強化鄉鎮統計工作的情況調研的報告
強化鄉鎮統計工作的情況調研的報告
鄉鎮基礎統計工作是政府統計系統最基礎的工作之一，是反映農村經(jīng)濟發(fā)展及各種數據搜集的源頭，是宣傳貫徹執行統計法律、法規、規章、制度的基礎，更是提高統計數據質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，必須加強鄉鎮統計基礎工作，保證源頭數據準確可靠。在建設社會(huì )主義新農村這個(gè)新時(shí)期，鄉鎮統計工作在農村經(jīng)濟建設和全面小康建設過(guò)程中擔負的責任更為重大。然而，**市鄉鎮統計工作能否適應新時(shí)期統計工作的發(fā)展要求？源頭數據質(zhì)量又怎樣呢？筆者通過(guò)調查研究發(fā)現，鄉鎮統計機構建設與當前肩負的工作任務(wù)不盡適應，人員素質(zhì)與質(zhì)量要求有差距，統計體制改革亟待加強。
一、加強鄉鎮統計基礎工作的重要意義
鄉鎮統計工作是整個(gè)統計工作的基石，是確保統計數據質(zhì)量、提高農村統計服務(wù)水平的重要基礎。鄉鎮統計工作的好壞直接關(guān)系到農村基層統計調查工作的正常開(kāi)展，關(guān)系到統計調查資料的準確、全面，從而關(guān)系到宏觀(guān)經(jīng)濟管理決策的正確與否。因此，切實(shí)加強新時(shí)期鄉鎮基層基礎統計工作，將是我國統計事業(yè)未來(lái)發(fā)展的重中之重，既可以促進(jìn)農村統計事業(yè)健康發(fā)展，又能牢牢把好統計源頭數據質(zhì)量關(guān)，為“建設社會(huì )主義新農村”提供信息服務(wù)，對指導國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮巨大的作用，對整個(gè)統計事業(yè)的蓬勃發(fā)展有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。
二、鄉鎮統計工作現狀
1、鄉鎮統計人員已配備到位。20xx年，xx市17個(gè)鄉鎮區中均成了統計信息中心，以取代過(guò)去的統計辦公室，共配備統計人員68人，每個(gè)鄉鎮3－4人。從文化程度看，大專(zhuān)及以上59人，高中及中專(zhuān)9人；按配備資格分，有統計從業(yè)資格證的65人，無(wú)統計從業(yè)資格證的3人。
2、鄉鎮統計辦公全部達標。據統計調查，**市所有鄉鎮區都有專(zhuān)門(mén)辦公室一到兩間，辦公設施齊全，共擁有微機21臺，數據整理基本實(shí)現自動(dòng)化。
3、鄉鎮統計辦公經(jīng)費沒(méi)有保障。目前，**市所屬的17個(gè)鄉鎮區統計機構全年辦公經(jīng)費沒(méi)有納入財政預算。由于自身的工作性質(zhì)，統計部門(mén)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是長(cháng)遠的、隱性的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，所以在多數領(lǐng)導的心目中，統計部門(mén)作用是有限的，地位是不高的。再加之地方財政狀況困難，縣級統計部門(mén)都只能解決有限的工作經(jīng)費，鄉鎮統計機構的工作經(jīng)費根本就無(wú)從談起，進(jìn)不了鄉鎮財政預算；少數鄉鎮統計人員報送報表的差旅費和必要的電話(huà)費都無(wú)法保證，統計人員的福利待遇就可想而知了。
4、文化程度雖較高，但業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。目前，學(xué)校、xx市17個(gè)鄉鎮統計人員中，雖然都是大中專(zhuān)畢業(yè)生，但具有統計職稱(chēng)者寥寥無(wú)幾，統計專(zhuān)業(yè)水平偏低，很難適應統計事業(yè)發(fā)展的需要。
三、鄉鎮統計工作存在的問(wèn)題
從統計事業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，在上級統計部門(mén)和地方政府的關(guān)心支持下，目前統計工作現狀與八、九十年代相比，有了較大的改善，但再上一個(gè)臺階仍有很大難度。當前鄉鎮統計工作難以更好開(kāi)展，主要源于以下幾個(gè)方面：
1、人員少，任務(wù)重，統計隊伍不穩定，工作難盡力。鄉鎮統計員執行鄉鎮綜合統計功能，履行各種統計調查職責，其任務(wù)繁重，工作難度大。然而，該市鄉鎮統計機構僅配備3-4名人員，與其擔負的工作相比，差距很大，極不對等。一是隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，鄉鎮企業(yè)、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，統計對象數量急速增加，統計人員的工作任務(wù)量愈來(lái)愈大；二是由于鄉鎮特殊的工作環(huán)境和條件，統計員一人兼數職的現象比較普遍，專(zhuān)心做本職工作的精力與時(shí)間受到嚴重影響。三是鄉鎮統計工作責任大、要求高、待遇低，其他工作崗位要么省心省力，要么有利可圖，而統計一無(wú)所有，沒(méi)有攤上的繞道走，攤上的設法逃，大部分鄉鎮統計員一年一換，有的甚至一年幾換，鄉鎮統計人員變動(dòng)頻繁。而縣級統計部門(mén)對鄉鎮統計人員不管人員編制，不管經(jīng)費，所以鄉鎮在調換統計人員時(shí)根本不與統計局協(xié)商，幾乎每年都是一張張新面孔或業(yè)務(wù)生疏的新手，這就勢必影響到統計工作的嚴肅性和連貫性，影響到統計工作的統一性和一致性，遲報、漏報現象難以避免，進(jìn)而影響到縣級統計部門(mén)數據的準確性、時(shí)效性和全面性，造成統計數據質(zhì)量的下降。
