農村指導員調研報告
在學(xué)習、工作生活中，報告使用的頻率越來(lái)越高，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編為大家收集的農村指導員調研報告，希望能夠幫助到大家。
農村指導員調研報告1
在新農村指導員工作中，我認真履行好自己的工作職責。結合村情實(shí)際，我通過(guò)走訪(fǎng)、問(wèn)卷、實(shí)地調查等形式，對本村的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展和科教文衛等情況作深入調查，從該村近幾年來(lái)的發(fā)展中，找到了很多與社會(huì )主義新農村建設相結合的思路和舉措，也發(fā)現了許多制約發(fā)展的瓶頸，對此進(jìn)行了總結和思考，有利于我們深化認識、更新思路、改進(jìn)措施，推進(jìn)古城街道后落村社會(huì )主義新農村建設。
一、深挖問(wèn)題根源，突破瓶頸謀發(fā)展
古城街道后落村地處會(huì )澤縣城南面，全村各村民小組分布于半山腰，是典型的山區農村，有8個(gè)村民小組，442戶(hù)，1633人，全村有耕地面積2265畝。經(jīng)濟收入以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。后落村地處山區離政府駐地較遠，因其該村特殊的地理環(huán)境，長(cháng)期未能改變落后面貌。xx年村級體制改革以來(lái)，后落村兩委班子不斷深入基層認識村情，深挖阻礙發(fā)展的問(wèn)題根源，研究解決發(fā)展瓶頸，聚合人力人心謀發(fā)展。
1、強化班子建設，打造團結實(shí)干的發(fā)展氛圍
后落村地理優(yōu)勢突出，水利條件好,長(cháng)期以來(lái),村民以世代守著(zhù)一方熱土為榮,日出而作,日落而息地繼承祖業(yè),卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰斗力問(wèn)題當然首當其沖。xx年村改委后，經(jīng)過(guò)對歷史和現實(shí)的深入認識與思考，班子問(wèn)題最早被提出來(lái)，也得到了最及時(shí)的解決。閑散現象突出是制約該村發(fā)展的主要問(wèn)題，根源是守業(yè)思想嚴重。面對這累年積弊，村兩委班子正視問(wèn)題，查擺問(wèn)題，努力打造團結過(guò)硬、實(shí)干過(guò)硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動(dòng)全村樹(shù)新風(fēng)謀發(fā)展。村兩委班子在班子內查找到了個(gè)人自我意識過(guò)強等矛盾根源，求同存異，增進(jìn)團結，帶頭改變了“散”的形象，促進(jìn)了“八大員”和全體黨員之間增進(jìn)相互了解，化解誤會(huì )，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進(jìn)氛圍;村兩委班子帶頭改變“閑”的形象，扎扎實(shí)實(shí)地一件一件解決好群眾呼聲高的問(wèn)題。
2、強化基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設，改善生產(chǎn)生活條件
后落村委會(huì )地處山區，生產(chǎn)生活條件十分困難，人背馬馱的原始運輸方式和“晴通雨阻”的交通，“年年挖溝年年放水難”的水利，“村頭亮、村尾黑”的供電和同是一個(gè)村電價(jià)不一樣，落后的基礎設施狀況，使地緣優(yōu)勢難以轉化為發(fā)展優(yōu)勢，延緩了發(fā)展速度;“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經(jīng)濟和“早種一墑菜、午賣(mài)一窩雞”的家庭小副業(yè)，也難以從根本上解決好全村發(fā)展問(wèn)題。針對這樣的情況，該村集中精力，著(zhù)力抓基礎謀發(fā)展。經(jīng)村兩委班子積極爭取，得到了多方面的支持，通過(guò)“爭取項目投一點(diǎn)、上級部門(mén)要一點(diǎn)、村民集一點(diǎn)、投工投勞擔一點(diǎn)”的方式，實(shí)施了：一是積極爭取上級項目資金，基本實(shí)現主要村組道路全部修通;二是積極爭取農業(yè)水利工程項目，建成一條貫穿全村的“三面光”溝渠，改善農田灌溉面積xx多畝;三是努力爭取縣農網(wǎng)改造項目，力爭在一年內實(shí)現改造通向各自然村的10余公里電網(wǎng)，要實(shí)現戶(hù)均一表，城鄉同價(jià);四是邀請街道農科站、畜牧站、林業(yè)站科技人員和專(zhuān)家，請他們研究后落村種植業(yè)結構調整的思路，指導村民發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，對村民實(shí)用技術(shù)的培訓，改變了過(guò)去那種靠天收成的原始耕作方式，基本解決了該村最想解決，也是最需要解決的問(wèn)題，初步建成了有較好基礎設施條件的行政村，打牢了后落村進(jìn)一步建設社會(huì )主義新農村的發(fā)展基礎，增強了發(fā)展能力。
3、強化精神文明和民主法制建設，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
后落村地處古城街道遠郊山區，農村長(cháng)期遺留的一些不良思潮和行為，普遍存在于村民的思想意識中，貪圖享樂(lè )思想、游手好閑現象、酗酒鬧事情況、小偷小摸問(wèn)題等極易發(fā)生，戶(hù)與戶(hù)居住比較散亂，村民各自為政，意見(jiàn)難統一，管理難實(shí)現，行為難約束。后落村兩委班子認識到，精神文明和民主法制建設是發(fā)展農村經(jīng)濟的基礎，是促進(jìn)農村發(fā)展的重中之重。全村把社會(huì )主義新農村建設與加快農村發(fā)展的奮斗目標一起部署，一起抓落實(shí)。從建立領(lǐng)導責任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓、問(wèn)題有人解決的良好局面。從提高農民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手，堅持開(kāi)展思想、文化、科技、衛生等寓教于樂(lè )的活動(dòng)，促進(jìn)了農村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。從制定實(shí)施《后落村村規民約》入手，實(shí)現村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督。從解決群眾反映強烈的環(huán)境“臟亂差”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，整頓亂堆亂放，大力規劃整治村容村貌。從加強法律知識的宣傳教育力度入手，以培訓的形式向村民宣傳《環(huán)境保護法》、《村民委員會(huì )組織法》等，加強了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博、移風(fēng)易俗等歪風(fēng)得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發(fā)揚基層民主，堅持和完善村務(wù)公開(kāi)等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發(fā)揮群眾組織的作用入手，動(dòng)員多方面力量參與全村經(jīng)濟和各項事業(yè)建設。責任到人，各項措施的落實(shí)到位，廣大村民的積極響應，村民對社會(huì )主義新農村建設有了進(jìn)一步的認識。
二、不斷總結經(jīng)驗，加快后落村發(fā)展步伐
后落村近幾年的良性發(fā)展，發(fā)端于基礎建設，發(fā)展于不斷解放思想、深化認識、更新思路、團結實(shí)干，這些成功的舉措和取得的實(shí)際成果，為構建社會(huì )主義新農村，打下了堅實(shí)的基礎，提供了廣泛的智力支持。
1、解決好思想問(wèn)題，發(fā)展思路便明晰可鑒
