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推進(jìn)新區建設項目建設交流的材料
五年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市新區推進(jìn)辦、住建、國土、規劃、園林等市直部門(mén)大力支持下，在市城建控股集團、市財投公司的的直接參與和配合下，點(diǎn)軍區干群一心、頑強拼搏，緊緊圍繞“一年見(jiàn)成效、三年出形象、五年成規�！钡目偰繕�，高效高質(zhì)地推進(jìn)建設，使新區面貌有了翻天覆地的變化，現將我區項目建設情況匯報如下：
一、新區建設概況
點(diǎn)軍新區需征地5.5萬(wàn)畝，拆除房屋1萬(wàn)棟（不含電子產(chǎn)業(yè)園）。五年來(lái)，累計已完成征地約3.5萬(wàn)畝，拆除房屋6840棟，實(shí)施項目近90個(gè)，完成投資200億元。路網(wǎng)方面，至喜長(cháng)江大橋建成通車(chē)，伍家崗長(cháng)江大橋主塔樁基建設完成，江南大道、五龍路、點(diǎn)軍大道、江城大道、將軍路、牌坊坡路等城市主干道路建成約25公里，初步形成“三橋四縱五橫”城市路網(wǎng)體系。公建方面，市一中新校區、市委黨校新校區、市青少年實(shí)踐教育基地、老年大學(xué)等建成并投入使用；奧體中心、市中心醫院江南院區等項目正在推進(jìn)。
2016年以來(lái)我區擬啟動(dòng)棚戶(hù)區改造項目11個(gè)，涉及被征收戶(hù)3964戶(hù)，棚改任務(wù)數2150戶(hù)。截至目前，完成棚戶(hù)區改造任務(wù)2501戶(hù)，其中磨基山森林公園、牌坊坡路、左家沖等棚改項目完成凈地交付；五龍三路、江南生態(tài)新城二期、紅光港機、艾家集鎮（田田化工片）等棚改項目進(jìn)入清零掃尾階段；張家壩、紅纜棚改項目正在推進(jìn)；聯(lián)棚集鎮、艾家集鎮二期棚改項目已完成征收前期準備工作。
點(diǎn)軍新區建設范圍內已核準安置點(diǎn)17個(gè)，批復建設用地2600畝，規劃總建筑面積約550萬(wàn)平方米，建設總投資約154億元。全區已建成交付5個(gè)小區（小楊家灣、西邊沖、五龍陽(yáng)光、泰和世家、塘上龍悅），65.5萬(wàn)平方米，4142套。在建6個(gè)小區，123.94萬(wàn)平方米，9227套。即將交付3個(gè)安置小區,43.35萬(wàn)平方米,3264套。
二、主要做法及措施
（一）優(yōu)化機制，提升征遷效率
從優(yōu)化征遷服務(wù)機制入手，突出上下協(xié)調、精簡(jiǎn)指揮層級，提高工作效率。在摸索中逐步調整了服務(wù)新區建設的工作機制，從2013年的“7+6”項目指揮部，再到如今“3+1”大片區指揮部，服務(wù)新區建設的工作機制不斷完善，溝通協(xié)調的渠道更加暢通。全區設立四大片區指揮部，縣級領(lǐng)導掛帥，從各部門(mén)、鄉鎮、村居抽調精干人員組建專(zhuān)班，形成了三級聯(lián)動(dòng)、緊密配合的工作體系，做到項目到人，責任到人，任務(wù)到肩。
項目資金方面，加強統籌協(xié)調資，突出分項建賬，提高資金利用率。成立區項目資金管理中心，以區政府簽訂的征遷安置資金包干協(xié)議為基礎，分項目建立資金臺賬，做到賬目清晰可查。同時(shí)，所有征遷安置資金匯入單獨財政專(zhuān)戶(hù)，統一協(xié)調調配。
成立總指揮部，下設服務(wù)新區建設總指揮部辦公室，職能并入區征收辦，并將區征收辦列為區政府直屬事業(yè)單位�？傊笓]部負責統籌全區新區建設，安排部署征遷任務(wù)，調配征遷安置資金，研究化解重大問(wèn)題，有力的保障了新區建設。
