hù)特別是近兩年新識別和申請低保的農戶(hù)；
�、逇埣踩思彝ヌ貏e是新致殘、重度殘疾和一戶(hù)多殘的農戶(hù)；
�、叨嘧优貏e是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農戶(hù)；
�、鄤�(wù)工收入占比較高且務(wù)工時(shí)間不穩定的農戶(hù)；
�、嵋虿∫驗囊蛞馔馐鹿实葎傂灾С鲚^大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶(hù)；
�、鈪⒓悠渌袠I(yè)部門(mén)資金危房改造的農戶(hù)，其他家庭負擔較重且存在生活困難的農戶(hù)。
3.排查內容。
�、俎r戶(hù)家庭人均收入。測算周期為20xx年5月1日至20xx年4月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規自付支出）/家庭人口數”是否低于省監測范圍（7260元）作為是否納入監測對象的收入依據；
�、凇叭Ｕ稀焙桶踩嬎疇顩r。排查是否存在風(fēng)險或不穩定因素；
�、蹌傂灾С鰻顩r。排查是否存在醫療、教育等剛性支出且負擔較重；
�、芷渌地氈仑氾L(fēng)險狀況。在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就醫及子女就學(xué)方面是否存在困難和風(fēng)險。
4.排查方法。一是采取入戶(hù)摸排的方法，對重點(diǎn)人群、主動(dòng)申請的農戶(hù)、有風(fēng)險預警信息的農戶(hù)必須逐戶(hù)入戶(hù)排查。二是鼓勵生活有困難的農戶(hù)主動(dòng)申請，做好宣傳引導。三是市、縣兩級風(fēng)險信息篩查預警部門(mén)要統籌聯(lián)動(dòng)，在4月25日前提供各自領(lǐng)域、各自層級篩查出的風(fēng)險預警信息，并按規定程序由各縣（市）區鄉村振興部門(mén)分解推送到鄉鎮。
5.結果處置。對排查發(fā)現有返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)，要按照程序及時(shí)識別為監測對象，并盡快落實(shí)幫扶措施，原則上要在錄入系統后10日內完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。對因病因災因意外事故等突發(fā)性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協(xié)調有關(guān)幫扶責任部門(mén)采取先行落實(shí)幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風(fēng)險。
�。ǘ┡挪橐严L(fēng)險監測對象穩定情況
1.排查對象。對系統內已標注“風(fēng)險消除”的監測對象開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)排查風(fēng)險消除是否穩定、是否符合要求等情況。
2.排查方法。按照20xx年度風(fēng)險消除標準，采取逐戶(hù)入戶(hù)核查的方法進(jìn)行排查，同時(shí)要發(fā)揮好行業(yè)部門(mén)風(fēng)險篩查預警信息作用。
3.排查內容。
�、偈杖胧欠癯掷m穩定，高于20xx年省監測范圍6600元且持續穩定；
�、凇叭Ｕ稀奔鞍踩嬎欠癯掷m鞏固；
�、埏L(fēng)險是否穩定消除，剛性支出是否穩定解決。
4.結果處置。對整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力的和風(fēng)險消除不穩定的.要進(jìn)行回退；對標注風(fēng)險消除后又出現返貧風(fēng)險的，要按識別程序再認定、再標注。對落實(shí)幫扶措施不滿(mǎn)半年但其他條件已達到消除標準的，作為跟蹤關(guān)注對象。
�。ㄈ┡挪楸O測對象和脫貧戶(hù)幫扶措施落實(shí)情況
1.排查對象。系統內所有監測對象和脫貧戶(hù)（含脫貧不享受政策戶(hù)），重點(diǎn)排查是否存在幫扶不及時(shí)、不精準以及脫貧戶(hù)是否穩定脫貧等情況。
2.排查方法。采取逐戶(hù)入戶(hù)核查的方法，對照系統內收支情況、幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行全面核查。
3.排查內容。
�、賹头龃胧┞鋵�(shí)是否及時(shí)到位，幫扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等問(wèn)題進(jìn)行核查；
�、诎凑�20xx年度收入測算周期，對20xx年度的收入情況進(jìn)行全面核查，查找在收入測算方面是否存在應統未統、測算不精準的問(wèn)題；