思想決定思路，思路決定出路。后落村的發(fā)展困難，首先就困在思想上，地緣劣勢帶來(lái)的畏難感,優(yōu)越的農村政策帶來(lái)的依賴(lài)感，淡化了村民干事創(chuàng )業(yè)的思想，再加上一家一戶(hù)的勞作方式，導致了公益事業(yè)無(wú)人問(wèn)津無(wú)人管，萬(wàn)事開(kāi)頭難，難就難在想都不去想上。后落村兩委班子以干出來(lái)的實(shí)際變化，來(lái)影響帶動(dòng)廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想，強化了村民主動(dòng)發(fā)展的訴求;發(fā)展就意味著(zhù)要改變傳統的生產(chǎn)生活習慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產(chǎn)生“難、怕、厭”思想，該村村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來(lái)破解這一心理障礙，強化了村民主動(dòng)發(fā)展的信心;要發(fā)展就要面對新環(huán)境、新挑戰，就要有新能力，以加強培訓指導、加強示范推廣，來(lái)破解“老、舊、陳”思想，強化了村民主動(dòng)發(fā)展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質(zhì)，想干，敢干，會(huì )干，最終干出了發(fā)展的新天地。
2、解決好班子問(wèn)題，發(fā)展就有堅強的組織保障
建設社會(huì )主義新農村，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在農村黨支部，關(guān)鍵在有一個(gè)圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的兩委班子，關(guān)鍵在有一批帶頭創(chuàng )業(yè)、帶民創(chuàng )業(yè)的黨員干部。后落村從守業(yè)到創(chuàng )業(yè)的深刻變化，源于此次新農村建設為契機，以創(chuàng )建黨員示范戶(hù)、十星級文明示范戶(hù)等為手段，帶頭解放思想，帶頭團結干事，以好作風(fēng)創(chuàng )造了新業(yè)績(jì)，從而使“聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的各項思路和舉措，贏(yíng)得了群眾的廣泛認同和支持，促成了“班子團結帶動(dòng)全村團結，班子實(shí)干帶動(dòng)全村實(shí)干，班子發(fā)展帶動(dòng)全村發(fā)展”的生動(dòng)局面。
3、解決好環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展就會(huì )有不竭的動(dòng)力
怎樣讓各生產(chǎn)要素積極涌動(dòng)，實(shí)現持續快速健康發(fā)展?后落村以環(huán)境改變人、以環(huán)境塑造人、以環(huán)境吸引人，激發(fā)村內村外各積極因素建設社會(huì )主義新農村。從村兩委班子自身建設開(kāi)始，通過(guò)制度建設、服務(wù)組織建設、群團組織建設，不斷改善軟環(huán)境，促進(jìn)硬環(huán)境建設，廣大村民逐步被發(fā)展的實(shí)際成果感化，被發(fā)展的具體要求同化，支持發(fā)展、維護發(fā)展成為主流思想，全民參與的基礎設施建設，就是實(shí)證。內部環(huán)境好了，地緣優(yōu)勢就更具吸引力，投資者從無(wú)到有，迅速增加，資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息不斷涌入，加速了發(fā)展。特別是集體林權制度改革后，明晰了山林的權屬，給群眾投資發(fā)展林果業(yè)帶來(lái)了新的機遇，為該村村發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。
三、后落村新農村建設的發(fā)展目標及措施
在對后落村的調研中,村“兩委”提出了以發(fā)展科學(xué)化,行走路面都通暢化,人畜飲水衛生化,產(chǎn)品流通協(xié)會(huì )化,房前屋后清潔化, 村風(fēng)文明普及化,村級管理規范化等七個(gè)方面來(lái)實(shí)行新農村建設的目標,這些目標都很明確,發(fā)展方向都很好.并且在這幾年的努力下都取得了一定的成效.這是一幅美好的藍圖,今后還要朝著(zhù)這一個(gè)方向邁進(jìn).為了早日實(shí)現這一目標,應根椐本村的實(shí)際進(jìn)一步采取以下措施:
1、突出發(fā)展主題,狠抓結構調整。玉米、洋芋等農產(chǎn)品資源,如何去掉以往的自發(fā)性生產(chǎn)方式,把農戶(hù)引導到集約化生產(chǎn)的軌道上來(lái),當作特色農業(yè)經(jīng)營(yíng),創(chuàng )造品牌效應,這是新農村建設的任務(wù).村“兩委”可根據實(shí)際情況,以合作社的形式把農村戶(hù)組織成若干個(gè)合作社,進(jìn)行集約化生產(chǎn)，協(xié)會(huì )化銷(xiāo)售,把特色產(chǎn)業(yè)做大做精做強。
2、實(shí)施富裕勞動(dòng)力轉移就業(yè),增加農民收入。按照“轉移農民、富裕農民”的要求，加強對農民工培訓工作，組建村網(wǎng)絡(luò )信息平臺，為農民工牽線(xiàn)搭橋，鼓勵支持農民外出務(wù)工，轉移就業(yè)。
3、加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。大力為各類(lèi)企業(yè)駐村做好協(xié)調服務(wù)工作,利用本村資源優(yōu)勢,招商引資到村辦廠(chǎng)，為本村轉移剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機會(huì )。
4、圍繞“作風(fēng)建設年”做好工作。著(zhù)力推進(jìn)農村新型養老保險工作、誠信計生工作、助殘救助工作,使農民老有所養、難有所助,改善群眾生活。
5、圍繞“環(huán)境優(yōu)化年”及項目建設年“做好工作。進(jìn)一步美化村容村貌，植樹(shù)造林，爭取多渠道籌集資金解決。
近半年來(lái)的工作，雖然取得了一定的成績(jì)，但我也清醒地認識到自身存在的問(wèn)題：一是思想解放不夠快，執行力還不夠強。工作開(kāi)展受客觀(guān)因素的影響過(guò)大，沒(méi)有充分發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性去克服困難，對農村工作的現狀分析不夠、總結不足，報送工作信息方面不及時(shí)，與領(lǐng)導的匯報和交流不夠，身邊的資源未能有效利用，陷入單干的境地，使工作開(kāi)展的速度、效果得不到保障。二是面對農村復雜工作的辦法不多，工作的方式方法有待進(jìn)一步改善。對工作的難度估計不足，認識不到位，工作項目的計劃不夠細致，策劃上考慮不周，致使工作的開(kāi)展比較被動(dòng)�？偨Y駐村以來(lái)新農村建設指導工作中存在的問(wèn)題和不足，都迫切需要我在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)，努力去完善;繼往開(kāi)來(lái)，我將在今后的工作、學(xué)習中，逐項認真分析存在問(wèn)題的原因，努力在“深思考”上多下功夫，做到凡事多想一點(diǎn)，想早一點(diǎn)，想細一點(diǎn)，不斷提高自己的思考問(wèn)題、解決問(wèn)題能力，提升服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量。
農村指導員調研報告2
xx年3月，我被選派到xx縣xx鎮xx村擔任第九批新農村建設駐村幫扶工作隊指導員，為切實(shí)履行好“八大員”的職責，在上級黨委、政府的領(lǐng)導下，在基層組織的幫助、配合下，駐村期間，采取聽(tīng)匯報、召開(kāi)座談會(huì )、走村入戶(hù)、實(shí)地調查等方法，對xx村委會(huì )新農村建設的現狀進(jìn)行了調查和思考，現將調研情況報告如下：
一、xx村基本概況
