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養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告
隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編為大家整理的養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告，希望對大家有所幫助。
養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告1
尊敬的各位領(lǐng)導：
人口老齡化是當今社會(huì )各國面臨的共性問(wèn)題，發(fā)達國家已于上個(gè)世紀中后期步入老齡化社會(huì )。中國于20xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì )，60歲以上老年人口占總人口比例已達。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數為萬(wàn)，占總人口的。各種養老需求正在悄然發(fā)生變化，養老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì )的關(guān)注。因此，加強對養老模式等系列養老問(wèn)題的研究，了解安義縣社會(huì )化養老事業(yè)現狀，分析目前養老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動(dòng)安義縣未來(lái)養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來(lái)，建設和諧社會(huì )具有重大的現實(shí)意義。
最近，我們對全縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀進(jìn)行了調研，結合外地的做法和經(jīng)驗，就進(jìn)一步加快我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、我縣養老事業(yè)發(fā)展現狀。
1、目前，我縣養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家瞻養老人;二是五保老人(含城鎮孤寡老人)的集中供養及分散供養，經(jīng)費由財政負擔;三是福利機養的自費代養;四是空巢老人的居家養老。近年來(lái)，我縣老年福利服務(wù)機構發(fā)展較快。5年來(lái)，通過(guò)向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬(wàn)元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個(gè)現代化的福利中心。實(shí)現了每個(gè)鄉鎮都有一個(gè)敬老院，使全縣上千名孤老老有所養。20xx年建設了文峰社區居家養老服務(wù)中心，開(kāi)創(chuàng )了我縣社區居家養老先河，拓展了我縣養老服務(wù)體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養186人，供養標準每人每年3744元，實(shí)現了全縣五保對象應保盡保。
2、城鄉老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農村老年協(xié)會(huì )、158個(gè)基層老年體協(xié)�？h老干部活動(dòng)中心還設立的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、體育健身、文化娛樂(lè )等業(yè)余社團，基本能滿(mǎn)足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)，培養興趣和愛(ài)好，豐富和活躍了城鄉老年人的精神文化生活。
二、我縣養老方面需要研究和解決的問(wèn)題。
雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。二是政府針對“五�！崩先伺d辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營(yíng)養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規模較小、設施簡(jiǎn)陋，而且護理人員隊伍不夠穩定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。四是政府對社區養老服務(wù)設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個(gè)社區設立了居家養老服務(wù)點(diǎn)，因處于起步階段，效果還不明顯。同時(shí)，居家養老還處在社區組織的自愿服務(wù)階段，還沒(méi)有建立系統化的低償服務(wù)政府補貼機制。五是老年人文化娛樂(lè )場(chǎng)地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統養老觀(guān)念束縛養老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀(guān)念較強，不愿離開(kāi)家人入住養老場(chǎng)所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統觀(guān)念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現入住老人只有54人，護理人員均是來(lái)自下崗職工和農村打工人員。
三、加快我縣養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。
1、大力發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)機構。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等各種方式興辦養老服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養老服務(wù)事業(yè)投入機制。引導和支持社會(huì )力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習、娛樂(lè )、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng )辦家庭養老院、托老所，開(kāi)展老年護理服務(wù)，為老年人創(chuàng )造良好的養老環(huán)境和條件。對創(chuàng )辦的養老服務(wù)機構，應區分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒(méi)有生活來(lái)源的養老服務(wù)，應由政府投資建設為主;屬生活困難的高齡老人，可按市場(chǎng)化方式運作，實(shí)行民辦公助，由政府購買(mǎi)部分服務(wù)，并給予相應政策優(yōu)惠;屬較高收入群體的.，應實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫療機構，鼓勵醫療機構開(kāi)展