�、蹖�20xx年度的預計收入是否高于20xx年度收入進(jìn)行預判。
4.結果處置。
�、賹αx務(wù)教育、住房安全、基本醫療和安全飲水方面存在單一風(fēng)險（或返貧原因）的，及時(shí)落實(shí)對應的幫扶措施，盡快消除風(fēng)險；對返貧致貧風(fēng)險（或返貧原因）較為復雜的，結合風(fēng)險類(lèi)型（或致貧原因類(lèi)型）和農戶(hù)幫扶需求困人因戶(hù)落實(shí)幫扶措施；對有勞動(dòng)能力的，優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施；
�、趯Υ嬖诼鋵�(shí)幫扶措施不及時(shí)、幫扶成效不精準及“一兜了之”等問(wèn)題的，建立問(wèn)題臺賬，推進(jìn)問(wèn)題整改；并以戶(hù)為單位進(jìn)行統計匯總，作為排查發(fā)現問(wèn)題填報附件2、附件3；
�、蹖�20xx年度重新核算收入數據進(jìn)行統計并填報附件2，做好資料備案；
�、軐β鋵�(shí)幫扶措施滿(mǎn)半年但未消除風(fēng)險的監測對象進(jìn)行風(fēng)險評估，符合消除條件的及時(shí)按程序進(jìn)行風(fēng)險消除。
�。ㄋ模┡挪橐幠Ｐ苑地氾L(fēng)險隱患
1.排查對象。全市30個(gè)出列村，尤其是未消除風(fēng)險監測對象占當地農村戶(hù)籍人口比例超過(guò)2%的出列村，重點(diǎn)排查規模性返貧風(fēng)險隱患。
2.排查內容。
�、倥挪橛騼仁欠翊嬖谝蛩�、氣象、地質(zhì)等自然災害以及重大突發(fā)公共事件影響造成的規模性返貧風(fēng)險隱患，重點(diǎn)是因疫情造成的產(chǎn)業(yè)就業(yè)風(fēng)險隱患；
�、谂挪橛騼仁欠翊嬖谵r副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下跌、農村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗等因素造成的規模性返貧風(fēng)險隱患；
�、叟挪楦骺h（市）區是否制定了防止規模性返貧工作預案；
3.排查方法。由各縣（市）區應急管理、氣象、醫保、衛健、農業(yè)農村、民政、人社等相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享和調研分析，對縣域內出列村，尤其是未消除風(fēng)險監測對象超過(guò)2%的出列村是否存在規模性返貧風(fēng)險隱患進(jìn)行分析研判。
4.結果處置。各縣（市）區人民政府制定防止規模性返貧工作預案，出具規模性返貧風(fēng)險分析報告，全面排查規模性返貧風(fēng)險隱患，并將防止規模性返貧工作預案報市鄉村振興局備案。
�。ㄎ澹┖藢�(shí)核準并更新完善系統數據
1.排查對象。核準全國防返貧監測信息系統數據，重點(diǎn)是幫扶對象動(dòng)態(tài)管理以及人、戶(hù)、村等已發(fā)生動(dòng)態(tài)變化需要更新完善的基礎信息數據。
2.排查內容。
�、倥挪樾畔⑹欠袢�，重點(diǎn)關(guān)注收入支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息是否存在錄入缺失；
�、谂挪樾畔⑹欠駵蚀_，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員信息、監測對象分類(lèi)、風(fēng)險類(lèi)型、幫扶措施等信息是否錄入不準確；
�、叟挪樾畔浫胧欠窦皶r(shí)，重點(diǎn)關(guān)注需要動(dòng)態(tài)調整的數據更新完善是否及時(shí)。
3.排查方法。
�、俑骺h（市）區利用監管評價(jià)子系統自行提取問(wèn)題數據進(jìn)行核實(shí)整改。
�、诟骺h（市）區核實(shí)整改省鄉村振興局提供的4月底、5月底的系統問(wèn)題數據。
4.結果處置。
�、偈∴l村振興局兩次提取的問(wèn)題數據質(zhì)量，將作為各縣（市）區防止返貧監測工作績(jì)效評價(jià)依據；
�、趯ο到y內已經(jīng)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的基礎信息數據進(jìn)行更新完善；
�、鄄杉a充鄉（鎮）防返貧監測模塊相關(guān)數據信息。需要采集的數據包括：行政村個(gè)數、總戶(hù)數、總人數、常駐戶(hù)數、常駐人數、農村戶(hù)籍戶(hù)數、農村戶(hù)籍人數。脫貧戶(hù)、監測對象等相關(guān)數據由系統自動(dòng)生成。
�。┡挪榉婪地毐O測幫扶機制建立情況
1.排查對象。有脫貧人口或監測對象的縣（市）區，重點(diǎn)排查防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制是否建立健全、有效運行。
