對于在行業(yè)內具有重要地位、影響行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大投資項目,應進(jìn)行行業(yè)影響分析,評價(jià)擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,包括產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局等主要內容,特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評價(jià)。
對區域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目,應進(jìn)行區域經(jīng)濟影響分析,重點(diǎn)分析項目對區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當地財政收支、社會(huì )收入分配、市場(chǎng)競爭結構等方面的影響,為分析投資項目與區域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據。
對于投資規模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎設施、科技創(chuàng )新、戰略性資源開(kāi)發(fā)等項目,應從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度,進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析,如對國家產(chǎn)業(yè)結構調整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區域之間協(xié)調發(fā)展的影響分析等。
對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目,應從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度,結合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析,進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內容包括:⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全,分析項目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人,是否擁有自主知識產(chǎn)權,在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險等;⑵資源供應安全,闡述項目所需要的重要資源來(lái)源,分析該資源受?chē)H市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況,以及現有壟斷格局、運輸線(xiàn)路安全保障等問(wèn)題;⑶資本控制安全,分析項目的股權控制結構,中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力,是否存在外資的不適當進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當競爭等風(fēng)險;⑷產(chǎn)業(yè)成長(cháng)安全,結合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀,分析擬建項目是否有利于推動(dòng)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(cháng)、提升國際競爭力、規避產(chǎn)業(yè)成長(cháng)風(fēng)險;⑸市場(chǎng)環(huán)境安全,分析國外為了保護本地市場(chǎng),采用反傾銷(xiāo)等貿易救濟措施和知識產(chǎn)權保護、技術(shù)性貿易壁壘等手段,對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置障礙的情況;分析國際市場(chǎng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。
第八章 生物醫藥科技園項目社會(huì )影響分析
1、生物醫藥科技園項目社會(huì )影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營(yíng)活動(dòng)對項目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì )影響和社會(huì )效益。
2、生物醫藥科技園項目社會(huì )適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會(huì )環(huán)境、人文條件所接納,評價(jià)該項目與當地社會(huì )環(huán)境的相互適應性。
3、生物醫藥科技園項目社會(huì )風(fēng)險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會(huì )因素進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險分析,提出協(xié)調項目與當地社會(huì )關(guān)系、規避社會(huì )風(fēng)險、促進(jìn)項目順利實(shí)施的措施方案。
對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì )影響的項目,以及扶貧、區域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛生等具有明顯社會(huì )發(fā)展目標的項目,應從維護公共利益、構建和諧社會(huì )、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)等角度,進(jìn)行社會(huì )影響分析評價(jià)。
社會(huì )影響效果分析,應闡述與項目建設實(shí)施相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟調查內容及主要結論,分析項目所產(chǎn)生的社會(huì )影響效果的種類(lèi)、范圍、涉及的主要社會(huì )組織和群體等。重點(diǎn)闡述:⑴社會(huì )影響區域范圍的界定。社會(huì )評價(jià)的區域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會(huì )因素,不應受行政區劃等因素的限制;⑵影響區域內受項目影響的機構和人群的識別,包括各類(lèi)直接或間接受益群體,也包括可能受到潛在負面影響的群體;⑶分析項目可能導致的各種社會(huì )影響效果,包括直接影響效果和間接影響效果,如增加就業(yè)、社會(huì )保障、勞動(dòng)力培訓、衛生保健、社區服務(wù)等,并分析哪些是主要影響效果,哪些是次要影響效果。
社會(huì )適應性分析,應確定項目的主要利益相關(guān)者,分析利益相關(guān)者的需求,研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度,評價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力,闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實(shí)施管理和監測評價(jià)的措施方案,以提高當地居民等利益相關(guān)者對項目的支持程度,確保擬建項目能夠為當地社會(huì )環(huán)境、人文條件所接納,提高擬建項目與當地社會(huì )環(huán)境的相互適應性。
社會(huì )風(fēng)險及對策分析,應在確認項目有負面社會(huì )影響的情況下,提出協(xié)調項目與當地的社會(huì )關(guān)系,避免項目投資建設或運營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì )風(fēng)險,解決相關(guān)社會(huì )問(wèn)題,減輕負面社會(huì )影響的措施方案。