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關(guān)于到農村調研報告文章，關(guān)于農村的調研報告
在人們素養不斷提高的今天，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編收集整理的關(guān)于到農村調研報告文章，關(guān)于農村的調研報告，希望能夠幫助到大家。
關(guān)于到農村調研報告文章，關(guān)于農村的調研報告1
按照縣第十期青干班的計劃安排，xx鎮調研組一行五人通過(guò)走訪(fǎng)和座談等形式對xx鎮的農村工作進(jìn)行了調查，現將調查情況報告如下：
20xx年xx鎮與b鄉、a鄉合并后，現有行政區域面積1396、44平方公里，全鎮總戶(hù)數9482戶(hù)，共有人口34600人，其中農業(yè)戶(hù)數6104戶(hù)，23880人。全鎮轄47個(gè)行政村，67個(gè)自然屯，18個(gè)鎮直單位，22個(gè)州縣直單位。全鎮有耕地面積6397公頃，鎮黨委轄65個(gè)黨支部，968名黨員（農村黨員731名）。全鎮共有致富能手和大戶(hù)339個(gè)。20xx年全鎮社會(huì )總產(chǎn)值達16500萬(wàn)元，其中農村經(jīng)濟總收入達到11650萬(wàn)元，農民人均收入達到2900元，財政收入達到370萬(wàn)元。
xx鎮在合并后，區域面積的增多，人口數量的增大，使整個(gè)農村工作呈現出一些新的態(tài)勢，經(jīng)調查表現在：
1、機構龐大，人員眾多，對村屯的指導力度加大，但也相應存在人浮于事的不足。新組建的xx鎮政府共執行行政編制58名，現有在職人員55人，其中副鄉（局）級領(lǐng)導共有人，事業(yè)單位各站所共有人員107人。這些人員中行政編制工作人員是按照原鄉鎮合并的三定方案進(jìn)行安排的，事業(yè)單位工作人員只是將原先的各部門(mén)按照行業(yè)隸屬進(jìn)行了合并，沒(méi)有進(jìn)行機構改革。由于合并后，原本相同的工作由三套人馬來(lái)運作，一定程度上加強了力量，雖然所轄面積增加人口增加了，但是一些基礎工作由于已經(jīng)完成，雖然對村屯、基層的指導上力量得到了增強，但是由于工作量有限造成了人浮于事的現象的存在，忙的人總是在忙，清閑的人總是清閑，有些人甚至無(wú)所事事。
2、經(jīng)濟發(fā)展和村屯建設的互補方面有了很大的改觀(guān)。鄉鎮合并前，b鄉和a鄉在整體經(jīng)濟上與xx鎮有一定的差距，但是在局部上卻各有長(cháng)處，如：b鄉的養殖業(yè)已形成一定的規模，農民對養殖的認可程度遠遠超過(guò)其它兩個(gè)地區。a鄉的人參市場(chǎng)已建成并投入使用，對小沙河以至周?chē)貐^的幅射效用已形成。xx鎮的小城鎮建設以及它獨特地理優(yōu)勢，長(cháng)期以來(lái)已形成了這個(gè)三角地區的經(jīng)濟中心和物產(chǎn)品的集散地。這些在合并前都是較為突出的特色。合并后，由于新一屆xx鎮黨委、政府及時(shí)調整視角，樹(shù)立全局觀(guān)念，通過(guò)對產(chǎn)業(yè)結構的調整，使三個(gè)地區的資源進(jìn)行整合，既發(fā)揮各自的條處，調動(dòng)其積極性，又注意從全局出發(fā)，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，使資源和優(yōu)勢能夠發(fā)揮最大的作用，更好地促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。
3、三大主導產(chǎn)業(yè)的定位，使整個(gè)xx穩步向農業(yè)大鎮的方向邁進(jìn)。xx鎮黨委、政府通過(guò)對全鎮整體形勢的分析，將xx鎮總體發(fā)展定位為：以藥材、畜牧、特色經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)為主，以加快小城鎮建設促進(jìn)旅游、商貿、土特產(chǎn)品加工為輔的生態(tài)經(jīng)濟強鎮。號召全鎮人員圍繞一個(gè)目標、突出一條主線(xiàn)，促進(jìn)兩個(gè)轉變，實(shí)現六個(gè)突破，加快一個(gè)進(jìn)程。這樣的定位及發(fā)展思路，我們認為是完全符合x(chóng)x實(shí)際情況的。
通過(guò)調查我們發(fā)現：xx雖然具有雄厚的工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)興鎮的氛圍，但由于xx造紙廠(chǎng)及一些企業(yè)的陸續下馬和破產(chǎn)，導致xx鎮的財政稅收完全依靠于農業(yè)。如何在農業(yè)上大做文章，通過(guò)農業(yè)增效來(lái)實(shí)現農民增收，經(jīng)濟發(fā)展，這應該是作為鄉鎮當家人考慮的事情，雖然我們現在是需要跨越式發(fā)展，但是這種發(fā)展并不是要我們本末倒置，完全拋開(kāi)農業(yè)的基礎地位，一味地去空喊口號，空談跨越，這是不現實(shí)的，也是不可能的。xx鎮把自己定位于一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟強鎮，是符合農業(yè)鄉鎮的情況的，作為一個(gè)糧食的主產(chǎn)區，土地資源豐富，土地質(zhì)量高，農民對于在土地上耕作有著(zhù)無(wú)比的親切感，對于他們來(lái)說(shuō)與其去刮風(fēng)式的種這種那，不如踏踏實(shí)實(shí)的種糧食這樣安全放心。
4、實(shí)現六個(gè)突破為鎮域經(jīng)濟的增長(cháng)找準了切入點(diǎn)。