2.排查內容。主要排查領(lǐng)導是否重視、機制是否健全、網(wǎng)格排查體系是否已全面建立、部門(mén)篩查是否常態(tài)化運行以及日常監測制度落實(shí)是否到位等。
3.排查方法。主要利用入戶(hù)排查期間與縣、鄉、村干部及群眾的溝通訪(fǎng)談，發(fā)現有傾向性、苗頭性問(wèn)題時(shí)，可采取查閱文件或座談等辦法。
4.結果處置。本項排查內容納入市級抽查范圍，將作為各縣（市）區防止返貧監測工作績(jì)效評價(jià)依據上報至省鄉村振興局。
三、進(jìn)度安排
�。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（4月26日前完成）。一是制定市級排查實(shí)施方案。制定印發(fā)《營(yíng)口市20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》（4月22日前）。二是開(kāi)展全市排查業(yè)務(wù)培訓。組織開(kāi)展各縣（市）區排查業(yè)務(wù)培訓（4月24日前）。三是制定縣級排查實(shí)施方案。各縣（市）區結合各地實(shí)際，制定本地區排查實(shí)施方案（4月24日前）。四是各縣（市）區做好排查業(yè)務(wù)培訓，培訓到鄉鎮、村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊隊員及鄉村網(wǎng)格員，確保參與人員全覆蓋（4月26日前）。五是市局反饋省鄉村振興局第一次提取系統問(wèn)題數據明細（4月25日前）。六是各縣（市）區向市鄉村振興局上報防止返貧監測幫扶集中排查負責人、聯(lián)絡(luò )員名單（4月26日）。
�。ǘ┈F場(chǎng)排查階段（5月27日前完成）。一是各縣（市）區組織鄉村干部、駐村干部和鄉村網(wǎng)格員等基層力量，對所有農戶(hù)進(jìn)行全面篩查，對重點(diǎn)人群逐戶(hù)入戶(hù)排查，及時(shí)將符合條件的農戶(hù)按程序識別為監測對象，確保早發(fā)現、早干預、早幫扶。要簡(jiǎn)化工作流程，縮短認定時(shí)間，從農戶(hù)申報、干部排查、部門(mén)預警發(fā)現風(fēng)險線(xiàn)索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過(guò)15日。要提高工作時(shí)效，監測對象信息比對和擬定幫扶計劃均可在村級公示無(wú)異議后與其他識別程序同步進(jìn)行，對已開(kāi)展過(guò)信息比對的新納入低保對象，不再重復比對。對脫貧戶(hù)、監測戶(hù)及其他重點(diǎn)人群要做到100%入戶(hù)。入戶(hù)需填報《防返貧監測幫扶入戶(hù)排查表》（見(jiàn)附件1）。
二是市鄉村振興局將按照不低于各縣（市）區脫貧戶(hù)和監測對象總戶(hù)數5%的比例進(jìn)行抽查。
(三)信息錄入階段(5月31日前完成)。各縣（市）區可根據入戶(hù)排查工作進(jìn)度，書(shū)面向市鄉村振興局申請開(kāi)通全國防返貧監測信息系統相關(guān)功能權限，先完成入戶(hù)排查的可先行申請，并開(kāi)展信息錄入工作。需要對監測對象開(kāi)展“風(fēng)險消除回退”和“監測對象清退”的，應在5月25日前以縣（市）區為單位向省鄉村振興局提出申請，并提供相關(guān)人員信息明細（附件4），由省鄉村振興局審核把關(guān)后統一實(shí)施“回退”“清退”系統操作。各縣（市）區在上報“回退”“清退”人員信息明細時(shí)，務(wù)必要核實(shí)核準，國家鄉村振興局將在整改結束后收回相關(guān)權限。各縣（市）區要按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準確、完整。
�。ㄋ模⿺祿拚A段（6月5日前完成）。數據采集錄入完成后，系統將在5月31日18:00時(shí)關(guān)閉相關(guān)權限，并由省鄉村振興局第二次提取系統問(wèn)題數據明細。各縣（市）區在獲取問(wèn)題數據明細后，應立即組織核實(shí)整改和補充完善，按時(shí)完成數據調整修正，確保系統數據完整準確。