(一)地理氣候概況。xx村隸屬xx佤族自治縣xx鎮，地處鎮東及東北邊，距鎮政府所在地13公里，到鎮道路為毛石路，交通不方便，距縣城89公里。東鄰xx縣中課鄉嘎勒村，南鄰勐卡鎮永業(yè)村和xx鎮阿莫村，西鄰xx鎮xx村，北鄰xx鎮代格拉村。xx村屬于亞熱帶雨林季風(fēng)氣候，干濕季分明，立體氣候明顯，平均海拔1602米，年平均氣溫20.3 ℃，年降水量1950毫米。
(二)人口及土地概況。xx村下轄7個(gè)村民小組，現有農戶(hù)445戶(hù)，戶(hù)籍人口1556人，其中農業(yè)人口1541人，勞動(dòng)力906人，其中佤族1551人、漢族5人、彝族1人。全村國土面積22.1平方公里，耕地面積3765畝，人均耕地2.41畝，擁有林地12699畝，人均占有林地8.15畝，臨時(shí)耕地960畝，旱地415畝，人均占有旱地0.26畝。茶葉面積1224畝，甘蔗面積365畝，玉米面積1060畝，水田面積1190畝，蔬菜面積80畝，其他作物面積68畝。適合種植稻谷、玉米、小紅米、小米蕎等農作物。
(三)經(jīng)濟情況。xx村xx年農村經(jīng)濟總收入566萬(wàn)元，農村居民可支配收入4502元，農民收入以種植、養殖業(yè)為主。經(jīng)濟來(lái)源以傳統糧食種植業(yè)(稻谷、玉米、米蕎、茶葉、甘蔗)、傳統養殖業(yè)(養豬、牛、雞等)及農民外出勞務(wù)收入為主，第二產(chǎn)業(yè)為零，第三產(chǎn)業(yè)只有商飲和運輸業(yè)收入，占總收入的5%。目前正大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，但由于種植周期較長(cháng)，經(jīng)濟效果尚未顯現。全村外出務(wù)工人員較多，其中，常年外出務(wù)工人員占全村勞動(dòng)力的40%以上，外出務(wù)工收入占總收入的30%。
(四) 水利、交通、能源等基礎配套設施狀況。水利條件：境內有xx河，是主要的農業(yè)灌溉水源，但設施有限，利用率低，大部分耕地主要以雨季的天然降水為農作物提供水源，該村農業(yè)仍屬山區雨養農業(yè)。全村的農田水利化程度還很低，全村20公里水均為未實(shí)現三面光。交通條件：通鎮的主干公路道路1條，為毛石路13公里，路面寬4米，有效路面3.5米。能源條件：7個(gè)村民小組445戶(hù)已全部通電，通電率為100%。由于經(jīng)濟貧困，用電僅用于照明和電視，群眾基本上是靠伐薪柴作為生活能源;經(jīng)濟條件稍好的群眾安裝了太陽(yáng)能。教育：建有小學(xué)1所，但僅辦到4年級，校舍建筑面積500平方米，擁有教師5人，在校學(xué)生71人，住校生29人，圖書(shū)約有xx冊。文化：全村建有文化活動(dòng)室1個(gè)、圖書(shū)室1個(gè)，豐富了村民的業(yè)余文化生活。衛生：村民的醫療主要依靠村衛生室和鎮衛生院，衛生室面積為60平方米，有鄉村醫生2人，該村距離鎮衛生院13公里。廣播電視：339戶(hù)通衛星電視，擁有電視機339臺。農戶(hù)住房：以杈杈房、木板房為主，抗震級別較低，基本屬于貧困危房的改造范圍。
(五)基層黨組織建設情況。全村共有正式黨員40人，全部為少數民族，黨員年齡結構為最高年齡75歲，最小年齡24歲，村黨總支部設5名委員，村黨總支書(shū)記和村委主任實(shí)行“一肩挑”，黨總支部下設 7個(gè)黨支部，黨員活動(dòng)室有8個(gè)。
二、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
(一)農業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構單一。xx村林地多，耕地少，耕地土壤貧瘠，現有的農田多數是“雷響田”，由于水利基礎設施差，無(wú)法保證農田的灌溉需要，多渠道發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟受限。目前，農業(yè)主要是種植水稻、玉米、茶葉，并有小規模種植核桃、米蕎、甘蔗，由于近年農資價(jià)格持續上漲、勞動(dòng)力費用不斷上升，村中壯年勞力外出務(wù)工，增加了農民生產(chǎn)成本。特別是今年種植的甘蔗由于國際糖價(jià)下降，糖廠(chǎng)收購價(jià)較降低，導致農業(yè)經(jīng)濟效益不好，全村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農民經(jīng)濟收入偏低。
(二)農業(yè)生產(chǎn)缺少技術(shù)支持，市場(chǎng)觀(guān)念落后。農民收入的增長(cháng)是新農村建設的核心，要想從根本上增加農民的收入就必須在農村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而在農村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要依靠的便是先進(jìn)的技術(shù)。例如，在xx村家家戶(hù)戶(hù)都養殖冬瓜豬，但存在飼養時(shí)間長(cháng)，肥肉多瘦肉少，產(chǎn)量低的問(wèn)題，而在銷(xiāo)售的過(guò)程中所遇到的最大的困難是，本地人喜歡買(mǎi)，外地人不認可，但是本地人購買(mǎi)力有限，由于缺乏對產(chǎn)品的包裝宣傳，沒(méi)有與國內市場(chǎng)對接，未能向高經(jīng)濟附加值農產(chǎn)品加工發(fā)展。再如種植的米蕎，生育期短，適應性廣，營(yíng)養價(jià)值高，投入少，全國范圍內只有xx縣種植，又稱(chēng)為“xx米蕎”但種植戶(hù)缺乏技術(shù)指導，產(chǎn)量較低，多為“單兵作戰”，沒(méi)有形成規模生產(chǎn)和“公司+基地+農戶(hù)”的訂單保障，米蕎產(chǎn)業(yè)多以初級產(chǎn)品出售，其潛在的巨大經(jīng)濟附加值沒(méi)有得到足夠重視。
(三)道路交通滯后。該村7個(gè)村民小組中，一、三、四、五、七組的道路交通條件相對較好，實(shí)現了村內道路路面硬化，基本能滿(mǎn)足現階段發(fā)展的需要，但二、六組處于山區陡坡地帶，路面狹窄，還屬土泥路面，尚未得到硬化，道路路況較差，經(jīng)雨水沖刷后路面損毀嚴重，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行。
(四)農村公共事業(yè)條件差、教學(xué)水平低、農民素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一是鄉鎮醫務(wù)人員醫療水平普遍偏低，藥品短缺，醫療設備落后，醫療衛生狀況令人擔憂(yōu)，農民因病返貧現象比較突出。二是農村群眾文化生活比較匱乏，農村公益性文化設施欠缺。三是農村教育教學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，師資力量有待進(jìn)一步加強。四是農民的思想觀(guān)念比較落后，傳統的小農意識仍根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方面與現代社會(huì )生活的要求相差甚遠。農民的文化素質(zhì)普遍偏低，法治意識較為淡薄，致使法律在調解和化解社會(huì )矛盾、維護公民合法權益過(guò)程中，未能發(fā)揮應有的作用，影響了社會(huì )經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。全村村民小學(xué)及以下文化程度的占80%以上。在技能素養方面，具有一技之長(cháng)的人比較少，導致農業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)。
(五)認識上有偏差。一是農民思想守舊，觀(guān)念落后，對新農村建設的主體概念認識模糊，認為新農村建設是政府工程，缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴重，存在過(guò)分依賴(lài)于政府投入的不良傾向。二是鄉鎮和相關(guān)部門(mén)建設新農村的積極性雖然高，但是缺乏引導和激發(fā)農民加快發(fā)展生產(chǎn)、建設家園的有效措施。少數干部對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見(jiàn)影、早見(jiàn)實(shí)效，期望兩三年功夫就能建成新農村。xx村作為xx重要的佤族村落，有著(zhù)豐富的少數民族地域特色，然而這些特色文化并沒(méi)有得到深度挖掘，如何將特色文化建設同經(jīng)濟建設同步發(fā)展，起到互惠互補的作用還有待進(jìn)一步提升。