藥材業(yè)的突破，是實(shí)現農民增收落腳點(diǎn)之一。xx鎮在藥材業(yè)的突破上用建設藥材大縣的理念來(lái)謀劃全鎮的中藥材發(fā)展，通過(guò)依靠科技提高產(chǎn)品的質(zhì)量，依靠大戶(hù)拉動(dòng)形成群體規模。他們注意到大戶(hù)的典型帶頭作用是發(fā)展整個(gè)藥材業(yè)的關(guān)鍵，今年上半年共為大戶(hù)協(xié)商資金達430余萬(wàn)元。這方面xx鎮從技術(shù)革新著(zhù)手，發(fā)揮科技能人李洪洲的力量在全鎮推廣人參重茬技術(shù)，解決人參種植業(yè)發(fā)展資源不足的問(wèn)題。另外，由于xx鎮附近沒(méi)有工業(yè)污染源，土壤質(zhì)量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適于種植道地藥材，因此把發(fā)展藥材業(yè)作為調整產(chǎn)業(yè)結構的一個(gè)方面，在穩步發(fā)展糧食作物生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)附加值高的藥材業(yè)的突破可以為經(jīng)濟增長(cháng)奠定基礎。
畜牧業(yè)的突破是實(shí)現農民增收，農業(yè)增效的落腳點(diǎn)之二。xx鎮現有牛24645頭，50頭以上的大戶(hù)有8個(gè)。豬16942頭，50頭以上的大戶(hù)有34戶(hù)。鹿969頭，大戶(hù)發(fā)展5個(gè)。蜂5285箱，大戶(hù)有22戶(hù)。由此可見(jiàn)，xx鎮畜牧業(yè)的基礎有一定的基礎今年以來(lái)，xx鎮黨委政府把畜牧業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，一是加快牧業(yè)小區建設步伐，計劃興建一個(gè)投資100萬(wàn)元，養牛300頭的規范化、科學(xué)化的牧業(yè)小區。培育三道村的暖棚養豬產(chǎn)業(yè)，引導他們建立養豬協(xié)會(huì )，實(shí)行科學(xué)養豬，規模養豬，變一家一戶(hù)的單獨養殖為全村一個(gè)品種，不同梯次出欄的整村化養殖，盡最大努力提高農民養豬的效益。二是抓好模式戶(hù)、標準戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)的培育工作。通過(guò)各方面的扶持，一些大戶(hù)的示范標準得到了提高，鄰里效應開(kāi)始產(chǎn)生。如：王連紅有養牛已達到300多頭，出欄270頭。鄭兆梅養豬達到300多頭，出欄240頭，帶動(dòng)周?chē)?戶(hù)人家進(jìn)行生豬養殖。王德清的養鹿已發(fā)展到110多頭，今年共接待參觀(guān)達600多人次。正是由于這些標準戶(hù)和模式戶(hù)的帶動(dòng)和影響下，xx鎮的畜牧業(yè)才為經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎，也為今后的突破提供的保障。
“一村一品”建設的突破是農民增收、農業(yè)增效的切入點(diǎn)。在xx鎮的調查中，我們對“一村一品”的建設頗為贊賞。在現代農業(yè)中，要想在競爭激烈的市場(chǎng)是站穩腳跟，就得在規模上、科技含量上達到一定的層次，這既利于政府的管理和服務(wù)，也利于對其進(jìn)行科學(xué)的跟蹤指導，一家一戶(hù)的單兵作戰在現代農業(yè)中是形成不了氣候的。另一方面，由于不同的地理環(huán)境和人們的認可程度不同，搞全面的統一也是不可行的。如何處理這二者的對立統一關(guān)系，xx鎮黨委政府在這方面就堅持了一個(gè)宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜牧則牧的原則，有針對性的發(fā)展特色農業(yè)，一個(gè)村屯或幾個(gè)條件相似的村屯發(fā)展一個(gè)適合本村（本地區）的品種，即“一村一品”。這個(gè)作法非常符合當前我縣農村的形勢，更符合“實(shí)事求是”的工作作風(fēng)，即不搞“大一統”，又避免單而薄的處境，提高了農民的市場(chǎng)競爭力�，F在“一村一品”的建設已初見(jiàn)成效，其中：“土豆村”有三道白河村和木條村，面積達到300公頃�！肮瞎濉庇袆倮�、楊木和德化村三個(gè)，種植面積達到120公頃�！笆卟舜濉庇兴暮�、xx屯、東風(fēng)村等三個(gè)，種植達到80公頃�！翱ù濉庇猩胶蠛蜄|南村二個(gè)，種植面積達到200公頃�！梆B豬村”有三道村，養殖生豬達到3000頭。另外，如“蘇子村”、“白瓜籽村”、“細辛村”等也都相應地達到了一定的規模，形成了一定的品牌。這些“一村一品”的建設，經(jīng)過(guò)預測計劃收入4950萬(wàn)元，人均收入900元，同比增長(cháng)9、8%，可見(jiàn)只有農業(yè)形成一定的'規模，農業(yè)的增效才能有大幅度的提高，農民才有抵御自然災害，抗擊疾病的能力，否則只依靠一個(gè)單一的糧食作物，一旦遇上災年，攤上疾病就會(huì )很容易返貧，給自己和親人以及社會(huì )帶來(lái)負擔。
股份制農業(yè)和勞務(wù)輸出工作的突破是實(shí)現農民增收和農業(yè)增效的結合點(diǎn)。xx鎮黨委、政府通過(guò)搞活經(jīng)營(yíng)機制，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體，鎮機關(guān)干部直接與農戶(hù)聯(lián)系，發(fā)展股份制農業(yè)，機關(guān)干部共出資354萬(wàn)元，投入到藥材業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入的資金，使農民一些想干沒(méi)錢(qián)的事業(yè)得以實(shí)現，而且由于機關(guān)干部的出資，也相應地增加了機關(guān)干部對農業(yè)關(guān)注程度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景預測和中期監控以及后期的銷(xiāo)售和管理都有很大的好處，形成了干部與農民經(jīng)濟利益一體化的格局，提高了農民增收致富的能力。勞務(wù)輸出工作方面，如何加快農村剩余勞動(dòng)力的轉移，xx鎮黨委政府也有了很好的嘗試。針對鎮里土地相對集中，一些種、養、加工業(yè)的大戶(hù)需要一些季節性用戶(hù)的現狀，引導農民成立勞務(wù)市場(chǎng)，鼓勵一些土地不多的農戶(hù)靠為大戶(hù)打工的形式來(lái)增加收入，這樣既促進(jìn)了一些大戶(hù)的發(fā)展，又相應地為小戶(hù)、散戶(hù)創(chuàng )造了收入，使鎮內資金的流轉合理化。