老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)。
2、積極推進(jìn)社區養老服務(wù)。全縣所有社區都要興建福利型養老服務(wù)中心，或居家老家服務(wù)站點(diǎn)，社區養老服務(wù)中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區家庭的老年人提供養老服務(wù)。鼓勵發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)，社區負責為空巢家庭建立檔案，并根據空巢家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務(wù)的電子呼叫系統。社區xxx門(mén)要定期上門(mén)為老人體檢，對長(cháng)期老年病人上門(mén)問(wèn)診、送藥到門(mén)。
3.積極推進(jìn)居家養老模式，進(jìn)一步完善其功能。在發(fā)展社會(huì )養老模式的同時(shí)，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時(shí)為老年人解決生活中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂(yōu)的同時(shí)，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開(kāi)辟新的就業(yè)途徑，解決社區下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題。④可以緩解社會(huì )養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務(wù)適合中國的國情，具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場(chǎng)化，增強居家養老服務(wù)機構的生機與活力。
4、創(chuàng )新公辦養老服務(wù)機構管理體制。積極探索貨幣化養老，對全縣所有農村敬老院進(jìn)行重新布局規劃，合并一些規模較小、地處偏遠的鄉鎮敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養老機構，由政府采取全額負擔養老費的形式，優(yōu)先收住城鄉鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養老機構真正成為各級養老服務(wù)單位的示范。繼續由政府部門(mén)管理的農村鄉鎮敬老院和社區養老服務(wù)中心，要全面建立和實(shí)行行政領(lǐng)導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實(shí)現從單純?yōu)槌青l鰥寡孤獨和“五保老人”服務(wù)向為社會(huì )公眾服務(wù)轉變，從單純供養向供養、教育、護理、康復和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化轉變。同時(shí)，在國有資產(chǎn)保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營(yíng)、托管、合資合作等多種形式，對現有老年福利院、養老中心等公辦盈利性養老服務(wù)機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養任務(wù)，可以采取公開(kāi)招標方式向民辦養老機構購買(mǎi)服務(wù)。
5、加快老年人文化娛樂(lè )、教育健身等基礎設施建設�？h財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿(mǎn)足不同老年人需要的、層次不同的老年活動(dòng)中心及老年學(xué)習、體育活動(dòng)場(chǎng)所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區要建立適宜老年人學(xué)習、娛樂(lè )、健身、交流等活動(dòng)的老年活動(dòng)場(chǎng)所。依托老年中介組織及市縣、鄉鎮和社區老年人活動(dòng)中心，組織老年人開(kāi)展經(jīng)常性的老年文體、學(xué)習活動(dòng)，使縣上月月有活動(dòng)、鄉鎮(街道辦事處)周周有活動(dòng)、社區天天有活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活。
6、加強教育培訓，提高養老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區和養老機構服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵職業(yè)教育機構設立與養老服務(wù)相關(guān)的醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)以及具有地方特色的老年食品用品開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)，培養有知識、懂技術(shù)、會(huì )管理的養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。推行養老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類(lèi)社會(huì )養老服務(wù)機構的從業(yè)人員進(jìn)行規范系統的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實(shí)現養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。大力提倡社會(huì )互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的服務(wù)隊伍。
養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告2
xx工作委員會(huì )辦公室：
根據《xx市老齡工作委員會(huì )關(guān)于做好曲靖市養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調查的通知》要求，縣老齡辦結合工作實(shí)際，xx年9月15日，老齡辦積極主動(dòng)與縣民政局、縣人社局、縣國土局及縣規劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調查工作�，F將xx縣養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調查情況報告如下：
一、基本情況