(六)環(huán)境衛生整治還需進(jìn)一步深入。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，廣大農民生活條件不斷提高，基礎設施不斷改善，全村建蓋了七個(gè)公廁、五個(gè)垃圾池，但大多數村組、農戶(hù)沒(méi)有形成愛(ài)護環(huán)境衛生的習慣，雜物亂堆亂放，牲畜隨意放養，糞便到處有，垃圾路邊扔，長(cháng)年累月大家習以為常、見(jiàn)怪不怪，影響了居住環(huán)境。
(七)基層組織建設仍然薄弱。一是黨員干部先鋒模范帶動(dòng)作用的發(fā)揮上不強。一些黨員干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，指導、幫助發(fā)展農村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展思路不寬，工作方法單一，在群眾“盼富”面前力不從心。二是黨員干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，服務(wù)意識不強。一些黨員干部缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，心想的都是自己的日子，盤(pán)算的都是自家的“如意算盤(pán)”，精力沒(méi)有放在本職工作上。三是村級集體經(jīng)濟非常薄弱，無(wú)任何經(jīng)濟來(lái)源。目前，村級組織使用的經(jīng)費基本上是依靠上級組織下?lián)軄?lái)維持，很多工作都心有余而力不足，因此，村“兩委”的作用無(wú)法全面發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì )的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。
(八)貧困危房戶(hù)較多。xx村約406戶(hù)為貧困危房戶(hù)，貧困危房戶(hù)占80%，多為杈杈房、木板房，存在漏雨、裂縫、抗震級別低等問(wèn)題。今年xx縣實(shí)施邊境民族特困地區農村安居工程，這是省委、省政府的一項重要決策部署。按照要求，作為邊疆少數民地區，由財政籌措房款最高可達4萬(wàn)元，剩余部分動(dòng)員社會(huì )力量，由貧困危房戶(hù)向親友籌措、銀行貸款，或采用捐助、出義工等形式共同解決，經(jīng)過(guò)抽調了專(zhuān)門(mén)人員對所有住戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)宣傳動(dòng)員和摸調查，大部分群眾都愿意擬建新房。
三、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的優(yōu)勢
(一)上級支持力度大。今年來(lái)，xx縣交通局不斷幫助xx村改善交通條件，xx村到xx鎮和中課鎮混泥土硬化道路即將完工，為沿路村組項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定條件，有利于農產(chǎn)品、物資的運輸和沿街鋪面的經(jīng)營(yíng)�，F任村“兩委”班子勤奮鉆研，熟悉政策和新農村建設導向，努力爭取上級更多的扶持。
(二)村“兩委”班子團結務(wù)實(shí)。xx村“兩委”班子成員平均年齡不大，文化水平較高，有思路，班子團結務(wù)實(shí)，能為群眾辦實(shí)事，理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路，在具體實(shí)踐中為實(shí)現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村大部分黨員積極性高，能起到很好的帶頭示范作用。
(三)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力大。xx村屬于山區，降雨量充沛，森林覆蓋率高，林地面積多，木材資源以冬瓜書(shū)、杉樹(shù)、竹料、西南樺、雜木為主，可大力開(kāi)發(fā)“林下資源”，在林下發(fā)展種養殖業(yè)，積極打造生態(tài)農產(chǎn)品牌。半山坡地帶水源不足，適合規模種植泡核桃、茶葉等。耕地地帶大量推廣種植“xx米蕎”、小紅米、玉米等。水田地帶可以種植水稻。通過(guò)農業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，便能闖出一條可持續發(fā)展之路，對農民增收將起到積極的推動(dòng)作用。
四、加快新農村建設的對策建議
(一)持續改善農村人居環(huán)境。不斷加大投入力度，抓住省委、省政府對xx實(shí)施邊境民族特困地區農村安居工程機遇，加快實(shí)施貧困危房戶(hù)新居改造、鄉村潔凈等工程, 以改造農村豬圈、廁所、廚房, 帶動(dòng)種植養殖業(yè)三位一體生態(tài)種植養殖技術(shù)的發(fā)展。需要注意的是，在村莊改造中，應按照“因地制宜、合理布局”的原則，在基礎設施、村容村貌、民房設計上充分體現地域特色和民族特色，注重與自然相和諧。要把農村新能源建設和村容村貌整治結合起來(lái), 要積極發(fā)展太陽(yáng)能、水能等潔凈能源。要整體推進(jìn)鄉村道路、給排水、村莊凈化亮化美化、交通運輸、商貿流通等設施建設,改善農民生產(chǎn)生活條件。
(二)突出發(fā)展農村公共事業(yè)。各級政府應加大投資建設基礎設施力度，提高公共資源對農民的覆蓋度，突出發(fā)展農村教育衛生文化事業(yè)，繼續實(shí)行“三免一補”政策, 鞏固提高農村義務(wù)教育成果, 改善辦學(xué)條件, 加強師資隊伍建設和對教師的培訓力度，鞏固“兩基”成果，全面落實(shí)農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃，提高群眾依法送子女入學(xué)的自覺(jué)性。進(jìn)一步完善農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),提高新型農村合作醫療參保人數，力爭參保合格率達100%，不斷籌集新農合基金，減免新農合補償金，切實(shí)解決農民看病、就醫等問(wèn)題。增加農村文化事業(yè)投入, 加強農村公共文化體系建設, 積極發(fā)展農村體育事業(yè), 堅持開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，組建佤族民間文藝演出隊，舉辦農民喜歡的文藝晚會(huì )和農民趣味運動(dòng)會(huì )。完成“戶(hù)戶(hù)通”安裝和維修任務(wù)，有效解決群眾看電視難、聽(tīng)廣播困難的問(wèn)題，提高廣大農民群眾的幸福指數。
(三)基層領(lǐng)導干部應樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)與政績(jì)觀(guān)。要堅持量力而行的原則，由于各家各戶(hù)的家庭財力狀況差別，組與組之間基礎各異，新農村建設要盡量終做到不增加農民負擔，符合群眾愿望，不搞強迫命令，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)。要嚴格遵循“先規劃后建房，未規劃不批建”，使每一分錢(qián)的投入都能發(fā)揮更好的效益。建設新農村本來(lái)是一件好事，但好事需要辦實(shí)，切不要重“唱功”輕“做功”，更不能搞大干快上式的“政績(jì)工程”。