培育市場(chǎng)功能，增強經(jīng)濟調節能力是發(fā)展經(jīng)濟的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。xx鎮原為老縣城，是這一帶經(jīng)濟中心，對平衡三地之間的經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用，xx鎮黨委政府從興辦xx“萬(wàn)人大集”著(zhù)手，打造xx在整個(gè)鄉鎮經(jīng)濟中心的地位。引建和擴大建xx中心市場(chǎng)，整治市場(chǎng)流通環(huán)境，使其成為了區域性的農副土特產(chǎn)品集散地，使xx地區的人流、物流和資金流得到了良性循環(huán)。
關(guān)于到農村調研報告文章，關(guān)于農村的調研報告2
一、調查背景
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村作為一個(gè)社會(huì )發(fā)展不可忽視及或缺的社會(huì )基層，越來(lái)越受到國家的關(guān)注。20xx年，黨中央若干會(huì )議指示：當前農村應立足全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略位臵，做出了全面建設社會(huì )主義新農村的戰略部署，提出了要培養新型農村農民，這就對我國農村農民的知識文化水平和精神文化生活以及農村的文化建設提出了新的更高的要求。農村的經(jīng)濟文化發(fā)展情況對中國特色社會(huì )主義建設起著(zhù)至關(guān)重要的作用。
為積極響應常熟理工學(xué)院對大學(xué)生進(jìn)行社會(huì )實(shí)踐的要求，并結合馬克思主義學(xué)院的學(xué)習要求，我在此次寒假，回到自己的家鄉鄲城縣參加實(shí)踐，對農村的相關(guān)情況進(jìn)行了調研，同時(shí)也對個(gè)人能力的提高有了很大的幫助
二、調查目的
通過(guò)調研農村現在的發(fā)展情況，旨在發(fā)現當前農村發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并針對問(wèn)題提出一些合理化的建議，因此，其具有很好的社會(huì )與現實(shí)意義!同時(shí)，從個(gè)人來(lái)說(shuō)，深入社會(huì )基層能更好的提升自己發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，自己來(lái)自農村，通過(guò)調研，自己也能為家鄉的發(fā)展建設增磚添瓦。
三、調研方式
采用采用訪(fǎng)談和問(wèn)卷調查的方式
四、調研地點(diǎn)
xx市xx縣xx鄉的xx村莊
五、調研對象
村里各個(gè)年齡階層的村民
六、調研時(shí)間
20xx年1月12日—20xx年1月15日
農村的經(jīng)濟、教育、生活情況
從調研的結果來(lái)看，我的家鄉所在的村落極其周邊的村莊經(jīng)濟發(fā)展并不是很好，沒(méi)有達到新農村發(fā)展所需要求，經(jīng)濟狀況有待提高。村民的經(jīng)濟來(lái)源基本上是靠外出打工以及地里的農作物。經(jīng)濟作物的收入其實(shí)很低，主要是農作物從種植到收獲期間，農民要付出很多勞動(dòng)，況且現在的各種化肥農藥種子價(jià)格很高，除去這些費用后，收入就很少了。相對于種地來(lái)說(shuō)，外出打工成為越來(lái)越多村民所追逐的經(jīng)濟來(lái)源之道，這種方式經(jīng)濟流入周期段，經(jīng)濟效益高，對從小生活在農村的中青年務(wù)工者來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工很自由，而且還可以拓寬自己的視野，感受一下大城市的生活氛圍，對其個(gè)人素養的提高也有很大幫助，更重要的是對農村向城市的邁進(jìn)起到了很好的橋梁作用。
在村民外出務(wù)工追求經(jīng)濟的同時(shí)，另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，那就是農村剩余村民的年齡分化以及留守兒童的撫養教育問(wèn)題。越來(lái)越多的中青年人外出務(wù)工，留下的就主要是老年人以及兒童，家中的農活也就落在了他們身上。老人年老體弱，勞動(dòng)能力差，對農村的農業(yè)發(fā)展多少產(chǎn)生了不利因素。而且老年人的生活缺少照顧，對老人的精神造成了一定的傷害。另一方面，留守兒童只能是由爺爺奶奶照看，缺少父母關(guān)愛(ài)和管教，不利于孩子的成長(cháng)及發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)也不利于農村向城市化邁進(jìn)的。
而農村的.教育問(wèn)題一直是政府及村民最關(guān)心的問(wèn)題。一般情況下是每個(gè)行政村都會(huì )有一所小學(xué)，但是學(xué)校的設施環(huán)境很不容樂(lè )觀(guān)，教室很多還是之前的老房子，沒(méi)有教學(xué)樓，更不用說(shuō)有電腦、多媒體教學(xué)等軟硬件設備，而且師資力量也是越來(lái)越差，很多老師都是村里的老教師，剛畢業(yè)的新老師不大喜歡到農村來(lái)教學(xué)，一方面是交通不便，居住環(huán)境差;另一方面教師的各方面福利待遇也不如城鎮教師，因此師資力量薄弱成為農村教育的一大瓶頸。鑒于以上以及父母常年外出外出務(wù)工孩子無(wú)人管教，很多家長(cháng)都把孩子送到縣城學(xué)校上學(xué)并留校住宿，因而村小學(xué)的愈發(fā)不好，生源少反過(guò)來(lái)又促使上級政府減弱了對農村教育的重視程度，這樣就形成了惡性循環(huán)，農村小學(xué)正在走一條趨于取締的道路。同時(shí)，孩子們遠離父母獨自生活在縣城，雖然是培養了孩子的獨立性，有助于孩子早成長(cháng)，但是弊大于利，遠離父母看護后，孩子自由多了，顧忌少了，而且父母給的生活費成了他們炫酷的資本，無(wú)形中使孩子養成了攀比、抽煙酗酒、早戀、上網(wǎng)沉迷游戲等不良惡習，致使學(xué)業(yè)荒廢，得不償失啊!