根據老齡部門(mén)的統計，截止xx年底，xx縣60周歲以上的老年人達到萬(wàn)人，占總人口的，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會(huì )，預計到“十二五”末老年人口將增至萬(wàn)人，每年的增長(cháng)速度達到3%以上�！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的。全縣154個(gè)村(居)委會(huì )100%的成立了老年人協(xié)會(huì )。我縣和全國一樣，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數大、農村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點(diǎn)，伴隨而來(lái)老年人的養老問(wèn)題日益呈現，趨于社會(huì )化。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足廣大老年群體及社會(huì )的服務(wù)需求，已成為了全社會(huì )的共識和縣委政府必須面對的社會(huì )問(wèn)題。
近年來(lái)，xx縣委政府高度重視，把我縣養老服務(wù)工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規劃。同時(shí)，為建設完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)場(chǎng)所，新建小區已規劃要求配套建設老年娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所;已經(jīng)建好的小區，要求充分利用現有公共設施按規定為老年人文化學(xué)習、體育健身、醫療保健、法律咨詢(xún)等提供服務(wù)。xx縣國土局在符合土地用地總體規劃下，根據土地功能分區，負責給予辦理相關(guān)用地手續。
二、xx縣養老機構現狀
(一)政府主導促進(jìn)政策實(shí)施。一是縣委政府進(jìn)一步加強對老齡工作的領(lǐng)導，將老齡目標管理責任考核納入各年度科學(xué)發(fā)展觀(guān)綜合考核內容，縣政府連續兩年將養老服務(wù)工作任務(wù)列入政府工作報告內并進(jìn)行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至xx年，我縣出臺了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》及《社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃》，逐漸系統配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過(guò)對“十二五”規劃實(shí)施中期評估，確定我縣“十二五xxx規劃主要預期目標，實(shí)現了規劃編制的科學(xué)性。
(二)狠抓老年綜合性服務(wù)機構建設。通過(guò)近年來(lái)不懈努力，我縣養老服務(wù)機構建設進(jìn)程顯著(zhù)加快，目前，我全縣有各類(lèi)養老機構10家，總床位400張，占全縣老年人口的，即全縣各類(lèi)養老機構每千名擁有養老床位數6張。其中，全縣已建成8個(gè)社區居家養老服務(wù)中心，建設規模5600平方米，總投資525萬(wàn)元，已培訓管理人員、護理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務(wù)的主要服務(wù)內容為日間照料、家政服務(wù)、醫療保健、文化娛樂(lè )等，使老年人不出社區、不出家門(mén)，就能享受社區的照顧和服務(wù)。已列入xx年計劃建設的項目4個(gè);加快農村五保供養服務(wù)機構建設，已在板橋、鐘山建2所高標準的敬老院，建設規模5950平方米，項目總投資萬(wàn)元，床位數260張，實(shí)際入住老人數257人，管理人員3人，護理人員10人。阿崗敬老院已立項審批正在建設中。
(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”和我縣對老年人的`優(yōu)待規定。xx年，認真落實(shí)省級規定的高齡老年人補助津貼，80-99周歲的老年人的保健補助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長(cháng)壽補助由原來(lái)的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長(cháng)壽)補助達9450人，比上年增加45人，百歲老人長(cháng)壽補助，實(shí)行按月發(fā)放。我縣從20xx年開(kāi)始發(fā)放，并嚴格按照省、市規定高齡老年人保健(長(cháng)壽)補助標準每年增長(cháng)15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到xx年上半年已累計發(fā)放49715人次，發(fā)放金額萬(wàn)元，發(fā)放形式采用農村信用社“定活兩便儲蓄存單”發(fā)放。同時(shí)，組織人員對高齡老年人保健(長(cháng)壽)補助資金發(fā)放情況進(jìn)行督查，確�？h委政府的惠老政策落到實(shí)處。20xx年我縣落實(shí)了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費乘坐縣城內公交車(chē)優(yōu)待政策。同時(shí)，切實(shí)維護老年人在家庭贍養和撫養、社會(huì )保障、參與社會(huì )等方面的合法權益。
三、面臨的困難和問(wèn)題
(一)思想認識不足。由于我縣養老服務(wù)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會(huì )對養老服務(wù)業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認識還有差距，對人口老齡化發(fā)展趨勢并不十分關(guān)注，還沒(méi)有感覺(jué)人口已進(jìn)入老齡化社會(huì )。對發(fā)展養老服務(wù)與經(jīng)濟、社會(huì )和諧的關(guān)聯(lián)度也無(wú)清晰的認識，致使養老服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)速度慢，工作欠力度，基本處于啟動(dòng)狀態(tài)。加之居民傳統(20xx大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐調查報告)家庭式養老觀(guān)念依舊，機構養老的積極性不高。
(二)投資渠道單一。從我縣目前養老機構開(kāi)展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養老服務(wù)中心、敬老院，組建了相應的服務(wù)工作組，但居家養老服務(wù)中心開(kāi)展的服務(wù)只有文體娛樂(lè )活動(dòng)，入住老人為空白。盡管居家養老服務(wù)中心設計了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數社區不具備開(kāi)展居家養老服務(wù)工作的條件，原因是社會(huì )力量參與少，社區集體經(jīng)濟欠缺，一些配套設施讓社區承擔資金投入困難較大，因此，居家養老服務(wù)中心設施不完善、不齊全、無(wú)法滿(mǎn)足老年人的各項需求，難以開(kāi)展居家養老服務(wù)工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五�！崩先诉�有1611人未進(jìn)入敬老院，一方面對于生活不能自理的老人，敬老院無(wú)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行護理，另一方面是老人思想觀(guān)念未能轉變以及資金原因，促使大部分“五�！崩先诉_不到入住條件。
