沿海開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護規劃

　　##地處蘇北平原，黃海之濱，與日本隔海相望，南距鹽城50公里，北距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港不足100公里，全縣總面積1880平方公里，海岸線(xiàn)44.6公里，人口107萬(wàn)。

　　隨著(zhù)沿海地區的逐步開(kāi)放，##的經(jīng)濟高速增長(cháng)，城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，城市建設日新月異，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展都取得了令人矚目的成就，但隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，濱海的資源與環(huán)境的壓力也日益凸現，所以，必須尋求一套科學(xué)、系統、實(shí)際的發(fā)展戰略和措施來(lái)指導其在經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)保護等方面的具體實(shí)踐，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國家和地區綜合競爭力的重要組成部分。要發(fā)展蘇東沿海經(jīng)濟，改善投資環(huán)境，使濱海成為蘇東沿海地區人流、物流、資金流、信息流的熱點(diǎn)，就必須加強生態(tài)保護和環(huán)境建設，提高資源利用效率，在更高層次和水平上謀求有力的資源環(huán)境支撐，全面參與“海上江蘇”一體化進(jìn)程，才能實(shí)現優(yōu)勢互補，互惠互利，加強區域生態(tài)建設和環(huán)境保護，集約利用有限資源，推動(dòng)建立可持續發(fā)展的資源環(huán)境新休系，不斷增強濱�？h的綜合競爭力。

　　一、濱海生態(tài)環(huán)境的現狀

　　1生態(tài)環(huán)境

　�。�1）沿海灘涂

　　縣境海岸線(xiàn)南至扁擔港，北至中山河口，經(jīng)二罾、振東、淤尖、臨淮、樊集5個(gè)鄉和新灘鹽場(chǎng)。全長(cháng)44.6公里，達標堤長(cháng)70公里。有灘涂28.12萬(wàn)畝，其中潮上帶21.02萬(wàn)畝，潮間帶19.07萬(wàn)畝，未圍1.95萬(wàn)畝�？h境海岸由于海區內強勁的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蝕性海岸，灘面刷深嚴重，年均刷深15cm，蝕退15m左右，最大縱深3.2km，最小縱深為0，灘地高程一般在1~1.8m，土質(zhì)為粉沙泥質(zhì)，潮間帶淺灘平均1.58km，坡度2~2.6%。

　�。�2）生物資源

　　濱海生物資源比較豐富，水產(chǎn)資源主要有各種魚(yú)類(lèi)、蝦、蚌、蟹等71種，林木主要有水杉、意楊、刺槐、銀杏、柳樹(shù)、桃李、梨、杞柳等100余種，草本植物有200余種，中藥材100余種，農作物主要有稻、麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余種，另有黨參、太子參、白術(shù)、何首烏、半夏等100余種中藥材植物。野生動(dòng)物資源120多種。動(dòng)物資源豐富，人工養殖畜禽有黃牛、馬、長(cháng)毛兔、鴨、鵝等多種，有魚(yú)類(lèi)等水產(chǎn)品71種，有鳥(niǎo)類(lèi)120多種，其中屬?lài)�家級保護動(dòng)物3種，二級保護動(dòng)物20多種，還有野鴨、野兔、獾等各種野生獸類(lèi)和兩棲類(lèi)動(dòng)物。

　�。�3）旅游資源

　　濱�？h有綿長(cháng)的海岸線(xiàn)和豐富的灘涂資源，因此，濱�？h根據資源稟賦特點(diǎn)開(kāi)發(fā)了濱海海堤風(fēng)光游覽區，鹽城國家級珍禽自然保護區的二號位、三號位位于濱海段灘涂地區。此外，濱海深厚的歷史文化底蘊，造就了人文旅游資源，其特有的民風(fēng)、民俗等傳統文化和抗戰遺址成為濱海特有的人文氣息，是生態(tài)文化旅游的熱點(diǎn)。

