工商系統食品監管調研

　　流通環(huán)節食品安全監管責任明確劃歸工商部門(mén)以來(lái)，縣級以下基層工商部門(mén)監管方式仍然是以傳統的肉眼直觀(guān)檢查為主，表面問(wèn)題監管多，內在問(wèn)題發(fā)現少，食品質(zhì)量這一核心問(wèn)題難以監管到位。主要原因在于涉及食品質(zhì)量的諸多技術(shù)問(wèn)題形成了一定的技術(shù)瓶頸，抑制和阻礙了基層工商機關(guān)向深層次監管突破。筆者通過(guò)對流通領(lǐng)域食品安全監管工作中遇到的技術(shù)瓶頸進(jìn)行分析和研究，提出相關(guān)的對策和建議。

　　一、食品質(zhì)量監管中面臨的技術(shù)瓶頸的主要表現

　�。ㄒ唬�對食品標準不熟悉。當前食品安全標準的復雜性抑制了基層執法人員對標準的學(xué)習和掌握。其復雜性主要表現在三個(gè)方面。一是標準多。目前我國已發(fā)布涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。國家標準委計劃到“十一五”末，把我國食品標準的標齡由現在的平均12年降低到4。5年，制修訂周期控制在2年之內。標準的更新?lián)Q代加速，使基層執法人員在食品標準方面的知識更新壓力加大。二是標準亂。食品標準分散于質(zhì)監、衛生、農業(yè)等多個(gè)部門(mén)，多種標準在市場(chǎng)上形成沖突，由于制定標準工作缺乏有效的統一協(xié)調機制，有些修訂不及時(shí)，在實(shí)施中暴露出不少問(wèn)題，主要是食品安全標準有交叉、重復，又有空白。如酸牛乳的國家標準（GB2746－1999）規定，在酸牛乳中可添加防腐劑苯甲酸鈉，但在食品添加劑衛生標準（GB2760－1996）中規定的苯甲酸鈉的使用范圍沒(méi)有酸牛乳，這就讓企業(yè)、執法者在執行過(guò)程中無(wú)所適從。三是標準不配套。不僅表現在標準個(gè)體之間，更表現在從生產(chǎn)到流通的過(guò)程中，據商務(wù)部有關(guān)調查報告顯示，我國有食品質(zhì)量標準近3000個(gè)，而與流通有關(guān)的標準僅有100余個(gè)，相對于生產(chǎn)與加工標準來(lái)說(shuō)，數量差距很大。在流通相關(guān)標準不足的情況下，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節出現質(zhì)量安全問(wèn)題。

　�。ǘ�）“QS”標志監管不到位�；鶎訄谭ㄈ藛T由于對“QS”認證食品具體產(chǎn)品的審查細則、更新修訂熟悉程度不夠，在執法過(guò)程中出現執法越位、不到位等問(wèn)題。一是檢查范圍擴大化。執法人員將未納入“QS”認證范圍的食品品種進(jìn)行查扣。如根據20xx含茶制品和代用茶生產(chǎn)許可證審查細則，保健茶卻還沒(méi)有納入發(fā)證范圍，而目前基層執法人員在查扣茶類(lèi)產(chǎn)品的同時(shí)往往忽視這點(diǎn)。二是審查細則不掌握。不斷修訂的“QS”認證食品審查細則使執法人員很難全部掌握清楚。在47個(gè)有審查細則的申證單元中，有20個(gè)重新進(jìn)行了修訂。在發(fā)布的無(wú)證查處日期后又進(jìn)行修訂的申證單元有17個(gè)，而且大部分都增加了認證范圍。如20xx年修訂的食用植物油生產(chǎn)許可證審查細則規定，芝麻油不在發(fā)證范圍之內，20xx年新版的審查細則又把芝麻油包括進(jìn)去了。這些問(wèn)題使我們工商基層執法人員感到非常被動(dòng)。

