某市漁港建設現狀問(wèn)題及對策

　　在全國上下掀起的新農村建設熱潮中，面臨資源衰退、效益滑波、增收困難的漁區和漁村，如何全面協(xié)調推進(jìn)社會(huì )主義新漁村建設，是擺在沿海各級政府面前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。漁區漁民往往依港而居，漁港是漁船停泊、漁貨裝卸、漁需物資供應、漁船維修的重要集聚區，也是支撐漁區二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區，依托漁港特別是中心漁港這個(gè)重要載體開(kāi)展社會(huì )主義新漁村建設是漁區得天獨厚的優(yōu)勢。

　　一、**市漁港建設現狀

　　浙江省**市現有國家確認的漁港8個(gè)，其中國家一級群眾漁港2個(gè)，國家二級群眾漁港1個(gè)，國家三級群眾漁港1個(gè)，其余4個(gè)漁港三蒜、龍門(mén)、觀(guān)岙、車(chē)關(guān)漁港未進(jìn)行評級。隨著(zhù)漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，該市對漁業(yè)基礎設施的投入也不斷加大，近年除了建造了石塘漁港一號防浪堤、釣浜漁港防浪堤外，每年都安排一定的專(zhuān)項資金用于漁港碼頭等基礎設施的建設和維護。

　　漁港的建設，對該市漁區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展起到十分積極的作用，主要表現在漁港的建設使漁區的各項基礎設施明顯改善，有力地推進(jìn)了漁區小城鎮建設，極大地拉動(dòng)了漁區二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了平安漁業(yè)建設，有效地促進(jìn)了和諧漁區的建設。

　　二、圍繞新農村建設在漁港建設中需要解決的矛盾

　　按照中央提出的新農村建設二十字方針，為進(jìn)一步發(fā)揮漁港對漁區產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設完善、漁區經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的帶動(dòng)作用，從而推進(jìn)漁區社會(huì )主義新農村建設，應該解決以下幾個(gè)矛盾。

　�。ㄒ唬�漁船數量與漁港建設不相適應的矛盾。漁港的建設首先需要解決的是漁船的避風(fēng)和安全這個(gè)頭等大事，**市的漁船數量與漁港可避風(fēng)面積的矛盾十分突出。**位于祖國大陸海岸線(xiàn)的中部，地勢突出，既是新千年曙光首照地，又是臺風(fēng)頻繁登陸地，臺風(fēng)強度大，頻度高，目前除了礁山漁港、釣浜漁港能避臺風(fēng)外，其它的漁港都無(wú)法發(fā)揮防臺避風(fēng)的作用。每遇臺風(fēng)，全市將近2/3的漁船（近2000多漁船）不能就近在避風(fēng)港內避風(fēng)，而必須趕到鄰近縣市去避風(fēng)。每年臺風(fēng)季節漁船防臺壓力安全隱患十分突出，經(jīng)常有漁船在外出避風(fēng)過(guò)程中出現機械故障或遭強風(fēng)襲擊而出現安全事故。特別是2004年云娜臺風(fēng)，有近130艘漁船被強臺風(fēng)刮到海塘堤壩上，造成漁船和塘壩都嚴重受損，光這一項就造成直接經(jīng)濟損失近1000萬(wàn)元。因此，漁港建設既是解決漁船避風(fēng)漁業(yè)安全的首要問(wèn)題，也是漁區新農村建設的重要基礎。

　�。ǘ�）漁業(yè)的低效益與漁港建設大投入的矛盾。**市的漁業(yè)在上世紀90年代初快速發(fā)展期，漁業(yè)效益和漁民收入都居于全市各個(gè)產(chǎn)業(yè)的前列，漁業(yè)稅也是當時(shí)的一個(gè)重要稅種，那時(shí)的漁港建設除了市政府投入外，鄉鎮政府也有一定的投入，漁民也自愿集資參與建設。但隨著(zhù)資源的快速衰退，石油價(jià)格上漲及其它生產(chǎn)成本的上漲，漁業(yè)效益嚴重滑波，而漁港建設是資金需求巨大且沒(méi)有直接回報的公益項目，雖然近幾年該市各級都很重視漁業(yè)基礎設施建設，但還是不能滿(mǎn)足一次性投入巨大的漁港建設對資金的需求。因此，政府應該在統籌城鄉建設的時(shí)候，結合漁區新農村建設的實(shí)際，重點(diǎn)解決漁港建設資金問(wèn)題，以實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展。

　�。ㄈ�）漁港建設與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相銜接的矛盾。過(guò)去在漁港建設中考慮的總是如何以最少的投入，建成盡可能多漁船避風(fēng)的港池，而較少考慮與當地的集鎮建設、經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，也沒(méi)有考慮到漁港建成后對當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，特別是二三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。在今后的漁港建設中，除了要解決漁船的避風(fēng)問(wèn)題外，還應當考慮與當地集鎮建設和經(jīng)濟發(fā)展相銜接。