不僅如此，由于相對的知識層中青年的外出，農村的精神文化生活也出現了一些令人堪憂(yōu)的問(wèn)題，部分無(wú)業(yè)待業(yè)村民三五成群打撲克、搓麻將，有時(shí)候會(huì )賭小數額的錢(qián)，雖然是小賭，但也會(huì )慢慢滋生成大賭，同時(shí)一些很小的兒童耳濡目染，會(huì )慢慢在心里滋養不勞而獲的毒瘤思想，極大的不利于他們的成長(cháng)。另外，老人們的封建迷信思想比較濃重，大多數是“有神論”者，這樣的思想對于尚不懂事的兒童來(lái)說(shuō)，更加腐化他們的心靈，這是需要各級政府部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。
但總的來(lái)說(shuō)，農民的精神生活相對于前些年也是有了很大的提高的。比如說(shuō)現在基本上家家戶(hù)戶(hù)都是彩色電視機，而且鑒于節目質(zhì)量問(wèn)題，好多村民都使用了衛星接收器，節目多了、畫(huà)面多了、清晰了，精神生活也越來(lái)越好，這是讓人高興自豪的地方。
針對問(wèn)題的一些建議
這是近幾天我在周邊村莊的基本情況，總的來(lái)看，我家鄉的總體發(fā)展情況是趨于上升的但是對于社會(huì )主義新農村建設以及中國特色社會(huì )主義建設的要求還是不夠的，對于其中的一些問(wèn)題，我提出了以下建議：
1、政府加強扶持。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。農村經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，為求經(jīng)濟發(fā)展，才那么多人外出務(wù)工，才引發(fā)諸多問(wèn)題。政府部門(mén)應該多為農村勞動(dòng)力提供豐富的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)之道，讓農民的經(jīng)濟更好更快發(fā)展，各種問(wèn)題才會(huì )慢慢得到解決。
2、加強基礎設施建設。就目前的農村經(jīng)濟情況來(lái)看，是有能力來(lái)建設更多的公共文化場(chǎng)所，如：閱覽室，健身的器材和場(chǎng)地，老人活動(dòng)室等。
3、要進(jìn)一步加強對農民的文化教育。應多開(kāi)展一些例如“送文化下鄉”之類(lèi)的活動(dòng)，并且應該針對農民的閱讀能力和需求，豐富“送文化”的形式和內容，提高他們的文化素質(zhì)，更新他們的思想觀(guān)念。
4、加強教育管理工作。為了農村的孩子能得到良好的教育，真正地學(xué)到文化知識，提高文化素質(zhì)，要加強對教育的管理，對于管理的漏洞要及時(shí)補缺。這必將對未來(lái)農村的發(fā)展有深遠的影響。要對網(wǎng)吧等點(diǎn)進(jìn)行不定期排查，防止未成年人進(jìn)入。
5、要極力遏制黃賭毒，封建迷信活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握情報，對于涉入未深的人加強教育，對于已經(jīng)淪陷的人可以進(jìn)行行政處罰，對造成社會(huì )危害的要依照他的行為作出刑事處罰。
6、要多關(guān)心老一輩的農民。加強基層黨員積極發(fā)揮模范帶頭作用，對年老體弱的老人或者五保戶(hù)要多送溫暖，多送問(wèn)候，使他們老有所養，老有所樂(lè )。
我相信，通過(guò)黨和政府的正確領(lǐng)導、各大社會(huì )團體的支持以及農民的相互努力，農村的經(jīng)濟發(fā)展以及教育等各項事業(yè)一定會(huì )有新的飛躍，城鄉差距會(huì )逐漸縮小，新農村建設會(huì )更上一層樓，中國特色社會(huì )主義建設會(huì )愈來(lái)愈好。農村作為社會(huì )主義建設過(guò)程中的基層力量一定會(huì )發(fā)揮其中流砥柱的作用。
關(guān)于到農村調研報告文章，關(guān)于農村的調研報告3
通過(guò)調研，同學(xué)們加深了對農民和農村的認識，他們在思考，農業(yè)是中國的根本問(wèn)題，農民是中國最廣大的群體，卻還在承受著(zhù)最大的辛苦和勞累，同學(xué)們也希望能再有機會(huì )與農民的充分交流，了解了農民的疾苦，切實(shí)地了解、反映“三農問(wèn)題”，為問(wèn)題的解決盡自己的微薄之力。
此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀(guān)性和科學(xué)性。調研團雖然結束了在xx的調研活動(dòng)，但為了保證調研的可比性和普遍性，調研團的成員又決定加印問(wèn)卷返回各自的家鄉，展開(kāi)追加調研，為此次調研能真實(shí)地反映問(wèn)題增加素材和數據。近年來(lái)，我國的“三農”問(wèn)題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注。黨的“十六大報告”用了很大的篇幅討論了“三農”問(wèn)題�！爸醒朕r村工作會(huì )議”更是將“三農”問(wèn)題的解決提到了很高的位置，認為：“農村工作是全黨工作重中之重，沒(méi)有農村的現代化，就沒(méi)有全國的現代化。沒(méi)有農村小康社會(huì )的全面建設，就沒(méi)有全國小康社會(huì )的全面建設。據不完全統計，目前我國65歲以上的農村留守老人有近20xx萬(wàn)，這是一個(gè)多么驚人的數字��！子女闖天下，老人守“空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問(wèn)暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門(mén)，盼星星盼月亮，盼著(zhù)自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪(fǎng)的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開(kāi)，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒(méi)有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀！
如今，留守老人問(wèn)題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(cháng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會(huì )的關(guān)愛(ài)，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達的今天，留守老人的大量出現是社會(huì )發(fā)展尤其是農村經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會(huì )群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì )的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心�？偠灾�，在外打工的農民工子女們，掙錢(qián)只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著(zhù)盡孝早己為時(shí)已晚！所以，留守老人的問(wèn)題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì )的關(guān)注，另一方面也需要子女�；丶铱纯�。只有這樣，他們才會(huì )快樂(lè )地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問(wèn)題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問(wèn)題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢(qián)等狀況還是沒(méi)有得到根本改變。在走訪(fǎng)中，他們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展狀況，“三農”問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。見(jiàn)到了農村醫療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農民文化水平的低下。
首先，解決“三農”問(wèn)題必須增加農民的收入，無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉移。只有實(shí)現農村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農業(yè)轉移到非農產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農民收入。要實(shí)現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機會(huì )，另一方面，轉移出來(lái)的農村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應城市里面的工作，農村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農村教育水平。農民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來(lái)背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的.低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開(kāi)支以及兩次農忙和過(guò)年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無(wú)幾。由于文化水平低，農民工沒(méi)有法律上的自我保護意識，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì )意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟方面考慮，農民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導的話(huà)說(shuō)就是“農民在有飯吃的情況下都不會(huì )外出打工”，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動(dòng)力向城市轉移，農村居民的生活水平也很難提高。