�。ㄎ澹┛偨Y報告階段（6月12日前完成）。各縣（市）區要全面總結排查工作中的經(jīng)驗做法，梳理存在的困難和問(wèn)題，加強數據分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎上形成排查工作總結報告，連同附件2、附件3（縣級匯總表），經(jīng)縣（市）區政府分管領(lǐng)導審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版）報市鄉村振興局�？h級防止規模性返貧風(fēng)險分析報告及工作預案要一并報送。市鄉村振興局將統籌做好總結工作安排，現場(chǎng)排查結束后，各縣（市）區即可邊匯總、邊錄入、邊總結，確保按時(shí)上報總結報告。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市）區要切實(shí)增強堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)的政治擔當，按照“省負總責、市縣鄉抓落實(shí)”的工作機制和“省級統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市級組織、縣級實(shí)施”的責任機制，壓實(shí)各級工作責任，特別是縣級主體責任。各縣（市）區鄉村振興部門(mén)要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，認真細化方案，精心組織部署，確保排查工作按序時(shí)進(jìn)度高質(zhì)量完成。
�。ǘ┘訌姴块T(mén)協(xié)同。強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，監測對象識別信息比對責任部門(mén)要提高比對時(shí)效，縮短比對時(shí)間，比對時(shí)間不得超過(guò)10天；風(fēng)險預警篩查責任部門(mén)要提高預警信息質(zhì)量，確保信息全面、準確并按時(shí)推送�！叭Ｕ稀�、飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責任部門(mén)，要圍繞本部門(mén)行業(yè)政策措施的持續推進(jìn)及目標實(shí)現情況，認真排查，積極推進(jìn)整改。
�。ㄈ⿵娀綄z查。市鄉村振興局將加強督促指導和工作調度，組織抽查，提升工作實(shí)效。各縣（市）區要認真組織實(shí)施，確�！安宦湟粦�(hù)、不漏一人、不存盲區、不留死角”，嚴格按程序和標準識別監測對象，對排查不到位、走過(guò)場(chǎng)的要嚴肅問(wèn)責。
�。ㄋ模┳ズ脝�(wèn)題整改。堅持問(wèn)題導向，本次排查發(fā)現問(wèn)題，結合20xx年考核評估發(fā)現問(wèn)題、中辦督查和國務(wù)院大督查發(fā)現問(wèn)題，舉一反三，一體整改。對現場(chǎng)排查發(fā)現問(wèn)題，要做到當日反饋、立行立改，不能馬上解決的，要建立臺賬、明確時(shí)限、定期銷(xiāo)號。
�。ㄎ澹p輕基層負擔。堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車(chē)。要注意方式方法，加強工作統籌，用好信息化手段，避免重復填表報數。要根據本地疫情防控形勢和政策，統籌做好排查工作安排，因地制宜完善排查方式，確保工作實(shí)效。
常態(tài)化幫扶工作方案12
為深入貫徹《中共湖南省委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組<關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（湘委鄉振組發(fā)〔20xx〕1號）、《關(guān)于印發(fā)<湘陰縣健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（湘陰鄉振組發(fā)〔20xx〕2號）等文件精神，精準落實(shí)國家和省委有關(guān)部署要求，促進(jìn)全縣脫貧戶(hù)和監測戶(hù)逐年持續穩定增收，特制定本方案。
一、總體要求
嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心任務(wù)，因村因戶(hù)落實(shí)幫扶增收措施，促進(jìn)全縣脫貧戶(hù)和監測戶(hù)持續穩定增收，確保不發(fā)生規模性返貧。
二、全面摸底排查收入變化
全縣各鄉鎮（街道）、管委會(huì )要落實(shí)鎮、村兩級逐戶(hù)、逐項摸底排查脫貧戶(hù)和監測戶(hù)上年10月以來(lái)收入情況，歸類(lèi)匯總、分析原因、預警研判，為落實(shí)增收幫扶措施提供重要依據。
�。ㄒ唬┡挪閷ο�
全縣脫貧戶(hù)、監測戶(hù)。
�。ǘ┡挪閮热�
排查脫貧戶(hù)、監測戶(hù)上年10月以來(lái)經(jīng)營(yíng)性、工資性、財產(chǎn)性、轉移性收入變化情況，重點(diǎn)排查可能出現的減收風(fēng)險點(diǎn)。
1.上年有種養業(yè)等經(jīng)營(yíng)收入，當年因經(jīng)營(yíng)規�？s小、質(zhì)量降低、價(jià)格下行，或經(jīng)營(yíng)停止、失敗等導致的減收情況；
2.上年有縣、鄉、村級幫扶產(chǎn)業(yè)收益分配收入，當年因幫扶產(chǎn)業(yè)項目調整、凈收益減少或經(jīng)營(yíng)失敗，以及因幫扶產(chǎn)業(yè)項目收益分配方式、分配標準調整等導致的減收情況；