　　2、經(jīng)濟建設現狀

　�。�1）地區經(jīng)濟總量

　　濱�？h2004年國內生產(chǎn)總值達到69.36億元，按可比價(jià)計算比2003年增長(cháng)了16.8%，占鹽城總量的7.96%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值19.94億元，增長(cháng)6.9%，占鹽城第一產(chǎn)業(yè)總量的10.02%；第二產(chǎn)業(yè)增加值28.86億元，增長(cháng)22.1%，占鹽城第二產(chǎn)業(yè)總量的2.26%；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.56億元，增長(cháng)17.2%，占鹽城第三產(chǎn)業(yè)總量的7.31%。人均國內生產(chǎn)總值6386元，比2003年增長(cháng)了17.2%。經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在地區生產(chǎn)總值種的構成比例由2003年的30.1：39.4變化為28.7：41.6：29.7。財政收入占鹽城地區生產(chǎn)總值比重從1995年有4.5%上升到2004年的5.7%。經(jīng)濟總量在穩步提高，經(jīng)濟總體水平尚處于鹽城各市縣后端。

　�。�2）開(kāi)發(fā)區建設

　　濱�？h開(kāi)發(fā)區主要包括工業(yè)項目集中區、化工項目集中區、濱�？h經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。工業(yè)項目集中區規劃面積35平方公里，分為啟動(dòng)區、中區（濱海上�？萍脊�業(yè)園）、東區（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）、南區（濱海臺灣工業(yè)園）、西區和北區六個(gè)分區。工業(yè)類(lèi)型主要包括棉紡、機械、制藥、食品等，涉及傳統產(chǎn)業(yè)項目和高科技含量、高附加值地新工業(yè)項目。目前工業(yè)項目集中區已有63個(gè)項目進(jìn)入，30多個(gè)企業(yè)投產(chǎn)運行。

　　化工項目集中區南區總規劃面積10平方公里，項目涉及科技含量較高、污染較輕的精細化工、醫藥化工中間體項目，以及一些基礎化工和成品化工項目。其設計規劃，污水處理廠(chǎng)、環(huán)保熱電廠(chǎng)及污水管網(wǎng)工程設計均委托知名院所負責。

　　二、濱海生態(tài)環(huán)境的規劃目標

　�。�1）2010年目標

　　建設項目布局更加合理，環(huán)境污染、生態(tài)惡化趨勢得到有效控制�？h城環(huán)境質(zhì)量符合生態(tài)縣建設要求，農村環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境有所改善，環(huán)境法制建設進(jìn)一步完善。

　�、俑鶕�功能區劃和子區域生態(tài)承截力評價(jià)，確定資源保護方案和開(kāi)發(fā)利用計劃，提倡可持續的資源開(kāi)發(fā)思想和節約型、循環(huán)型的利用模式。

　�、诟鶕�濱海環(huán)境現狀確定環(huán)境綜合整治方案，制訂各類(lèi)污染源定期監測制度及治理措施，落實(shí)三個(gè)各生產(chǎn)項目環(huán)保管理制度，加強城鄉生活環(huán)境優(yōu)美化建設進(jìn)程，治理農業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的面源污染問(wèn)題，推進(jìn)排污許可證制度在工農業(yè)應用的范圍和進(jìn)程。

　�。�2）2015年目標

　�、僭谙绕谫Y源開(kāi)發(fā)計劃與方案制訂及初步實(shí)施的基礎上，統籌安排各行業(yè)資源利用比例與利用形式，以及行業(yè)內部各項目、項目之間、各類(lèi)行業(yè)之間對資源循環(huán)利用的生產(chǎn)模式和具體技術(shù)路線(xiàn)。實(shí)施資源再生工程和物質(zhì)還原工程，提高資源可再生資源的儲備，適度開(kāi)發(fā)利用不可再生資源。

　�、诃h(huán)境保護注重攻克難點(diǎn),進(jìn)行末端治理的掃尾工作,全面推進(jìn)各行業(yè)污染過(guò)程治理模式;有效落實(shí)工程上馬的環(huán)評制度和污染企業(yè)的排污許可證制度;農村方面重點(diǎn)控制農業(yè)面源污染，實(shí)現鄉村優(yōu)美化；建立智能化的過(guò)境污染監測系統及污染載體的治理；環(huán)保部門(mén)的工作與社會(huì )生產(chǎn)生活形成管理嚴格規范、管理內容詳細具體、監督健全的環(huán)保執法與民眾守法的健全體制。全面建成國家級生態(tài)縣。

