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市衛生工作要點(diǎn)
200x年全市衛生工作的總體要求是：以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)市委一屆八次全會(huì )精神，堅持以人為本和衛生事業(yè)統籌發(fā)展，緊緊圍繞保障廣大群眾生命安全和身體健康這個(gè)中心，突出公共衛生、農村衛生和衛生改革發(fā)展三項任務(wù)，切實(shí)做好重大疾病控制、衛生執法監督、突發(fā)公共衛生事件應急處置、人才培養、愛(ài)國衛生和衛生行風(fēng)建設六項工作。解放思想，轉變職能，創(chuàng )新機制，依法監管，不斷提高全市衛生行政管理能力和醫療衛生服務(wù)質(zhì)量，為保護人民群眾身體健康、推進(jìn)"藥、水、游"三大產(chǎn)業(yè)建設做出積極貢獻。
一、努力做好公共衛生服務(wù)工作
按照公共衛生體系建設總的目標要求，全面完成疾病預防控制和醫療救護體系建設任務(wù)。正在建設的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項建設和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣重點(diǎn)加強實(shí)驗室建設。按照平戰結合、重在能力建設的原則，市傳染病醫院、急救中心和10個(gè)縣傳染病區建設必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的疾病控制體系和醫療救治體系，完善突發(fā)公共衛生事件應急機制。
切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長(cháng)效機制，落實(shí)防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成"十五"地方病防治和95000戶(hù)防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗收。實(shí)行計劃免疫分片包抓責任制、定期檢查表彰和責任追究制度，制定目標責任考核辦法、責任追究辦法和流動(dòng)人口計劃免疫管理辦法。組織開(kāi)展計劃免規范化鄉鎮和"達標"縣區創(chuàng )建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽(yáng)和平利三縣達到建設標準。進(jìn)一步規范計劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉鎮衛生院完成規范化接種門(mén)診建設任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強重點(diǎn)疾病的預測、預警和預報，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò )直報制度，提高網(wǎng)絡(luò )直報質(zhì)量，杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展，依法監管，網(wǎng)絡(luò )規范，住院分娩"的工作思路，組織開(kāi)展婦幼衛生"基層工作年"活動(dòng)。進(jìn)一步規范基層網(wǎng)絡(luò )建設，依法規范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統管理，管理率分別達85％以上。發(fā)揮各級醫院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強綜合醫院、婦幼保健機構產(chǎn)科建設，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實(shí)施工作。
廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。采取積極措施，加大XX市創(chuàng )建省級衛生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續創(chuàng )建衛生縣城、衛生集鎮、衛生示范村，做好已創(chuàng )建衛生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農村改廁改水，不斷改善城鄉居民的生活環(huán)境和衛生條件。健全市級和十縣區紅十字會(huì )組織機構，充分發(fā)揮紅十字會(huì )在賑災和救災防病工作中的作用。
二、切實(shí)加強農村衛生工作
認真貫徹執行中、省、市精神，堅持把衛生工作的重點(diǎn)放在農村，從政策、資金、項目等方面繼續向農村傾斜，不斷改善農村衛生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農村衛生經(jīng)濟政策，對疾控中心、婦幼保健、衛生執法機構和政府舉辦的鄉鎮衛生院"一長(cháng)兩干"、
離退休人員的工資實(shí)行財政全額預算管理；對鄉鎮衛生院其余人員的人頭經(jīng)費暫達不到80％補助標準的，可分年度逐步達到；對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標準予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、XX縣疾控中心要實(shí)現財政預算全額管理。
深化農村衛生改革。繼續完善鄉鎮衛生院人、財、物上劃縣區衛生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。對非建制的鄉鎮衛生院實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營(yíng)、托管、拍賣(mài)等多種形式改制經(jīng)營(yíng)，增強發(fā)展活力。大力推行院長(cháng)公選制和防疫婦幼專(zhuān)干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。
加大農村衛生基礎設施建設力度，增強以項目建設帶動(dòng)我市農村衛生快速發(fā)展的意識。組織實(shí)施好鄉鎮衛生院建設、貧困縣醫院建設、中醫院建設、衛生專(zhuān)項建設、艾滋病示XX縣區建設等重點(diǎn)項目，落實(shí)項目配套資金，按期完成建設任務(wù)。做好衛生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓和設備管理工作，積極爭取國家提高中西部農村衛生服務(wù)能力建設項目。
做好XX縣新型農村合作醫療試點(diǎn)。按照"政府主導，農民自愿參與"的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高農民參保率。要及時(shí)總結經(jīng)驗，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運行。
三、大力推進(jìn)城鎮醫療衛生體制改革
按照整合資源，優(yōu)勢互補的原則，對現有衛生資源進(jìn)行合理規劃，突出各自特色，加強優(yōu)勢、強勢專(zhuān)科建設，最大限度地提高衛生資源效益。做好市傳染病醫院、兒童醫院、婦產(chǎn)醫院以及急救、職業(yè)病防治和中西醫結合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫院、衛生所移交地方管理工作。