3.上年有光伏產(chǎn)業(yè)收益分配收入，當年因光伏收益分配對象和分配標準調整等導致的減收情況；
4.上年有務(wù)工就業(yè)收入，目前因未實(shí)現務(wù)工就業(yè)或因工資降低、務(wù)工時(shí)間縮短等導致的減收情況；
5.上年有公益性崗位或就業(yè)幫扶車(chē)間務(wù)工收入，目前未參加鄉村公益性崗位或未到就業(yè)幫扶車(chē)間務(wù)工，或者參加了鄉村公益性崗位、實(shí)現了就業(yè)幫扶車(chē)間務(wù)工，但因薪酬或補貼標準降低導致的減收情況；
6.上年有低保收入，因當年低保被取消導致的減收情況；
7.上年有相關(guān)政策性補貼收入，因當年補貼收入減少或取消導致的減收情況；
8.因家庭種養業(yè)遭遇自然災害導致的減收情況；
9.上年因幫扶工作務(wù)實(shí)管用而有相應收入，當年因幫扶工作不到位導致的減收情況；
10.其它原因導致的減收情況。
�。ㄈ┕ぷ鞣绞�
1.全面排查。組織村（社區）干部、駐村（社區）幫扶干部逐村逐戶(hù)摸底排查，做到不落一戶(hù)。
2.對比測算。對照脫貧戶(hù)、監測戶(hù)上年收入明細表，對比排查當年同期實(shí)際收入，逐項計算（或預算）可能增減收的具體情況。
3.數據研判。對比脫貧戶(hù)、監測戶(hù)當年與上年收入變化數據，研判脫貧戶(hù)、監測戶(hù)家庭收入可能存在的增收、減收、收入持平等不同情況。
4.匯總分析。分級對應匯總村、鄉、縣脫貧戶(hù)、監測戶(hù)減收戶(hù)數及同比減收比例，匯總各項減收因素關(guān)聯(lián)戶(hù)數及所占比例。
三、落實(shí)幫扶增收措施
根據逐戶(hù)逐項排查結果，因戶(hù)制宜落實(shí)幫扶增收措施，確保脫貧戶(hù)、監測戶(hù)當年家庭收入在上年的基礎上穩定增加10%以上。對于可能發(fā)生的各種減收情況，要有針對性落實(shí)替代增收項目，堅決防止脫貧戶(hù)、監測戶(hù)當年收入減少，堅決防止發(fā)生規模性返貧。
1.落實(shí)種植業(yè)及合作社、大戶(hù)帶動(dòng)生產(chǎn)幫扶增收措施。對具備家庭種植業(yè)生產(chǎn)且有發(fā)展意愿的脫貧戶(hù)、監測戶(hù)，從制定產(chǎn)業(yè)規劃、新品種選購捐贈、生產(chǎn)過(guò)程指導、新技術(shù)引進(jìn)應用、購買(mǎi)保險、提供貸款、標準化生產(chǎn)、特色種植、指導農產(chǎn)品初加工、落實(shí)獎勵措施、開(kāi)展消費幫扶產(chǎn)品認定、開(kāi)展消費幫扶行動(dòng)等方面落實(shí)幫扶增收措施。挖掘合作社、大戶(hù)帶動(dòng)脫貧戶(hù)、監測戶(hù)生產(chǎn)增收潛力，落實(shí)技術(shù)指導員，開(kāi)展技術(shù)指導培訓，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，發(fā)揮幫扶部門(mén)和干部在農產(chǎn)品銷(xiāo)售上的推介作用。（責任單位：農業(yè)農村局，商務(wù)糧食局，鄉村振興局，科技局，地方金融服務(wù)中心，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
2.落實(shí)庭院養殖業(yè)幫扶增收措施。對具備發(fā)展庭院養殖業(yè)條件且有發(fā)展意愿的脫貧戶(hù)、監測戶(hù)，從制定養殖規劃、提供貸款、建設圈舍、購買(mǎi)捐贈仔畜、新技術(shù)引進(jìn)、畜禽防疫、托管托養、購買(mǎi)保險、落實(shí)獎勵措施、開(kāi)展消費幫扶產(chǎn)品認定、開(kāi)展消費幫扶行動(dòng)等方面落實(shí)幫扶增收措施。挖掘庭院養殖業(yè)增收潛力，落實(shí)技術(shù)指導員，開(kāi)展技術(shù)指導培訓，暢通畜禽產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，發(fā)揮幫扶部門(mén)和干部以及社會(huì )幫扶企業(yè)、社團等在畜禽產(chǎn)品銷(xiāo)售上的推介作用。（責任單位：農業(yè)農村局，縣委統戰部，商務(wù)糧食局，鄉村振興局，金融服務(wù)中心，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
