區編制委員會(huì )：
我區區劃后新增加了兩個(gè)鄉22個(gè)行政村，其中鄉的19個(gè)行政村以農業(yè)生產(chǎn)為主，搞好防汛抗洪，保證灌溉，及時(shí)排澇是保證農業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)的基礎。而我委及所屬農業(yè)綜合服務(wù)站無(wú)一人懂得水利工程，連最簡(jiǎn)單的水利工程設計、預算、測量及規劃等都必須請人幫助，既增加了開(kāi)支，也耽誤了時(shí)間，更影響一些水利項目的申報。目前區農業(yè)綜
合服務(wù)站尚空兩個(gè)事業(yè)編制，為此懇請區編委盡快選招充實(shí)一名熟悉水利工程的技術(shù)人員，以便水利各項工作的順利開(kāi)展。
妥否，請批示。
關(guān)于解決我局機關(guān)借調人員編制的請示
區政府：
根據婁星編〔〕22號文件，我局機關(guān)編制調整為行政編制19人、事業(yè)編制28人、工人編制2人、總計編制為49人。局機關(guān)實(shí)際在崗在編人員38人，空編11人。因工作需要，起，我局從基層學(xué)校和二級機構借調了18人到局機關(guān)和新成立的教育資金管理中心工作，實(shí)際在崗人員為56人�，F將我局機關(guān)借調18人的基本情況匯報如下：
一、借調18名同志的原由
我局借調的這18名同志都是基層學(xué)校和二級機構的教師，是通過(guò)兩條途徑借調到局機關(guān)工作的。
1、通過(guò)內部公開(kāi)考試、考核選調到機關(guān)工作。和，我局在干部隊伍嚴重老化、編制空余，工作需要的情況下，經(jīng)區委、區政府主要領(lǐng)導同意，先后兩次通過(guò)公開(kāi)考試和考核，從教育系統內部選調了陳勇君等11名同志到局機關(guān)工作。這部分人都是基層學(xué)校有著(zhù)豐富管理經(jīng)驗的行政人員和骨干教師，考試報名時(shí)年齡大多在35歲以下，都有大學(xué)文化，大多有中、高級職稱(chēng)，到局機關(guān)后都很快就勝任了自己的工作，工作成績(jì)都很出色，得到了機關(guān)全體干部和領(lǐng)導的充分肯定，同時(shí)，也得到了區領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的好評。我局當時(shí)決定在內部考試選調這部分同志是出于兩方面的考慮，一是從內部管理人員中選調，這些同志熟悉教育情況，并有著(zhù)相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和管理水平，比公開(kāi)招考的公務(wù)員能更快和更好的勝任工作，二是從內部選調，暫緩新增編制，多少能給區財政減輕點(diǎn)壓力。
2、成立婁星區教育資金管理中心抽調到機關(guān)工作。，根據婁星編〔〕3號文件，我局從基層學(xué)校和二級機構擇優(yōu)抽調了7名業(yè)務(wù)能力強的財會(huì )人員到區教育資金管理中心工作，迄今這7名同志的編制也未得到解決，這對教育資金安全管理存在嚴重隱患，其他兄弟縣市教育資金管理中心均是10人以上正式在編工作人員。
二、借調人員編制不解決所帶來(lái)的問(wèn)題
去年以來(lái)，因《公務(wù)員法》的實(shí)施和機關(guān)津補貼的規范，借調人員沒(méi)有納入實(shí)施范圍，從而這部分人的津貼無(wú)法到位，局機關(guān)也不可能在公用經(jīng)費中給他們補足，同時(shí)相關(guān)財政紀律也不允許，這些人的相關(guān)待遇與機關(guān)其他在編人員相比就有了較大的差距。而在當時(shí)組織選調考試的公告中，我局承諾保證選調人員的待遇與在編干部一視同仁�，F在在津補貼規范以后，借調人員的津補貼不能得以落實(shí)，這樣極不利于調動(dòng)借調人員的工作積極性，也勢必會(huì )影響整個(gè)機關(guān)工作的開(kāi)展。
三、請求解決借調人員編制的理由
1、及時(shí)補充編制是保證我局機關(guān)工作正常運轉的需要。根據婁星編〔〕22號文件，我局機關(guān)總編制調整為49人，現實(shí)際在編38人，空編11人。我局機關(guān)并非人滿(mǎn)為患、人浮于事，而是人手短缺且已嚴重老化，50歲以上的達18人，40歲以下的僅有2人，相關(guān)崗位不及時(shí)補充人員，已無(wú)法保證機關(guān)工作的正常運轉，且再過(guò)幾年這種青黃不接的情況將會(huì )更加突出。我局現在全部解決這11人的編制也正好只是滿(mǎn)編，并沒(méi)有超編。