（二）完善政策，規范工作流程
從完善征遷政策入手，規范工作流程，嚴控補償標準，強化政策指導，相繼出臺了《征地搬遷安置補償辦法》、《征收集體土地實(shí)物調查登記規則》、《炮損賠付辦法》、《規�；B殖項目補償辦法》、《點(diǎn)軍區征地搬遷檔案管理辦法》等規范性文件。編印發(fā)放近萬(wàn)份《點(diǎn)軍區農村集體土地征地搬遷文件匯編》及宣傳手冊，成為入戶(hù)政策宣傳和一線(xiàn)操作的“紅寶書(shū)”。在具體征收實(shí)施中，明確了“三表一書(shū)”（即實(shí)物指標登記表、征地補償費測算表、房屋還建補償匯總表、搬遷安置補償協(xié)議書(shū)），規范了一線(xiàn)操作流程。實(shí)行“三審一查”（即審安置補償方案、審房屋還建面積、審資金使用情況、查政策執行情況），確保政策執行不走樣。
工作方式上，創(chuàng )新性地對核心區土地、房屋、相關(guān)設施進(jìn)行航拍普查，結合“GPS征地補償測算系統”的實(shí)地測量，成功固化了新區現狀，既保障了群眾切身利益，也為一線(xiàn)征收實(shí)施提供了科學(xué)依據和工作便利。
具體實(shí)施中，推行項目跟蹤審計，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，修正解決，減少遺留隱患。同時(shí)，明確標準，扎實(shí)開(kāi)展項目決算及檔案整理工作，確保項目完工一個(gè)，審計決算一個(gè)，檔案整理一個(gè)。
（三）關(guān)注民生，凸顯安置先行
積極推進(jìn)安置房建設，牢固確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的先進(jìn)理念，全區安置房統一規劃、精心建設。政策方面，主動(dòng)收集指揮部、村居的意見(jiàn)，編制了《安置房規劃設計配套設施統一標準》和《安置房裝修設計統一標準》，減少了由于標準不一致導致的交房糾紛；編制了《點(diǎn)軍城建公司目標考核方案》、《安置房質(zhì)量控制檢查監督方案》等質(zhì)量管理制度，要求各參建單位在項目實(shí)施期間嚴格遵守各項制度。建設方面，實(shí)施工程質(zhì)量樣板引路，選擇了泰和世家工地和雙福家園工地作為全區安全、質(zhì)量管理樣板工地，要求所有安置房承建單位學(xué)習其先進(jìn)經(jīng)驗，取長(cháng)補短，加強對施工中重要工序、關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量控制和安全管理，聯(lián)棚泰和世家安置房現場(chǎng)管理得到住建部與省建設廳高度肯定，被評為省結構優(yōu)良工程。交付管理方面，強化房源分配，理清交房流程，著(zhù)重體現先簽先選、項目搭配等原則，確保分配公平公正。
�。�四）依法信訪(fǎng)，確保穩定大局
一是推進(jìn)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)。各片區指揮部領(lǐng)導結合實(shí)際情況每月至少1次下訪(fǎng)接待群眾，嚴格做到重要信訪(fǎng)隨有隨接，努力做到接訪(fǎng)一次，化解一個(gè)矛盾。二是推進(jìn)法治信訪(fǎng)。積極組織全體征遷干部學(xué)習依法信訪(fǎng)等方面的法規文件，觀(guān)看宣傳片，在項目現場(chǎng)張貼依法信訪(fǎng)廣告語(yǔ)，懸掛宣傳橫幅，廣泛播放《依法信訪(fǎng)、違法必究》宣傳片，使依法信訪(fǎng)觀(guān)念深入人心。三是抓好矛盾化解。各片區加強矛盾糾紛排查化解，加大系統內群眾普遍反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的治力度，及時(shí)就地將矛盾解決在萌芽。