其次，由于農民文化水平低，農業(yè)技術(shù)很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農村居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。在調研中，濉溪的一位四十多歲的農民說(shuō)他們多年來(lái)都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒(méi)改變過(guò)。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價(jià)格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當問(wèn)到是否需要農業(yè)技術(shù)時(shí)，他立即作了肯定的回答，但又說(shuō)“書(shū)上關(guān)于種植、養殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農民太多了”。第一產(chǎn)業(yè)作為農民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應用到生產(chǎn)中。
再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂(lè )活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒(méi)有了解國家經(jīng)濟政策的途徑。在調研過(guò)程中，像“社會(huì )治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護”等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟政策的引導方向，抓不住致富的機會(huì )。由于知識水平有限，農民參與管理及創(chuàng )新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。
農村教育的現狀是由很多原因引起的。一是國家的教育管理體制，建國至1986年以前，在中央集中統一的財政管理體制下，農村義務(wù)教育經(jīng)費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時(shí)間，農民和各級政府沒(méi)有注意農村教育的重要性，農村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費數額也不大。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農村教育越來(lái)越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責任交給了地方，實(shí)行地方負責、分級管理這給鄉鎮財政以及農民增加了負擔，以至于學(xué)校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現象普遍，即使后來(lái)教育體制由“分級負責，以鄉為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒(méi)有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農村學(xué)校中的老師或者是知識老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂(lè )、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無(wú)法開(kāi)課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農村學(xué)生能有較高的學(xué)習興趣和文化素質(zhì)水平。
二是農民比較看重眼前利益，在多數農民的觀(guān)念中，如果沒(méi)有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒(méi)什么區別，還是要回家務(wù)農。因此，很多農村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jì)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現在就外出打工掙錢(qián)，解決家庭貧困問(wèn)題。即使考上了也不一定有錢(qián)去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報道許多考上大學(xué)而又沒(méi)錢(qián)上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農村孩子學(xué)習的積極性，造成農村學(xué)校較高的輟學(xué)率。
現在越來(lái)越多的農村父母也開(kāi)始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習，雖然這樣會(huì )造成農村教育資源的流失，也會(huì )給農村家庭帶來(lái)沉重的負擔，但是在現階段農村教育水平低下的情況下，能讓農村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前中國農村的教育狀況還不盡如人意，從問(wèn)卷中可以看出農村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在兩個(gè)縣189份問(wèn)卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7、5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。從20xx年春季學(xué)期開(kāi)始，安徽省農村義務(wù)教育階段學(xué)生將不用再交雜費，從而可以享受真正意義上的義務(wù)教育。政府已經(jīng)在采取強有力的措施解決這個(gè)問(wèn)題，相信中國農村教育狀況在不遠的將來(lái)會(huì )有較大的改善。
關(guān)于到農村調研報告文章，關(guān)于農村的調研報告4
近年來(lái)，隨著(zhù)我省農村公路(包括縣道、鄉道和村道公路)的大規模建設以及路面改造工程的實(shí)施，農村公路的數量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農村城鎮化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕49號)的精神，結合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進(jìn)行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關(guān)系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進(jìn)一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農村公路養護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查和研究。通過(guò)對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養護管理經(jīng)驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)養護等養護模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
一、我省農村公路養護管理基本情況
(一)農村公路現有里程和規模
據統計，截止20xx年底止，全省農村公路(縣、鄉、村道)總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里(其中準四級公路13527公里);按路面類(lèi)型分，其中：水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里)、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里)，簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里)，未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185里)。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
(二)農村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專(zhuān)業(yè)和縣鄉兩個(gè)公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革后，實(shí)現了兩合并，即：所有市和絕大部縣(市)專(zhuān)業(yè)與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣(市)公路管理機構負責，部分市、縣(市)公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門(mén)管養范圍，基本上實(shí)行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的法律法規沒(méi)有明確規定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去(兩合并前)專(zhuān)業(yè)養護經(jīng)費和縣鄉養護經(jīng)費分別安排下達的方式�？h鄉養護經(jīng)費由省汽車(chē)養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決(手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分)。
(三)農村公路養護生產(chǎn)運行機制