(三)專(zhuān)業(yè)人員缺乏。目前我縣養老服務(wù)機構無(wú)編制，人員不足，一人身兼數職，基本是社區工作人員、志愿者服務(wù)人員及老協(xié)會(huì )會(huì )員，多數未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，缺少養老護理知識。
(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，但還未出臺配套扶持居家養老服務(wù)中心、敬老院發(fā)展的規范性文件。
(五)床位缺口大。目前，全縣各類(lèi)養老機構每千名老年人擁有養老床位數6張，與國家、省有關(guān)要求“每千名老人擁有30張養老床位”的目標任務(wù)差距較大。
(六)特色養老服務(wù)缺乏。目前，全縣沒(méi)有一所功能齊全、設施完善的公辦綜合性養老機構。
四、對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
我縣養老服務(wù)機構是更新養老服務(wù)理念，創(chuàng )新養老服務(wù)方式，解決老年人養老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養老功能弱化，加之老年人口80%的在農村，收入水平低，這就決定著(zhù)老年人養老形式主要是家庭養老，讓老年人生活在社區，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區老年文體活動(dòng)，因此，大力開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足社區老年人養老服務(wù)需求，是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，促進(jìn)社區和諧穩定，現就養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議：
(一)發(fā)揮黨政主導作用。開(kāi)展養老服務(wù)工作要認真貫徹“黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，要由政府主導，出臺《關(guān)于全面推進(jìn)養老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，組建養老服務(wù)工作機構，成立領(lǐng)導小組，明確各領(lǐng)導小組職責，落實(shí)專(zhuān)項工作經(jīng)費，形成工作全力，組織推進(jìn)養老服務(wù)工作，切實(shí)把養老服務(wù)場(chǎng)所建成功能齊全、管理規范、服務(wù)優(yōu)良的養老場(chǎng)所，做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。
(二)加大宣傳力度。養老服務(wù)業(yè)是一項系統工作，需要政府、社會(huì )、社區、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳，努力營(yíng)造尊老、愛(ài)老、為老服務(wù)的濃厚氛圍，形成一個(gè)多方參與、各負其責、密切配合、齊抓共管的生動(dòng)局面，使全社會(huì )更加了解居家養老、敬老院的服務(wù)，老年人樂(lè )于接受，同時(shí)引導老年人轉變消費觀(guān)念和養老觀(guān)念，接受新的養老方式，確保養老服務(wù)工作有力推進(jìn)。
(三)制定政策扶持。各級政府應結全本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策，逐步建立健全對養老服務(wù)機構的補助制度，省、市應提高對養老服務(wù)機構建設資金投入的承擔比例，減少縣級財政的壓力，健全完善政策扶持機制，明確購買(mǎi)服務(wù)對象，實(shí)行購買(mǎi)服務(wù);養老服務(wù)機構應設有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會(huì )力量參與，興辦居家養老服務(wù)業(yè)，貫徹落實(shí)國家現行關(guān)于養老服務(wù)機構的優(yōu)惠政策。
(四)加大經(jīng)費投入。養老服務(wù)是一項長(cháng)期的政府民生工程，要把養老服務(wù)中心的運營(yíng)補貼、管理人員工作經(jīng)費以及購買(mǎi)對象補貼資金等納入財政預算;同時(shí)充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養老服務(wù)工作。
(五)拓寬服務(wù)內容。居家養老服務(wù)內容要從單純的文體娛樂(lè )活動(dòng)，維權服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個(gè)性化服務(wù)項目。根據特殊老年群體需求設定項目及服務(wù)標準，滿(mǎn)足老年人需求。同時(shí)養老服務(wù)機構要建立老年人醫療健康檔案，定期為老年人進(jìn)行健康檢查;充分發(fā)揮社區老協(xié)會(huì )作用，組織老年人開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習教育和文體活動(dòng)，讓老年人增長(cháng)知識，豐富老年人精神文化生活;同時(shí)還要開(kāi)展與老年人進(jìn)行情感溝通，談心，心理疏導等活動(dòng)。依托法律援助中心，維護老年人合法權益。
(六)建立管理體系。政府應加強對養老機構的管理和監督，建立相應的工作機制。在縣、鄉、村建立居家養老服務(wù)中心站點(diǎn)，受政府委托負責本轄區居家養老服務(wù)的實(shí)施和管理，基主要職責是，建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì )服務(wù)供給信息，對享受政府補貼的居家老人進(jìn)行資格評估;對居家養老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋;檢查監督服務(wù)質(zhì)量。承擔政府委托的其它養老服務(wù)事項。
養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告3
依據聯(lián)合國標準，當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人口占總人口的10%，或65歲以上老年人口占總人口的7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì )。1999年我國就已經(jīng)成為典型的老年型國家。據統計，____年我國老年人口數量已經(jīng)突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。我縣60歲以上老年人10.24萬(wàn)人，老齡化水平達到15.5%，高于全國平均水平。隨著(zhù)人口老齡化的快速發(fā)展，加快發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)勢在必行。
