在全市小城鎮建設工作會(huì )議上的演講稿
同志們：
在即將圓滿(mǎn)完成“十五”發(fā)展任務(wù)、著(zhù)手制定“十一五”發(fā)展規劃的關(guān)鍵時(shí)刻，市委、市政府舉辦城鎮建設規劃培訓班，召開(kāi)城鎮建設工作會(huì )議，意義重大，影響深遠。整個(gè)活動(dòng)時(shí)間不長(cháng)，但內容豐富、效果明顯。兩天來(lái)，通過(guò)看，看蘇南的城鎮建設、園區建設，大家開(kāi)闊了視野，看清了方向；通過(guò)聽(tīng)，聽(tīng)專(zhuān)家學(xué)者的講座，大家開(kāi)闊了思路，增長(cháng)了知識；通過(guò)講，市委陳書(shū)記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設局、國土局、小紀鎮的負責同志作了很好的交流發(fā)言，大家開(kāi)闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會(huì )議結束前，倪市長(cháng)還要作部署，提要求。下面，我簡(jiǎn)要談一些個(gè)人想法，與大家作個(gè)交流。
一、小城鎮，大課題
加速城鎮化進(jìn)程，首先我們各級領(lǐng)導審題要清，否則，下筆千言，離題萬(wàn)里。過(guò)去我們學(xué)習蘇南搞小城鎮建設的經(jīng)驗，“不城不鄉，半城半鄉，亦城亦鄉”，這在當時(shí)的發(fā)展階段是全省領(lǐng)先的�，F在蘇南人又創(chuàng )造了諸如“三集中”等新的發(fā)展經(jīng)驗，我們必須更新觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)�，F在我們再講小城鎮建設，不是就小城鎮建設而談小城鎮建設，而是要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，再認識、再提高；而是要在以人為本、統籌城鄉、協(xié)調發(fā)展、和諧社會(huì )的大目標下再審視、再定位；而是要在全面建設小康社會(huì )、基本實(shí)現現代化的大背景下再深化、再升華。21世紀特別是頭20 年發(fā)展黃金期，加快小城鎮建設是時(shí)代的要求，發(fā)展的必然，群眾的企盼。具體講，要在三個(gè)方面深化認識，增進(jìn)共識。
一是統籌城鄉發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節約土地、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。這就從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度、從建設社會(huì )主義新農村的角度、從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標出發(fā)，對城鎮化發(fā)展提出了明確的目標和要求。同時(shí)，也使我們進(jìn)一步認識到，城鎮建設在統籌城鄉發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮是聯(lián)結城市和農村的關(guān)節點(diǎn)，在接受城市輻射、帶動(dòng)農村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現代化進(jìn)程表明城市化、城市現代化離不開(kāi)小城鎮建設。城鎮化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農、以城帶鄉的長(cháng)效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。
二是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。加快城鎮化進(jìn)程能夠直接帶動(dòng)最終消費需求，直接推動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)。城鎮建設與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，工業(yè)化為城鎮化提供了強有力的經(jīng)濟支撐，推動(dòng)了城鎮規模擴張和功能完善，同時(shí)城鎮規模擴大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強了，就能帶動(dòng)和吸引更多的投資。結合的實(shí)際來(lái)看，小紀鎮建成了全國衛生鎮，丁伙鎮正在創(chuàng )全國文明鎮，這就是我們一個(gè)地區發(fā)展的對外名片。邵伯鎮依托老鎮區、湖區發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅鎮“三區”（工業(yè)集中區、鎮區、農業(yè)園區）聯(lián)動(dòng)發(fā)展城鎮，等等，各鎮在堅持城鎮建設與經(jīng)濟建設共同推進(jìn)方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強。這些事實(shí)證明，加快城鎮化進(jìn)程已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )再上新臺階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮化雙輪驅動(dòng)，我市“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)提前”的奮斗目標才能加快實(shí)現。
三是促進(jìn)農民富裕的`重點(diǎn)環(huán)節�！叭r”問(wèn)題影響全局，直接關(guān)系到構建和諧社會(huì )。從長(cháng)遠來(lái)看，治本之策是加快城鎮化進(jìn)程。實(shí)踐已經(jīng)表明，富裕農民最關(guān)鍵的是減少農民。城鎮化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是使大多數農民從農業(yè)走向非農產(chǎn)業(yè)，從農村走向城鎮，從農民向市民轉變的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當中，非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟“蛋糕”這個(gè)分子做大；農業(yè)人口的有效轉移，把農民這個(gè)分母盡量做小，結果不言而喻，農民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。
二、小城鎮，大文章
加快城鎮化進(jìn)程是一個(gè)復雜的系統工程，要寫(xiě)好小城鎮建設這篇時(shí)代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規劃這個(gè)龍頭，綱舉目張。編制好、執行好城鎮規劃是法律賦予各級政府及其相關(guān)部門(mén)的職責，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞將直接決定城鎮的建設水平和發(fā)展質(zhì)量。規劃好，事半功倍，惠及子孫；規劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進(jìn)城鎮化，必須堅持從規劃抓起，堅持按規劃實(shí)施。具體要把握好三點(diǎn)：