目前，縣道公路的養護生產(chǎn)(包括日常養護和大中修工程)基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場(chǎng)化的路子，主要由專(zhuān)業(yè)養護隊伍(養護公司)進(jìn)行養護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助(或以獎代補)。
我省鄉村道的養護生產(chǎn)運行機制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉鎮成立固定的專(zhuān)門(mén)養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機具設備;養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮采用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護等日常管養工作分段包給沿線(xiàn)村委會(huì )，再由村委會(huì )將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶(hù)。大中修工程通過(guò)招投標，由專(zhuān)業(yè)隊伍施工;養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會(huì )解決。
模式三：由村委會(huì )組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進(jìn)行二、三次季節性、不定期的突擊養護(保潔和少量的維修)。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(特別山區)采用較多。養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞解決。這種模式養護成本相對較低，但缺乏長(cháng)效的管理手段，而且養護質(zhì)量較差。
二、目前我省農村公路養護存在的主要問(wèn)題
(一)農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大
由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長(cháng)期養護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線(xiàn)也不夠齊全。
(二)農村公路養護管理主體不明確，責任不落實(shí)
《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定，但對村道養護管理的責任主體沒(méi)有明確規定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養護管理嚴重“缺位”。雖然縣道和部分鄉道養護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉道養護責任歸屬鄉鎮，村道養護責任名義上也落實(shí)到鄉鎮，但因經(jīng)費無(wú)著(zhù)落，鄉鎮基本上不管。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉村道公路養護管理的責任主體不明確，部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以后，養管工作就是交通部門(mén)的事，沒(méi)有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個(gè)別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養現象也較為突出。
(三)農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無(wú)法維持。
20xx年公路養護體制改革后，縣道和鄉道養護經(jīng)費主要由汽車(chē)養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車(chē)費補助解決。但由于長(cháng)期以來(lái)政府及有關(guān)部門(mén)重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得縣鄉道公路養護經(jīng)費不能足額到位，縣鄉道公路養護管理不能到位。
村道公路由于一直未納入交通公路部門(mén)的管養范圍，沒(méi)有正常固定的養護經(jīng)費來(lái)源，而多數村在修建村道公路時(shí)已負債累累，根本無(wú)法籌出資金來(lái)養護，導致村道失養情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后，財政支付轉移用于農村公路養護的資金太少，農村公路養護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動(dòng)車(chē)保有量近26萬(wàn)輛，并將以35的速度快速增長(cháng)。目前超限運輸問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少;仙居縣每年通過(guò)支付轉移的農村公路養護資金是100萬(wàn)元，其中40萬(wàn)元用于發(fā)放縣道養路工工資，剩下的60萬(wàn)元由財政核發(fā)到各鄉鎮，用于2392公里鄉村公路的養護，每公里年養護資金250.8元。
(四)養護管理機制不健全，養護質(zhì)量難以保證，缺乏農村公路養管長(cháng)效機制。由于農村公路養護管理的責任主體不明確，農村公路的養護管理機制無(wú)法建立，特別是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立，缺乏農村公路養管長(cháng)效機制。絕大多數鄉鎮沒(méi)有固定的管養機構和專(zhuān)業(yè)的養護人員，無(wú)論是技術(shù)還是設備都無(wú)法承擔農村公路管養任務(wù)，養護質(zhì)量難以保證。
三、建立以縣為主的管養體制和運行機制
鑒于我省農村公路及其養護管理的現狀，為解決農村公路養護管理“缺位”，改善并提高農村公路路況，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，我們根據國辦發(fā)[20xx]49號文件精神，結合我省實(shí)際，擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》及《浙江省農村公路養護體制改革實(shí)施方案》，提出了我省農村公路養護與管理體制建設的目標是：用三年左右時(shí)間，基本建立符合我省實(shí)際的、新型的“統一領(lǐng)導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的運行機制，實(shí)現農村公路養護與管理工作的正�；�、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權得到有效保護。
(一)明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制
各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇�？h級人民政府是農村公路養護與管理的責任主體。鄉級人民政府和村級組織，應當切實(shí)認真履行上級政府制定農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門(mén)或專(zhuān)職機構，并落實(shí)農村公路養護管理生產(chǎn)專(zhuān)職人員。
各級交通主管部門(mén)作為政府執行部門(mén)，應將農村公路的管理養護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導、考核、監督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門(mén)，應落實(shí)人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養護科，市級增設農村公路養護科(原有縣鄉養護科的可改稱(chēng)為農村公路養護科)，縣級相應增設農村公路養護科。農村公路養護技術(shù)管理人員每個(gè)縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實(shí)履行農村公路養護管理的監督、指導、管理職責。
(二)建立穩定、長(cháng)效的農村公路養護與管理資金渠道
各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金，建立由財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。由于農村公路量大面廣，養護經(jīng)費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農村公路養護外，省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分，縣財政列出專(zhuān)項資金承擔一部分，鄉鎮也自籌一部分(可以通過(guò)投工投勞形式解決)，積極鼓勵社會(huì )、個(gè)人捐資等。
(三)實(shí)行管養分離，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養護運行機制。
農村公路養護管理可實(shí)行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實(shí)干”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承包養護等模式，建立健全養護市場(chǎng)。農村公路大中修工程通過(guò)招投標方式選擇有資質(zhì)的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實(shí)農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化：平原地區鄉鎮可在養護里程較多的區域成立農村公路養護站，集中負責該片區的農村公路養護;山區養護里程短的或路線(xiàn)比較偏的農村公路養護，可承包給個(gè)人或家庭養護，根據農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養護制，忙時(shí)干農活，閑時(shí)養村道，不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會(huì )或鄉鎮政府領(lǐng)取勞動(dòng)報酬。公路部門(mén)負責做好監管和技術(shù)指導，并負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鄉鎮，實(shí)施在村組，受益在群眾。