一、審視三大效益，養老產(chǎn)業(yè)是典型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟效益。中國老齡科學(xué)研究中心數據顯示，42.8%的城市老年人擁有存款。綜合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展速度考慮，每位老人每年各類(lèi)消費平均僅以4000元計算，每年即有8000億元的消費市場(chǎng)。巨大的消費群體、較強的消費能力決定老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。同時(shí)，養老產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一，蘊含巨大的內需潛力，是補齊服務(wù)業(yè)短板的現實(shí)需要，同時(shí)能帶動(dòng)醫療、康復、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┥鐣�(huì )效益。隨著(zhù)中國獨生子女家庭的增多，“4-2-1”家庭結構模式日漸成為主流，傳統的家庭養老模式受到嚴峻挑戰，且老年人口的高齡、失能、少子化、空巢化等趨勢加快，加劇養老問(wèn)題的嚴峻性和復雜性，而養老服務(wù)供給嚴重不足，“未備先老”日益凸顯，亟待發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。同時(shí)，未來(lái)20年，養老服務(wù)市場(chǎng)可催生千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，是緩解城鎮就業(yè)壓力的客觀(guān)要求，將為解決城鎮就業(yè)難題開(kāi)辟新途徑。
�。ㄈ┥鷳B(tài)效益。養老產(chǎn)業(yè)設施一般規劃在生態(tài)環(huán)境較好的城郊或鄉村，而與其息息相關(guān)的醫療、康復、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)，都屬于綠色生態(tài)、環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。養老產(chǎn)業(yè)及其滋生產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于促進(jìn)統籌城鄉規劃，推進(jìn)新農村建設進(jìn)程，改善農村面貌，提升環(huán)境質(zhì)量；有利于生態(tài)環(huán)境與景觀(guān)類(lèi)型的多樣化；有利于區域的氣候調節、水資源供給、侵蝕控制、營(yíng)養循環(huán)、基因控制等生態(tài)價(jià)值的提高，實(shí)現良好的生態(tài)效益。
二、時(shí)逢三大機遇，我縣養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)春天
�。ㄒ唬﹪覍用�。去年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔____〕35號），對加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)作出系統安排和全面部署。這是新一屆政府統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，采取的應對人口老齡化、滿(mǎn)足老年人多樣化多層次養老服務(wù)需求，同時(shí)填補服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費、擴大就業(yè)的一舉多得之策。
�。ǘ┦屑墝用�。去年，市委四屆三次全會(huì )作出科學(xué)劃分全市功能區域、加快建設五大功能區的戰略決定，把渝東南地區定位為生態(tài)保護發(fā)展區，發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)符合這一定位。同時(shí)，建設1000個(gè)社區養老服務(wù)設施是22件重點(diǎn)民生實(shí)事之一。市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、政策措施等。
�。ㄈ┛h級層面。____年10月29日至30日召開(kāi)的縣委十三屆二次全會(huì )研究部署了我縣生態(tài)保護發(fā)展區建設意見(jiàn)，提出走融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，“康旅融合”作為10大融合式產(chǎn)業(yè)之一寫(xiě)入戰略部署，提出每年吸引1萬(wàn)余人次到____體檢；每年吸引20__余人次來(lái)到____養老。發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)正是貫徹縣委融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的重要抓手之一。
三、聚集三大優(yōu)勢，我縣發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)可有作為
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)氣候較為怡人。我縣地處武陵山區腹地，山清水秀，林木蒼翠，森林覆蓋率達46.5%，是重慶市的一片“肺葉”。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫為16℃，年平均降水量為1341.1毫米，氣溫適宜，降水充沛，日照優(yōu)良，光、熱、水同季，各種氣象要素匹配較佳�？諝馇逍�，____年城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達336天。據悉，中國長(cháng)壽世家就在我縣清溪場(chǎng)鎮塘坳村，連續四代均有百歲老人。____年，全縣80歲以上老人1.43萬(wàn)余人，其中90歲-99歲老人800余人，百歲老人22人。
�。ǘ┵Y源優(yōu)勢較為突出。藥材資源富足。境內中草藥資源1270余種，其中中藥材資源644種，達到國家和省級標準約有268種。山水資源豐富。境內有酉水河、梅江河、平江河和鐘靈水庫、孝溪水庫、帥家水庫等一批休閑垂釣絕佳之選；有鳳凰山、川河蓋、太陽(yáng)山、轎子頂一批集避暑、探險、觀(guān)景于一身的山脈、林地資源。文化資源悠久。____花燈是中國花燈鼻祖，黃楊扁擔唱遍大江南北，洪安古鎮是沈從文名著(zhù)《邊城》原型地，以及獨具特色的紅色文化、土苗文化、商賈文化匯聚于此。
�。ㄈ┡涮自O施較為完善。我縣地處渝鄂湘黔結合部，是重慶東南門(mén)戶(hù)。距黔江武陵山機場(chǎng)120公里、銅仁鳳凰機場(chǎng)120公里。渝懷鐵路縱貫縣境南北。經(jīng)渝湘高速4小時(shí)可到重慶主城或湖南長(cháng)沙。國道319線(xiàn)、326線(xiàn)交匯縣城。距張家界180公里、梵凈山100公里、鳳凰古城120公里。固定電話(huà)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、寬帶等業(yè)務(wù)全覆蓋，文化、體育等配套服務(wù)設施不斷健全，醫療、衛生條件快速改善。同時(shí)，近年來(lái)，各鄉鎮相繼培育起一批鄉村旅游接待點(diǎn)，具有較好基礎。
四、瞄準三大模式，我縣發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)前景看好