2、我局借調人員的素質(zhì)是完全能夠勝任工作的。借調人員進(jìn)機關(guān)工作均通過(guò)了公開(kāi)考試、考核，且經(jīng)區委、區政府主要領(lǐng)導同意并參加了組考工作，只是因所招人員崗位工作特殊，才只面向教育系統內部有相關(guān)工作經(jīng)驗的人員招考，這些人的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力與在編的干部一樣都是十分可靠的。
3、教育資金管理中心定編10人應該按規定到位。根據婁星編〔〕3號文件，成立婁星區教育資金管理中心，該中心定編10人，當時(shí)是從財政抽調3人，從教育擇優(yōu)抽調7人，這10人應該享受同等的編制待遇。
綜上所述，特向區委、區政府慎重請求：
1、在我局干部隊伍嚴重老化、編制尚空余11個(gè)的情況下，請求將在和通過(guò)內部公開(kāi)考試選調的陳勇君等11名借調人員納入我局機關(guān)參管人員的范圍，并解決他們的編制。
2、請求將教育資金管理中心抽調的曾和平等7人按婁星編〔〕3號文件規定，將他們的編制正式納入教育資金管理中心，且一并納入我局機關(guān)參管人員的范圍。
以上意見(jiàn)妥否，請批示。
缺少人才技術(shù)成為水利事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。近年來(lái)，中省逐年加大農業(yè)基礎設施投入力度，南水北調流域治理工程、農村飲水安全工程、煙水配套工程、小水工程等一大批重點(diǎn)水利工程先后在我縣啟動(dòng)實(shí)施，使我縣的水利建設速度明顯加快，水利工程社會(huì )效益日益顯著(zhù)，但水利行業(yè)自身發(fā)展嚴重滯后，如專(zhuān)業(yè)人才匱乏，技術(shù)力量不足，人才“瓶頸”問(wèn)題嚴重影響了水利事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展;水利系統經(jīng)濟創(chuàng )收單位設備簡(jiǎn)陋，市場(chǎng)競爭力不強，效益較低，經(jīng)費無(wú)來(lái)源;水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在如何做大做強“水”文章，在財力的增長(cháng)點(diǎn)上沒(méi)有大的突破，職工拿的是死工資，吃的是行政飯，影響了職工干事創(chuàng )業(yè)的積極性。
水利建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏。因多種原因，縣水利局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有24人,95年以來(lái)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只進(jìn)了3名�，F35歲以下的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有3名，由于人才匱乏，加之不能形成合理的人才梯次和人才專(zhuān)業(yè)結構，嚴重制約了水利事業(yè)的發(fā)展。
體制不順，水利建設“矛”“盾”突出。
在現行體制下要發(fā)展水利事業(yè)，全面加強水利建設，還存在很多方面的問(wèn)題和矛盾。第一、隊伍建設“青黃不接”。目前，縣水利局水利工程技術(shù)人員嚴重缺乏，50歲以下的技術(shù)人員只有3人，難以應付日常工作;鄉鎮水利站技術(shù)力量相當薄弱，最簡(jiǎn)單的測量施工也很少有人懂。此外，大量農村青壯勞動(dòng)力外出，留守的都是老殘婦幼，要修水利很難組織民工。第二、水利規劃有待完善。雖然編制了《雙峰縣農田水利建設綜合規劃報告》，但多數鄉鎮、村沒(méi)有水利規劃或規劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，資源浪費或閑置。如峽山塘主要受益村走馬街鎮定星村僅僅為了不交水費，而一直在爭取項目要另修水庫。第三、水政執法亟待加強。目前水政執法環(huán)境很差，執法力度太弱，對破壞水利設施行為處罰難。井字鎮干部為制止河道挖沙行為多次受到圍攻謾罵，水庫管理人員對侵占毀壞渠道的當事人根本沒(méi)有辦法。第四、體制改革進(jìn)展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然有些進(jìn)展，解決了部分問(wèn)題，但進(jìn)度慢，矛盾多，水費收繳、水庫負債、小一型水庫管理等問(wèn)題亟待關(guān)注解決。第五、水利工程立項艱難。水利項目申報前期費用驚人，專(zhuān)家評審、設計和相關(guān)費用動(dòng)輒幾十萬(wàn)，基層無(wú)法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批了個(gè)什么項目，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。