(四)建立健全農村公路養護管理考核管理長(cháng)效機制。
建立和完善縣、鄉(鎮)、村農村公路養護管理考核機制。省里應抓緊出臺農村公路養護標準和管理辦法，為養護工作監督考核提供依據�？h級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確一名副職領(lǐng)導專(zhuān)職負責此項工作。鄉(鎮)政府要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，行業(yè)部門(mén)與鄉鎮簽訂合同，實(shí)行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經(jīng)費，確保農村公路的養護質(zhì)量。金華市浦江縣就是通過(guò)考核激勵機制，加強農村公路養護管理，取得了較好的成效。
四、因地制宜，采取多種養護管理模式
由于我省農村公路總量和增量很大，地區差異也比較大，其養護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區別發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市、平原地區和山區、低等級公路和高等級公路的差異，走專(zhuān)業(yè)管理和鄉村基礎管理相結合、專(zhuān)業(yè)養護和鄉村養護相結合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。
(一)農村公路的管養模式分析
根據國務(wù)院國辦發(fā)〔20xx〕49號文精神，農村公路養護管理按照“統一領(lǐng)導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市(地)、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(鎮)政府、村或交通部門(mén)分級實(shí)施的管養體制。農村公路管養的多方參與已成為突出的特點(diǎn)。農村公路的管養既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。農村公路養護管理按照生產(chǎn)的機械化和專(zhuān)業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)公司養護。
1、群眾突擊季節性養護。這曾經(jīng)是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務(wù)工和車(chē)輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路。該方式組織者一般是鄉級政府或者村委會(huì )，群眾出勞動(dòng)力，市(縣)交通部門(mén)或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專(zhuān)業(yè)機械化難以開(kāi)展的鄉道和村道，尤其是路線(xiàn)長(cháng)、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。該方式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農村勞動(dòng)力資源豐富的長(cháng)處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著(zhù)費稅改革的實(shí)行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行農村道路養護的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過(guò)“一事一議”的村道養護。
2、分段承包養護。分段承包到戶(hù)的農村公路養護方式，一般是根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經(jīng)費，然后以招投標的方法承包給農戶(hù)并簽訂承包責任書(shū)。組織者一般為市縣級公路養護部門(mén)或者鄉級政府。該方式是專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化養護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養護成本，且小規模零星作業(yè)方式，比較符合農村公路分布廣的特點(diǎn)。
3、道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類(lèi)：一類(lèi)是由縣級交通管理部門(mén)負責，以道班的形式在重要農村道路沿線(xiàn)布設;另一類(lèi)是由地方交通主管部門(mén)領(lǐng)導，在鄉級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養護生產(chǎn);第三類(lèi)由鄉政府領(lǐng)導的.機構對鄉道進(jìn)行養護。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點(diǎn)在于養護生產(chǎn)與養護管理沒(méi)有分開(kāi)，上述這些機構在一定程度上發(fā)揮管理職能，養護生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著(zhù)“養人不養路”的現象。且鄉級政府領(lǐng)導的養護機構多屬臨時(shí)性機構，常常面臨資金困難，養護隊伍也不夠穩定。
4、專(zhuān)業(yè)公司養護。養護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門(mén)注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門(mén)處于獨立平等地位，真正面向市場(chǎng)的經(jīng)濟實(shí)體。按照性質(zhì)可分兩類(lèi)：一類(lèi)是適應市場(chǎng)要求，由社會(huì )性資金投資建立起來(lái)的股份制公司;另一類(lèi)是由原來(lái)的公路管理機構剝離管理職能后，經(jīng)過(guò)改制建立起來(lái)的股份制公司。專(zhuān)業(yè)公司養護真正實(shí)現了養護的管理與生產(chǎn)分離，最大限度地提高了養護資金的使用效果，同時(shí)養護公司從具體的事務(wù)管理脫離出來(lái)，轉向合同管理，公路養護質(zhì)量高、效率高。其缺點(diǎn)在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養護市場(chǎng)不夠大的地區，尚難以全面推廣。且農村公路養護采取專(zhuān)業(yè)公司養護的方式，還存在以下問(wèn)題：一是農村公路養護市場(chǎng)主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問(wèn)題;三是目前對承包商的有效監督機制尚未建立。
(二)農村公路養護管理模式探討
根據上述四種養護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養護管理，要將群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)公司有機結合起來(lái)，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協(xié)調、行為規范、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。
1、實(shí)現養護管理和養護生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養護生產(chǎn)從管理機構中分離出來(lái)，組建農村公路養護公司，實(shí)行企業(yè)化管理。明確公路管理部門(mén)與養護公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對公司養護機構的人事、用工等問(wèn)題由企業(yè)自主進(jìn)行。對于難以實(shí)現管養分離的，可以通過(guò)人員分類(lèi)管理實(shí)現部分分離。
2、在農村公路養護市場(chǎng)不夠成熟或難以發(fā)揮市場(chǎng)作用的時(shí)候，根據各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動(dòng)性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶(hù)、道班承包等，全面推進(jìn)定額養護和計量支付。公路管理機構對養護生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現合同管理。
3、根據本地區農村公路的技術(shù)等級、路面結構型式等特點(diǎn)，制定相應的養護技術(shù)標準，推廣應用公路養護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發(fā)揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現養護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養護資金。
4、積極培育農村公路養護市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養護市場(chǎng)，并逐步融入整個(gè)公路養護市場(chǎng)中。改變原有養護在較為封閉的行業(yè)內部進(jìn)行的方式，以提高養護生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養護生產(chǎn)逐步推向社會(huì )，適應市場(chǎng)化要求。
5、積極籌措包括養路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實(shí)行公開(kāi)招標和引入競爭機制，實(shí)現業(yè)主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協(xié)調、共同發(fā)展的農村公路養護管理新體制。