�。ㄒ唬┚戎宛B老。面向有特殊養老需求的老年人群，如城市“三無(wú)”、農村“五�！比藛T等，主要依靠政府力量。近年來(lái)，我縣高度重視這項工作。在城市，社會(huì )福利中心投入使用，建成一批標準化敬老院和2個(gè)民辦養老機構，去年啟動(dòng)實(shí)施15件重點(diǎn)民生實(shí)事，明確____—20xx年新增社區養老服務(wù)中心（站）15個(gè)。在農村，建成鄉鎮標準化敬老院33所、村級五保家園29個(gè)，供養五保對象4491人（其中集中供養2585人，分散供養1906人），五保老人集中供養率達65%，敬老院床位利用率達93%，均居渝東南前列。從養老產(chǎn)業(yè)的角度不作過(guò)多闡述。
�。ǘ┖蝤B(niǎo)式養老。近年來(lái)，被視為老年人時(shí)尚生活方式的“候鳥(niǎo)式養老”正在悄然興起。根據不同季節，老人選擇度假式異地養老，短則10來(lái)天、長(cháng)則兩三個(gè)月。這種集旅游休閑、文化娛樂(lè )為一體的養老方式，正在被越來(lái)越多的老年人所向往。因此，發(fā)展鄉村旅游吸引更多“候鳥(niǎo)”季節性養老，是養老產(chǎn)業(yè)的重要抓手。如貴州遵義桐梓縣，該縣抓住地理位置緊靠重慶主城、生態(tài)環(huán)境良好和氣候條件宜人等優(yōu)勢，發(fā)展鄉村旅游，逐漸形成一種面向重慶客源的候鳥(niǎo)式遷徙的旅游度假模式，每年夏季至少有20萬(wàn)人次重慶游客到此避暑納涼。當地呈現出鄉村旅游遍地開(kāi)花的繁榮景象，目前已發(fā)展山莊40余家、鄉村旅游農家樂(lè )900余家。
我縣發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養老條件較為成熟。一是能夠滿(mǎn)足交通心理需要。老年人在選擇旅游交通方面，需求比較大眾化，多選擇汽車(chē)、火車(chē)等常規性、價(jià)格適中的交通工具，選擇飛機、輪船外出旅游的甚少。我縣離主城4小時(shí)車(chē)程，交通結構和布局體系恰恰符合這一需求。二是能夠滿(mǎn)足消費心理需要。老年人受經(jīng)濟條件和傳統消費觀(guān)念影響，不太追求單純的奢侈與豪華，更愿意選擇綜合消費資源較小的地方。我縣鄉村旅游一日吃住50元內，每月1500元左右，符合老年人的消費心理。三是足以滿(mǎn)足旅游偏好需要。老年人偏愛(ài)環(huán)境優(yōu)美的自然山水與歷史人文景觀(guān)。我縣旅游資源以“花”、“邊”、“古”、“少”特色見(jiàn)長(cháng)，還有知青文化、紅色文化，在自然、文化、歷史等方面具有一定優(yōu)勢，能夠滿(mǎn)足老年人需求。
當前，一要堅持全域規劃，全面評估鄉村旅游資源，加快編制完成全縣鄉村旅游發(fā)展規劃，因地制宜，科學(xué)布局鄉村旅游線(xiàn)路。二要切實(shí)保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，切忌破壞資源，守住青山綠水。三要支持有條件的鄉鎮（街道）發(fā)展一批管理規范、服務(wù)一流的農家樂(lè )，高規格抓好鄉村旅游接待戶(hù)建設。四要完善鄉村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善休閑垂釣、溫泉療養、農耕體驗、田園采摘、登山鍛煉、民俗體驗、文化回味等設施，開(kāi)發(fā)更多旅游產(chǎn)品，讓老年人能夠長(cháng)住下來(lái)。五要培育靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，設立長(cháng)租、短租、散租等消費方式，滿(mǎn)足不同消費群體的需要。
�。ㄈ└叨嘶B老。主要面向縣內和周邊退休職工和“421”家庭，這類(lèi)群體數量不多，但經(jīng)濟收入不錯，對養老的需求相對較高。調查顯示，____—20xx年將是老年住宅井噴式增長(cháng)階段。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展到一個(gè)新的水平，人均GDP達到3000美元以上，社會(huì )保障體系逐步完善，老年人已逐漸成為老年住宅的消費主體，市場(chǎng)需求明朗；另一方面，目前年齡在35—45歲的一批中年人在這一階段也步入老年，他們是目前社會(huì )的主流，有著(zhù)較高的收入及教育水平；此外，這一時(shí)期，老年人獨立居住的養老觀(guān)念已經(jīng)形成。因此，這一階段老年住宅的'需求將會(huì )出現井噴現象，老年住宅的增長(cháng)將會(huì )保持在一個(gè)較高水準，應把握好這一機遇。
具體來(lái)看，我們需要做好兩個(gè)方面文章。一方面，要謀劃養老地產(chǎn)。繼商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)之后，養老地產(chǎn)將成為新的投資寵兒，尤其是隨著(zhù)養老地產(chǎn)政策頻出，各大龍頭企業(yè)逐步參與，養老地產(chǎn)市場(chǎng)迅速崛起，我們應著(zhù)手謀劃，搶占市場(chǎng)蛋糕。另一方面，要盤(pán)活老年公寓。早在____年，我縣就建成能容納800余人的老年公寓（社會(huì )福利中心），該公寓占地面積55畝，建筑面積25000平方米，地理位置和環(huán)境較佳，但目前僅入住52人，沒(méi)有達到預期運行效果，利用率低。____年以來(lái)，各地掀起“公建民營(yíng)”養老模式熱潮，即由政府出資修建養老機構，通過(guò)委托管理、合作運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行社會(huì )化運營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一模式較好地解決了單純依靠政府或民資辦院的局限性：一是解決了民辦機構建設資金不足問(wèn)題。二是解決了因為價(jià)格因素而把部分老年人拒之門(mén)外的尷尬，保障公益性。三是保持了國辦養老機構各種福利服務(wù)性質(zhì)，又發(fā)揮民間運營(yíng)團隊的專(zhuān)業(yè)性。因此，老年公寓可以借鑒實(shí)行“公建民營(yíng)”養老模式，妥善解決當前運行質(zhì)量不高、資源閑置問(wèn)題。
五、需破三大瓶頸，我縣發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)亟待突圍
�。ㄒ唬┮巹澏ㄎ粏�(wèn)題。目前，越來(lái)越多的地區和行業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍養老產(chǎn)業(yè)。我縣養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。當前應把養老產(chǎn)業(yè)規劃編制放到首要位置，組織專(zhuān)家、學(xué)者，在深入調研、綜合評估的基礎上，編制我縣養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確我縣養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點(diǎn)、路徑和模式。