　�。ㄈ�）食品外觀(guān)檢查專(zhuān)業(yè)方法不足。外觀(guān)檢查主要針對感官、標簽、包裝質(zhì)量、印刷質(zhì)量等進(jìn)行。多年來(lái)，工商執法人員在這方面曾經(jīng)積累下很多的經(jīng)驗做法。但隨著(zhù)造假手段不斷高科技化，近幾年我們在食品外觀(guān)檢查手段方法上越來(lái)越匱乏，形成了不重視外觀(guān)檢查方法，認為外觀(guān)檢查方法沒(méi)有技術(shù)含量、檢查方法越發(fā)簡(jiǎn)單的局面。實(shí)際上食品外觀(guān)檢查是我們的基本功，是與抽樣檢測同等重要的技術(shù)手段，而且具有方便、實(shí)用等優(yōu)點(diǎn)。忽視傳統的外觀(guān)檢查方法和經(jīng)驗是錯誤的，我們真正缺乏的是面對新產(chǎn)品、新造假手段應具備的更加專(zhuān)業(yè)的檢查知識和經(jīng)驗。

　�。ㄋ模┛焖贆z測箱利用有限。目前基層工商分局基本都配備了食品快速檢測箱，但實(shí)際利用效果還很不理想。一是檢測項目有限�？焖贆z測箱所能檢查的對象僅限于與消費者日常生活相關(guān)的肉菜等食品，同時(shí)，對有限的食品進(jìn)行的檢查中，其檢查項目也是有明顯限制的，這種有限的檢查范圍與工商部門(mén)肩負的整個(gè)流通環(huán)節食品安全監管的職責明顯不相匹配。而根據國務(wù)院部門(mén)職能分工的調整，正規檢測機構分屬質(zhì)監、衛生、農業(yè)、檢驗檢疫等不同部門(mén)，工商行政管理部門(mén)是唯一沒(méi)有檢測機構的執法部門(mén)，流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量的檢測亟待解決。二是利用不足。有的單位沒(méi)有把檢測試劑置于保鮮柜0°—4°C保存，放在常溫狀態(tài)已經(jīng)失效。有的檢測箱處于閑置狀態(tài)，一年也用不上幾回。同時(shí)食品檢查箱的檢測試劑有效期一般為兩年，每種試劑使用次數最少的有25次，一般可使用50—100次，更新試劑費用一般為一兩千元，有的分局試劑還沒(méi)怎么利用就已過(guò)期，資源浪費嚴重。

　　二、形成技術(shù)瓶頸的成因分析

　　形成以上技術(shù)瓶頸的影響因素是多方面的，有法律法規的問(wèn)題，也有職能分工上的問(wèn)題，主要的有以下三點(diǎn)原因：

　�。ㄒ唬┝魍�領(lǐng)域食品監管方向不明朗。我們工商有人員多、監管力量大的優(yōu)勢，但同時(shí)存在監管工作技術(shù)含量低的劣勢。是繼續發(fā)揮我們的優(yōu)勢，在淺層面上監管，還是彌補我們的缺點(diǎn)，向技術(shù)、標準說(shuō)話(huà)。這個(gè)監管大方向的問(wèn)題不確定、猶豫不決，我們很多的后續工作就會(huì )盲目發(fā)展。

　�。ǘ�）基層工商的監管重心發(fā)生偏移。目前基層工商分局把食品監管的主要力量放在建立長(cháng)效機制和應付檢查上。忙于督導經(jīng)營(yíng)者建立臺賬，索證索票，疲于應付檢查流于形式，最急需管理的食品質(zhì)量反而缺乏精力去監管。

　�。ㄈ�）部門(mén)之間的技術(shù)壁壘尚未打破。質(zhì)檢、衛生、商務(wù)與工商在食品安全管轄上競爭多年。特別是農業(yè)、質(zhì)檢、衛生有制定標準權，許多標準上的制定、技術(shù)上的規范、行業(yè)上的管理等信息資源也不能有效共享，無(wú)形之中的壁壘阻礙了工商部門(mén)在食品質(zhì)量監管上的有效突破。

　　三、克服技術(shù)瓶頸的應對策略

　�。ㄒ唬┡囵B專(zhuān)業(yè)化人才。全面樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化監管意識，在基層選拔一批相對素質(zhì)較高的人員，邀請相關(guān)部門(mén)和檢測機構的技術(shù)人員以涉及食品的法律法規、食品標準、檢驗技術(shù)為主要內容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，培養出一批專(zhuān)業(yè)化人才。通過(guò)這些業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶，在基層工商機關(guān)就能影響和帶動(dòng)出一大批具有食品專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、訓練有素的人員，為食品質(zhì)量監管專(zhuān)業(yè)化建設打下最可靠的基礎。