(四)努力提高農民綜合素質(zhì)。農民是建設社會(huì )主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、守法紀的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。要加強農民的技能培訓。充分發(fā)揮基層農技部門(mén)和科技人員的作用，分期分批對農民進(jìn)行農業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養殖，增強農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)的能力，培養一批發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的致富帶頭人。要加強農村法治建設。強化普法宣傳教育，著(zhù)力培育群眾對法律的崇尚和信仰，引導農村群眾依法表達利益的訴求，學(xué)會(huì )用法律保護自身利益，減少用“陳規陋習”解決問(wèn)題，營(yíng)造群眾學(xué)法、知法、懂法、用法的良好氛圍。
(五)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。立足xx村農業(yè)資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照鎮政府提出的“兩穩兩突兩推進(jìn)”的工作措施，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩定糧食生產(chǎn)，使糧食面積達到6000畝以上，人均達5畝以上，進(jìn)一步壯大米蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣米蕎“提純復壯”和脫殼加工技術(shù)。穩定發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。加大1000畝核桃后勤管理和500畝核桃嫁接，壯大核桃產(chǎn)業(yè)規模。突破養殖業(yè)發(fā)展，推出土雞養殖及大牲畜養殖。抓好竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)板栗、澳洲堅果等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)、供、銷(xiāo)生產(chǎn)模式，重點(diǎn)解決xx村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的有龍頭無(wú)基地，有基地缺龍頭，農民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(cháng)，企業(yè)、農戶(hù)、基地利益聯(lián)結不緊的問(wèn)題。
總之，通過(guò)半年的農村工作，深入實(shí)地走訪(fǎng)、調研，使我對xx村的現狀有了一定的認識，同時(shí)也加深了對新農村建設的思考。在今后的工作中，我將珍惜機會(huì )、倍加努力、善于思考、刻苦鉆研，為xx佤族新農村建設奉獻微薄之力。
農村指導員調研報告3
我縣自1998年全面實(shí)施農村土地二輪承包以來(lái)，30年不變的農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度得到了鞏固完善，農民生產(chǎn)積極性得以進(jìn)一步提高。進(jìn)入xx年后，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的大量轉移，農村非農收入的穩步提高，農民對土地的依存度逐漸減弱，農民流轉土地的愿望日益增強。針對這樣一種新形勢、新發(fā)展，開(kāi)展對xx縣農村土地流轉現狀、存在問(wèn)題進(jìn)行調研，提出推進(jìn)xx縣農村耕地流轉應進(jìn)一步加強農村土地流轉制度化建設、加強建立健全土地流轉管理機制等4項政策建議。
一、xx縣農村土地流轉現狀及特點(diǎn)
(一)農村土地流轉現狀
xx縣轄11個(gè)鄉(鎮)、100個(gè)村民委(社區)，截止xx年底，全縣農業(yè)人口42.2467萬(wàn)人，占全縣人口總數的92.6%，勞動(dòng)力24.5767萬(wàn)人，占全縣農業(yè)人口總數的58.17%，家庭承包耕地面積478816畝(其中：田145305畝、地333511畝)，林地92.66萬(wàn)畝。
從第二輪農村土地承包以來(lái)，全縣11個(gè)鄉鎮都開(kāi)展了完善二輪農村土地承包工作，共落實(shí)農村土地第二輪承包經(jīng)營(yíng)權戶(hù)數91354戶(hù)，簽訂承包合同88197份，占承包農戶(hù)總數的100%，發(fā)放農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證88197份，發(fā)證率達到了100%。截止目前，全縣共流轉耕地面積43301畝，占承包耕地的9.04%，涉及農戶(hù)7582戶(hù);辦理林權流轉45612畝，占林地面積的4.92%，有87宗林地進(jìn)行登記，發(fā)放林權證77本，涉及10個(gè)鄉鎮、28個(gè)村民委、56個(gè)村小組，流轉金額823萬(wàn)元;草地流轉23020畝，租期30年，流轉金額4143.6萬(wàn)元。
(二)農村土地流轉的特點(diǎn)
一是耕地流轉方式以出租為主，代耕比重還比較大。截止目前，全縣流轉的43301畝耕地中，以轉包方式流轉的1892畝，占流轉總面積4.37%;以出租方式流轉的`28315畝，占流轉總面積的65.39%;以互換方式流轉的1592畝，占流轉總面積3.68%;以轉讓方式流轉的960畝，占流轉總面積2.2%;其他形式(代耕)10542畝，占流轉耕地總面積的24.35%。林地、草地流轉方式都為直接出租。二是林地、草地屬于長(cháng)期，耕地流轉多為短期。耕地除了轉讓、互換、代耕以外，土地流轉期限在2年以?xún)鹊恼?0%以上，多數土地出租合同一年一簽。三是土地收益差別大。全縣土地流轉山區和壩區的土地流轉費用差距較大，山區林地、草地流轉費用偏低，每年每畝60—300元不等，壩區按基礎設施條件好壞的每年每畝300—1000元不等。四是土地流轉經(jīng)營(yíng)范圍多元化。由以前耕地流轉單一從事種植業(yè)為主發(fā)展到耕地、林地、草地流轉從事種植、養殖、經(jīng)濟林多元的發(fā)展格局。五是流轉經(jīng)營(yíng)主體多元化。由本地農戶(hù)自發(fā)流轉發(fā)展到本地農戶(hù)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織及引進(jìn)外地有技術(shù)、有經(jīng)驗的龍頭企業(yè)共同參與流轉的多經(jīng)營(yíng)主體的格局。
二、推進(jìn)土地流轉現階段的主要做法及成效
(一)堅持政策，規范流轉，促農村和諧穩定
由于土地流轉關(guān)系到農民切身利益和農村改革發(fā)展穩定的大局。在土地流轉中，始終農民利益放在首位，以農民需要為出發(fā)點(diǎn)，認真落實(shí)農村土地流轉政策，在堅持家庭承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保護耕地和保障農戶(hù)土地流轉收益權。同時(shí)，按照“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農民意愿，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進(jìn)，嚴格遵循規定，充分保障雙方的主體地位，大力規范土地流轉申請、登記備案、公證各項程序，依法合理有序地進(jìn)行土地流轉。
隨著(zhù)土地流轉管理機制的不斷建立和完善，不但解決了從事非農產(chǎn)業(yè)農戶(hù)的后顧之憂(yōu)，還拓展了種地農戶(hù)的發(fā)展空間，開(kāi)辟了解決農村人地矛盾的有效途徑，減少了口頭協(xié)議進(jìn)行流轉造成的糾紛，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛的解決，做到有證可查，有據可依，減少了人為的調處障礙，促進(jìn)了全縣農村社會(huì )的和諧穩定。
(二)多管齊下，加強流轉，促農民分工分業(yè)