�。ǘ┱叻龀謫�(wèn)題。隨著(zhù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)>文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)！<展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和市上相關(guān)政策的出臺，目前在土地、財稅、金融等方面都有了系列扶持政策，用地難、資金難問(wèn)題將會(huì )有明顯改善。關(guān)鍵是要在落實(shí)上級扶持政策的同時(shí)，進(jìn)一步解讀上位政策，研究制定我縣扶持政策。
�。ㄈ⿲�(zhuān)業(yè)人才問(wèn)題。要把基本養老技術(shù)培訓納入扶貧、旅游、農業(yè)、就業(yè)等各種政策性培訓范疇，對愿意從事老年管理和服務(wù)工作的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓。同時(shí)，加強從事旅游養老管理服務(wù)工作人員的學(xué)歷教育，提高理論結合實(shí)際的服務(wù)能力；高度重視與養老息息相關(guān)的醫療、養生、療養等專(zhuān)業(yè)人才的培育和引進(jìn)，逐步培養一支專(zhuān)業(yè)的老年服務(wù)工作隊伍。
養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告4
為認真做好《xxx關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔20xx〕35號)的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20xx年11月6日啟動(dòng)了對全市60歲以上老年人養老服務(wù)需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶(hù)問(wèn)卷，調查走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區，24個(gè)城鎮社區，51個(gè)行政村，成功訪(fǎng)問(wèn)了19048位老人。
一、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀
(一)人口老齡化形勢嚴峻
經(jīng)過(guò)逐村逐戶(hù)普查統計，全市60歲以上老人萬(wàn)人，占全市人口總數的，其中農村老人萬(wàn)人，城鎮老人萬(wàn)人，分別占老年人總數的59%和41%。通過(guò)對比分析，我市60歲以上老年人口呈現“一快二化三多”的狀況，一快就是增長(cháng)快。年增長(cháng)速度為，預計到20xx年，將達47萬(wàn)人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人萬(wàn)人，占全市老年人口總數的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項目，農村“留守老人”達12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五�！崩先�50633人、貧困老人41664人，三類(lèi)人員共占老年人總數的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數3%和5%。
(二)養老保障體系日趨完善
近幾年來(lái)，市委、市政府從構建和諧社會(huì )的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉養老保障體系。城鄉養老保險實(shí)現了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮職工基本養老保險，347292位老人按月領(lǐng)取農村養老保險;城鎮醫療保險和農村新型合作醫療制度全面建立;70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人;城鄉低保、醫療救助、臨時(shí)救助等社會(huì )保障制度更加規范，惠及全市萬(wàn)老年人口;農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金;“五�！焙汀叭裏o(wú)”老人供養政策不斷完善，農村敬老院建設全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì )福利院5個(gè)，共有床位25860張，五保集中供養率達到了;養老設施建設步伐加快，全市已建xx縣級老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì )化養老床位達到了1640張;居家養老服務(wù)、社區日間照料、農村幸福院建設試點(diǎn)取得明顯成效;養老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門(mén)都能從各自的職能出發(fā)，加大養老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
(三)養老服務(wù)機構管理基本規范
目前，全市200所敬老院、5所社會(huì )福利院和7個(gè)社會(huì )化老年公寓，由機構編制部門(mén)批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月;集中供養服務(wù)機構運轉經(jīng)費每人達到1200元/年。同時(shí)，各級敬老院積極開(kāi)展以院養院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
二、全市養老服務(wù)需求現狀
從調查問(wèn)卷分析看，作為貧困地區，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數的，其中機關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮職工基本養老保險23209人，的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng )收或子女供養。
(一)服務(wù)需求多樣
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養老，占被訪(fǎng)問(wèn)老人的82%;1905人選擇社區養老，占被訪(fǎng)問(wèn)老人的10%，1524人選擇機構養老，占被訪(fǎng)問(wèn)老年人的8%。因受傳統觀(guān)念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養，希望村(社區)能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的.是村(社區)能提供上門(mén)送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線(xiàn)、文化娛樂(lè )和上門(mén)看病就醫服務(wù);真正需要機構養老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的萬(wàn)老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區開(kāi)展助餐、家政、醫療護理、日間托老、呼叫熱線(xiàn)等便民服務(wù)有需求;對社區文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區老年文化活動(dòng)有渴盼。