　�。ǘ�）優(yōu)化檢測設備配置�，F代化的食品檢測設備已經(jīng)成為工商行政管理機關(guān)有效開(kāi)展食品市場(chǎng)監管不可或缺的條件，從根本上改變了工商行管理機關(guān)憑肉眼、憑經(jīng)驗辦事的思維習慣。但從目前基層分局的實(shí)際考慮，應為分局配備無(wú)需經(jīng)過(guò)化驗環(huán)節、直接使用、便攜式的檢測設備，如食品專(zhuān)用測溫儀、筆試酸度計、蜂蜜比重計等。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化檢測人員和設備的配置，在縣區局一級建立快速檢測室，側重于食品成分、食品衛生檢測，配備經(jīng)過(guò)培訓的專(zhuān)業(yè)人員，集中資金為檢測室購買(mǎi)組合試劑、輔助設備和檢測儀器，增加檢測項目，涉及需要化驗檢驗的檢測樣品由分局帶到縣局檢測，可以有效解決食品快速檢測箱資源浪費這個(gè)問(wèn)題，也有效提高了我們的專(zhuān)業(yè)化水平。

　�。ㄈ�）建立專(zhuān)業(yè)化資源庫。目前食品安全管理信息化、網(wǎng)絡(luò )化、現代化水平比較低，很難適應當前執法人員少、監管范圍廣、情況變化快、任務(wù)標準高的現實(shí)需要。監管數據和資料沒(méi)有一個(gè)全國統一的管理軟件進(jìn)行記錄，缺少統計分析，不利于資源共享和溝通。建議開(kāi)發(fā)統一食品安全信息資料庫軟件，把涉及食品安全的法律法規、政策文件、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準、各種食品許可認證目錄、食品監測信息、食品安全風(fēng)險警示信息、食品安全事故信息等各方面資料都囊括進(jìn)去，自動(dòng)更新升級，為基層提供有力的技術(shù)支撐，提高執法效率，增強精確打擊能力。

　�。ㄋ模┙�立信息資源共享機制。一是由工商部門(mén)牽頭，在政府食安辦的統一組織下，構建“流通環(huán)節食品安全監管平臺”類(lèi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，縣級工商局成立相應的工作機構，對在市場(chǎng)巡查、快速檢測、委托送檢、消費者投訴舉報中發(fā)現線(xiàn)索并經(jīng)核實(shí)確認的問(wèn)題食品信息，并綜合收集農業(yè)、衛生、質(zhì)檢等部門(mén)的食品安全監管信息，全面構建資料齊全、權威有效的食品質(zhì)量監管數據庫。二是構建聯(lián)動(dòng)查處機制。制定《流通環(huán)節問(wèn)題食品聯(lián)動(dòng)查處信息共享辦法》，問(wèn)題食品的聯(lián)動(dòng)查處由政府食安辦統一組織，由工商部門(mén)根據問(wèn)題食品的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，確立聯(lián)動(dòng)查處機制。上級工商機關(guān)與下級工商機關(guān)、同級工商機關(guān)與相關(guān)執法機構共同聯(lián)動(dòng)參與，按照規定的內容、時(shí)間、范圍和區域，統一行動(dòng)，集中執法，迅速查處問(wèn)題食品，遏制問(wèn)題食品擴散，防止事態(tài)擴大，努力消除問(wèn)題食品的安全隱患。三是建立聯(lián)席會(huì )議交流制度。每月與其他監管部門(mén)、食品企業(yè)、社會(huì )檢測組織、群眾代表等機構，召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，總結近期食品安全監管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，交流典型監管經(jīng)驗，開(kāi)拓執法思路，學(xué)習專(zhuān)業(yè)部門(mén)食品檢測的先進(jìn)技術(shù)，研究完善食品質(zhì)量監管的相關(guān)制度，不斷提升工商部門(mén)食品質(zhì)量安全監管的專(zhuān)業(yè)性和規范性，進(jìn)而構建“工商牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”三位一體的食品質(zhì)量安全監管機制。

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