結合農村土地流轉尚處于自發(fā)階段，群眾對土地流轉認識不高，參與積極性不強等特點(diǎn)，我縣充分利用各種有利時(shí)機，一是通過(guò)廣泛宣傳，深入指導，營(yíng)造土地流轉良好氛圍。二是鼓勵農民以多種形式對土地進(jìn)行流轉。前面提到的形式以及其他符合法律規定的形式都可以進(jìn)行。三是積極探索有效的流轉辦法，成片集中流轉承包土地，結合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行集中開(kāi)發(fā)。四是進(jìn)一步加強勞務(wù)輸出就業(yè)技能培訓，促進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移。
土地流轉加快了農民職業(yè)分化，實(shí)現了農民身份的多種轉變，大量流轉了土地的農村人口轉移和聚集到小城鎮，由基本上自給自足的農民轉變?yōu)槌擎偟南M者和勞動(dòng)者，既為社會(huì )創(chuàng )造了商機，也提供了勞務(wù)，促進(jìn)了城鄉之間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、設備等各種要素的互相流動(dòng)，為城鄉一體化創(chuàng )造了條件。其次，土地的合理流轉，還可讓農村“能人”整合和盤(pán)活土地、人力資源，發(fā)展集約化、專(zhuān)業(yè)化、效益化種養業(yè)，做強第一產(chǎn)業(yè)，使農村形成一種業(yè)主與用工的新的生產(chǎn)關(guān)系，造就一批新型農村業(yè)主，帶出一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使農民“昔日種田盼秋收，而今每月領(lǐng)薪酬”。如xx年4月引進(jìn)的xx松南農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，投資500余萬(wàn)元，租賃土地大稼依、小稼依2個(gè)村民委6個(gè)村小組423農戶(hù)1000畝土地，建成全州首家千畝連片港澳蔬菜特供基地，不僅為當地群眾帶來(lái)每畝600元租金收入，還吸納了200余名農村富余勞動(dòng)力進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工，年務(wù)工收入達180余萬(wàn)元。
(三)利用時(shí)機，筑牢基礎，促流轉步伐
自從xx年全省加強中低產(chǎn)田地改造力度，充分整合各部門(mén)資金在水源條件較好的地區開(kāi)展新煙區建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、退耕還林基本口糧田建設、農村小型基礎設施建設等項目，通過(guò)項目的實(shí)施極大了改善了我縣項目實(shí)施地區的農田水利基礎設施建設，已經(jīng)完成中低產(chǎn)田地改造57.36萬(wàn)畝，平整土地10.73萬(wàn)畝，為我縣大規模流轉承包土地，加快土地流轉步伐，增加農民收入奠定了基礎。
如：xx—xx年，在平遠小舍姑、回龍新煙區通過(guò)中低產(chǎn)田地改造，對3.2萬(wàn)畝零星分散土地進(jìn)行倒埂平整、重新分配，使33個(gè)村小組的20761塊土地調整為3445塊，通過(guò)互換、出租、轉包等形式，化整為零，實(shí)現了2萬(wàn)畝集中連片種植，為全縣乃至全國烤煙規劃化栽培積累了寶貴的經(jīng)驗，烤煙栽種過(guò)后因改造后便利的交通、水利基礎設施條件吸引浙江客商租地種植反季大棚西瓜7300畝，未改造前該地土地一畝租金250元左右，改造后達到850元/畝，光一年的租金周邊群眾就能得到620.5萬(wàn)元，比改造前增加438萬(wàn)元。同時(shí)到西瓜大棚打工的周邊村寨群眾可以拿到30元/天的工錢(qián)，一畝按15個(gè)工計算，共請工109500人次，周邊農戶(hù)打工報酬328.5萬(wàn)元，極大的促進(jìn)了當地農民增收。xx年在平遠地區計劃租地栽種西瓜的客商已經(jīng)開(kāi)始租地建棚，截止目前已出租耕地3000余畝。
(四)培育龍頭，帶動(dòng)流轉，促規模經(jīng)營(yíng)
近年來(lái)，各級政府對土地流轉工作高度重視，明確提出了“搞好土地流轉，鼓勵規模經(jīng)營(yíng)”的總體思路，依托資源優(yōu)勢，“引商戶(hù)、建基地、拓市場(chǎng)、促外銷(xiāo)、帶發(fā)展”，積極培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及種植大戶(hù)，鼓勵開(kāi)展土地流轉進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)。截止目前我縣已經(jīng)培育本地規模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，共實(shí)現銷(xiāo)售收入104780.8萬(wàn)元，上繳稅金1646.25萬(wàn)元，實(shí)現凈利潤4667.65萬(wàn)元，出口創(chuàng )匯2837.7萬(wàn)美元，帶動(dòng)農民人均增收340元。其中：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家、州級重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，新引進(jìn)香港客商在平遠、稼依租地建立蔬菜種植基地成立規�；堫^企業(yè)2家(xx縣興仔記農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、xx縣松南農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司)，幫助成立農民專(zhuān)業(yè)合作社40家，農民組織化程度不斷得到提高。
土地流轉流向龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)及農業(yè)合作組織的有1 509戶(hù)，面積10985畝，占流轉總量的25.37%。通過(guò)土地流轉形成規模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主(企業(yè)、合作組織、種植大戶(hù))，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)的農機具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農業(yè)適用技術(shù)，多方接受農業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規�；�(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷(xiāo)售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區域化布局、規�；�(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng )造了條件，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，提高了經(jīng)營(yíng)效益，帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)轉變，促進(jìn)了農民收入的持續快速穩定增長(cháng)。如：潤輝公司、華博公司、同和公司投入資金承包土地建生產(chǎn)基地，引進(jìn)小米辣、韓國辣新品種給農戶(hù)種植，在種植技術(shù)上提供指導，使全縣辣椒種植農戶(hù)小米辣、韓國辣種植技術(shù)有了很大提高，如今辣椒種植已成為群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。xx縣興仔記農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司于xx年11月落戶(hù)xx縣平遠鎮堯房白者村，計劃xx年在xx縣投資建立蔬菜基地達到3000畝，五年內發(fā)展到1萬(wàn)畝以上。xx年11月至今，已租用土地1500畝，租金每畝800—900元，用于種植油菜心、芥藍、江門(mén)白菜、豆角(豇豆)等10多個(gè)品種的優(yōu)質(zhì)蔬菜。目前公司1500畝基地平均每天用工200人，可實(shí)現農民勞動(dòng)力收入182.5萬(wàn)元;1500畝基地每天可產(chǎn)蔬菜約15噸，年產(chǎn)5475噸，按5000元/噸計算，每年可實(shí)現2737.5萬(wàn)元的經(jīng)濟收入。萬(wàn)畝基地建成后每年可保障就業(yè)勞動(dòng)力1300人，實(shí)現勞動(dòng)力收入1186.25萬(wàn)元;每年產(chǎn)蔬菜36500噸，可實(shí)現經(jīng)濟收益1.825億元。5年后，xx縣農民學(xué)會(huì )種植經(jīng)驗和技術(shù)后，將以“公司+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，由公司提供種子、種苗給農戶(hù)種植，產(chǎn)品由公司統一收購，大面積發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜，帶動(dòng)當地農戶(hù)致富，積極推動(dòng)xx縣無(wú)公害蔬菜的發(fā)展，實(shí)現公司利益和農民利益雙贏(yíng)。