四是完善“初信初訪(fǎng)”制。各指揮部落實(shí)信訪(fǎng)首辦責任制，注重痕跡管理，做好信訪(fǎng)臺賬，認真辦理初信初訪(fǎng)，熱情接待來(lái)訪(fǎng)群眾。五是強化“訴訪(fǎng)分離”。積極引導群眾走訴訟程序，通過(guò)訴訟的方式實(shí)現自己的合理訴求。六是強化保障，專(zhuān)門(mén)從征遷工作經(jīng)費中列支資金用于重點(diǎn)上訪(fǎng)人員溫控，確保關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)穩定。
（五）緊密配合，有效化解矛盾
各個(gè)部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)，特別是公安部門(mén)，在征遷過(guò)程中給予大力支持，比如在勞務(wù)公司攻堅過(guò)程中，派出所民同志的介入，既可以現場(chǎng)有效管控勞務(wù)公司，確保不激化矛盾，又給予一定壓力迫使搬遷戶(hù)回到談判桌上洽談補償；再比如在分戶(hù)等需要摸清底細的工作中，公安部門(mén)嚴格遵照程序運用調查手段進(jìn)行協(xié)助，都產(chǎn)生了事半功倍的效果。還比如民政部門(mén)，在搬遷后因無(wú)房無(wú)田，符合了救助標準的搬遷戶(hù)，及時(shí)給予關(guān)懷，起到了良好的宣傳作用。
（六）優(yōu)化隊伍，夯實(shí)征收基礎
我區征遷總量大、任務(wù)重，僅依靠國家工作人員推動(dòng)新區建設力量有限。結合點(diǎn)軍實(shí)際，我區自從2013年起，合理引入征地搬遷中介服務(wù)機構，打造了一直高效的征遷隊伍，借用征遷中介公司的力量有力的推動(dòng)了項目建設。
一是強化中介公司管理。采用招投標制選取征遷中介公司，通過(guò)公開(kāi)招標，把業(yè)務(wù)能力強、人員素質(zhì)高的公司納入項目建設后備軍；對中標的公司實(shí)行“登記備案制、公開(kāi)遴選制、掛牌上崗制、績(jì)效考核制、流動(dòng)管理制”的五制管理，制定了“行為規范、十不準、十個(gè)一票否決”等行為約束制度，由公安部門(mén)對從業(yè)人員進(jìn)行審查，通過(guò)從嚴管理、加強把關(guān)的方式，規范了征遷行業(yè)監管。研究制定了《中介公司管理辦法》、《中介公司行為規范》等規章制度，效規范從業(yè)行為，每對征遷中介公司進(jìn)行年度考核，建立有序的市場(chǎng)退出機制，著(zhù)力打造清正、廉潔、高效的征遷隊伍。二是提高執行政策能力。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)、廉政、安全、環(huán)保等各類(lèi)培訓，簽訂依法搬遷承諾書(shū)、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政等責任狀，不斷提高征地搬遷中介服務(wù)隊伍的政策、業(yè)務(wù)水平，同時(shí)加強中介公司政策執行情況檢查，積極推行黨風(fēng)廉政進(jìn)項目活動(dòng)，有效保障了行業(yè)的整體水平，為征收工作的順利推進(jìn)奠定了基礎。
（七）以人為本，營(yíng)造和諧氛圍
采取“屋場(chǎng)會(huì )”等形式啟動(dòng)征遷，充分調動(dòng)被征收戶(hù)積極性；通過(guò)現場(chǎng)集中簽約模式，做到補償政策透明，執行方式透明，營(yíng)造良好簽約氛圍；廣泛征求群眾意見(jiàn)，組織被征收戶(hù)實(shí)地參觀(guān)安置房，讓被征收戶(hù)的獲得感、幸福感看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、抓得��；積極組織失地農民再就業(yè)培訓、集中招聘等活動(dòng)，解決群眾后顧之憂(yōu)；樹(shù)立簽約戶(hù)典型，直接聘用村居、社區內思想先進(jìn)分子，近距離做好發(fā)動(dòng)工作。