2、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，統計數據質(zhì)量難以保障。由于統計人員事務(wù)性工作較多，很少系統學(xué)習統計業(yè)務(wù)和微機知識，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對于任務(wù)則捉襟見(jiàn)肘，統計臺帳、報表匯總仍是手工操作。統計手段落后，致使工作效率低，報表差錯率隨之增加。加之少數鄉鎮統計人員的工作責任心不強，工作作風(fēng)不實(shí)，根本沒(méi)有深入實(shí)際進(jìn)行調查研究，有時(shí)官出數字，有時(shí)閉門(mén)造車(chē)，基層統計源頭數據的質(zhì)量是否真實(shí)可信，就得打上一個(gè)問(wèn)號了。
3、統計調查對象多，配合差，數據難收集。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)急速增長(cháng)，結構日趨復雜，農村統計調查對象發(fā)生了極大的變化，農村統計基層基礎工作受到了前所未有的挑戰和沖擊，給統計工作帶來(lái)了更大難度。加之受利益方面因素的影響，集體企業(yè)按需上報，對付稅務(wù)部門(mén)和統計部門(mén)用兩本帳，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)瞞報、遲報、不報的現象也比較普遍，鄉鎮統計資料的收集非常困難。
4、統計力量、統計經(jīng)費與統計工作任務(wù)之間不協(xié)調，工作難開(kāi)展。鄉鎮統計人員少、地位低、待遇差。由于統計部門(mén)自身沒(méi)有收入，各項業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展完全要靠財政撥款，普查、抽樣調查、臨時(shí)調查以及各種正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，都要有一定的經(jīng)費作保障。鄉鎮統計人員業(yè)務(wù)經(jīng)費不能及時(shí)保障，而統計工作時(shí)效性又強，他們只好疲于應付，這在很大程度上影響了統計人員的工作積極性。
5、求業(yè)績(jì)，領(lǐng)導干預數據的現象時(shí)有發(fā)生，數據實(shí)報難。統計數據是考核評比的主要量化指標，直接影響到地區和個(gè)人的利益。統計部門(mén)在業(yè)務(wù)上受上級指導，在人員經(jīng)費上歸地方領(lǐng)導，造成其工作很大程度上受制于地方領(lǐng)導，導致統計數據抗干擾的能力差。因此，有些領(lǐng)導為實(shí)現經(jīng)濟的“高速”發(fā)展，為取得優(yōu)良的“政績(jì)”，不擇手段，弄虛作假，欺上瞞下。有的憑空編造統計數據，有的授意、指使下級虛報統計數據，有的甚至對“不聽(tīng)招呼”的統計人員打擊報復。由于統計執法工作因多種因素的影響，無(wú)法執行到位，“官出數字”也就不難理解了。因而《統計法》對于那些想著(zhù)政治前途、撈點(diǎn)政治資本的基層領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，已沒(méi)有什么威懾力，長(cháng)官意識始終貫穿著(zhù)鄉鎮統計工作�；谶@些方方面面的原因，統計數據人為因素干擾較大。
四、加強鄉鎮統計基礎工作的思考及對策
鄉鎮統計工作中存在這些問(wèn)題，影響了農村統計數據質(zhì)量，不利于農村統計工作的健康發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步做好農村統計工作，為各級領(lǐng)導決策農村社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題作好參謀，筆者認為應從以下幾個(gè)方面努力加強鄉鎮統計基礎工作，從而提高農村統計數據質(zhì)量。