(三)農村公路養護的具體組織形式
1、農村公路日常養護的組織形式，由縣級交通主管部門(mén)和公路管理機構會(huì )同鄉(鎮)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過(guò)招標等市場(chǎng)化運作方式，選擇有相應養護資質(zhì)的單位實(shí)施。農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過(guò)市場(chǎng)化運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路，應充分發(fā)揮鄉級政府和村級組織的作用，根據實(shí)際情況，采取委托、個(gè)人(農戶(hù))分段承包等多種形式的養護方式，同時(shí)農村公路日常養護工作，也可以通過(guò)競爭方式承包給公路沿線(xiàn)的村民，促進(jìn)農民就業(yè)和增收。
同時(shí)，鼓勵干線(xiàn)公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會(huì )公開(kāi)擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養護公司，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過(guò)競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專(zhuān)業(yè)化養護隊伍，實(shí)行合同管理、計量支付。
2、在農村公路養護管理實(shí)行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋梁隧道管理和養護市場(chǎng)化管理的新情況、新問(wèn)題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養護管理的模式。特別是要加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉、村兩級組織在養護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場(chǎng)養”的模式加以總結提升，建立符合我省實(shí)際的管養模式。
關(guān)于到農村調研報告文章，關(guān)于農村的調研報告5
根據常委會(huì )工作安排，今年3-5月，市人大農經(jīng)委、農經(jīng)工作室會(huì )同研究室和政府有關(guān)部門(mén)圍繞全市推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。期間，調研組召集市發(fā)改委、財政局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、交通局、勞動(dòng)局、畜牧辦、統計局等有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行了座談。先后到長(cháng)清、平陰、商河等5個(gè)縣區聽(tīng)取政府部門(mén)工作匯報，并通過(guò)實(shí)地察看、調查問(wèn)卷、走訪(fǎng)交談等形式，深入6個(gè)鄉鎮、14個(gè)村、30余戶(hù)農戶(hù)開(kāi)展調查，廣泛了解情況，認真聽(tīng)取意見(jiàn)。部分縣（市）區人大根據市的統一安排，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，在本區域內開(kāi)展了調研活動(dòng)，并提出調查報告。4月中旬，常委會(huì )領(lǐng)導和部分駐會(huì )委員也專(zhuān)門(mén)到章丘市和濟陽(yáng)縣進(jìn)行了調研察看，提出了加快推進(jìn)我市新農村建設的意見(jiàn)和建議�，F綜合調研情況，提出如下報告：
一、新農村建設進(jìn)展情況
自去年來(lái)，我們xx鄉緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關(guān)于認真開(kāi)展新農村建設活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，加大宣傳發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，自我加壓，積極推進(jìn)新農村建設工作。結合本鄉實(shí)際，積極開(kāi)展新農村示范村建設和環(huán)境整治工作。通過(guò)全鄉干群的共同努力和扎實(shí)工作，取得了階段性成效，去年實(shí)施的道士塘、越溪、南莊、山上應村四個(gè)村中二個(gè)整治村順利通過(guò)了達標驗收，其余兩村正在整改。今年新創(chuàng )建的大林、小林、下盤(pán)三個(gè)村，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng )建工作�；仡櫼荒甓鄟�(lái)的新農村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：
�。ㄒ唬┙∪M織訂規劃。為切實(shí)加強對新農村建設的領(lǐng)導，越溪鄉成立了由鄉長(cháng)馬賢茂擔任組長(cháng)的鄉新農村建設領(lǐng)導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發(fā)動(dòng)、規劃編制、協(xié)調指導等工作。做到任務(wù)到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實(shí)了編制8個(gè)創(chuàng )建村的整治規劃，做到科學(xué)合理，重點(diǎn)明確，方案規范，布局得當。
�。ㄈ┓诸�(lèi)指導定制度。為切實(shí)做好我鄉的新農村建設工作，領(lǐng)導小組對創(chuàng )建的8個(gè)村針對各村實(shí)際，一方面實(shí)行分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。一年多來(lái)，在村級資金比較薄弱的'基礎上，全鄉投入專(zhuān)項資金464萬(wàn)元，共拆除簡(jiǎn)易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀(guān)。通過(guò)整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實(shí)現無(wú)殺草、無(wú)漂浮物，村莊面貌有了一個(gè)改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過(guò)程中，我鄉注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹(shù)立良好的環(huán)保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲(chóng)害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環(huán)境整治的基礎上，為了使環(huán)境整治落到實(shí)處，各村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時(shí)建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場(chǎng)所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等
二、新農村建設工作成效
�。ㄒ唬┐迦荽迕灿辛诵伦兓�。通過(guò)環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環(huán)境衛生得到長(cháng)效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
�。ǘ┤罕姯h(huán)保意識有了新提高。通過(guò)凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹(shù)立起講衛生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛(ài)清潔、戶(hù)戶(hù)講衛生”的良好氛圍。
�。ㄈ﹫F結協(xié)作精神有了新突破。在新農村建設過(guò)程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動(dòng)手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。
�。ㄋ模┐灏嘧犹栒倭�、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過(guò)各項方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現了黨員干部的戰斗力。在各項實(shí)事工程的建設中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業(yè)心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉變。
三、存在問(wèn)題
1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng )建更大的成績(jì)是一個(gè)難題。
2、部分群眾的認識還不到位，環(huán)保意識有待加強。
3、各村新農村建設工作存在不平衡性。
四、幾點(diǎn)建議
1、強化干部隊伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統一思想，抓好落實(shí)。
2、加強制度建設，健全管理責任機制。
3、鞏固壯大村級集體經(jīng)濟，推動(dòng)村級經(jīng)濟發(fā)展。
4、廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，豐富群眾文化生活。
5、加大政府對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟發(fā)展起助推器作用。
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