3.落實(shí)外出務(wù)工就業(yè)幫扶增收措施。對具備務(wù)工條件且有務(wù)工意愿的脫貧戶(hù)、監測戶(hù)，以縣、鄉鎮為單位從搭建用工信息對接平臺、提供用工信息、開(kāi)展技能培訓、培樹(shù)勞務(wù)品牌、組織勞務(wù)對接、指導穩定就業(yè)、組織勞務(wù)輸出、開(kāi)發(fā)本地務(wù)工崗位、簽訂規范勞務(wù)協(xié)議、提供維權服務(wù)、購買(mǎi)小額人身意外傷害保險、常態(tài)化聯(lián)絡(luò )協(xié)調服務(wù)、提供轉崗服務(wù)、兌現相關(guān)政策補貼等方面提供幫扶。支持本地涉農項目建設和管護時(shí)廣泛采取以工代賑方式，帶動(dòng)幫扶人口就近就業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社，增加就地就業(yè)崗位。健全完善農村低收入人口就業(yè)幫扶長(cháng)效機制。按規定對跨省就業(yè)的脫貧人口適當安排一次性交通補助。（責任單位：人社局，農業(yè)農村局，鄉村振興局，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
4.落實(shí)公益性崗位就業(yè)幫扶增收措施。保持鄉村公益性崗位規�？傮w穩定，加大各類(lèi)崗位統籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口、監測人口，特別是其中的弱勞力、半勞力，動(dòng)態(tài)調整安置對象。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，進(jìn)一步規范鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，嚴格規范崗位安置流程，健全完善相關(guān)制度，加強公益性崗位日常管理，按時(shí)兌現差異化崗位補貼。及時(shí)糾正查處安置不符合條件人員、違規發(fā)放補貼等行為。對鄉村公益性崗位安置人員依法簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過(guò)1年。（責任單位：人社局，農業(yè)農村局，財政局，鄉村振興局，林業(yè)局，水利局，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
5.落實(shí)幫扶車(chē)間就業(yè)幫扶增收措施。以縣為單位認定就業(yè)幫扶車(chē)間，把吸納幫扶人口就業(yè)作為對幫扶車(chē)間認定和支持的最重要標準。支持發(fā)展村集體領(lǐng)辦、合作社經(jīng)營(yíng)、單獨注冊企業(yè)經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)等各種形式的就業(yè)幫扶車(chē)間。采取作坊式或家居式等不同組織形式，開(kāi)展農產(chǎn)品初加工、手工制作、來(lái)料加工等生產(chǎn)活動(dòng)，吸納有勞動(dòng)能力和半弱勞動(dòng)能力幫扶人口實(shí)現幫扶車(chē)間就業(yè)。延續支持就業(yè)幫扶車(chē)間費用減免以及地方實(shí)施的各項優(yōu)惠政策。對就業(yè)幫扶車(chē)間吸納脫貧人口就業(yè)，可免費提供崗前培訓；對已認定并錄入省平臺的就業(yè)幫扶車(chē)間，對吸納脫貧人口就業(yè)5人（含）至9人、10人至19人、20人以上的，穩定就業(yè)6個(gè)月以上，月均工資1000元以上，分別給予1萬(wàn)、2萬(wàn)、3萬(wàn)的以獎代補資金；對吸納脫貧人口穩定就業(yè)12個(gè)月以上，月均工資1000元以上，按照1000元/人標準給予穩崗補貼，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。（責任單位：人社局，財政局，鄉村振興局，農業(yè)農村局，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
6.落實(shí)小額信貸幫扶增收措施。通過(guò)多種有效措施補足脫貧戶(hù)、監測戶(hù)當年因沒(méi)有小額貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)而減少的收益。繼續挖掘小額信貸潛力，實(shí)現符合貸款條件的脫貧戶(hù)、監測戶(hù)小額信貸“應貸盡貸”。對脫貧戶(hù)、監測戶(hù)加大小額信貸政策宣傳和需求排查，做到全覆蓋、無(wú)死角。有效解決符合貸款條件的脫貧戶(hù)、監測戶(hù)沒(méi)有貸款意愿、沒(méi)有生產(chǎn)項目、沒(méi)有必要勞動(dòng)生產(chǎn)技能、沒(méi)有合作經(jīng)營(yíng)平臺、沒(méi)有銷(xiāo)售渠道等實(shí)際困難。對沒(méi)有貸款意愿的，幫助分析原因、對癥下藥；對沒(méi)有確定產(chǎn)業(yè)項目的，通過(guò)市場(chǎng)前景分析指導，幫助篩選合適項目；對沒(méi)有必要勞動(dòng)生產(chǎn)技能的，引導參與技術(shù)培訓，提升生產(chǎn)技能；對自家種養有困難的，在本人自愿前提下，通過(guò)畜禽托養、土地托管等方式合作經(jīng)營(yíng)；對沒(méi)有銷(xiāo)售渠道的，發(fā)揮幫扶部門(mén)和干部以及社會(huì )幫扶企業(yè)、社團等推介作用，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，解決賣(mài)難問(wèn)題。（責任單位：金融辦，人民銀行，涉農金融機構，鄉村振興局，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