　�。�3）2020年目標

　　到2020年，環(huán)境污染、生態(tài)惡化趨勢得到全面控制。我縣境內水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量全面達到功能區要求。農村環(huán)境質(zhì)量徹底改善，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

　　三、生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展戰略和思路

　�。�1）生物多種性保護

　　鹽城國家級珍禽自然保護區位于江蘇省鹽城市的射陽(yáng)、大豐、濱海、響水、東臺五縣（市）的沿海地區，面積45.3萬(wàn)公頃，1984年建立省級自然保護區，1992年晉升為國家級，同年加入聯(lián)合國教科文組織國際“人與生物圈”保護區網(wǎng)。主要保護對象為灘涂濕地生態(tài)系統和以丹頂鶴為代表的多種珍禽。區內河流眾多，沼澤濕地發(fā)育，生物資源豐富，鳥(niǎo)類(lèi)有315種，其中屬?lài)�家一級保護的9種，二級保護的33種。每年在此越冬的丹頂鶴有800只左右，為全世界最大的丹頂鶴越冬地，也是國際瀕危物種黑嘴鷗的重要繁殖地。區內還分布著(zhù)眾多的國家二級保護動(dòng)物河鹿，數量之多為全國之最。鹽城國家級珍禽自然保護區二號位、三號位座落于濱海海岸線(xiàn)范圍內，保護區是挽救一些瀕危物種的最關(guān)鍵地區，如丹頂鶴、黑嘴鷗、獐、震旦雅雀等。每年來(lái)區越冬丹頂鶴達到千余只，占世界野生種群40%以上；有一千多黑嘴鷗在保護區繁殖；千余只獐生活在保護區灘涂，此外還是連接不同生物界區鳥(niǎo)類(lèi)的重要環(huán)節，是東北亞與澳大利亞候鳥(niǎo)遷徙的重要停歇地，也是水禽重要的越冬地。每年春秋有近300萬(wàn)只岸鳥(niǎo)遷飛經(jīng)過(guò)鹽城，有20多萬(wàn)只水禽在保護區越冬。我縣澡海已上報總局劃定了國家跨離保護實(shí)驗區的范圍，總面積為129.17平方公里（不含經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區北區預留地及港區開(kāi)發(fā)利用地域）。

　�。�2）濕地保護

　　濕地是“地球之腎”，與森林、海洋形成為全球三大生態(tài)系統，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎。濱海主要濕地類(lèi)型包括河流濕地、濱海濕地、沼澤濕地）海濱、湖濱、河流沿岸的蘆葦沼澤區）和人工濕地（稻田、大中型水庫、渠道、塘堰、精養魚(yú)池等）。其特點(diǎn)是面積大、分布廣，密度高，有獨特性。已被列入國際重要濕地名錄，同時(shí)沿海灘涂濕地又被引入“中國優(yōu)先保護生態(tài)系統名錄中濕地、水域生態(tài)系統A-1類(lèi)地點(diǎn)”。沿海灘涂已被引入《中國濕地保護行動(dòng)計劃》重要濕地名錄。此外，沿海灘涂是亞洲最大的沿海淤泥質(zhì)灘涂。其中動(dòng)植物資源豐富，具有生物多樣性，許多濕地成為丹頂鶴等多種珍禽的越冬地。

　　2003年縣受保護地區面積為199平方公里，占陸地、濕地面積的比例為11.2%；比2001年增長(cháng)了86.7%。

　�。�3）森林植被保護與建設

　　2004年，建成區公共綠地面積121.24萬(wàn)平方米，單位附屬綠地面積61.58萬(wàn)平方米，建成區居住綠地面積306.82萬(wàn)平方米，生產(chǎn)綠地5.2萬(wàn)平方米，建成區防護綠地139萬(wàn)平方米，道路綠地面積29.68萬(wàn)平方米，總計663.52萬(wàn)平方米。農田林網(wǎng)綠化率全縣達到99.1%，全縣道路綠化率達98.4%，國、省道達100%，縣道達98.6%，鄉道達98.2%；全縣水系平均綠化率達98.4%，其中河道98.5%，渠道達98.7%。