(五)特色經(jīng)營(yíng)，多元流轉，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
我縣農村流轉土地經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)從以往單一的蔬菜、烤煙、辣椒、西瓜等經(jīng)濟作物種植業(yè)擴展到雜交玉米制種、經(jīng)濟林果、畜禽養殖等多元化的范圍，使全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，規�；N、養殖業(yè)不斷擴大。以八嘎鄉為例，xx年全鄉流轉承包地8000多畝，其中：940畝用于建蔬菜大棚種植基地及三星上寨巴西蘑菇種植合作社，種養戶(hù)畝產(chǎn)收入在3200元以上。5900畝用于發(fā)展杉樹(shù)、桉樹(shù)經(jīng)濟林作物栽植，實(shí)現土地流轉創(chuàng )造55000萬(wàn)元的經(jīng)濟價(jià)值。100多畝山林地用于圈養雞禽養殖、鴨禽養殖、生豬養殖，實(shí)現經(jīng)濟創(chuàng )收4.5萬(wàn)元/年，通過(guò)土地流轉承包方式，全鄉創(chuàng )造了多贏(yíng)的局面，改變了傳統模式，促進(jìn)了農業(yè)增長(cháng)方式的轉變，提升了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(六)創(chuàng )新方法，打造亮點(diǎn)，促模式創(chuàng )新
草場(chǎng)土地流轉在我縣土地流轉中是新發(fā)展方向，我縣天圣牧業(yè)有限責任公司通過(guò)采取“公司+基地+農戶(hù)+市場(chǎng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在阿舍鄉租賃23020畝草場(chǎng)，建成了阿舍黑巴人工草場(chǎng)，改變以前公司單方面養殖的方式，開(kāi)展與農戶(hù)進(jìn)行聯(lián)合養牛，即：公司負責提供基礎母牛、負責品種改良、負責廄舍改造、負責科學(xué)飼養管理技術(shù)指導和畜產(chǎn)品的回收銷(xiāo)售;農戶(hù)主要負責草場(chǎng)的維護與牛的飼養管理，在草場(chǎng)周邊的農戶(hù)，公司還把草場(chǎng)劃分片區，由公司出資對牧草的施肥與管護，讓農戶(hù)在劃定區域內放牧，以便公司統一管理和跟蹤服務(wù)，隨時(shí)了解牛的生長(cháng)狀況，以便及時(shí)回購新增的犢牛，從而提高農戶(hù)養牛的積極性和管理牛群的主動(dòng)性，在與農戶(hù)聯(lián)合飼養上，采取3：7分成的辦法，即：公司30%、農戶(hù)70%。目前與該公司聯(lián)合飼養的農戶(hù)有231戶(hù)、飼養母牛1155頭,戶(hù)均飼養5頭。經(jīng)公司回收聯(lián)合飼養戶(hù)的雜交犢牛，共先后育肥肉牛外銷(xiāo)xx余頭，銷(xiāo)售收入達3000余萬(wàn)元，贏(yíng)利200余萬(wàn)元。聯(lián)合養殖農戶(hù)年養牛收入高的達1萬(wàn)余元，低的達6000余元，收到了明顯的效果，帶動(dòng)了當地肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初具發(fā)揮了畜牧龍頭企業(yè)的作用，并示范帶動(dòng)了稼依帝龍養殖場(chǎng)、平遠特色養殖場(chǎng)、王武養牛場(chǎng)等養牛企業(yè)的興起，為我縣實(shí)施草食畜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐和開(kāi)展畜牧業(yè)土地流轉積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。
三、當前制約我縣農村土地流轉的障礙及分析
(一)對土地流轉宣傳引導不夠廣泛和深入，依然存在“三多三少”的現象
除了部分龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、種植大戶(hù)與農戶(hù)達成的流轉合同比較正式外，絕大多數流轉依然是自發(fā)性的松散型管理模式，無(wú)序性、隨意性大。普遍存在的現象是：私下流轉的多，組織流轉的少;轉包、出租或代耕的多，轉讓的少;口頭協(xié)商多，文協(xié)議少。自發(fā)流轉的農戶(hù)大部分是在親戚、朋友范圍內流轉，流轉規模較小，許多只是口頭協(xié)議，即使私下有文協(xié)議也不規范，雙方的權利義務(wù)不明確，法律手續不完備，容易發(fā)生糾紛卻難以解決。根本原因一是我們的宣傳不夠到位。有些基層干部擔心由土地引發(fā)更多矛盾，采取謹慎態(tài)度，基本是放任發(fā)展。對相關(guān)政策、法規宣傳不夠，沒(méi)有全方位深入人心，農民沒(méi)有充分認識到土地流轉的好處，一部分農民不懂土地流轉。也有一部分農民思想觀(guān)念轉變比較慢，土地情節比較深，加上農耕勞動(dòng)強度減小，外出務(wù)工缺少技能，進(jìn)城務(wù)工，因為不能享受城市的各種保障制度，也缺少相關(guān)保障機制，所以不敢進(jìn)行土地流轉。還有相當一部分農戶(hù)怕土地被征用流轉出去后，一旦占地，在補償方面吃虧，所以不愿意流轉土地。二是對土地流轉的指導管理存在缺位，流轉不規范。對土地流轉，缺少具體的政策規定，缺少規范管理的實(shí)施細則，沒(méi)有統一的合同范本，在流轉程序、流轉方式、流轉檔案管理、流轉糾紛調處等方面沒(méi)有指導性意見(jiàn)。
(二)農村土地流轉服務(wù)缺位，缺少土地流轉的服務(wù)機構
目前，各鄉鎮雖提供辦理《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》變更服務(wù)，為土地轉讓、互換提供了方便，但由于沒(méi)有農村土地流轉市場(chǎng)，土地流轉信息渠道不暢，土地流轉的供應雙方消息不能及時(shí)溝通，存在“要轉的，轉不出;要租的，租不到”，導致部分土地資源使用效率低。從調研中發(fā)現產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有三：一是有的地方對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理;二是土地流轉的管理機制，制約了土地流轉進(jìn)程;三是現行農村土地流轉的政策法規有不便操作之處。調查中沒(méi)有發(fā)現專(zhuān)門(mén)從事農村土地流轉的中介服務(wù)組織，沒(méi)有哪個(gè)服務(wù)部門(mén)能在供求主體之間架起橋梁，沒(méi)有信息服務(wù)，往往出現轉讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人則又找不到有意向的出讓者。同時(shí)，土地流轉方式比較單一，缺少依托流轉土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟實(shí)體企業(yè)。