(二)能承擔養老費用不高
從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養老費用20xx元以上占被訪(fǎng)問(wèn)老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機構養老費用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機構養老費用，特別是農村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下;對居家上門(mén)服務(wù)能接受的服務(wù)費用是10元/次。
三、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、養老服務(wù)供需矛盾突出。我市萬(wàn)老年人口，僅有7所不足20xx張床位的社會(huì )化養老服務(wù)機構，以安康城區為例，萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標準社區日間照料中心;而大量居家養老的老人需要社區為其提供上門(mén)送餐、醫療護理、家政料理，呼叫熱線(xiàn)等服務(wù)，而社區居家養老服務(wù)才開(kāi)始探索，投入方式、服務(wù)內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。
2、養老服務(wù)機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五�！崩先�，且配套設施簡(jiǎn)單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì )老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿(mǎn)足。當前最缺乏醫護結合的養老服務(wù)機構，滿(mǎn)足失能、半失能老人的特殊養老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養老，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專(zhuān)門(mén)在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng )收，還要支出基本的醫療費用，給家庭也帶來(lái)了沉重負擔，這部分老年人的養老問(wèn)題十分突出。我市養老服務(wù)機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養老機構還相對較少。特別是近幾年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng )建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛生城市，吸引來(lái)安休閑養老、“候鳥(niǎo)式”養老、生態(tài)養老的老人越來(lái)越多，集休閑、養生、娛樂(lè )為一體的高檔次養老服務(wù)機構還沒(méi)有建立。
3、養老服務(wù)機構自我保障力差。公辦養老服務(wù)機構供養標準低，醫療設施配備不到位，每個(gè)機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì )低狀態(tài)下運營(yíng)，勉強維持。目前正在運營(yíng)的3家民辦養老機構，因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位，需要入住機構養老的失能、半失能老人，因民辦養老機構醫療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢(qián)又愿意在老年公寓頤養天年的老人，又嫌民辦養老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養老機構入住率低的尷尬境地。養老機構本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險大、利潤低、周轉時(shí)間長(cháng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養老機構負債大，運行艱難狀況。
4、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》(安政辦發(fā)【20xx】42號)，但政策扶持粗線(xiàn)條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關(guān)懷醫院、醫療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設施，對政府及相關(guān)部門(mén)土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等沒(méi)有明確規定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無(wú)法落實(shí)了。養老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會(huì )力量投入社會(huì )養老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規模不大，配套不完善，不能滿(mǎn)足老年人迫在眉睫的養老服務(wù)需求。
四、我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標
加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì )的客觀(guān)要求，有利于滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求、保障老年人權益，有利于拉動(dòng)內需、擴大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。根據我市區位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀，提出我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養老基地為引領(lǐng)，構建公辦養老機構為支撐、社區居家養老為依托、民辦養老機構為特色的養老服務(wù)體系。到20xx年，使全市各類(lèi)養老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養率達到65%，凈增床位7500張;市、縣社會(huì )福利院總床位達到1100張，“三無(wú)”老人的集中供養率達到，凈增床位660張;公辦養老床位達到2150張，凈增床位1450張;民辦養老服務(wù)床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮社區建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
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