　　濱�？h實(shí)施了“林業(yè)雙千萬(wàn)株工程”、“千萬(wàn)株意楊工程”、“林業(yè)115工程”、林業(yè)45工程以及綠色濱�！拔宕罅謳А苯ㄔO，基本形成了經(jīng)海堤和大中型河堤綠化為骨架，高標準農田林網(wǎng)建設為重點(diǎn)，點(diǎn)、線(xiàn)、片、網(wǎng)有機結合的沿海防護林體系，同時(shí)建成規模連片的楊樹(shù)、杞柳等林業(yè)生產(chǎn)基地；實(shí)施了廢黃河故道沿線(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟林建設工程、坎振線(xiàn)兩側最遠1000米范圍內建設生態(tài)示范林帶；同時(shí)實(shí)施無(wú)公害果品基地建設；在八巨鎮建立無(wú)公害果品基地，栽植450畝赤穗梨和日系豐水梨；在振東鄉實(shí)施了3000畝銀杏園工程；在濱淮鎮和樊集鄉實(shí)施林農復合經(jīng)營(yíng)工程，總面積近20000畝；在振東鄉實(shí)施沿海生態(tài)防護林帶建設工程，實(shí)際造林面積1025畝；在海岸帶進(jìn)行灘涂林網(wǎng)建設工程，營(yíng)造海堤防護林0.17萬(wàn)畝�？傆嬃謽I(yè)用地21360公頃，林種比例中公益林、商品林分別為34.3%、65.7%。

　　2005年計劃實(shí)施河道防護林帶建設，通榆河防護林補植樹(shù)木不少于1000畝，淮河入海水道防護林帶建設不少于2300畝；成片造林計劃完成5萬(wàn)畝；建設高標準農田林網(wǎng)20萬(wàn)畝。

　　四、生態(tài)環(huán)境建設的主要任務(wù)

　�。�1）主要目標

　　――通過(guò)國家級生態(tài)縣驗收

　　――農業(yè)人均純收入8000元

　　――森林覆蓋率20%

　　――水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量達到功能區標準

　　――城鎮生活污水處理率、工業(yè)用水重復率40%

　　――城鎮人均公用綠地面積12平方米

　　――城鎮飲用水衛生合格率100%

　　――人口自然增長(cháng)率符合國家和當地政策

　�。�2）主要任務(wù)

　�、偃�面加快生態(tài)縣建設步伐，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。2005年底完成生態(tài)縣規劃的編制，2006年上半年完成生態(tài)縣規劃的評審。

　�、诩訌妼μ厥馍鷳B(tài)功能區的保護工作。在省廳的統一指導下，全力搞好特殊生態(tài)功能區的調整，加強淮河入海水道及通榆河水源的保護工作；在國家自然保護區調整確定后，保護好灘涂濕地資源；大力實(shí)施海堤防護工程，防止海岸蝕退；制定重要生態(tài)功能區劃管理措施，嚴森在特殊生態(tài)功能功區及自然保護實(shí)驗區范圍內新上有污染的項目，限制無(wú)污染的項目。

　�、鄯e極開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。2006年建成市、省級環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村1個(gè)，到2010年使全縣的農村環(huán)境有較大幅度的提高。

　�、芊e極開(kāi)展創(chuàng )建綠色社區和綠色學(xué)校工作。到2010年建成綠色社區10個(gè)，創(chuàng )建綠色學(xué)校15所。

　�、荽罅﹂_(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉鎮及生態(tài)村建設工作�！笆�一五”期間力爭全縣60%的建制鎮和建制鎮中60%的村達到市級以上創(chuàng )建標準。

　�、藜訌娪袡C食品及綠色食品基地建設�！笆�一五”期間應充分發(fā)揮我縣綠色食品的品牌優(yōu)勢，在原有有機食品基地面積5000畝的基礎上力爭將我縣的有機食品基地建設面積擴大到20000畝。