1、提高認識，加強鄉鎮統計工作領(lǐng)導。各級政府和統計部門(mén)，要提高對加強鄉鎮統計基礎工作重要性和必要性的認識。要充分認識到加強鄉鎮基層統計基礎建設，是提高農村統計工作水平的客觀(guān)要求，是保證農村統計改革順利進(jìn)行的客觀(guān)要求，是確保農村統計工作能夠為農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村、全面實(shí)現小康社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的客觀(guān)要求。在提高認識的基礎上，要加強對基層統計基礎建設工作的領(lǐng)導，摸清情況，抓住重點(diǎn)，制定詳細的工作計劃，采取積極可行的措施，積極穩妥地開(kāi)展鄉鎮統計基礎建設工作。在工作中，縣級政府統計部門(mén)要真正負起領(lǐng)導和指導責任，鄉鎮各有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好各方面工作。
2、加強業(yè)務(wù)培訓，提高基層統計人員的綜合素質(zhì)能力。鄉鎮統計人員身處統計工作最前沿，既是統計工作的組織領(lǐng)導者，又是統計業(yè)務(wù)的具體操作者；既要履行統計執法職責，又要完成統計普法任務(wù)，要求具備全面的素質(zhì)。要把統計知識培訓列入統計工作的重要體系，首先，縣（市）統計局要通過(guò)辦班、講座、函授等多種形式，組織鄉鎮統計人員進(jìn)行學(xué)習，學(xué)習相關(guān)的法律知識，提高執法普法能力；學(xué)習統計相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，提高調查能力與綜合評估核算能力。其次上級業(yè)務(wù)部門(mén)要加強指導，提高實(shí)際操作能力，不斷提高統計人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和操作技能水平，以此保證基層統計工作的全面、圓滿(mǎn)完成。
3、加強普法宣傳，提高全社會(huì )的統計法制意識，保證統計工作的健康開(kāi)展。普法是基礎。一是統計部門(mén)的領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法、用法、守法，要勇于運用法律武器排除對統計數據的行政干預，要敢于依法保護統計機構的完整性和統計隊伍的穩定性。二是行政統計部門(mén)要把統計法律貫穿于統計工作的全過(guò)程。不論在報表上報時(shí)，還是在統計數據的發(fā)布與開(kāi)發(fā)中，都要堅持以統計法律法規為標準，以統計方法制度為準繩，捍衛統計工作的嚴肅性。三是堅持執法。把統計工作長(cháng)期得不到重視、統計基礎長(cháng)期得不到改善、統計數據質(zhì)量長(cháng)期得不到提高的鄉鎮作為統計執法的重點(diǎn)，嚴查深究，持之以恒，常抓不懈，實(shí)現統計工作的根本改善。加強普法宣傳，提高全社會(huì )的統計法制意識，充分利用“12、4”全國普法宣傳日、“五五”普法、各種會(huì )議及活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳《統計法》。通過(guò)卓有成效的宣傳活動(dòng)，使廣大干部群眾學(xué)法、知法、守法，實(shí)現依法行政和依法辦事，保證統計工作的正常開(kāi)展。
4、加大統計體制和統計方法制度改革力度，切實(shí)規范基層統計調查行為，減輕基層統計工作負擔。改革現行的基層統計工作人員配備制度，建立穩固的基層統計機構和人員，大力提高鄉鎮統計整體工作水平，統計方法制度能否更貼切于經(jīng)濟發(fā)展的需要，更有實(shí)質(zhì)的意義和靈活性，只有這樣才能穩定隊伍，完善機構，鞏固職能地位。
5、要把統計基礎工作建設作為統計執法和統計考評的一項重要內容來(lái)抓，以確保鄉鎮基層統計工作數出有門(mén)，報出有據，真實(shí)地反映經(jīng)濟發(fā)展實(shí)情，真正使統計工作成為社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的溫度計。要督促鄉鎮建立健全原始記錄、統計臺帳制度，建立健全統計數字質(zhì)量檢查制度和審核制度，制定切實(shí)可行的規章制度，實(shí)行統計數據的真實(shí)性與業(yè)績(jì)掛鉤。同時(shí)建立和完善嚴格的數據評估制度，實(shí)行數據質(zhì)量責任制，全方位加大審核和評估力度。
6、最后，也是最重要的，應從法律上對鄉鎮統計工作予以保證�，F行的《中華人民共和國統計法》及其實(shí)施細則、《河南省統計管理條例》在統計機構的設置中，對鄉鎮人民政府的要求是應當設置專(zhuān)職或兼職的統計員。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，該市鄉鎮一級均設立了統計信息統計中心，并明確了人員，但均附屬于經(jīng)濟發(fā)展辦公室，人、財、物不獨立，工作中掣肘現象嚴重，專(zhuān)人不專(zhuān)、處境尷尬，難以理直氣壯的對轄區內的統計調查對象開(kāi)展管理，建議相關(guān)機構進(jìn)行調研，從立法角度切實(shí)加強和提高鄉鎮統計工作。
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