7.落實(shí)產(chǎn)業(yè)收益分配幫扶增收措施。培育有幫扶能力和意愿的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。完善幫扶產(chǎn)業(yè)“政府+企業(yè)+村集體+脫貧戶(hù)”的“四位一體”利益聯(lián)結機制。推廣訂單幫扶、股份合作、園區帶動(dòng)、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益、務(wù)工就業(yè)等有效幫扶模式。進(jìn)一步規范產(chǎn)業(yè)收益分配管理辦法、流程。對有勞動(dòng)能力、有半弱勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)、監測戶(hù)，引導參加生產(chǎn)勞動(dòng)或公益性崗位就業(yè)實(shí)現增收；對整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)、監測戶(hù)，實(shí)行差異化收益分配。嚴格履行村集體制定分配計劃、村民代表討論、鄉鎮審核備案、村內公示公告的分配流程。對新建產(chǎn)業(yè)項目要明晰聯(lián)農益農績(jì)效目標。規范產(chǎn)業(yè)項目租賃承包合同或協(xié)議。鼓勵支持使用村集體產(chǎn)業(yè)收益資金獎勵補貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，盤(pán)活村集體存量資產(chǎn)資源，讓脫貧戶(hù)、監測戶(hù)通過(guò)變股東實(shí)現穩定增收。（責任單位：農業(yè)農村局，鄉村振興局，高新區，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
8.落實(shí)社會(huì )救助兜底保障幫扶增收措施。落實(shí)分層分類(lèi)社會(huì )救助兜底保障政策。對脫貧人口、監測人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的.人口，按規定納入農村低�；蛱乩藛T救助供養范圍，按照困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，參照“單人戶(hù)”納入低保范圍。對農村低保對象加強監測預警和動(dòng)態(tài)管理，對家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的低保對象，給予一定期限的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出，對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)適當給予扣減。過(guò)渡期內城鄉居民基本養老保險基礎養老金不計入家庭收入。加大低收入人口救助力度，對剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，根據實(shí)際需要給予專(zhuān)項救助或實(shí)施其他必要救助。強化急難救助，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況。用好用足鄉鎮(街道)、管委會(huì )臨時(shí)救助備用金制度，全面落實(shí)“先行救助”“分級審批”政策規定。（責任單位：民政局，殘聯(lián)，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