(三)對土地流轉戶(hù)缺少相應的保障機制
對離土農民沒(méi)有相應的轉移就業(yè)促進(jìn)機制，沒(méi)有比較完善的為其解除后顧之憂(yōu)的生活保障機制，沒(méi)有平衡利益關(guān)系的流轉價(jià)格調控機制，農民缺少對未來(lái)生活保障預期信心，所以不敢流轉或不敢長(cháng)期流轉，重新就業(yè)也很難安心。同時(shí)，流轉期限短，土地的投入和養護受到一定影響，個(gè)別存在掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)的現象，這對流轉雙方都很不利。
(四)地塊分散，不便流轉耕地
雖然通過(guò)近年來(lái)的中低產(chǎn)田地改造等項目完成中低產(chǎn)田地改造57.3557萬(wàn)畝，但是由于是分為多部門(mén)建設，建設標準參差不一，農田水利等基礎設施建設依然薄弱，土地平整面積只有10.73萬(wàn)畝，只占改造完成面積的18.7%，目前農戶(hù)土地主要還是以小塊土地為主，面積不大、難以成片、不便于大戶(hù)耕作和管理，制約了種植業(yè)結構調整，影響了規�；�(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，降低了大戶(hù)擴大土地耕作規模的熱情。
(五)農業(yè)稅收與補貼政策對承包耕地流轉缺乏相應補充
最近幾年，相繼免除農業(yè)稅，增加農資綜合直補、良種補貼等各項農業(yè)補貼，并通過(guò)“一折通”直接發(fā)放到承包農戶(hù)手中，造成參與土地流轉的經(jīng)營(yíng)戶(hù)與承包戶(hù)之間到底誰(shuí)應該得到補貼的矛盾，影響了部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)和承包戶(hù)進(jìn)行土地流轉的積極性。
四、完善農村土地流轉的對策建議
(一)加強農村土地流轉制度化建設
由于土地流轉涉及農民較廣，關(guān)系到農民的切身利益和農村改革發(fā)展穩定的大局。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉要遵照黨中央的農村土地政策，按照有關(guān)法律、法規的要求，以農民所需為出發(fā)點(diǎn)，結合各鄉(鎮)實(shí)際，加強制度化建設，穩步推進(jìn)農村集體土地流轉工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農村的基本經(jīng)濟制度，堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農戶(hù)承包期內土地權益;二是按照“穩制活田”和“自愿、依法、規范、有償”的原則，充分尊重農民意愿，切實(shí)保護農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進(jìn);三是嚴格遵循政策規定，充分保障流轉雙方的合法地位，大力規范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉。四是把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農民利益不受損害。五是完善健全農資補貼政策，對于參與土地流轉的耕地相關(guān)補貼采取“誰(shuí)種植、補貼誰(shuí)”的激勵措施，鼓勵大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)進(jìn)行土地流轉。
(二)加強建立健全土地流轉管理機制
要逐步建立各項保護機制，為土地流轉提供強有力保障。一是規范土地流轉程序，土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì )備案，鄉鎮土地承包管理部門(mén)登記，建立土地流轉服務(wù)體系。積極探索通過(guò)市場(chǎng)調節土地流轉的長(cháng)效機制，建立土地流轉信息庫;鄉鎮成立土地流轉服務(wù)中心，充分利用數鄉村網(wǎng)絡(luò )平臺，開(kāi)展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢(xún)等服務(wù)工作。村級成立土地流轉合作社，接收農戶(hù)申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進(jìn)行規模種植或通過(guò)鄉鎮調劑和廣告招租等形式，把土地承包出去，解決“包給誰(shuí)”和“誰(shuí)想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問(wèn)題，使土地流轉進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。二是探索建立土地流轉激勵機制，愿意流轉土地的農戶(hù)，對其再創(chuàng )業(yè)、再就業(yè)給予優(yōu)先支持;三是出臺種糧大戶(hù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵規模經(jīng)營(yíng);四是建立勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)機制，開(kāi)展技能培訓和就業(yè)指導，同時(shí)要盡可能多的開(kāi)發(fā)適合農民的就業(yè)崗位;五是完善養老統籌、醫療保險等基本生活保障機制，為農民流轉土地解除后顧之憂(yōu);六是完善農地征用補償制度，提高補償標準，維護農民的合法權益。征用農民土地，不能政府強制，要讓農民以自己的合法身份，參與土地非農開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，價(jià)格可以市場(chǎng)化，讓農民多獲得一些補償，為以后的生存、發(fā)展創(chuàng )造好一點(diǎn)條件。七是制定鼓勵土地流轉的措施，對于引導農戶(hù)流轉土地較多、增收效果顯著(zhù)的鄉鎮和行政村給予適當獎勵;對于通過(guò)采取土地流轉合作方式集中農戶(hù)土地進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農戶(hù)增加收入的龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)進(jìn)行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導等方面給予傾斜。
(三)加強政府服務(wù)職能
做好土地流轉指導與服務(wù)工作是各級政府的職責，必須切實(shí)擺上重要議事日程，特別是農業(yè)經(jīng)管部門(mén)要幫助農民群眾做好流轉合同簽訂前的指導、審查，對已簽訂合同進(jìn)行登記備案，出現糾紛后進(jìn)行調解和仲裁。鄉與村必須監督農村土地的合理使用，為土地流轉及時(shí)提供政策咨詢(xún)、信息服務(wù)，尤其是要建立信息平臺，提供土地供求信息。還要把土地流轉與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合起來(lái)，大力發(fā)展農民合作組織，支持專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
(四)加強基礎設施建設
加強農田水利基本建設、土地整理和村莊整治，讓土地流轉更加方便，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結合新農村建設、中低產(chǎn)田地改造，加大土地復墾、整理力度和村莊整治力度，加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田。這是促進(jìn)土地流轉的有益補充，有利于解決地塊過(guò)小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過(guò)大帶來(lái)的土地流轉難問(wèn)題。
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