（八）循環(huán)利用，推動(dòng)生態(tài)征遷
隨著(zhù)我區項目的深入推進(jìn)，因房屋騰退及樓房倒地產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。為處理這些建筑垃圾，傳統的做法是采取外運填埋的方式消納，不僅運輸成本高，還會(huì )占用土地，污染環(huán)境。
2018年我區引入再生資源公司，對征遷現場(chǎng)產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行循環(huán)再利用，并在現場(chǎng)配以霧炮機、灑水車(chē)等除塵、降噪設備，在建筑垃圾處理過(guò)程中最大限度地降低了揚塵和二次污染。與固定式建筑垃圾資源化處置終端不同，這還是一條可拆卸可移動(dòng)的生產(chǎn)線(xiàn)，當一個(gè)征遷項目結束后，現場(chǎng)的機械設備全部可以拆除挪走到其他拆遷項目接受新的使命。三年內，我區可以實(shí)現所有建筑垃圾即拆即消，變廢為寶。
三、存在的不足及改進(jìn)的方向
1.既要用好用活征地搬遷中介服務(wù)機構，又要加強對其的管理。征遷中介公司的管理還不夠嚴格、規范，需進(jìn)一步完善征遷中介機構入庫、考核、遴選、退出等機制。
2.項目決算、審計、檔案整理工作需與項目建設同步推進(jìn)。目前我區已完工項目約60個(gè)，但決算、審計完成的項目并不多，需同步推進(jìn)項目后續工作，在項目征遷中同步開(kāi)展跟蹤審計，項目完工后及時(shí)辦理項目決算及檔案整理歸并。
3.需及時(shí)注銷(xiāo)相關(guān)證件。在征遷過(guò)程中需注意收集土地證、房產(chǎn)證、林權證、土地承包經(jīng)營(yíng)證、營(yíng)業(yè)執照等證件，并及時(shí)注銷(xiāo)，避免遺留問(wèn)題產(chǎn)生。
4.需優(yōu)化紅線(xiàn)劃定，盡量減少紅線(xiàn)外征地。由于項目設計與實(shí)際差距及邊角地等原因，紅線(xiàn)外征地在所難免，需在征地紅線(xiàn)下達前，積極謀劃，爭取成片征遷，盡量確保有序管理，成本可控。
5.需切實(shí)加快安置房建設力度。目前我區安置房建設進(jìn)度滯后，產(chǎn)生大量的搭住費用，大大增加了征收成本，阻礙了征遷進(jìn)度，需采取有效措施，切實(shí)加快安置房建設速度。
6.同一項目集體土地、國有土地征收需同步推進(jìn)。由于集體、國有土地適用的政策不同，完工時(shí)間不一致，不利于后期交地。需加強統籌安排，同一項目集體、國有土地同步推進(jìn)，確保按時(shí)交地。
7.物業(yè)管理費需逐漸恢復市場(chǎng)價(jià)位。由于歷史原因，我區安置小區物業(yè)管理費僅2角/平方米，物業(yè)公司招標價(jià)格約1元/平方米，我區計劃按照小區遷入年份將物業(yè)管理費逐漸向市場(chǎng)價(jià)恢復。
8.集體土地上房屋征遷后需注銷(xiāo)戶(hù)籍。由于集體土地上房屋征遷后未注銷(xiāo)戶(hù)籍，導致有利于再選擇宅基地建房。
9.城鄉結合部安置政策需統一。由于部分靠近新區范圍內房屋可采取安置房還建和再建宅基地房屋兩種方式安置，導致與新區內政策存在差異。
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