一是注重規劃的前瞻性。城鎮規劃要著(zhù)眼長(cháng)遠、超前考慮，站得高一點(diǎn)，看得遠一點(diǎn)。規劃的起點(diǎn)一定要高，實(shí)施可以分步驟進(jìn)行。國外很多城市的規劃上百年都沒(méi)有變過(guò)，拆遷這個(gè)概念很少用到了。各鎮要根據新一輪區劃調整的新情況，抓緊修編城鎮規劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現有人力、財力的限制，就降低規劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創(chuàng )新觀(guān)念和精品意識，無(wú)論是總體規劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，貫徹“五個(gè)統籌”的戰略思想，在規劃工作上，要突破城鄉空間分割的限制，從更大的空間范圍來(lái)考慮城鄉發(fā)展框架，統籌區域城鎮規劃，統籌鎮村規劃，形成較為完整的規劃體系。
二是注重規劃的科學(xué)性。規劃的科學(xué)性怎么理解，從基層的實(shí)際考慮，規劃的科學(xué)性有三個(gè)基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實(shí)際情況來(lái)看，目前小城鎮建設雖各有長(cháng)處，但我以為，小紀鎮略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉風(fēng)情。各鎮在規劃中一定要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個(gè)性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風(fēng)情，沿江的就搞大江風(fēng)光，里下河地區就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。
三是注重規劃的嚴肅性。目前在規劃方面存在兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是規劃不夠完善，一個(gè)是執行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋、管理一個(gè)法。規劃一經(jīng)批準實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權隨意變更。各鎮政府及相關(guān)部門(mén)要認真履行職責，把好項目審批的規劃許可關(guān)、項目的跟蹤檢查關(guān)和對規劃部門(mén)的監督約束關(guān)，使規劃真正落到實(shí)處。為了使規劃得到廣泛的、自覺(jué)的執行，我們還要十分注重規劃的宣傳，要注意和防止將規劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規劃進(jìn)行廣泛地宣傳，充分聽(tīng)取群眾和社會(huì )各界的意見(jiàn)，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規劃的公認度、知曉率。要切實(shí)加強對規劃實(shí)施過(guò)程中的法律監督、輿論監督和社會(huì )監督，對違反城鎮規劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。
三、小城鎮，大手筆
加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，譜寫(xiě)時(shí)代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規劃都屬于理念問(wèn)題，而大手筆就是實(shí)踐問(wèn)題，是個(gè)物化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要把握好以下四點(diǎn)：
一是緊扣發(fā)展。一個(gè)地區的發(fā)展，城鎮建設是外在形象，經(jīng)濟發(fā)展是內在支撐。因此，要突破傳統的、狹隘的工作思路，不能就城鎮談城鎮，必須從發(fā)展城鎮的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮的功能出發(fā)，做到形式為內容服務(wù)、內容為形式支撐，表里如一、形神兼備。在實(shí)際工作中，要把鎮區建設、工業(yè)集中區、農業(yè)園區建設統籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會(huì )逐漸形成“名氣”。
二是深化改革。城鎮化進(jìn)程的快與慢，關(guān)鍵取決于改革力度的大與小�；仡櫧鼛啄陙�(lái)，我市城鎮建設步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，引導土地流轉，鼓勵規模適度經(jīng)營(yíng)；要改革戶(hù)籍管理制度，創(chuàng )新集鎮管理體制；要加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，盤(pán)活存量，用好增量，走以地生財、以鎮建鎮、滾動(dòng)發(fā)展、良性互動(dòng)的路子。還要堅持各項建設工程的招投標，公平競爭，好中選優(yōu)，提升建設水平，降低工程成本。
三是擴大開(kāi)放。加快城鎮化步伐的一條重要措施就是擴大開(kāi)放。我市近幾年堅持打開(kāi)城門(mén)，大的開(kāi)發(fā)商進(jìn)來(lái)了，大的市政建設集團進(jìn)來(lái)了，不僅引進(jìn)了資金，同時(shí)還引進(jìn)了理念，引進(jìn)了隊伍，引進(jìn)了管理。除了工程項目打開(kāi)城門(mén)對外開(kāi)放以外，社會(huì )事業(yè)建設各個(gè)領(lǐng)域也要向外資、向民資、向國資全面開(kāi)放，走市場(chǎng)化、多元化、規范化運作之路�；ㄐ″X(qián)辦大事，少花錢(qián)多辦事，決竅在哪里，決竅就在深化改革、擴大開(kāi)放。
四是城鄉聯(lián)動(dòng)。在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程當中，要注重城鎮與農村上下互動(dòng)，協(xié)調發(fā)展，堅持突出重點(diǎn)，分層推進(jìn)。就各個(gè)鎮來(lái)講，還要堅持服從全局，顧全大局；就市里來(lái)講，要在完善城鎮規劃體系，突出“一主兩翼”的同時(shí)，分層次推進(jìn)，做到城鄉聯(lián)動(dòng)，相得益彰。
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