　�、咦ズ弥攸c(diǎn)生態(tài)工程建設。2006年上半年著(zhù)手城市污水處理廠(chǎng)建設，以大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟為先導，做好清潔生產(chǎn)審核和ISO14000標志產(chǎn)品認證工作。

　�、鄬⒖h城綠化與美化有機結合，優(yōu)化寧靜安逸的人居環(huán)境，加強城市綠地在主干道及街巷和水系逐步形成環(huán)城綠化帶、綠色走廊、大型綠地和城區林帶相配套，平面綠化與立體綠化相結合的綠化體系。積極開(kāi)展園林式城鄉創(chuàng )建活動(dòng)。

　　五、幾項近遠期生態(tài)環(huán)境建設工程

　　1、東部海洋生態(tài)經(jīng)濟功能區的建設

　　海洋經(jīng)濟生態(tài)功能區依托海洋資源和獨特的地理位置，在沿海地區形成海洋資源開(kāi)發(fā)與保護并重的生態(tài)經(jīng)濟區域。以海洋和沿海陸地、濕地為依托，發(fā)展水產(chǎn)養殖、海洋捕撈、鹽業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)、港口物流服務(wù)業(yè)等，同時(shí)注重海洋生態(tài)環(huán)境和海陸邊緣交錯區的保護。

　�、藕Ｑ蠼�(jīng)濟的發(fā)展走資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)道路，主要是海水養殖、海洋捕撈、鹽業(yè)生產(chǎn)以及配套的農漁產(chǎn)品加工。

　�、平�立港口保護稅區，海洋高新產(chǎn)業(yè)區，發(fā)展航道、港口物流業(yè)、倉儲業(yè)、加工制造業(yè)等，壯大第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長(cháng)水平。

　�、抢�用沿海特有的自然景觀(guān)和生態(tài)景觀(guān)，發(fā)展沿海灘涂旅游觀(guān)光。

　�、冉�(jīng)濟的發(fā)展同時(shí)注重環(huán)境、資源的保護與再生，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　2、沿海灘涂生態(tài)農業(yè)區

　　主要分布在濱海東部沿海地區，包括濱海港鎮、濱淮鎮和振東鄉，該區特有的資源稟賦為漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)越條件，進(jìn)行淡水、灘涂、海洋養殖項目。同時(shí)以海灘、海堤的自然風(fēng)光和現有的海堤建設基礎上開(kāi)發(fā)沿海觀(guān)光旅游業(yè)。注重沿海灘涂開(kāi)發(fā)的資源保護和環(huán)境保護與整治，加強沿海防護林建設以及灘涂野生動(dòng)植物的保護，保持良好的生態(tài)平衡。

　　3、生態(tài)旅游是順應旅游者返樸歸真、回歸自然的心理需求，從最初的觀(guān)光型逐步發(fā)展成為以短期假日、黃金周等為時(shí)段的休閑參與型旅游活動(dòng)，具有較強的市場(chǎng)發(fā)展潛力，是國民經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)，濱海以其特有的沿海資源稟賦和歷史文化底蘊構筑濱海生態(tài)旅游內容，重點(diǎn)開(kāi)展沿海灘涂的自然保護區觀(guān)光旅游、漁業(yè)參與游，農業(yè)科技參觀(guān)、農業(yè)田園參與游，歷史文化參觀(guān)，戶(hù)外參與類(lèi)生態(tài)游類(lèi)型，建成對外有較大影響的保護區觀(guān)光項目，對內吸引周邊市縣周未假日旅游人群的滿(mǎn)足不同消費層次的生態(tài)旅游業(yè)。

　　生態(tài)旅游項目開(kāi)發(fā)

　　根據濱�，F有生態(tài)立地條件的地域結合結構、類(lèi)型結構和開(kāi)發(fā)方向，建設以保護區、展覽館、戶(hù)外參與為主要項目類(lèi)型的自然保護和人文生態(tài)旅游項目。