　�。ㄋ模�漁港建設與漁區新農村建設的關(guān)聯(lián)度問(wèn)題。漁港作為漁貨和漁需物資的集散地，其資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、漁民集聚等優(yōu)勢日益突出，與漁區集鎮建設的關(guān)聯(lián)度也進(jìn)一步加強。該市前期因為資金因素，漁港建設比較分散，同時(shí)由于漁港建設和集鎮建設分別由不同的部門(mén)負責，當地的集鎮規劃也很少與漁港的布局和建設有機結合，同時(shí)缺少集聚功能強大的一個(gè)中心漁港，造成漁港與漁村及漁業(yè)集鎮的關(guān)聯(lián)度不強。因此，在以后的漁港建設和規劃中要與新農村建設和規劃協(xié)調一致，重點(diǎn)是通過(guò)建設中心漁港來(lái)帶動(dòng)當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)當地的集鎮建設，從而使漁港成為當地新農村建設的重要載體。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)論證，合理布局，做好漁港規劃。針對**市漁船多、臺風(fēng)強、港灣眾、分布廣的特點(diǎn)及漁船每年為防臺避風(fēng)東躲西藏損失巨大的現狀，在漁港建設中首先根據各個(gè)港灣的自然特點(diǎn)，包括港池面積、水深、水流、航道、淤積等各種因素，結合漁船分布，在確保漁船能夠安全避風(fēng)的基礎上，通過(guò)科學(xué)論證，合理規劃好漁港建設布局，重點(diǎn)是規劃好中心漁港的建設，造福當地漁民，全面推進(jìn)新農村建設。

　�。ǘ�）提高認識，加大投入，推進(jìn)漁港建設。漁港作為一項公益性基礎設施建設，投入巨大而沒(méi)有直接的經(jīng)濟回報，往往出現鄉鎮政府無(wú)錢(qián)投入，縣級政府不想投入的情況。其實(shí)通過(guò)漁港建設和合理規劃，漁港對當地經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用是非常巨大的。因此，各級政府及相關(guān)部門(mén)應當提高對漁港建設的認識，擺脫漁港光投入無(wú)產(chǎn)出的思想，實(shí)行“工業(yè)反哺漁業(yè)，城市支持漁村”，加大投入，大力推進(jìn)漁港的建設，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，轉變漁區經(jīng)濟增長(cháng)方式。漁區經(jīng)濟一直都是一漁獨大，捕撈興則漁區興，捕撈衰則漁區衰。漁民長(cháng)年在海上，造成漁區二三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達。漁民消費要跑到其他集鎮或到城市里去消費；轉產(chǎn)漁民也由于文化素質(zhì)不高，技能欠缺，當地就業(yè)崗位稀缺，往往轉產(chǎn)不成重新下海。通過(guò)漁港特別是帶動(dòng)能力更強的中心漁港的建設，科學(xué)規劃，整合資源，合理布局二三產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步吸引外來(lái)資金投資建設包括漁民新區、漁需物資交易市場(chǎng)、漁船修造、水產(chǎn)加工、漁業(yè)休閑旅游、供油等，使漁區能夠通過(guò)漁港這個(gè)載體，實(shí)現產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。既可以解決漁民轉產(chǎn)轉業(yè)及其家屬的就業(yè)，增加漁民收入，也可以使漁區經(jīng)濟能夠健康協(xié)調可持續發(fā)展。

　�。ㄋ模┩晟乒δ�，整體推進(jìn)，實(shí)現漁區新農村建設。今后漁港特別是中心漁港的建設，應當改變過(guò)去傳統的漁港和漁業(yè)的概念，而將漁港建設和漁區新農村建設有機結合起來(lái)，充分發(fā)揮漁港的集聚效應和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，為此在漁港建設過(guò)程中要重點(diǎn)做好以下工作：一是加強規劃。除了規劃建設防波堤漁用碼頭等海上區域，解決漁船防臺避風(fēng)漁貨裝卸外，更要使漁港的規劃進(jìn)一步延伸到陸上，規劃好臨港水產(chǎn)品加工區、交易市場(chǎng)、供油區、商貿服務(wù)區、漁船修造區、綜合加工區、休閑娛樂(lè )區、漁民新區、綜合管理區等區塊的配套設施建設，實(shí)現漁港的綜合功能。二是理順各種關(guān)系。以前漁業(yè)部門(mén)對漁港的建設和管理基本上停留在海上或岸線(xiàn)的一部分陸地，而漁港功能規劃中的其他功能建設涉及到國土、城建、交通等部門(mén)，漁業(yè)部門(mén)很難協(xié)調，造成目前漁港與其他的配套設施建設不協(xié)調。今后漁港特別是中心漁港的建設，漁區各級政府要理順體制，通盤(pán)考慮，完善漁港的功能，通過(guò)漁港建設使漁區的集鎮建設經(jīng)濟發(fā)展整體推進(jìn)，從而為漁區早日實(shí)現社會(huì )主義新漁村建設發(fā)揮更大的作用。

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