9.落實(shí)扶志扶智幫扶增收措施。對內生動(dòng)力不足的脫貧戶(hù)、監測戶(hù)，通過(guò)扶志扶智，增強其自主發(fā)展信心，提高其自主增收能力。引導脫貧戶(hù)、監測戶(hù)家庭學(xué)習中華民族優(yōu)秀傳統文化，傳承孝親敬老等優(yōu)秀傳統美德，教育引導脫貧戶(hù)、監測戶(hù)子女履行贍養義務(wù)。引導脫貧戶(hù)、監測戶(hù)遵守村規民約，踐行文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，賦予其積極向上的正能量。組織脫貧戶(hù)、監測戶(hù)參與星級文明戶(hù)評選等文明創(chuàng )建活動(dòng)，提升其自我管理、自我約束水平。培育宣傳自強不息典型，激發(fā)脫貧戶(hù)、監測戶(hù)自主發(fā)展、自主創(chuàng )業(yè)熱情。引導脫貧戶(hù)、監測戶(hù)參與實(shí)用技術(shù)培訓，提高家庭種養業(yè)質(zhì)效。推廣創(chuàng )辦農民夜校等培育職業(yè)農民的好經(jīng)驗、好做法，實(shí)現智隨志走、志以智強，讓脫貧戶(hù)、監測戶(hù)既富腦袋又富口袋。（責任單位：縣委宣傳部，縣委組織部，鄉村振興局，農業(yè)農村局，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
10.落實(shí)駐村幫扶、結對幫扶增收措施。脫貧村、鄉村振興重點(diǎn)村、示范創(chuàng )建村、易地扶貧搬遷安置村和軟弱渙散村等五類(lèi)村派駐駐村工作隊和駐村第一書(shū)記，要協(xié)調做好各項幫扶工作，因地制宜推動(dòng)各項幫扶政策措施落實(shí)落地，推動(dòng)鄉村幫扶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、村集體經(jīng)濟不斷壯大，宣傳自主創(chuàng )業(yè)典型，激發(fā)內生動(dòng)力，促進(jìn)脫貧戶(hù)、監測戶(hù)穩定增收。繼續開(kāi)展結對幫扶工作，按照“摘帽不摘幫扶”的原則，對幫扶責任人進(jìn)行優(yōu)化調整。幫扶責任人要全程參與脫貧戶(hù)、監測戶(hù)收入排查工作，因戶(hù)落實(shí)幫扶增收措施。（責任單位：縣委組織部，駐村辦，鄉村振興局，鄉鎮、街道、管委會(huì )）
四、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒握疚�。開(kāi)展脫貧戶(hù)、監測戶(hù)減收情況排查、落實(shí)幫扶增收措施，是落實(shí)國家和省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果重大決策部署的一項重要舉措。各鄉鎮（街道）、管委會(huì )、各相關(guān)行業(yè)部門(mén)要提高政治站位，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，充分認識到實(shí)現脫貧人口穩定增收是杜絕規模返貧的底線(xiàn)要求，是當前鞏固脫貧成果最重要的政治任務(wù)。
�。ǘ〾簩�(shí)工作責任。嚴格落實(shí)省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，縣鄉村三級要承擔主體工作責任，各鄉鎮（街道）、管委會(huì )鄉村振興辦要履行工作專(zhuān)責，相關(guān)行業(yè)部門(mén)密切配合、分工協(xié)作，幫扶部門(mén)和幫扶干部要靠前指揮、全程參與、精準施策。
�。ㄈ┲贫üぷ鞣桨�。各鄉鎮（街道）、管委會(huì )要結合本地實(shí)際制訂具體工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。對照脫貧戶(hù)、監測戶(hù)上年收入逐項對比排查核算，對可能出現的減收風(fēng)險點(diǎn)早發(fā)現、早干預、早幫扶。各鄉鎮（街道）、管委會(huì )要在每年7月28日前完成摸底排查，邊排查邊落實(shí)幫扶措施，為當年9月30日核算脫貧戶(hù)、監測戶(hù)家庭收入提前做好準備；9月中旬前將落實(shí)幫扶措施的戶(hù)數、幫扶措施具體數量等工作情況，以鄉鎮（街道）、管委會(huì )為單位上報縣鄉村振興局。
�。ㄋ模┐_保工作實(shí)效。強化作風(fēng)建設，杜絕形式主義、官僚主義作風(fēng)。對脫貧戶(hù)、監測戶(hù)排查收入和落實(shí)幫扶措施，要做到精益求精，不擺花架子、不走過(guò)場(chǎng)。要敢于較真碰硬，對發(fā)現的各類(lèi)減收風(fēng)險，都要邊排查邊落實(shí)補救措施。對因工作弄虛作假、不嚴不實(shí)導致規模性返貧的，要嚴肅追責問(wèn)責�？h鄉村振興局每年8月初將組織開(kāi)展脫貧戶(hù)、監測戶(hù)穩定增收專(zhuān)項督查，對排查不精準、幫扶措施不力、減收風(fēng)險點(diǎn)未消除、減收幅度較大的，要在全縣范圍內進(jìn)行通報，持續跟蹤督辦直至風(fēng)險點(diǎn)消除，督查結果納入年末考核范圍。對出現嚴重問(wèn)題導致脫貧戶(hù)、監測戶(hù)（抽查檢查及系統比對中發(fā)現5戶(hù)以上）收入下降的鄉鎮（街道）、管委會(huì )，年末考核實(shí)行一票否決。
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