　�、傺睾�灘涂生態(tài)百鳥(niǎo)珍禽園

　　依托沿海灘涂資源和現有的國家級珍禽自然保護區二號位、三號位建設現狀，在沿海灘涂地區發(fā)展以丹頂鶴為主的百鳥(niǎo)珍禽園，以保護珍禽越冬、繁殖、育幼為主，同時(shí)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，建設鳥(niǎo)類(lèi)珍禽觀(guān)賞地、注重生態(tài)旅游活動(dòng)中人與自然的情感交流，使人民在灘涂、海濱領(lǐng)略大自然野趣的同時(shí)，增強保護自然的意識和責任感，倡導人與自然的和諧統一。

　　建設珍禽生活區、科研區、游憩集中區三個(gè)生態(tài)片區，珍禽生活區通過(guò)為各種珍禽的越冬和棲息繁衍創(chuàng )建適宜條件，建設不同鳥(niǎo)區，利用游客步行廊道連接各區，形成鳥(niǎo)類(lèi)樂(lè )園；科研區依托科研院校的技術(shù)實(shí)力，建立現代化的鳥(niǎo)類(lèi)繁育、馴養研究中心，為游客提供科技型的參觀(guān)項目，游憩集中區主要是服務(wù)于整個(gè)生態(tài)百鳥(niǎo)珍禽園的服務(wù)中心。

　�、诤�濱風(fēng)光漁業(yè)游

　　利用沿海的區位優(yōu)勢，發(fā)展海洋生態(tài)旅游。發(fā)展海灘趕海拾貝、撿蟹等參與型活動(dòng)，體驗海洋大自然的情趣；以漁業(yè)為基礎，以出海為主要形式，發(fā)動(dòng)當地漁民開(kāi)展船夫一船只租賃業(yè)，發(fā)展“做一日漁民”的海洋捕撈生態(tài)游，為游客提供出海打魚(yú)的機會(huì )，體驗海洋帶來(lái)的特殊性趣味。

　　到2010年，沿海地帶初步完成環(huán)境綜合整治和土地復墾、治理；海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施建設基本完備并投入運營(yíng)；鹽業(yè)、農林牧漁養殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)等傳統海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已建成規模，并穩步發(fā)展；引入新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以食品加工、零部件加工、機械制造、港口物流等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)項目。

　　到2020年，建成海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，沿海港口物流集散中轉中心，申請保稅區建設，使海洋建設逐步轉變成為高新科技支撐，資金密、勞動(dòng)密集型的沿海經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；海洋生態(tài)環(huán)境保護同時(shí)進(jìn)行，建成機制健全、規范嚴明、措施得當的海洋生態(tài)平衡保護系統，實(shí)現海洋經(jīng)濟一環(huán)境的可持續發(fā)展。

　　六、生態(tài)環(huán)境保護的機制和效益分析

　　1、投入機制和成本機制。建立以境內外國家、企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人為主體的投資方，積極爭取國家撥款，貨款和國際投資，結合地方自籌，建立各種專(zhuān)項補助基金，投資生態(tài)建設。充分利用有限的自然資源，在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護，杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的利益。設立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益；誰(shuí)受益，誰(shuí)負擔；誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護；誰(shuí)污染，誰(shuí)付費”的市場(chǎng)化投資機制。實(shí)行競爭投資，效益和風(fēng)險共擔，依靠市場(chǎng)機制調節，實(shí)行投資產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、利稅政策優(yōu)惠化，項目基礎設施環(huán)境完備化、投資項目管理和監督規范化等，為投資營(yíng)造良好的外部基礎設施環(huán)境和政策軟環(huán)境。

　　2、生態(tài)環(huán)境建設效益的展望

　　以生態(tài)海洋開(kāi)發(fā)為抓手，實(shí)施生態(tài)化產(chǎn)業(yè)戰略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈群和外向型經(jīng)濟，打造生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，降低成本，提高附加經(jīng)濟效益，實(shí)現國民經(jīng)濟總量的增長(cháng)。依靠生態(tài)旅游等方面建設實(shí)現社會(huì )人文環(huán)境品位的提升，加強社會(huì )主義精神文明建設，提高社會(huì )公眾道德素養和人力資源綜合素質(zhì)。切實(shí)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中加強自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資產(chǎn)的保護，為可持續發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎，將對社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

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