按照所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫院運行機制改革，建立公立醫院出資人制度和法人治理結構，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫院之間的責權利關(guān)系，做到既擴大醫院經(jīng)營(yíng)自主權，又保證政府提供基本醫療服務(wù)目標的實(shí)現。
要大力發(fā)展非公立醫療機構，支持社會(huì )力量興辦醫療衛生事業(yè)，打破公立醫院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫療機構有序競爭。對經(jīng)營(yíng)不善的國有醫院實(shí)行股份制、國有民營(yíng)等產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權改革。
對政府主辦的公益性醫院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財政補償政策，認真執行醫療服務(wù)價(jià)格、藥品費用分開(kāi)核算分別管理、藥品集中招標采購、病人選擇醫生、住院費用清單查詢(xún)及醫療收費公示制度。召開(kāi)醫院管理和經(jīng)營(yíng)體制改革研討會(huì )。
大力發(fā)展社區衛生服務(wù)。按照投資多元化、工作規范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區衛生服務(wù)。逐步引導部分二級醫院延伸辦社區衛生服務(wù)。衛生行政部門(mén)依法加強準入、監管和指導。
組織實(shí)施新一輪醫院創(chuàng )建等級工作，完成等級評審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫療糾紛和事故，開(kāi)展醫療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫院和重點(diǎn)中醫院中醫優(yōu)勢特色專(zhuān)科建設，市中醫院中醫藥科技大樓竣工投入使用。做好醫院內交叉感染管理工作。繼續開(kāi)展創(chuàng )建示范中心衛生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛生事件應急工作
認真執行，建立完善應對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛生事件工作機制、工作預案，做好物資儲備和人員培訓工作，建立一支反應迅速的醫療衛生應急隊伍，組織開(kāi)展經(jīng)常性模擬演練，保證各項應急任務(wù)順利完成。
嚴格執行突發(fā)公共衛生事件信息報送管理辦法，確保信息暢通無(wú)阻、及時(shí)準確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機制，落實(shí)責任，開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強化衛生執法監督
進(jìn)一步加強衛生執法綜合監督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛生、醫療衛生和職業(yè)衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監管，強化法律教育培訓、監督檢查、監測抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監督量化分級管理。按照屬地管理和責權一致的原則，強化市級指導、培訓和督查職能。加強衛生監督機構和隊伍建設，完成衛生監督執法體系建設項目。探索在鄉鎮設置衛生監督派出機構的監管模式，充實(shí)加強基層和農村地區衛生監督執法力量。廣泛開(kāi)展無(wú)償獻血宣傳，加強臨床用血和采供血監管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫療市場(chǎng)和食品衛生等專(zhuān)項整治活動(dòng)，確保群眾公共衛生、食品衛生、醫療衛生和職業(yè)衛生安全。
六、加大衛生人才培養力度
牢固樹(shù)立人才資源是第一資源和科教興醫的觀(guān)念，切實(shí)抓好培養、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節。組織實(shí)施好"235"人才發(fā)展戰略。加強重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢專(zhuān)科建設，建立結構合理的人才梯次隊伍。加強繼續醫學(xué)教育，完善繼續醫學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛生人才隊伍建設為重點(diǎn)，加強農村和公共衛生人才隊伍建設。繼續組織城市醫療機構，從設備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對一"對口支援的方式幫助農村衛生機構發(fā)展。做好省、XX市和市級醫院對口幫扶工作。積極開(kāi)展醫療衛生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
七、轉變職能，全力推進(jìn)衛生行業(yè)精神文明建設
繼續把糾正藥品購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)作為工作重點(diǎn)，建立和完善教育、制度、監督并重，標本兼治、綜合治理的糾風(fēng)工作長(cháng)效機制。對群眾反映強烈的地方和醫療機構，要追究衛生行政部門(mén)和醫院負責人的責任。組織開(kāi)展藥品集中招標采購和單病種收費試點(diǎn)，加大對不合理用藥查處力度，切實(shí)減輕患者費用負擔。開(kāi)展創(chuàng )佳評差、創(chuàng )建文明示范單位及"百姓放心醫院"活動(dòng)。加強醫德醫風(fēng)教育，強化以人為本和"一切以病人為中心"的服務(wù)理念，營(yíng)造廉潔行醫、誠信服務(wù)的職業(yè)道德，努力塑造衛生行業(yè)新形象。
各級衛生行政部門(mén)要認真學(xué)習，解放思想，轉變職能，在創(chuàng )新工作思路、工作方法和工作機制上下功夫。要敢于突破計劃經(jīng)濟對衛生事業(yè)發(fā)展的體制制約，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律思考和推進(jìn)衛生改革；要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調查研究，掌握和發(fā)現工作中存在的困難和問(wèn)題，向政府做好匯報，及時(shí)解決；要善于發(fā)現和總結好的經(jīng)驗，采取有效措施予以推廣；要廣泛借鑒和吸收外地在衛生改革方面好的做法，結合本地實(shí)際，找準解決問(wèn)題的突破口，積極探索，大膽實(shí)踐，推動(dòng)衛生改革不斷深入發(fā)展；要深入開(kāi)展創(chuàng )建"學(xué)習型、服務(wù)型和能辦成事型"機關(guān)活動(dòng)，不斷提高依法行政、科學(xué)執政和駕馭全局工作的能力，以飽滿(mǎn)的熱情，良好的工作狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，組織帶領(lǐng)廣大干部職工聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，為加快我市衛生事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。
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